Административно правовой статус сотрудника полиции курсовая работа

Правовой статус сотрудника полиции в рамках общего понимания представляет собой юридически закрепленное его положение в обществе. Статус характеризует взаимоотношения сотрудника с государством, их содержание, а также порядок возникновения, изменения и прекращения.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Правовое положение сотрудника полиции

.1 Нормы правового статуса сотрудника полиции

.2 Сотрудник полиции

.3 Должность сотрудника полиции

.4 Атрибуты правового статуса сотрудника полиции

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

. Права и обязанности сотрудника полиции

.1 Общие полномочия сотрудника полиции

.2 Специальные (должностные) полномочия

.3 «Уличные» права и обязанности

.4 Территориальная юрисдикция

. Ограничения и запреты, связанные со службой в полиции

. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции

. Ответственность сотрудника полиции

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

.1 Дисциплинарная ответственность

.2 Уголовная ответственность

.3 Материальная ответственность

. Заключение

. Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Ключевые слова: статус сотрудника полиции, права и обязанности, федеральная государственная служба, служба в полиции, гарантии правовой защиты.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Основными элементами правового статуса сотрудника полиции являются: способ замещения должности; требования, предъявляемые к сотруднику; права и обязанности сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служебного времени и организация службы; порядок прохождения службы; гарантии правовой защиты сотрудника; меры стимулирования служебной деятельности; характер ответственности сотрудника полиции.

.Правовое положение сотрудника полиции

Правовое положение сотрудника полиции, закрепленное в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», в некоторой части заимствовало элементы правового статуса сотрудника милиции. Это касается понятия сотрудника, видов специальных званий, наличия гражданства Российской Федерации, прав сотрудников на объединение в профессиональные союзы, отдельных гарантий его правовой защиты и некоторых других вопросов. Правда, все эти позиции получили иное звучание, с учетом современных решений государственной службы.

Принципиально новыми по сравнению с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» являются три статьи: ст. 27 «Основные обязанности сотрудника полиции»; ст. 28 «Основные права сотрудника полиции»; ст. 29 «Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции». Положения, закрепленные в этих нормах, являются важнейшими элементами правового статуса государственного служащего, так как в свое время их отсутствие в Законе сильно затрудняло полноту и точность восприятия правового положения сотрудника милиции в системе государственной службы, порождало проблемы в правоприменении.

Разночтения предписаний ч. 1 ст. 17 Закона о милиции часто встречались как в теории права, так и на практике. Сегодня же служба в полиции законодательно определена разновидностью федеральной государственной службы, что закреплено в ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции», которой внесена ясность относительно правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего.

1.1Нормы правового статуса сотрудника полиции

Нормы, устанавливающие узловые моменты правового статуса сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона «О полиции». В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

И это существенно отличает Закон о полиции от Закона о милиции, потому как положения, раскрывающие правовой статус сотрудника милиции, ранее были рассредоточены по разным разделам правового акта, а сегодня аккумулирование в одной главе предписаний о правовом статусе сотрудника полиции — признание важности и значения данных регуляторов в системе статусного законодательства.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

Правда, следует также подчеркнуть, что нормы этой главы не исчерпывают всего объема полномочий сотрудника полиции. Ссылки на них содержат и другие статьи Закона, в частности обязанности сотрудника полиции как персонифицированного носителя публичной власти содержат ст. 5, 6, 7, 9 ФЗ «О полиции». Непосредственное отношение к регулированию правового статуса сотрудника полиции имеют и отдельные нормы главы 7 «Служба в полиции» (ст. 37, 39).

1.2Сотрудник полиции

Термин «сотрудник» по своей природе имеет несколько значений, но применительно к ст. 25 ФЗ «О полиции» он используется в смысле — представитель профессионального сообщества работников и некоторых специальностей (например, научный сотрудник) или вообще служащих как представителей особой категории работников.

В свою очередь, корпоратив сотрудников полиции — это личный состав, персонал либо кадры полиции.

К сотрудникам полиции не относятся рядовые, офицеры и генералы внутренних войск, сотрудники следственного аппарата органов внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания внутренней службы.

Выделяется три обязательных признака сотрудника полиции: 1) гражданство Российской Федерации; 2) принадлежность к кадрам полиции; 3) наличие специального звания рядового или начальствующего состава полиции.

Сотрудником полиции может быть только гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица, не имеющие гражданства, служить в полиции не могут.

Юридические факты состояния в кадрах полиции (кадрах органов внутренних дел): а) занятие должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел; б) нахождение в распоряжении органов внутренних дел; в) прикомандирование к государственным органам, а также иным организациям.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

1.3Должность сотрудника полиции

Должность — это базовая структурная единица государственного органа, включающая часть его компетенции. Иными словами, это то служебное место, которое связано с выполнением определенного круга служебных обязанностей. «Состояние в должности» означает пребывание в ней с момента подписания приказа о назначении.

Места в органах внутренних дел, замещаемые сотрудниками полиции, подразделяются на пять видов: 1) должности рядового состава; 2) должности младшего начальствующего состава; 3) должности среднего начальствующего состава; 4) должности старшего начальствующего состава; 5) должности высшего начальствующего состава.

Перечень первых четырех видов должностей утверждается приказами Министра внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которые могут замещать сотрудники полиции, определяется указами Президента Российской Федерации. Это посты министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, их первых заместителей, начальников академий, университетов, институтов, высших школ, начальников департаментов, главных управлений и управлений центрального аппарата МВД России и т.д. Такой Перечень утвержден Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 253.

Для каждой должности установлены квалификационные требования. Они включают в себя степень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания правовых основ исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Зачисление сотрудника полиции в распоряжение органа внутренних дел может осуществляться в ходе оргштатных мероприятий, при его увольнении по собственному желанию, по болезни, по ограниченному состоянию здоровья, по истечении срока контракта о службе, на период прохождения военно-врачебной комиссии и оформления соответствующих документов и т.д. По общему правилу срок нахождения в распоряжении не может превышать двух месяцев, за исключением времени отпуска и времени болезни.

С пребыванием в распоряжении не следует смешивать отстранение сотрудника от должности. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 16) сотрудник полиции может быть отстранен от должности при привлечении его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также при грубом нарушении служебной дисциплины, делающем невозможным дальнейшее исполнение обязанностей. В последнем случае срок отстранения от должности не может превышать одного месяца.

Возможность прикомандирования сотрудников полиции предусмотрена в интересах выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью органов внутренних дел и МВД России в целом.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Сотрудники полиции могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Аппарату Федерального Собрания Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям. Перечень этих министерств, ведомств и организаций утверждается по предложению Министра внутренних дел Российской Федерации Правительством Российской Федерации. В настоящее время к числу таких организаций отнесены Минтранс России, Минэкономразвития России, Минздрав России, Минрегион России, МИД России, ФНС России, Счетная палата Российской Федерации, Банк России, Аппарат Совета безопасности Российской Федерации и ряд других.

Ранее существовала и возможность прикомандирования сотрудников милиции к органам законодательной (представительной) власти. В настоящее же время она исключена. В соответствии со ст. 41 Закона сотрудники полиции, избранные депутатами органов законодательной власти, приостанавливают свою службу в органах внутренних дел на весь срок своих полномочий.

Практика командирования сотрудников полиции в состав миротворческих сил по поддержанию мира по линии ООН и Совета Европы является не прикомандированием, а служебной командировкой, хотя и длительной.

Важно также напомнить, что принадлежность к сотрудникам полиции определяется наряду с состоянием в кадрах полиции наличием специального звания рядового или начальствующего состава полиции, присвоенного в установленном порядке. Специальные звания от рядового до генерала полиции Российской Федерации присваиваются сотрудникам в персональном порядке в соответствии с их служебным положением, образованием, квалификационной и специальной подготовкой, выслугой лет.

1.4Атрибуты правового статуса сотрудника полиции

правовой статус сотрудник полиция

Атрибутами правового статуса сотрудника полиции являются форменная одежда, служебное удостоверение, право на ношение и хранение специальных средств и оружия.

Форменная одежда — комплект предметов обмундирования, снаряжения и знаков различия.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

Служебное удостоверение — официальный документ, удостоверяющий личность, но при этом не заменяющий паспорт. Он имеет следующие реквизиты: наименование ведомства, серию, номер, специальное звание сотрудника, его фамилию, имя, отчество, должность, подпись лица, имеющего право назначения на указанную должность, фотографию сотрудника в форменной одежде со знаками отличия, соответствующими специальному званию, дату выдачи и дату окончания его действия.

В удостоверении указывается личный номер сотрудника полиции, который представляет собой условный номер, присваиваемый сотрудникам полиции для персонального учета одновременно с первым специальным званием среднего начальствующего состава. Он состоит из заглавной буквы русского алфавита и шестизначного числа, которые изображаются на металлическом жетоне овальной формы, образца, установленного МВД России.

Сотрудники органов внутренних дел после прохождения особой профессиональной подготовки получают право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

На каждого из них заводится личное дело — основной документ учета сотрудников органов внутренних дел, который содержит послужной список, автобиографию, аттестации, другие кадровые материалы и личный номер.

Права и обязанности сотрудника полиции

Ядром правового положения сотрудника полиции выступают его права и обязанности, которые подразделяются на два вида — общие и специальные или должностные.

2.1 Общие полномочия сотрудника полиции

Общие полномочия сотрудника полиции — это его права и обязанности как гражданина России и как государственного служащего.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Наряду с этим сотрудник полиции обязан платить законно установленные налоги, сохранять природу и окружающую среду и выполнять ряд других конституционных обязанностей.

Как федеральный государственный служащий сотрудник полиции несет права и обязанности, установленные ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 27 ФЗ «О полиции», которыми предусмотрено право:

) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;

) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции;

) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;

) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

) на защиту своих персональных данных;

) на продвижение по службе в полиции;

) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) на проведение по его заявлению служебной проверки;

) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Как федеральный государственный служащий сотрудник полиции обязан:

) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

) уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Если сравнить перечисленные права и обязанности с объемом прав и обязанностей, установленных ст. 14 и 15 ФЗ «О государственной гражданской службе» для государственных гражданских служащих, то они им во многом идентичны. В этом проявляет себя принцип единства взаимосвязи различных видов государственной службы.

2.2 Специальные (должностные) полномочия

Специальные полномочия — это права и обязанности, которые сотрудник полиции выполняет по должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации. Их комплекс зависит от вида полицейского подразделения (оперативный сотрудник, патрульный, инспектор дорожно-патрульной службы и т.д.) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Перечень данных полномочий содержится в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника полиции, утверждаемом соответствующими руководителями.

Наряду с этим, независимо от занимаемой должности, сотрудники полиции выполняют определенный объем общих полномочий, которые получили название «уличных» прав и обязанностей.

2.3 «Уличные» права и обязанности

Таковые появляются у полицейского только в тех случаях, когда он становится очевидцем правонарушения, совершаемого в общественном месте, либо о нем ему сообщают другие очевидцы.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

В этих ситуациях сотрудник полиции обязан пресечь совершаемое преступление или административное правонарушение и принять меры к задержанию правонарушителя, а также к устранению либо нейтрализации вредных последствий общественно опасного деяния, либо происходящего несчастного случая.

«Уличные» обязанности полицейского, по сути, те же, что были у милиционера в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о милиции.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

) в случае обращения гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления таковых принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению противоправного деяния, задержанию лиц, подозреваемых в его совершении, по охране места противозаконного действия и сообщить об этом в подразделение полиции.

Новым Законом общие права сотрудника полиции определены достаточно конкретно, в отличие от Закона о милиции, который давал сотруднику широкую возможность для собственных усмотрений должностного правоприменения, вплоть до подмены одних предписаний закона иными, корреспондирующими с ними нормами.

Теперь для выполнения общеполицейских обязанностей сотруднику предоставлена возможность использования всего арсенала правовых средств полиции. Кроме того, существуют права, к примеру, по проведению оперативно-розыскных мероприятий, производству уголовно-процессуальных действий и т.п., которые могут реализовываться лишь ограниченным кругом сотрудников.

Поэтому позицию законодателя по определению исчерпывающего набора «уличных» прав сотрудника полиции следует признать правильной.

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

К таковым относятся:

) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), а в исключительных случаях — транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей полиции либо других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении противоправного действа, в служебное помещение полиции или муниципального органа, в иное служебное помещение;

) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о полиции.

2.4 Территориальная юрисдикция

Новеллой Закона о полиции является установление территориальной юрисдикции деятельности сотрудника полиции (ч. 3 ст. 25). Это означает, что он выполняет свои служебные обязанности по должности и реализует должностные права на территории обслуживаемого органа, где он проходит службу.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Но этим запрет не распространяется на общие (уличные) полномочия сотрудника полиции.

За пределами юрисдикции территориального органа сотрудник полиции выполняет обязанности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России.

Так, в ч. 1 ст. 152 УПК РФ закреплен общий принцип территориальной подследственности по уголовным делам, согласно которому предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Вместе с тем указанная статья не исключает возможности изменения территориальной подследственности уголовного дела. В частности, в случаях если:

а) преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте (уголовное дело расследуется по месту окончания преступления);

б) преступления совершены в разных местах (по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них).

В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Статья 152 УПК РФ также определяет два возможных варианта действий следователя и дознавателя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий по находящемуся в его производстве уголовному делу вне места производства предварительного расследования. Так, следователь, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

В ст. 152 УПК РФ говорится о следователе. Однако это не исключает возможности направления дознавателем отдельных поручений органу дознания, а также производства им лично следственных действий вне места предварительного расследования, поскольку в соответствии с частью первой ст. 223 УПК РФ положения ст. 152 УПК РФ распространяются и на действия дознавателей при осуществлении расследования в форме дознания.

Предоставление дознавателю возможности лично производить следственные действия вне места производства предварительного расследования обусловлено необходимостью сохранения его процессуальных полномочий, а также исключения фактов подмены функций процессуального лица. Дознаватель обязан по уголовному делу, находящемуся в его производстве, лично выполнить действия, связанные с оценкой доказательств в их совокупности, т.е. с принятием решений, определяющих направление расследования.

Кроме того, данное правило призвано обеспечить соблюдение сроков дознания, а также качество произведенных следственных действий.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в настоящее время закреплены в ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Нормами КоАП РФ принцип территориальности закреплен только применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 29.5), по которым протоколы составляются должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

В тех случаях, когда сотрудник полиции выявляет действие, содержащее признаки правонарушения, вне обслуживаемой им территории и протокол об административном правонарушении на месте его выявления составить невозможно, полицейский требует от граждан и должностных лиц его прекращения, принимает неотложные меры по его пресечению, фиксации и сохранению доказательств правонарушения, при наличии оснований доставляет лиц в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (п. 11 ч. 1 ст. 12, п. 1, 4 ч. 3 ст. 28 ФЗ «О полиции»). Дальнейшее производство, в том числе составление протокола об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом органа внутренних дел с учетом подведомственности и в рамках компетенции, предусмотренной КоАП РФ и Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444.

Порядок осуществления указанной деятельности, как следует из содержания ч. 3 ст. 25 ФЗ «О полиции», должен определяться приказом МВД России. В качестве вариантов урегулирования данного вопроса могут рассматриваться либо подготовка отдельного приказа МВД России по аналогии с Приказом МВД России от 27 июня 2005 г. N 505, утверждающим Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока, либо внесение соответствующих изменений в Приказ МВД от 2 июня 2005 г. N 444.

Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены принципы такой деятельности без деления по территориальному признаку.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Вместе с тем необходимо отметить, что в ст. 14 данного Федерального закона в числе полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплена обязанность информировать соответствующие учреждения о фактах противоправной деятельности, относящихся к их компетенции. Таким образом, в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности обозначен принцип субъектной, а не территориальной юрисдикции.

Проблема территориального разграничения юрисдикции оперативных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в практической плоскости разрешается на основе статусных документов органов МВД России, фактически определяющих границы, обслуживаемые подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации.

Одновременно с этим можно отметить практику издания распорядительных актов МВД России, во исполнение которых для документирования преступной деятельности, носящей межрегиональный характер, формируются временные подразделения из числа оперативных сотрудников центрального аппарата и территориальных органов МВД России, командируемых в соответствующий субъект Российской Федерации.

В силу положений ст. 9 Федерального закона рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом. По результатам рассмотрения положительное решение суда принимается без учета территориальной юрисдикции оперативного подразделения органа внутренних дел и распространяется на всю территорию России.

Сегодня с учетом развития телекоммуникационных сетей, по оценкам специалистов, наша страна вышла на второе место в мире по количеству абонентов сотовой связи и на первое по темпам развития интернет-сетей.

Поэтому представляется целесообразным принять во внимание то, что некоторые оперативно-розыскные мероприятия, например наблюдение, проводятся в динамическом режиме и зачастую по объективным причинам не могут быть подчинены принципу территориальной юрисдикции.

В случае неминуемого введения такого принципа в практику при осуществлении полицией отдельных оперативно-розыскных мероприятий, точное место проведения которых известно, потребуется выработать механизм информирования местных подразделений полиции о проводимых действиях. При этом координация оперативными сотрудниками проведения розыскных мероприятий за границами обслуживаемой территории может повлечь утрату оперативно значимой информации ввиду несвоевременности проведения необходимого комплекса мер. Также нельзя исключать разглашение сведений о месте и времени проведения конкретных мероприятий, расшифровку сведений о негласном аппарате и другие негативные последствия.

Все эти моменты должны быть урегулированы в ведомственных актах.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

3. Ограничения и запреты, связанные со службой в полиции

Одним из значимых элементов правового положения сотрудника полиции являются ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. Их перечень дан в ст. 29 Федерального закона «О полиции». Такая статья в Законе о милиции отсутствовала.

Сотрудник полиции не может служить в полиции в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.

Осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной. Данный запрет является абсолютным для сотрудников полиции.

Прекращение в отношении полицейского уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям является достаточным поводом для его увольнения со службы, а также для отказа гражданину при приеме на работу в полицию.

Данный запрет обусловлен необходимостью укрепления кадрового состава полиции, а также повышения авторитета этой структуры в обществе.

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений, также является ограничением для службы в полиции.

Важным условием данного ограничения является непосредственное исполнение сотрудником полиции служебных обязанностей с применением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Ограничение на службу в полиции, связанное с близким родством или свойством (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с другим сотрудником полиции: если речь идет о непосредственной подчиненности или подконтрольности одного другому, то оно не является безусловным. Это возможно, если только служба проходит в одном структурном подразделении и если она построена на непосредственном подчинении.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции сотрудник не может работать в полиции и подлежит увольнению за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу. Однако здесь необходимо иметь в виду, что эта мера действительна только в том случае, когда при поступлении на службу гражданин сознательно скрыл определенные факты своей биографии, вследствие чего представленные сведения были искажены.

На сотрудника полиции распространяются также ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17, 18, 20). Применительно к службе в полиции это следующие позиции:

) гражданин, замещавший должности в полиции, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения со службы не имеет права замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его служебные обязанности, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов;

) гражданин, замещавший должности в полиции, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения со службы в полиции обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы;

) сотрудник полиции не может участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

) сотрудник полиции не может замещать должность в полиции в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

) сотрудник полиции не может осуществлять предпринимательскую деятельность;

) сотрудник полиции в случаях, установленных федеральным законом, не может приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

) сотрудник полиции не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе внутренних дел, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено федеральными законами;

) сотрудник полиции не может получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

) сотрудник полиции не может выезжать в связи с исполнением служебных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

) сотрудник полиции не может использовать в целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

) сотрудник полиции не может разглашать или использовать в целях, не связанных со службой в полиции, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

) сотрудник полиции не может допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо органа внутренних дел, в котором сотрудник полиции замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности;

) сотрудник полиции не может принимать без письменного разрешения руководителя органа внутренних дел награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его служебные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

) сотрудник полиции не может использовать преимущества служебного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

) сотрудник полиции не может использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве сотрудника полиции, если это не входит в его служебные обязанности;

) сотрудник полиции не может создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

) сотрудник полиции не должен прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

) сотрудник полиции не может входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

Нужна помощь в написании курсовой?

Заказать курсовую

) сотрудник полиции без письменного разрешения руководителя органа внутренних дел не может заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Следует заметить, что все вышеперечисленные ограничения, запреты и обязанности распространяются на сотрудника полиции, если они не препятствуют осуществлению им оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом МВД России.

4.Гарантии правовой защиты сотрудника полиции

Одним из ключевых элементов правового статуса сотрудника полиции являются гарантии его правовой защиты. Они предусмотрены ст. 30 ФЗ «О полиции» и представляют собой юридические средства, механизмы, презумпции и процедуры, обеспечивающие возможность уверенного и инициативного исполнения сотрудниками полиции возложенных на них обязанностей. Их значение обусловлено тем, что характер задач, стоящих перед полицией, а также специфика используемых ею методов и средств придают полицейской деятельности весьма высокую степень конфликтности. Поскольку это так, в современных условиях, когда государственная власть уже не может, как ранее, рассчитывать на беспрекословное принятие людьми любых ее акций, надежная правовая защищенность сотрудников полиции становится важным условием эффективности их деятельности.

Закон в числе гарантий правовой защиты полицейских называет следующие: нахождение под защитой государства как представителя власти, недопустимость вмешательства в законную деятельность полиции, обязательность исполнения законных требований сотрудника полиции, государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и его близких.

Но это не весь перечень правовых гарантий, предусмотренный Федеральным законом. Механизм беспристрастного и эффективного выполнения им возложенных на него обязанностей обеспечивается также за счет прав сотрудника полиции, которые предусмотрены ст. 28 (п. 2, 7, 9, 12, 13, 14, 16), а также гарантиями, содержащимися в ст. 7 (ч. 2), 18 (ч. 9), 24.

Наряду с этим на сотрудника полиции в полной мере распространяются также правовые гарантии, установленные уголовным законодательством для лица, действующего в условиях обстоятельств, исключающих преступность деяния (необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения).

Уголовно-процессуальный закон и закон об административных правонарушениях не ограничивают сотрудника полиции в показаниях. Они оцениваются наравне с другими доказательствами.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

Поэтому кажущееся уменьшение числа норм — гарантий правовой защиты, которое наблюдается в сравнении с количеством предписаний, устанавливавших правовую защищенность сотрудника милиции, это не показатель снижения уровня его защиты. Скорее наоборот. Появились дополнительные гарантии, которые не были известны Закону о милиции. По новому законодательству сотрудник при получении приказа или распоряжения, явно противоречащего закону, обязан руководствоваться законом; дача объяснений и предоставление для ознакомления дел и материалов, находящихся у него в производстве, только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и др.

5.Ответственность сотрудника полиции

Одним из важных элементов правового статуса выступает ответственность, предписания относительно которой закреплены в ст. 33 Закона.

Как и в Законе о милиции, ее нормы носят отсылочный характер. Но в Законе о полиции положения об ответственности более развернутые и конкретные.

Особо оговорено, что ответственность сотрудника полиции наступает независимо от замещаемой должности (ч. 1 ст. 33). Иными словами, и подчиненный, и начальник в равной степени несут ответственность за свои противоправные деяния.

Новеллой является указание на ответственность за незаконные приказы и распоряжения. Конечно, в широком плане приказы и распоряжения — это форма действия. Но, рассматривая поступки (поведение) и приказы (распоряжения) как разнопорядковые категории, законодатель тем самым акцентирует внимание на ответственности руководителей всех уровней, управленческие решения которых должны быть законными и принятыми в пределах предоставленных полномочий.

Как известно, в настоящее время установлена ответственность сотрудника органов внутренних дел за умышленное неисполнение приказа начальника, если в результате этого причинен существенный ущерб правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым интересам общества или государства (ст. 286.1 УК РФ).

Умышленное неисполнение отданного приказа, не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам общества или государства, наказывается арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с отнятием права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нужна помощь в написании курсовой?

Подробнее

То же деяние, совершенное группой лиц, в том числе по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 286.1 УК РФ).

Однако явно незаконный приказ или распоряжение не подлежат исполнению (ч. 2 ст. 30 Закона о полиции).

В целях обеспечения качества отдаваемых приказов и распоряжений и введена данная норма. При этом речь идет именно о директивных документах, носящих внутрисистемный (ведомственный) характер. Что касается взаимоотношений с иными субъектами права, то Закон использует в качестве операционного понятия термин «требование». «Законные требования сотрудника полиции, — гласит ч. 2 ст. 30 ФЗ «О полиции», — обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами».

Закон о полиции дал ответ и на другую дискуссионную тему: по каким правилам сотрудник органов внутренних дел должен нести материальную ответственность за ущерб, причиненный органу (подразделению). Необходимы ли здесь свои правила — либо в этих вопросах следует руководствоваться военным законодательством?

Закон гласит: сотрудники полиции за ущерб, причиненный органу внутренних дел, несут материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 33).

За совершенное по службе правонарушение сотрудник полиции несет дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность.

5.1Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение должностных проступков (дисциплинарных правонарушений) и заключается в наложении на него дисциплинарных взысканий в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Следует также заметить, что дисциплинарная ответственность сотрудника полиции наступает за совершение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и лица, имеющие специальные звания, за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Исключение составляют правонарушения, перечисленные в части второй этой статьи.

5.2Уголовная ответственность

Уголовное законодательство предусматривает несколько групп общественно опасных деяний, за совершение которых сотрудник полиции вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей может нести уголовную ответственность.

Другая группа — это преступления против правосудия, предусмотренные ст. 299 — 304, 310 — 312, 315, 316 УК РФ. Это привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей, фальсификация доказательств, провокация взятки, разглашение данных предварительного следствия, укрывательство преступлений и некоторые другие составы преступлений.

Уголовную ответственность влекут также общественно опасные деяния сотрудника полиции, посягающие на конституционные права и свободы граждан. Конкретными их видами являются: нарушение неприкосновенности частной жизни, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, нарушение неприкосновенности жилища, отказ в предоставлении гражданину информации, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 137 — 140, 149 УК РФ).

5.3Материальная ответственность

Материальная ответственность сотрудника полиции наступает за ущерб, причиненный органам внутренних дел. В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О полиции» она применяется согласно трудовому законодательству — главе 39 Трудового кодекса РФ.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Что касается вреда в отношении граждан и организаций, причиненного противоправным действием или бездействием сотрудника полиции, то ущерб подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством, в частности ст. 1069 и 1070 ГК РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении всего существования полицейские в Российской Федерации выполняли и выполняют различные функции, иногда не совсем им свойственные, что приводит к распылению сил и ненадлежащему выполнению основных функций.

Административно-правовой статус сотрудника полиции определен в Российской Федерации, но в практической деятельности постоянно возникают сложности с использованием действующего законодательства.

В процессе выполнения своих функций отдельными работниками полиции допускаются серьезные нарушения действующего законодательства, что сказывается на отношении населения Российской Федерации к полиции в целом.

В связи с этим, на мой взгляд, существует необходимость в реформировании законодательства и его стабилизации, что исключит постоянные изменения в работе полиции и ее сотрудников, улучшит качество выполнения сотрудниками полиции их функций. Это позволит усовершенствовать деятельность сотрудников полиции в Российской Федерации, стабилизировать административно-правовой статус полицейского, и упрочить положение сотрудников полиции в глазах общественности Российской Федерации.

Список использованных источников

а) нормативные правовые акты:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.200 1г. № 174-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ.
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Федеральный закон от 18.04.1991 г. «О милиции»
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел РФ, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»

Приказ МВД России от 27 июня 2005 г. N 505 «О привлечении к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока»

б)использованная литература:

. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова.-4-е изд., перераб. И доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право.2009.-687с.

. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. 4-е издание переработанное и дополненное. М.: Издательство Юрайт., 2011.

. Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. Ч. 2. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

.Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. — Система ГАРАНТ, 2010 г.

.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. — 6-е изд., перераб. и доп. — «Проспект», 2009 г.

Нужна помощь в написании курсовой?

Цена курсовой

Источник

Административно-правовой статус полиции в России

Министерство Внутренних Дел

Федеральное Государственное Казенное

Образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московского Университета»

Кафедра административного права

Курсовая работа

« Административно-правовой статус полиции в России»

Выполнил: Проверил:

курсант 208 уч.вз. доцент кафедры,

«Д» курса ФПС ПООП к.ю.н. ,

рядовой полиции п/п-к полиции

Калинкин А.А Василенко Г.Н

МОСКВА 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Основы организации полиции в Российской Федерации и ее основные функции

.1 Система милиции в Российской Федерации и ее подчиненность

.2 Основные функции полиции

Глава 2. Понятие и содержание административно-правового статуса полиции

.1 Понятие административно-правового статуса полиции

.2 Права и обязанности полиции

Глава 3. Основные направления деятельности полиции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Министерство внутренних дел России ведет свой отсчет с 1802 года. За многие десятилетия своего существования в его структуре произошла масса изменений, что было связано с изменениями в обществе и Российском государстве. Являясь одной из основных силовых структур стоящих на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации милиция функционирует в системе государственных органов, имея свой административно-правовой статус.

Все выше изложенное определяет актуальность данной работы, тем более что в литературе ведутся постоянные споры, касающиеся именно административно-правового статуса полиции в Российской Федерации. Следует отметить, что из всего многообразия споров наибольшее их число касается функций полиции, ее прав и обязанностей .Тем более, что проводимые у нас в стране административные исследования в области правового регулирования деятельности полиции показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативно-правовой базы в части административно-правового положения полиции. Особенно ясно это стало после вступления в силу нового кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».Именно поэтому была сделана попытка обобщить различные точки зрения на эти проблемы выдвинуть свои предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего эти вопросы.

Цель настоящей научной работы состоит в том, чтобы на основе объективного анализа попытаться осмыслить и разрешить обозначенные проблемы применительно к условиям, сложившимся в настоящее время в Российской Федерации.

Основная задача вытекает из обозначенной цели работы, рассмотреть законодательство, регулирующее административно-правовой статус милиции в Российской Федерации .Объектом исследования является деятельность полиции и ее административно-правовой статус.

Глава 1. Основы организации полиции в Российской Федерации и ее основные функции

.1 Система полиции в Российской Федерации и ее подчиненность

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F>, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C>, охраны общественного порядка <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA>, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции. Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей полицией в Российской Федерации. Руководство полицией в субъектах в Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Руководство полиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемым министром внутренних дел Российской Федерации.

.2 Основные функции полиции

Полиция занимает одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации как по широте и содержанию выполняемых ими функций, так и по относительной численности их сотрудников. На Министерство внутренних дел Российской Федерации и подведомственные ему органы возлагается широкий спектр функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и общественной безопасности.

Отметим основные из них, имеющие непосредственно правоохранительный характер. Органы внутренних дел должны осуществлять анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывать прогнозы развития криминогенной ситуации в стране и ее регионах. На этой основе они вносят в соответствующие органы власти и управления предложения об укрепления законности, обеспечении правопорядка, предупреждении преступности.

Органы внутренних дел призваны участвовать в разработке и реализации целевых программ в сфере борьбы с преступностью.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к их компетенции. Они обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение преступлений и в праве организовывать проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности.

Органы внутренних дел организуют и осуществляют розыски лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, от призыва на воинскую службу, а также без вести пропавших и иных лиц. Они ведут также идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества.

Рассматриваемые органы участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, контрабандой, осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с незаконными вооруженными формированиями.

Министерство внутренних дел и его органы в необходимых случаях участвуют в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации чрезвычайных ситуациях, в том числе в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

На органы внутренних дел возлагается охрана важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам.

Кроме того, их обязанностью является государственная защита судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей и иных должностных лиц при угрозе посягательства на их жизнь, здоровья, имущество указанных лиц, а также их близких. Специальные подразделение (службы) органов внутренних дел выдают и аннулируют специальные разрешения (лицензии) на занятие деятельностью, лицензирование которой отнесено к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации (например, частная и охранная детективная деятельность). Органы внутренних дел обеспечивают исполнение требований транспортно-визовой и разрешительной систем.

Эти органы участвуют в разработке правил, стандартов и иных нормативов в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Они осуществляют государственную регистрацию и учет автотранспортных средств, выдают удостоверение на право управления этими средствами.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и его органов организуются и ведутся федеральные учеты, формируются автоматизированные банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, необходимой для эффективной деятельности по указанным выше направлениям.

Глава 2. Понятие и содержание административно-правового статуса полиции

.1 Понятие административно-правового статуса полиции

Сотрудниками полиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава полиции.

Сотрудники полиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Сотрудникам полиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники полиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Сотрудники полиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации форменная одежда полиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику. Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников полиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников полиции:

а) рядовой состав:

рядовой полиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;

в) средний, начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;

г) старший начальствующий состав:

майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции

Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников полиции определяется федеральным законом. Законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника полиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Сотрудники полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

Сотрудник полиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника полиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на полиции не возложены.

При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Показания сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Сотруднику полиции гарантируется судебная защита его прав и свобод. В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты сотрудника полиции, предусмотренных настоящим Законом, виновные в этом должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Контроль за деятельностью полиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Надзор за законностью деятельности полиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд.

.2 Права и обязанности полиции

Обязанности полиции

. На полицию возлагаются следующие обязанности:

) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

) оказывать первую помощь <http://base.garant.ru/70142982/> лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством <http://base.garant.ru/12125178/21/> Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом <http://base.garant.ru/10104229/>;

) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством <http://base.garant.ru/12125267/1/> об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 <http://base.garant.ru/1306500/14/> Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;

) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

) принимать в соответствии с федеральным законом <http://base.garant.ru/12127578/> меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

) проводить <http://base.garant.ru/1354483/> в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке <http://base.garant.ru/12164531/>, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке <http://base.garant.ru/12156638/>, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях — тяжеловесных грузов;

) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом <http://base.garant.ru/10128024/>, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии <http://base.garant.ru/70115156/> на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

) контролировать <http://base.garant.ru/70227192/> оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций,

а также соблюдение гражданами и организациями законодательства <http://base.garant.ru/10128024/> Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом <http://base.garant.ru/10102892/>, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать <http://base.garant.ru/70194352/> квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить <http://base.garant.ru/70213300/> периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

) осуществлять контроль <http://base.garant.ru/12141649/> за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством <http://base.garant.ru/10102892/> Российской Федерации;

) охранять <http://base.garant.ru/12156341/> на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии сперечнем <http://base.garant.ru/12170731/>, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

) осуществлять <http://base.garant.ru/12189141/> контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;

) осуществлять в соответствии с федеральным законом <http://base.garant.ru/12136633/> государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;

) принимать в соответствии с федеральным законом <http://base.garant.ru/184566/7/> меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них;

оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

) участвовать в соответствии с законодательством <http://base.garant.ru/10200300/12/> Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке <http://base.garant.ru/55170493/>, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды;

) в порядке <http://base.garant.ru/195730/>, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка <http://base.garant.ru/10103761/> регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

) направлять <http://base.garant.ru/12169413/> материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом <http://base.garant.ru/10900200/6/> Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;

) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством <http://base.garant.ru/10136860/> Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;

) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;

) предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления;

) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра <http://base.garant.ru/12187349/3/>;

) оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина — ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.

. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Права полиции

. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке <http://base.garant.ru/12144358/> заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке <http://base.garant.ru/12144358/> заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом <http://base.garant.ru/12148567/2/> установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности;

) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их;

обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;

) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством <http://base.garant.ru/12125178/1/> Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

) проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом <http://base.garant.ru/10104229/2/> действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;

) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 <http://base.garant.ru/12182530/3/> настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом <http://base.garant.ru/12184517/3/> меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

) вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, — с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 <http://base.garant.ru/12182530/4/> и 15 статьи 14 <http://base.garant.ru/12182530/4/> настоящего Федерального закона;

) доставлять <http://base.garant.ru/70142982/> граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке <http://base.garant.ru/12161120/>, установленном Правительством Российской Федерации;

) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом <http://base.garant.ru/12116087/2/>;

) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;

) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз;

проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборото способных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо передавать по назначению в установленном порядке;

) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;

) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;

выдавать в установленном порядке <http://base.garant.ru/190746/> разрешения на установку на транспортных средствах <http://base.garant.ru/70177358/>устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством <http://base.garant.ru/10105643/2/> о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом <http://base.garant.ru/12125267/27/> Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, — со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;

) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования <http://base.garant.ru/70173984/> к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием;

устанавливать порядок <http://base.garant.ru/70193488/> проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых <http://base.garant.ru/12189488/> Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом <http://base.garant.ru/10128024/> от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии»;

участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;

) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 <http://base.garant.ru/12182530/3/> и 23 части 1 статьи 12 <http://base.garant.ru/12182530/3/> настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;

) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдениемзаконодательства <http://base.garant.ru/10102892/> Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам;

получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

) выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем <http://base.garant.ru/12170731/>, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством <http://base.garant.ru/12132126/> Российской Федерации — руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

) проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил <http://base.garant.ru/191660/> предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами;

) участвовать в налоговых проверках по запросам <http://base.garant.ru/12169413/> налоговых органов Российской Федерации;

) получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством <http://base.garant.ru/10900200/15/> Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну;

) применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом <http://base.garant.ru/12136633/>, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;

) использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;

) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие <http://base.garant.ru/10104229/4/> полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);

) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, — средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях — транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

. предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.

. Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

. Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4 <http://base.garant.ru/12182530/3/>, 12 <http://base.garant.ru/12182530/3/>, 17 <http://base.garant.ru/12182530/3/>, 21 <http://base.garant.ru/12182530/3/>, 23 <http://base.garant.ru/12182530/3/>, 24 <http://base.garant.ru/12182530/3/>, 26 <http://base.garant.ru/12182530/3/>,27 части 1 <http://base.garant.ru/12182530/3/> настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Глава 3. Основные направления деятельности полиции

.Два основных направления деятельности полиции — защита личности, общества, государства от противоправных посягательств и предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

. Под личностью здесь понимается все и каждый находящийся на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

. Предупреждение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, одной из основных задач полиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции с целью: правовой полиция правонарушение

выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;

выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;

предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;

пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);

создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

. Такое основное направление деятельности полиции, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой — должно быть ограничено подведомственностью правонарушений собственно полиции. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.

. Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением, соответственно, является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

. Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями общественно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и преступления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.

. Основным направлением деятельности полиции является также выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Причем выявлением и раскрытием преступлений и даже производством дознания занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Выявление и раскрытие преступлений — это задача государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как предусмотрено в ст. 2 Конституции РФ, — обязанность государства.

Государство в лице определенных государственных органов, в том числе и полиции, принимает на себя обязанность выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести предварительное расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, независимо от того, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает он или нет привлечения виновного к ответственности.

. В связи с осуществлением полицией данного направления деятельности Федеральным законом «О полиции» последней предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную (п. п. 9, 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13), розыскную (п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 12, п. п. 10, 35 ч. 1 ст. 13, п. 9 ч. 3 ст. 17) и уголовно-процессуальную деятельность (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 12, п. п. 2 — 5, 7, 9 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 2, ч. ч. 3 — 5 ст. 14 и др.).

. Полиция также обеспечивает безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения — это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий .

. О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией

. О производстве уголовно-процессуальной деятельности полицией .

. Отдельным направлением деятельности полиции является розыск лиц. Под лицами здесь подразумеваются:

лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;

лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;

несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;

лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;

лица, пропавшие без вести..

. Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция должна также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании:

лиц, совершивших побег из-под стражи;

лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;

лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.

. В целях обеспечения возможности реализации рассматриваемого основного направления деятельности полиции предоставлены права:

) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;

) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

) задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

) проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания

) вносить в банки данных информацию о лицах, объявленных в розыск

) реализовывать иные собственные полномочия в целях розыска лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции».

Заключение

В курсовой работе мы попытались проанализировать действующее законодательство и существующие точки зрения, касающиеся административно-правового статуса полиции в Российской Федерации.

На протяжении всего существования полиция в Российской Федерации выполняла и выполняет различные функции, иногда не совсем ей свойственные, что приводит к распылению сил и ненадлежащему выполнению основных функций.

Административно-правовой статус полиции определен в Российской Федерации, но в практической деятельности постоянно возникают сложности с использованием действующего законодательства.

В связи с этим, на мой взгляд, существует необходимость в реформировании законодательства и его стабилизации, что исключает постоянные изменения в работе полиции, улучшает качество выполнения полицией ее функций. Кроме этого в процессе курсового исследования, предлагается следующие меры по укреплению административно-правового статуса полиции:

. Необходимо изменить структуру полиции, исключив из нее органы предварительного следствия, оставить только дознание, что позволит полиции заниматься непосредственно охраной жизни, здоровья, интересов и прав граждан.

. Исключить из функций полиции несвойственное ей, что позволит высвободить силы для выполнения основных функций.

. В целях предотвращения нарушений работниками полиции, их функциональных обязанностей необходимо усилить контроль за их деятельностью и обеспечить достаточное правовое образование сотрудников полиции.

На мой взгляд, все изложенное позволит усовершенствовать деятельность полиции в Российской Федерации, стабилизировать ее административно-правовой статус, и упрочить положение полиции в глазах общественности Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Приказ <http://base.garant.ru/12144358/> Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»

. Приказ <http://base.garant.ru/1355153/> МВД РФ от 17 января 2006 г. N 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений

. Федеральным законом <http://base.garant.ru/12187349/6/> от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ в пункт 19 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу <http://base.garant.ru/12187349/6/> с 1 января 2012 г

. Федеральным законом <http://base.garant.ru/12187348/> от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ часть 1 статьи 12 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 39, вступающим в силу <http://base.garant.ru/12187348/> с 1 июля 2011 г.

Положения пункта 39 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона <http://base.garant.ru/12187348/> от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ) в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, не применялись <http://base.garant.ru/12187348/> до 1 июля 2012 г.

.Федеральным законом <http://base.garant.ru/12187349/6/> от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ (в редакции Федерального закона <http://base.garant.ru/12192456/14/> от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) часть 1 статьи 12 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 40, вступающим в силу <http://base.garant.ru/12187349/6/> с 1 января 2012 г.

. Федеральным законом <http://base.garant.ru/70100061/> от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ часть 1 статьи 12 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 41, вступающим в силу <http://base.garant.ru/70100061/> с 1 января 2012 г.

. Перечень <http://base.garant.ru/70195510/> должностных лиц системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом <http://base.garant.ru/12125267/28/> Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденный приказом <http://base.garant.ru/70195510/> МВД РФ от 5 мая 2012 г. N 403

. Наставление <http://base.garant.ru/70195516/> о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденное приказом <http://base.garant.ru/70195516/> МВД РФ от 30 апреля 2012 г. N 389

. Федеральным законом <http://base.garant.ru/12187349/6/> от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ в пункт 21 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу <http://base.garant.ru/12187349/6/> с 1 января 2012

. Перечень <http://base.garant.ru/70141590/> должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, утвержденный приказом <http://base.garant.ru/70141590/> МВД РФ от 11 января 2012 г. N 17

. ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Источник

автор: Ларина Екатерина Алексеевна ПД-5-19

Руководитель: Янкелевич Наталья Викторовна

преподаватель НОУ СПО ЧЮК

Правовой статус сотрудников ОВД: современный аспект

Профессиональное образовательное учреждение

“Челябинский юридический колледж”

Курсовая работа

по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность»

специальность 40.02.02 «Правоохранительная деятельность»

Тема: «Правовой статус сотрудников ОВД: современный аспект»

Студент гр. ПД-5-19

отделение юридическое ___________________________ Е.А. Ларина

“___”_________2021 г.

Руководитель ___________________________ Н.В. Янкелевич

“___”_________2021 г.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Правовой статус сотрудников ОВД 5

1.1 Понятие и характеристика правового статуса сотрудников ОВД 5

1.2 Основные элементы правового статуса сотрудников ОВД. 10

Глава 2. Содержание правового статуса и гарантий социальной защиты сотрудников ОВД 24

2.1 Обеспечение правового статуса сотрудников ОВД 24

2.2 Проблемы, связанные с регулированием правового статуса сотрудников ОВД и пути решения 30

Заключение 35

Список использованной литературы и источников 38

Введение

Актуальность данной темы исследования обусловлены тем, что правовой статус сотрудников органов внутренних дел в настоящее время имеют весьма большое значение. Интерес к проблеме правового статуса сотрудников органов внутренних дел (ОВД) выражен наличием у сотрудников властных полномочий и близостью с населением. Сотрудник ОВД обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, присущий каждому лицу. Также сотрудникам ОВД имеют особый правовой статус, но и специальный правовой статус это означает, что сотрудником ОВД считается гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в ОВД в различных должностях и которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание. [13].

Для того, чтобы органы внутренних дел успешно выполняли свое предназначение, необходимо не только поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положения сотрудника органов внутренних дел в обществе. Формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав сотрудников ОВД объективно необходимо.

Рассматривая социальное положение сотрудников ОВД в современном российском обществе, невозможно обойти вниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональной деятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенно воздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников ОВД. Однако практически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом органов внутренних дел.

В настоящее время существует два направления разработки проблемы правового статуса сотрудников ОВД: исследования отдельных элементов правового статуса, субъективного (личностного) подхода, а также труды представителей отраслевых наук, прежде всего, изучения которых выступили различные аспекты правового статуса отдельных государственных органов, характеризуются узкой отраслевой направленностью. Исследования, посвященные непосредственно проблемам правового статуса сотрудников ОВД, в настоящее время только начинают проводиться. В связи с этим необходимо конкретизировать некоторые теоретические положения.

Также необходимо выделить объект и предмет исследования курсовой работы.

Объектом является правовой статус сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации.

Процесс исследования направлен на предмет: комплекс правовых норм, регламентирующие статус сотрудников ОВД, а также порядок и условия предоставления им социальных гарантий.

Целью курсовой работы является анализ правовых основ, характеристики и проблем правого статуса сотрудников ОВД в Российской Федерации на современном этапе.

Для осуществления обозначенных целей служат следующие задачи:

Исследовать специальную литературу по рассматриваемой тематике «правовой статус сотрудников ОВД»;
Раскрыть понятие и элементы правового статуса сотрудника ОВД;
Изучить права и обязанности сотрудника ОВД;
Рассмотреть правовые гарантии социальной защиты правового статуса сотрудников ОВД;
Сравнительный анализ российского и зарубежного социального обеспечения.
Выявить проблемы, связанные с регулированием правового статуса сотрудников полиции, и пути их решения.

Структура курсовой работы состоит из двух глав. В первой главе рассмотрено понятие и основные элементы правового статуса сотрудников ОВД, а во второй главе раскрыты более обеспечение правового статуса и проблемы правового статуса на современном этапе развития.

Глава 1. Правовой статус сотрудников ОВД

1.1 Понятие и характеристика правового статуса сотрудников ОВД

Основой понятия правового статуса сотрудника ОВД является понятие статуса личности. Согласно, идеи А.С Мордовца и В.Н Синюкова, которые представляют рассмотрения правового статуса в широком и узком смыслах. Таким образом в широком смысле слова понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле категория «правовой статус личности» включает права и свободы, которыми обладает человек – субъект права. Права и свободы составляют основное содержание, ядро правового статуса. [17]

Следовательно, под правовым статусом сотрудников ОВД необходимо понимать его правовые положение в системе государственного аппарата Российской Федерации, их права и прямые обязанности по отношению к другим субъектам.

Служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

По правовому статусу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации занимают особое положение среди федеральных государственных служащих. Их отношения по службе подпадают под регламентацию федерального законодательства.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регулируются:

Конституцией Российской Федерации; [1]

Статья 17 Конституции Российской Федерации гласит: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина». Из данной статьи следует, что сотрудники органов внутренних дел, в полной мере могут пользоваться всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам. Кроме того, сотрудникам предоставляются соответствующие права для осуществления служебной деятельности.

Федеральным законом “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” [3]
Нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации [9]
Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
Нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При определении правового статуса сотрудника органов внутренних дел особое значение имеет определение понятия «сотрудник органов внутренних дел». Оно сформулировано в ч. 1 ст. 10 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Федеральным законом о службе в ОВД порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. [3]

Необходимо также рассматривать определение федерального государственного служащего, содержащееся в Федеральном законе № – 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому федеральный государственный служащий – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.[4]

Следует отметить, что понятие «государственная служба» употребляется в широком и узком смысле. В узком смысле это деятельность в государственных органах по непосредственной реализации их задач и функций, а в широком – как в государственных органах, так и в государственных организациях (если эта деятельность непроизводственного характера).[14]

Поэтому в различных видах федеральных и муниципальных служб, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса (совокупности прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.[1]

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые условия прохождения службы, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Таким образом, правовой статус сотрудника органов внутренних дел основан на правовом статусе человека и гражданина Российской Федерации, правовом статусе федерального государственного служащего Российской Федерации, определяется спецификой службы в органах внутренних дел, обусловленной возложенными на органы внутренних дел государственными задачами и функциями.

С учетом всего вышеперечисленного к признакам правового статуса сотрудника органов внутренних дел относятся:

1) наличие гражданства РФ и запрет на наличие гражданства иного государства;

2) осуществление профессиональной деятельности в публичных интересах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

3) взятие обязательств по прохождению службы в органах внутренних дел – выполнению конституционно значимых функций;

4) нахождение на должности рядового или начальствующего состава;

5) наличие специального звания;

6) оплата труда в виде денежного довольствия за счет средств федерального бюджета.[2]

Характеристика правового статуса включает в себя анализ его прав и обязанностей, что также представляется необходимым при рассмотрении особенностей правового статуса сотрудников ОВД.

Более подробно рассмотрим вопрос присвоения специальных званий.

Понятие «звание» определяется как официально присваиваемое наименование, определяющееся степенью заслуг, квалификацией в области какой-нибудь деятельности, служебным положением. [20] Таким образом, под специальным званием следует понимать разновидность званий, присваиваемых в установленном порядке конкретным лицам с учетом их заслуг, занимаемой должности, уровня образования и профессиональной подготовленности, отношения к порученным служебным и иным обязанностям, выслуги лет и т. д.

Специальные звания, присваиваемые в установленный срок – эта звания, которые присваиваются сотрудникам в соответствии с порядком исчислений выслуги лет в том или ином конкретном звании при условии соответствия предельного звания по штатному расписанию. Специальные звания, присваиваемые досрочно или на одну ступень выше -это звания, присваиваемые сотрудникам в порядке поощрения за достижение высоких результатов службе и образцовое выполнение служебных обязанностей. внутренний распорядок дня, отпуск, ненормированный служебный день, денежное довольствие, совместительство. [5]

Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Российской Федерации. Первые специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, а также очередные специальные звания полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции присваиваются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Уполномоченный руководитель, замещающий вышестоящую должность в органах внутренних дел, обладает правами по присвоению первых и очередных специальных званий, которые предоставлены уполномоченному руководителю, замещающему нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова «в отставке».

Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном Федеральным законом о службе в органах внутренних дел.[3] Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания.

Подводя итог, можно сказать о том, что правовой статус — это сложная, собирательная категория, которая раскрывает весь комплекс связей человека с обществом и государством. В структуру правового статуса входят следующие элементы: права, свободы, законные интересы и обязанности, гражданство, правосубъектность, гарантии и правовые принципы.

1.2 Основные элементы правового статуса сотрудников ОВД.

Федеральным законом “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” определены основы правового статуса сотрудника органов внутренних дел, включающего в себя такие элементы, как основные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел, его правосубъектность, ответственность. Федеральным законом названы все элементы, будем характеризовать каждый по отдельности.

Первым элементом является права сотрудников ОВД.

Права сотрудника ОВД -комплекс закреплённых нормами права дозволений.[15] Правовые основы закреплены в Федеральном законе о службе в ОВД в статье 11. Права сотрудника органов внутренних дел. Она гласит, что сотрудники имеют право на:

На условия необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития. Данное право означает, что сотруднику органов внутренних дел должны быть созданы все необходимые условия для успешного осуществления служебной деятельности. Это совокупность ресурсов, услуг без которых сотрудник органов внутренних дел не сможет осуществлять свою деятельность. Например, в 2020г. Челябинские отделы полиции получили новые автомобили к саммитам ШОС и БРИКС. Улицы города будут патрулировать на УАЗах, Ладе Гранта и Ниве. Обновится автопарк ДПС и по всему региону. Новые автомобили появятся на дорогах Ашинского, Нязепетровского, Карталинского и других районов области. Автопарк дорожно-патрульной службы Южного Урала пополнили 92 автомобиля.
На ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел.

Суть указанного права заключается, в том, что оно направлено на эффективное осуществление профессиональной деятельности сотрудником.

На отдых. В статье 55 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел» сказано, что время отдыха – время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.[3]

Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска

На денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. Денежное довольствие определено в ст. 2 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».[6] Для обеспечения охраны общественного порядка в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства, в том числе дополнительный личный состав в нерабочее время, — говорится в исковом заявлении. В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013, сотруднику, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Согласно сведениям о количестве сотрудников подразделений ГУ МВД по Челябинской области, привлеченных к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованных публичных мероприятий 23, 31 января, сумма выплаченной компенсации составила 2 миллиона 155 тысяч рублей.
На защиту своих персональных данных. Ст. 39 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел» посвящена персональным данным сотрудников органов внутренних дел, введении их личных дел и документов учета сотрудников.[5]

В органе исполнительной власти в сфере внутренних дел ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органа внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

На продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования. Рассмотрим продвижение сотрудника Миронова Сергея Викторовича. С 2011 года занимал должность заместитель начальника УМВД по Челябинску. За время службы в органах внутренних дел награжден медалями за отличие в службе 1, 2 и 3 степени. Медаль за доблесть в службе, медаль «За заслуги в управленческой деятельности». Нагрудный знак «Почетный сотрудник МВД». В ходе этого произошло продвижение по службе и с 18.12.2014 года назначен начальником Управления МВД России по г. Челябинску.
На применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным Законом «О полиции». [5] Так, в Екатеринбурге 09.05.2021 года сотрудники ГИБДД во время погони применили табельное оружие. Мера была применена к водителю «Тойота Камри», который вел себя на дороге агрессивно, показывал неприличные жесты и создавал угрозу жизни и здоровью другим участникам движения. Сотрудники полиции попросили злоумышленника остановится, но он проигнорировал просьбу и, увеличив скорость, начал ехать больше 200 км/ч. Выбрав безопасный участок дороги, сотрудники ГИБДД произвели предупредительный выстрел в воздух и потребовали снова остановиться, но водитель снова проигнорировал законные требования, после чего инспекторы произвели выстрел по колесам из табельного оружия. После повреждения колес водитель «Тойота Камри» остановился.
На государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества.
Иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации

Вторым элементом правового статуса является обязанности сотрудников ОВД.

Обязанностями сотрудника органов внутренних дел принято считать предусмотренные в нормах закона или иного нормативного правового акта меры должного поведения, связанные с обеспечением исполнения общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами [11]

Обязанности сотрудников закреплены в Федеральном законе о службе в ОВД в статье 12. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Согласно данной статьи сотрудники ОВД должны выполнять следующие обязанности:

Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.

Значит, что государственные служащие и иные работники органов государственной власти не вправе разглашать либо использовать в личных и корыстных целях ставшие им известными в силу должностного положения, либо трудовых обязательств сведения, для которых правомерно установлен режим служебной тайны. В Смоленске 14 Февраля 2020 года осудили бывшего сотрудника органов внутренних дел за разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Судом установлено, что Воронецкий А.В., являясь сотрудником органов внутренних дел ,который в одном из кафе Смоленска с целью получения денежных средств от лица, в отношении которого проводились оперативно-розыскные мероприятия, сообщил его знакомому, не имеющему доступа к государственной тайне, ставшие ему известными по службе сведения, составляющие государственную тайну, о месте и сроках проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Осужденному назначено наказание в виде 1,5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года и лишением права занимать должности в правоохранительных органах сроком на 2 года.

Знать и исполнять должностной регламент. Согласно ФЗ «О службе в органах внутренних дел» статье 29 и статье 47 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» должностные регламенты разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы ОВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников.[3]

В должностной регламент включаются: требования для замещения должности гражданской службы; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение должностных обязанностей; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.[7]

Исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей. Под приказом начальника в органах внутренних дел понимается, что это служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников. Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.
Соблюдать внутренний служебный распорядок. Правила внутреннего распорядка подразумевают собой правила поведения сотрудников на предприятии, соответствующие ТК РФ и локальным актам, которые основываются на трудовом законодательстве. Правила внутреннего распорядка предусматривают поведение сотрудников не только в рабочее время, но и во время законного отдыха при нахождении на территории предприятия. [2]
Представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе. Данная мера применяется для того, чтобы исключить коррупционные действия сотрудников.
Не допускать злоупотреблений служебными полномочиями. Злоупотребление должностными полномочиями — это использование служебных возможностей для материальной или иной выгоды в личных целях или в интересах родственников, знакомых и прочих лиц. Самая действенная профилактическая мера — проинформировать руководство компании о возможном уголовном наказании за нарушение закона. Так, к примеру, в марте 2017 года ночью в районе улицы Вокзальная, 66/2 в селе Михайловка старший инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Уссурийску находился на рабочем посту, когда попытался остановить одну из машин, водитель которой проигнорировал требование полицейского. Как выяснилось позднее, мужчина был пьян. За водителем началась погоня. Вскоре водитель решил сдаться полицейским и вышел из машины. Старший инспектор подошёл к мужчине и сначала ударил его шокером, а затем ударил ногой по спине. В Михайловском районе суд признал виновным бывшего полицейского по пунктам «а, б» части 3 статьи 286 УК РФ – превышение должностных полномочий с применением насилия и специальных средств. Подсудимому назначено 3 года 6 месяцев лишения свободы условно с запретом на подобную работу на срок 2 года 6 месяцев. Действия сотрудника полиции были не правомерны, так как не было оснований применять физическую силу в отношение правонарушителя, потому что он в скорее добровольно остановился и решил сам сдаться сотрудникам ДПС.
Рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения и жалобы граждан и организаций. Под сроком рассмотрения обращений граждан понимается предусмотренный законом промежуток времени, в течение которого должно быть завершено рассмотрение по существу вопросов, изложенных в обращении, и гражданину направлен ответ.

Третьим элементом является правосубъектность.

Правосубъектность — способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношения.[12]

Рассмотрим элемент правосубъектности на примере вопроса профессионального отбора.

Федеральный закон о службе в ОВД закрепил необходимость предъявления особых требований к профессиональной квалификации кандидатов для назначения на должности учреждаемых в органах внутренних дел, а также другие вопросы, связанные с отбором кадров и назначением их на должности [3]. Кроме названного закона, реализуя функции отбора кадров и комплектования органов внутренних дел, сотрудники кадровых аппаратов руководствуются рядом иных законодательных актов.

Одной из основных задач кадровых аппаратов органов внутренних дел является своевременное и качественное замещение вакантных должностей в ОВД, а также комплектование переменным составом образовательных учреждений системы МВД России и для решения этой задачи кадровые аппараты осуществляют отбор кадров, под которым следует понимать выделение какого-либо кандидата из числа других по признаку наибольшего соответствия характеру и содержанию предстоящей служебной деятельности по предполагаемой к замещению должности в органах внутренних дел.

Целью отбора является прием на службу (работу) в органы внутренних дел граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы (работы) в органах внутренних дел.

Лица, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны отвечать требованиям, закрепленным в ст. 17 Федерального закона о службе в ОВД [3]:

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 независимо от национальности, пола, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

При этом следует особо отметить, что, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и приказами МВД России, граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которые в установленном порядке проверяются [3].

В число требований к кандидатам на службу входят: наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Обстоятельства, исключающие возможность приема гражданина на службу в органы внутренних дел, указаны в ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О полиции» [5].

Последним элементом правового статуса сотрудников ОВД, который мы рассмотрим, является ответственность. Юридическая ответственность – это социально-правовой институт, нормы которого вносят вклад в процесс формирования основных элементов правового демократического государства, существование которого невозможно без соблюдения всеми субъектами возникающих правоотношений, установленных норм и правил.[16] Регламентирована Федеральным закон “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в статье 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел. Согласно которой ответственность сотрудников ОВД наступает за совершение:

За совершение преступления сотрудник органов внутренних дел несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. К примеру, 13 марта 2021 в вечернее время 21-летний сотрудник УМВД РФ по городу Саратову вместе с 19-летним приятелем, руководствуясь корыстными мотивами, действуя группой лиц по предварительному сговору, прибыли в квартиру жительницы Кировского района города Саратова и сообщили ей заведомо ложную информацию о том, что ее 14-летняя дочь якобы подозревается в незаконном сбыте наркотических средств данному 19-летнему молодому человеку. При этом сотрудник полиции, используя свое служебное положение, заявил женщине, что намерен доставить девочку в орган полиции с целью привлечения к уголовной ответственности. В действительности, несовершеннолетняя дочь женщины противоправных действий не совершала. После этого злоумышленники заверили женщину, что за вознаграждение в размере 200 000 рублей они готовы не совершать действий по привлечению девочки к уголовной ответственности. Так в отношении 21-летнего бывшего сотрудника УВМД возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 — ч. 3 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с использованием сотрудником полиции своего служебного положения).
За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, 23.11.2016 года в Казани на перекрестке улиц Татарстанова и Нариманова. На светофоре в ряд встали машины, в том числе и патрульный Ford Focus, за рулем которого сидел инспектор ДПС. Загорелась дополнительная секция светофора, разрешающая поворот налево, и машина инспектора проехала перекресток прямо. То есть на запрещающий сигнал светофора, в открытую нарушив Правила дорожного движения. Данный инспектор ДПС за нарушение ПДД привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ. Следовательно, за проезд на запрещающий сигнал светофора сотрудника, как любого другого водителя при подобном нарушении ПДД, оштрафовали на 1000 рублей.
За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних налагаются дисциплинарные взыскания. Например, в Кемерово произошло нарушение дисциплины сотрудников ОВД, точнее недопустимое обращение сотрудника с несовершеннолетним. Инцидент произошел ночью с 19 на 20 сентября 2020г. На кадрах видео мужчина в форме силой заталкивает в автомобиль подростка, зовущего на помощь. По словам подростка, он вышел в ночное время на улицу, чтобы вынести мусор. По факту недопустимого обращения с несовершеннолетним в отношении сотрудников ОВД было назначено служебное расследование. По результатам служебного расследования к сотруднику ОВД Заводского района применены меры дисциплинарного взыскания. Так, сотруднику было высказано строгое предупреждение и семье мальчика была оказана помощь, точнее сотрудник ОВД отремонтировал в квартире мальчика сантехнические узлы.
Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Таким образом, приходим к выводу, что особенности правового статуса сотрудника органов внутренних дел выражаются в следующем:

Обязанностью сотрудников данной категории является защита прав и свобод человека и гражданина, даже при условии риска для собственных жизни и здоровья;
К сотрудникам, при приеме на службу предъявляются специальные (повышенные) требования;
У сотрудников имеются специальные звания, форма одежды, знаки различия, служебные удостоверения, жетоны с личными номерами, для них организована специальная система аттестации;
Ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных

средств;

Сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании специальных уставов и положений

Глава 2. Содержание правового статуса и гарантий социальной защиты сотрудников ОВД

2.1 Обеспечение правового статуса сотрудников ОВД

Обеспечить полноценную реализацию правового статуса сотрудников ОВД, как федеральных государственных служащих могут социальные гарантии. Гарантии социальной защиты сотрудников ОВД прописаны в 6 главе ФЗ «О службе органов внутренних дел», делятся на:

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел
Жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи
Страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел. Гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел
Вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника органов внутренних дел
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей

Рассмотрим несколько из видов государственной защиты – социальную защиту сотрудников органов внутренних дел. Сравним её с зарубежными странами, на примере, социального обеспечения США.

В первую очередь рассмотрим, как обеспечиваются гарантии сотрудников органов внутренних дел в сфере оплаты труда. Речь пойдёт о денежном довольствии сотрудников ОВД. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел утвержден приказом МВД России «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».[10] Пособия и другие денежные выплаты:

сотрудникам ОВД оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год
предусмотрена денежная компенсация сотрудникам, использующим личный транспорт.
сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации МВД; к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении МВД и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации МВД.
оплата стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска.
при переезде сотрудников на новое место службы в другой населенный пункт в связи с назначением на иную должность, или в связи с зачислением в образовательное учреждение, или в связи с передислокацией органа внутренних дел сотрудникам и членам их семей, производятся выплаты: подъемное пособие и суточные.

Рассмотрим зарубежную практику регулирования данного вопроса. Во многих странах существуют схожие системы оплаты труда, однако в некоторых из них всё же есть различия от Российской системы. В США действует похожая система оплаты сотрудникам полиции.

В США гарантии полицейским закреплены в Сводах законов США. В частности, часть 3 Титула 5 Свода законов США закрепляет за государственными служащими, к числу которых относятся и полицейские США, право на равную оплату за равный труд с соответствующим учетом как национальных, так и местных размеров оплаты служащих в частном секторе, также предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения выдающихся результатов [18].

Однако есть и существенные различия. Так, например, если в России законом предусмотрен перевод сотрудника на равнозначную должность с сохранением должностного оклада и специального звания, то в США полицейским, при переводе в другое отделение придётся начинать всё с “нуля”. Также, установлена система поощрений за регулярную посещаемость. Например, полностью отработавшим рабочую неделю выплачивается премия в размере 5%. [19]

Система социальных гарантий в сфере медицинского обслуживания сотрудникам органов внутренних дел закреплена в законе о социальных гарантиях и более детально регламентированы в подзаконных актах.[6] Сотрудник имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам, выданным врачом, а также изделиями медицинского назначения в медицинских организациях системы МВД.

Оказание всех видов медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей осуществляется в медицинских учреждениях системы МВД России по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников ОВД. Медицинская помощь включает в себя профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную и иные виды помощи, в связи, с чем ведомственную систему здравоохранения включены санатории, госпитали, поликлиники, аптечные учреждения.

В США часть медицинской помощи оплачивается городскими департаментами полиции, другая часть – страховым медицинским фондом, который формируется профсоюзами полицейских, куда полицейские отчисляют, в зависимости от состава семьи, большую или меньшую сумму денег. Медицинское страхование сохраняется и после выхода полицейского на пенсию. Для стимулирования сотрудников с начала 2004 года в США разрабатываются программы поощрения государственных служащих, которые ведут здоровый образ жизни.[18] Например, уже заявлено, что в штате Арканзас эти служащие смогут получить денежную премию или скидки при оформлении медицинской страховки [19].

Система государственного страхования жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации регламентирована ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» [18]. Меры социальной защиты включают материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью. Жизнь и здоровье должностного лица подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения).

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) защищаемых в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или удаления в отставку, если она наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, – их наследникам и в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения);
причинения в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) лица, здоровью которого был причинен вред;
причинения защищаемым лицам, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) лица, здоровью которого был причинен вред.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего соответствующим лицам или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

В США в случае получения увечья, полицейский получает любую медицинскую помощь, которая оплачивается в полном размере. В период лечения, полицейский освобождается от всех налогов, а в случае смерти, предусмотрены очень высокие выплаты семьям погибших.[19]

Одним из важнейших вопросов социального обеспечения любого гражданина является пенсионный. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей является наряду с пособиями одним их видов социального обеспечения этих категорий граждан. При этом в рамках социального обеспечения пенсии являются основным видом материального обеспечения лиц, уволенных со службы, и их семей.

Пенсионное обеспечение осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на пенсионное обеспечение закрепляется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».[14]
Данные лица приобретают право на следующие виды пенсии:

а) за выслугу лет (за выслугу 20 лет – 50% денежного довольствия + 3% за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более 85%);

б) по инвалидности (размер зависит от степени и характера инвалидности);

в) по случаю потери кормильца в случае гибели или смерти сотрудника ОВД (приобретают право на данную пенсию родственники независимо от продолжительности службы).

В США, в сравнении с Россией схожа система выплат пенсий, однако в США после выхода на пенсию полицейский может переехать в другой штат и устроится в полицейское управление выбранного штата, при этом он будет получать пенсию от старого полицейского управления.[18]

Также в департаментах полиции США имеет место быть практика профсоюзов, членство в которых добровольное, однако оно способно уберечь сотрудников от многих бед, так профсоюзы доплачивают определённые средства в пенсионный фонд, нанимают адвокатов в случае каких-либо проблем и решают многие другие вопросы. У представителей разных званий при этом свои профсоюзы.

Итак, проведя сравнительный анализ социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, мы видим, что в системе их обеспечения есть много схожего между Россией и зарубежными странами. Однако каждое государство старается подойти к решению этого вопроса индивидуально. Это вызвано необходимостью учитывать такие факторы как традиции, национальный менталитет, направления социальной политики, проводимой в конкретном государстве. Все вышеуказанные факторы формируют дальнейшие перспективы и возможности развития и реализации системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

2.2 Проблемы, связанные с регулированием правового статуса сотрудников ОВД и пути решения

Несмотря на существенное обновление законодательства, направленного на регулирование правового статуса сотрудника ОВД, остались нерешенными ряд проблем.

Проблема обеспечения сотрудников ОВД. Важнейшими источниками финансовых ресурсов органов внутренних дел являются бюджеты всех уровней. Важно отметить, что в российском законодательстве отсутствуют нормативные акты, регламентирующие непосредственно правовой режим финансирования органов внутренних дел и их финансовую деятельность, с чем связаны многие проблемы, возникающие в указанной сфере. Более подробно рассмотрим проблемы, связанных с увеличением финансирования деятельности ОВД, требует выделения двух направлений финансирования. В качестве первого направления определим финансовое обеспечение капитального строительства, технического перевооружения, расходование средств на продовольственное, вещевое и аналогичное обеспечение, проведение текущего ремонта и т. п. Безусловно, все эти направления финансирования очень важны. Правоохранительные органы не смогут противостоять преступности, если технически они слабее, если не созданы материальные условия для эффективного выявления, предупреждения и пресечения преступлений, охраны общественного порядка и т.п. Однако и здесь важно руководствоваться принципом разумной достаточности, выделяя бюджетные деньги лишь на инновационные проекты. Такие проекты зачастую требуют значительных затрат, однако их реализация приводит в перспективе к существенному сокращению расходов по тем направлениям, где они внедрены.

Второе направление финансирования мы связываем с выделением бюджетных средств на выплату денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, а также доплат и компенсаций, связанных с особыми условиями службы, выплат социально-бытового назначения и др. От финансирования этого направления в решающей степени зависит кадровое обеспечение органов внутренних дел, заинтересованность сотрудников в исполнении служебных обязанностей. Безусловно, денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел должно обеспечивать ему достойный уровень жизни. В настоящее время этого нет, а потому одна из острейших проблем финансирования деятельности органов внутренних дел — повышение уровня денежного содержания сотрудников.

Однако нельзя повышать уровень выплат всем и одинаково, как это чаще всего происходит (пример — введение ежемесячного премиального вознаграждения в размере должностного оклада). Исходя из принципов социальной справедливости и материального стимулирования, важно увязать повышение окладов денежного содержания с результатами деятельности сотрудников, учесть специфику их деятельности, ее качество и многие другие факторы. Введенные дифференцированные надбавки за сложность и напряженность деятельности этого сделать не смогут. Необходим и пересмотр штатных расписаний органов внутренних дел, управленческих структур, устранение должностей и звеньев, дублирующих друг друга и снижающих эффективность деятельности органов внутренних дел. Разрешить обозначенную проблему чрезвычайно сложно, а в процессе разрешения можно столкнуться с множеством других — как финансовых, так и морально-психологических проблем. Однако важно профессионально грамотно подойти к ее решению, закрепить в правовом режиме эффективную систему финансирования денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел с учетом реального вклада каждого в решение поставленных задач.

Проблема неэффективности профессиональной деятельности сотрудников ОВД сегодня актуальна в силу ряда причин. Во-первых, это несовершенство правовой базы, регулирующей прохождение службы в органах внутренних дел, изменения в законодательстве. Во-вторых, это нарушение сотрудниками ОВД служебной дисциплины, злоупотребление служебным положением, совершение правонарушений и преступлений, в том числе коррупционного характера, что недопустимо. Для повышения эффективной деятельности сотрудников необходим рост уровня физической и психологической готовности кадров ОВД для выполнения поставленных задач. Последнего можно достичь, улучшая физическую подготовку кадров, повышая расходы социального характера. Целью физической подготовки сотрудников ОВД является формирование физической и психологической готовности к успешному выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач в соответствии с их предназначением, умелому применению физической силы, боевых приемов борьбы и специальных средств при пресечении различных противоправных проявлений, а также обеспечение высокой работоспособности рядового и начальствующего состава в процессе служебной деятельности. Данная цель достигается при решении следующих специфических задач:

развитие и поддержание физических качеств;
формирование специфических умений и навыков, в том числе выполнения боевых приемов борьбы в условиях, максимально приближенных к реальным;
повышение устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов служебной деятельности;
сохранение высокого уровня общей работоспособности

Остро стоит проблема общественного мнения о сотрудниках ОВД и распространения в СМИ недостоверных сведений, порочащих репутацию сотрудника. Общественное мнение – один из основных критериев официальной оценки деятельности ОВД. Мониторинги общественного мнения должны являться главным инструментом оценки деятельности ОВД, которая обязана подтверждать образ эффективно государственной структуры, профессионально защищающей права населения. Деятельность сотрудников в целом должна быть открытой и понятной для граждан.

Вместе с тем по результатам исследований 30 % граждан не удовлетворены работой сотрудников ОВД по следующим причинам: [21]

неумение (или нежелание) полицейских оперативно реагировать на правонарушения и раскрывать преступления;
невнимательное, грубое отношение к обратившимся;
нежелание «бескорыстно» исполнять свои обязанности.

Граждане так объясняют причины своей неудовлетворенности обращения в полицию: 20% – не вверили, что сотрудники ОВД помогут; 7% – считали, что обращение к сотрудникам отнимет много времени; 3% – отмечали, что обращение является дополнительным стрессом к случившемуся происшествии. Можно сказать, что привычная модель взаимодействия и общения сотрудников ОВД с гражданами не отвечает современной концепции организации и направленности работы с населением, что снижает уровень доверия к ней, влияет на результативность деятельности, подрывает правовой статус сотрудников полиции. В целях смягчения этих проблем предлагается внести в ФЗ «О полиции» следующие изменения:

1) часть 2 статьи 8 дополнить абзацем следующего содержания: «Полиция обязана обеспечить гражданам Российской Федерации и общественным объединениям, осуществляющим в соответствии с положениями настоящего Федерального закона общественный контроль за деятельностью полиции, возможность ознакомления с информацией, полученной в установленном статьей 11 настоящего Федерального закона порядке, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом»;

2) часть 3 статьи 11 дополнить абзацами следующего содержания: «В случаях применения к гражданам мер государственного принуждения, а также осуществления иных действий в отношении граждан, предусмотренных настоящим Федеральным законом, аудио– и видеофиксация с трансляцией в режиме реального времени обязательна. Порядок применения средств аудио– и видеофиксации, порядок трансляции в режиме реального времени устанавливается Правительством Российской Федерации. Умышленное создание помех для аудио– и видеофиксации (в том числе совершение указанных в настоящей статье действий без включения средств аудио– и видеофиксации, выход за пределы поля видимости средств аудио– и видеофиксации) запрещается. Хранение, использование и защита информации, полученной средствами аудио– и видеофиксации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Подводя итог, всему вышесказанному, хочется сказать, что исследование правового статуса сотрудника ОВД как государственного служащего, следует отметить, что, несмотря на целый ряд мер, направленных на его обеспечение, нужно еще многое сделать для совершенствования служебных отношений в системе ОВД России. Так, в настоящее время существует насущная необходимость совершения целого ряда действий, направленных на такие явления, как: исключение коррупционных действий, финансового обеспечения, доверия людей и др., которые весьма существенно снижают регулирующий потенциал законодательства о государственной службе. Без решения обозначенных проблем представить себе перспективное развитие государственных служебных отношений вообще и складывающихся в системе МВД России в частности, практически невозможно.

Заключение

В заключении курсовой работы приведены основные выводы, отражающие результаты проведенного исследования:

Служащие органов внутренних дел являются государственными служащими и осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению защиты граждан, охране правопорядка, создают гарантии общественной безопасности. В силу специфики возложенных на них задач обладают специальным статусом и полномочиями, которые направлены на охрану жизни и здоровья граждан, собственности и правопорядка.
В виду отсутствия законодательно закрепленного понятия «правового статуса сотрудника органов внутренних дел» предложена авторская трактовка данной дефиниции. Так, правовой статус сотрудника органов внутренних дел- юридически закрепленное положение сотрудника, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.
Выделены особенности правового статуса сотрудника органов внутренних. К ним относятся:

к сотрудникам, при приеме на службу предъявляются специальные повышенные требования
у сотрудников имеются специальные звания, форма одежды, знаки различия, служебные удостоверения, жетоны с личными номерами, для них организована специальная система аттестации;
ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств
сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании специальных уставов и положений

Права и обязанности являются наиболее важным признаком правового статуса сотрудника органов внутренних дел. В Федеральном Законе «О службе в органах внутренних дел» изложен широкий перечень прав и обязанностей сотрудника органов внутренних дел, разделив их по отдельным статьям. В связи с этим во всех нормативных актах, закрепляющих правовой статус сотрудника органов внутренних дел, необходимо указывать их права и обязанности, а также устанавливать ответственность за неисполнение обязанностей.
Проблема социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел по-прежнему остаётся острым вопросом. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является объективно необходимым элементом в правовом статусе сотрудников органов внутренних дел. От улучшения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел зависит эффективность правоохранительной деятельности органов внутренних дел. При рассмотрении вопроса о заимствовании зарубежных социальных гарантий необходимо учесть, что при введении каждой из этих гарантий мы обязательно столкнёмся с определенными трудностями. Речь идёт о невозможности бюджета покрыть все расходы на выплату и обеспечение данных гарантий, поэтому целесообразно будет их трансформировать так, чтобы для государства это было минимально затратно, например, сделав ставку на развитие и укрепление профсоюзных и иных трудовых коллективных организаций среди сотрудников ОВД, как это происходит в США или, рассмотрев подробнее остальные гарантии, выбрать те, которые действительно нужны сотрудникам ОВД в их повседневной деятельности, а также членам их семей и пенсионерам органов внутренних дел, например, через проведение социального опроса среди сотрудников, пенсионеров органов внутренних дел и членов их семей.
Совершенствование регулирования правового статуса обусловлено тем, что система должна удовлетворять уровень материальных и духовных интересов сотрудников органов внутренних дел, обеспечить реализацию правовых норм, регламентирующих их права, свободы, обязанности и ответственность. Она должна строиться с учетом особенностей российской государственности, текущего состояния процесса развития и становления общества, хода реформы органов внутренних дел, практического опыта органов управления, реальных возможностей по ее обеспечению.
Подводя итоги, необходимо сказать о том, что не смотря, на все трудности, связанные со службой в органах внутренних дел, этот вид государственной службы является очень престижным и почетным. Об этом говорит большое количество желающих поступить на службу в органы внутренних дел.

Список использованной литературы и источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Русская газета от 4.07.2020 №144(8198)

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021) // Российская газета от 31.12.2001 №0(2868)
Федеральный закон “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Российская газета от 7.12.2011 №275(5651)
Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации” от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Парламентская газета
Федеральный закон “О полиции” от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.04.2021) // Парламентская газета от 31.05.2003 № 98
Федеральный закон “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Российская газета от 05.08.2020 № 171(8225)
Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации” от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.03.2021) // Собрание законодательства РФ от 12.04.2021 № 15
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей” (ред. от 22.12.2020) // Российская газета от 04.03.1993 №9
Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (ред. от 31.01.2011) “Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ от 26.07.2004 № 30
Приказ МВД России от 31.03.2021 N 181 “Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации” (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2021 N 63298) // Российская газета от 10.08.2001 № 153-154

Литература

Берова Д. М., Тенгизова Ж. А. Особенности правового статуса сотрудников ОВД //Теория и практика общественного развития, 2015 №20
Боголюбов Л. Н., Матвеев А. И., Лукашева Е. А., Право 10 класс: учебник углублённый уровень / Боголюбов Л. Н., Матвеев А. И., Лукашева Е. А. — 2-е изд., перераб. и доп. — М: Просвещение, 2020. — 286 с
Головко В. В., Нарышкин К. В. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Научный вестник Омской академии МВД России, 2019 №2(73)
Граждан В. Д., Государственная гражданская служба: учебник для академического бакалавриата / В. Д. Граждан. — 6-е изд., перераб. и доп. — М: Юрайт, 2019. — 468 с
Дмитриева Н. И. Правовой статус сотрудника полиции: проблемы совершенствования // Научный журнал, 2018 №2(25)
Жерелина О.Н. Кириллова Е.А. Институт юридической ответственности государства // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, 2017. № 6
Стрельцов В. В., Теоретико-правовые основы понятия и структуры правового статуса // Юридическая наука, 2018 №12
В.И. Лафитский, О.А. Жидков. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законода¬тельные акты: Пер. с англ./ Сост. В. И. Лафитский; Под ред. и со вступ. ст. О. А. Жидкова.— М.: Прогресс, Универс, 1993— 768 с.. 1993
Мородумов Р.Н, Еремеев Опыт зарубежных стран в части предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов // Таврический научный обозреватель, 2015 №5
Степанов А. В., Звания и погоны // Под законом РФ, 2018 №5

Электронные ресурсы

Одобрение деятельности общественных институтов http://wciom.ru/news/rat ings/odobrenie_deyatelnosti_obshhestvennyx_institutov/

Источник

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Российская газета. – 2017. – № 1046.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»// «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, № 7, ст. 900.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

5. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»// «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 23.04.1992, N 17, ст. 888.

6. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7020.

Специальная литература

7. Безруков, А.В. Конституционализация правопорядка: сущность, реализация, условия / А. В. Безруков // Российская юстиция. – 2016. – № 5. – С. 12 – 14.

8. Бугай, В. В., Морозов, О. Л. Научное обеспечение правоохранительной деятельности — залог успешной борьбы с преступностью / В. В. Бугай, О. Л. Морозов // « Профессионал» популярно — правовой альманах МВД России. – 2016. – № 2 (88). – С.8 – 9.

9. Гирько, С. И. Необходима полноценная система научного обеспечения деятельности органов внутренних дел / С. И. Гирько // «Профессионал» популярно — правовой альманах МВД России. – 2016. – № 2. (88) . – С. 2 – 7.

10. Гришковец А.А. К вопросу о правоохранительной службе // Российская юстиция. 2017. № 7. С. 59–63.

11. Куянова, А. В., Юрицин, А. Е. Актуальные вопросы совершенствования Федерального закона «О полиции» / А. В. Куянов, А. Е. Юрицин // Актуальные вопросы публичного права. – 2015. – № 2. – С. 65 – 72.

12. Коллегия-2018: итоги, тенденции, приоритеты [Выступление министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России] // Щит и меч, 2018, № 8. С. 2-4.

13. Овчинников, Н. А. Ведомственная наука — важнейший ресурс развития системы МВД России / Н. А. Овчинников // «Профессионал» популярно — правовой альманах МВД России. – 2016. – № 2 (88). – С. 2 – 13.

14. Петченко А.Е. Проблемы правовой и социальной защиты сотрудников полиции // Евразийский юридический журнал. 2016. № 6. С. 150–152

15. Старостина П.В. Принцип «non bis in idem» в административном и уголовном праве (международно-правовые аспекты) // Административное право и процесс. – 2013. – №4. – С. 67.

16. Специфика применения подразделениями по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, семейно – правовых институтов в рамках реализации отдельных мер безопасности [Электронное издание] : научнопрактическое пособие / Е. В. Пономарева, Г. Ш. Чернова. – Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2018. – 52 с.

17. Сон М.М. Правовой статус российского полицейского в современных условиях // Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты: сборник материалов научных исследований молодых ученых в рамках Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С.Е. Туркулец, Е.В. Листопадовой, 2017. С. 173-180.

18. Шевцов А. В. К вопросу о месте административной юрисдикции полиции МВД России и административной юстиции в системе единого административного процесса органов государственной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2017. – № 10. – С. 24-28

19. Шевцов А. В., Шевцова Н. И. К вопросу о совершенствовании административных процедур, реализуемых должностными лицами полиции МВД России // Административное право и процесс. – 2017. – № 12. – С. 31-34.

20. Шухарева А.В. Проблемы гражданско-правовой защиты чести, достоинства и профессиональной репутации сотрудников органов внутренних дел // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 9А. С. 138–147.

21. Шевченко, С. В., Юрицин А. Е. К вопросу о законодательном закреплении понятия «полиция» / С. В. Шевченко, А. Е. Юрицин // Законодательство и практика. – 2017. – № 2. – С. 61 – 69.

Источник

Содержание

Введение3

Глава 1. Правовые основы сотрудников органов внутренних дел5

1.1. Понятие органов внутренних дел5

1.2. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел8

Глава 2. Социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел13

2.1.Особенности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел13

2.2. Изменения в законодательстве о социальных гарантиях сотрудникам ОВД16

Глава 3. Проблемы реализации социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел20

3.1. Роль конституционного судопроизводства в обеспечении социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел20

3.2. Проблемы обеспечения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел25

Заключение31

Библиографический список33

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что основную деятельность по охране правопорядка в стране, защите прав и свобод человека, общества от противоправных посягательств, противодействию преступности осуществляют сотрудники органов внутренних дел. В статье 10 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сказано, что сотрудник органов внутренних дел гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В настоящее время, общество сомневается в профессиональных и нравственных качествах сотрудников. Можно объяснить это тем, что служба в органах внутренних дел с каждым днем становится менее престижной. Наиболее опытные и лучшие сотрудники увольняются и оставляют службу в органах. Связано это с тем, что увеличивается число преступлений, тем самым появляются ощутимые нагрузки, ненормированный график работы, возникают конфликтные ситуации в коллективе, совершаются преступления в отношении сотрудников органов внутренних дел. Осуществляя свою основную деятельность в стране, при этом рискуя своей жизнью и жизнью своих родных, сотрудники должны быть уверены в том, что государство сможет обеспечить их защиту.

Вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел имеют непосредственное отношение к конституционному положению, про- возглашающему в ст. 7 Конституции Российской Федерации Россию социальным государством. Его политика направлена на создание таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие человека. Принцип социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является одним из важных и значимых принципов службы.

Цель работы анализ особенностей предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие органов внутренних дел.

2. Проанализировать правовое регулирование деятельности органов внутренних дел.

3. Рассмотреть социальную защиту сотрудников органов внутренних дел.

4. Проанализировать изменения в законодательстве о социальных гарантиях сотрудникам ОВД.

5. Определить роль конституционного судопроизводства в обеспечении социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.

6. Повести анализ проблем обеспечения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Объект исследования общественные отношения, возникающие в ходе социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Предмет исследования нормативно-правовые материалы, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, мнения ученых, материалы судебной практики.

Правовая база работы: федеральные законы, приказы МВД России, решения Конституционного Суда РФ.

При написании работы использовались работы таких авторов, как: Быковская Ю.В., Жеребцова Е.Е., Заболонкова О., Ольшевская А.В., Яковенко Я.В., и других.

В ходе исследования использовались такие методы, как анализ нормативно-правовых и научных материалов, формально-юридический, сравнительный анализ, и др.

Глава 1. Правовые основы сотрудников органов внутренних дел

1.1. Понятие органов внутренних дел

Для того чтобы понять, что подразумевается под понятием «органы внутренних дел» в современном российском государстве, необходимо, прежде всего, разобраться с тем, что представляют собой внутренние дела в законодательстве Российской Федерации и научной литературе. В федеральном законодательстве словосочетание «внутренние дела» в основном используется в виде обозначения соответствующего органа исполнительной власти: «орган внутренних дел». В документах, изданных главой государства, термин «внутренние дела» рассматривается, как правило, в контексте принципа внешней политики, т.е. принципа невмешательства или недопустимости вмешательства во внутренние дела государств [20, с. 14].

С точки зрения ученых-конституционалистов, внутренние дела рассматриваются как «обобщенное наименование: 1) всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством; 2) специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой полиции, организацией отбытия уголовных наказаний и др. [24, с. 50].

Указанное разъяснение термина «внутренние дела», предложенное профессором С.А. Авакьяном, на наш взгляд, более полно отвечает правовому пониманию его сути. Исходя из части первой предложенного определения внутренними делами занимаются все государственные органы страны: от Президента Российской Федерации до территориального органа федерального органа исполнительной власти и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В данном случае понятие «внутренние дела» рассматривается в общегосударственном смысле как работа по всем направлениям деятельности, существующим в государстве. Часть вторая указанного определения рассматривает понятие «внутренние дела» в контексте вопросов, которые решают соответствующие органы государственной власти, относящиеся к органам исполнительной власти, или иначе органы внутренних дел.

Попробуем разобраться, какие органы современного Российского государства уполномочены на решение вопросов, относящихся к внутренним делам, т. е. формально-юридически относятся к органам внутренних дел. В федеральном законодательстве нет определения понятия «органы внутренних дел», а также не установлен единый перечень органов и организаций, которые относятся к органам внутренних дел Российской Федерации.

В учебниках, где идет речь о правоохранительных органах, органы внутренних дел определяются как «федеральные органы исполнительной власти, реализующие в рамках предоставленных полномочий на территории Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений», которые возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД) [26, с. 68].

Согласно данному определению к числу органов внутренних дел (далее ОВД) относятся: МВД России, стоящее во главе этих органов, а также иные федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены, в том числе, функции по охране общественного порядка. В федеральных законах довольно часто синонимом органов внутренних дел выступает полиция. Например, в ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) под правоохранительными органами понимается полиция [5]. В то же время исследователи различных вопросов, связанных с деятельностью полиции, справедливо утверждают, что «такие понятия, как «органы внутренних дел» и «полиция», не тождественны и соотносятся между собой как целое и часть» [21, с. 48].

Чтобы выяснить, какие еще государственные органы, кроме полиции и других подразделений МВД России, относятся к органам внутренних дел Российской Федерации, обратимся к федеральному законодательству. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 342-ФЗ) также не дает четкого перечня органов внутренних дел, но поясняет, что служба в органах внутренних дел это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях, как в органах внутренних дел России, так и на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, но лишь в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами [6].

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, в состав органов внутренних дел, кроме полиции, входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел [13].

К должностям в органах внутренних дел в соответствии с названным Федеральным законом относятся должности сотрудников органов внутренних дел, учреждаемые в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в настоящее время это Министерство внутренних дел Российской Федерации), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

К числу органов внутренних дел в той или иной мере относятся следующие федеральные органы исполнительной власти (включая подчиненные им органы, организации и другие структурные подразделения): Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и частично Федеральная служба безопасности Российской Федерации [20, с. 16].

Безусловно, основным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся внутренними делами, является Министерство внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается и наименованием этого органа исполнительной власти.

1.2. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел

К первой группе нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, следует отнести общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В их число, в частности, входят: Всеобщая Декларация прав человека, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 217 А (111) от 10 декабря 1948 года [1]; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) принятая 4 ноября 1950 года [2]; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 34/169 от 17 декабря 1979 года [3]; и другие документы.

Вторую группу в данном случае составят основные законодательные акты государства, касающиеся общих вопросов правовой организации деятельности ОВД: Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993 г) [4]; федеральные законы Российской Федерации «О полиции» от 3 февраля 2011 г. [9], «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. [11], «О безопасности» от 28 декабря 2010 года [10]. Это основополагающие и целеуказующие фундаментальные источники правового регулирования органов внутренних дел.

Известно, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Законы и иные правовые акты, применяемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15) [4]. Многие из содержащихся в ней общих норм, прямо или опосредованно регламентирующих деятельность дежурных частей ОВД, имеют прямую административную направленность. Конституционное положение о прямом действии Основного закона имеет непосредственное отношение к деятельности органов внутренних дел. Так, в главе 2 Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64), составляющие основу правового статуса личности в России. Причем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46) [4]. Данные положения в полной мере распространяются и на деятельность органов внутренних дел.

Другие федеральные законы, обозначенные выше, также имеют прямую административно-правовую направленность и в совокупности регулируют практически все направления деятельности ОВД. Центральное место среди них поправу принадлежит Закону Российской Федерации «О полиции», который уточняет место полиции в системе органов исполнительной власти Российской Федерации и раскрывает содержание так называемого целеуказания последних, т.е. определяет общие задачи полиции, ее права и обязанности [9]. Кроме того, Закон «О полиции» нормативно закрепляет условия и пределы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, устанавливает порядок прохождения службы, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции, финансирование и материально-техническое обеспечение, гарантии законности и обеспечения прав в деятельности полиции. Закон «О безопасности» регулирует общественные отношения, возникающие в результате деятельности ОВД по обеспечению общественной безопасности [10]. Помимо вышеперечисленных, к этой группе законов относится такой кодифицированный законодательный акт, как Кодекс РФ об административных правонарушениях со всеми последующими изменениями и дополнениями. Содержащиеся в нем как материальные, так и процессуальные административно-правовые нормы регулируют группу охранительных правоотношений, как правило, возникающих при разбирательстве ОВД с правонарушителями [5].

В третью группу актов, составляющих основу регулирования деятельности ОВД, входят иные, кроме законов, нормативно-правовые акты: акты (указы и распоряжения) Президента РФ; акты палат Федерального Собрания; постановления и распоряжения Правительства РФ, акты государственных органов судебной власти.

Четвертую группу источников правового регулирования деятельности ОВД представляют Конституции республик в составе Российской Федерации, их законодательство, правительственные нормативные акты, а также законодательные акты краев, областей, городов федерального значения, Уставы субъектов федерации и нормативно-правовые акты, издаваемые органами государственной власти и государственного управления этих образований (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав администрации). Кроме того, в отдельных случаях деятельность ОВД может опосредованно регулироваться и нормативными актами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации). Особенностью перечисленных нормативно-правовых актов является то, что они регулируют отдельные направления деятельности ОВД не всей системы МВД России, а носят локальный характер.

Пятая группа правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, состоит из межотраслевых и отраслевых нормативных актов федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб, российских агентств, федеральных надзоров и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В настоящее время «ядро» правовой основы деятельности органов внутренних дел, безусловно, составляют нормы приказов: Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации [14]; Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [15]; Приказ МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» [16]; и множество других приказов.

И наконец, шестую группу источников правового регулирования деятельности ОВД, составляют внутриорганизационные административно-правовые акты руководителей МВД республик в составе России, ГУ МВД, УМВД, ОВД и их коллегиальных органов. К ним относятся: приказы руководителей названных органов внутренних дел; должностные инструкции конкретных сотрудников дежурной части, утвержденные руководством ОВД; решения коллегий органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. Действие этих административно-правовых актов имеет силу лишь в рамках данных формирований.

Таким образом, правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел складывается из международного и конституционного регулирования отдельных направлений их деятельности, различных федеральных законов, указов Президента и нормативных постановлении Правительства России, законодательных и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, межотраслевых и ведомственных нормативных актов, нормативных документов представительных и исполнительных органов местного самоуправления и внутриорганизационных административно-правовых актов.

Глава 2. Социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел

2.1.Особенности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Государственная защита сотрудников органов внутренних дел это совокупность правовых, социальных, экономических, организационных и других мер, устанавливаемых государством и реализуемых его органами в целях обеспечения нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также членов их семей.

В статье 3 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» перечислены виды государственной защиты:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью [7].

Таким образом, государство применяет меры, направленные на обеспечение безопасности, осуществляет правовую и социальную защиту сотрудников органов внутренних дел. Рассмотрим один из видов государственной защиты социальную защиту сотрудников органов внутренних дел. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел это одна из основных функций государства, направленная на осуществление прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, гарантий и компенсаций, а также иные меры, направленные на создание условий их жизни и деятельности [27, с. 295].

Для эффективной деятельности сотрудников органов внутренних дел должны быть созданы соответствующие условия. Меры социальной защиты должны стимулировать сотрудников к выполнению своей служебной деятельности, возмещать нагрузки, поощрять для того, чтобы у данной категории лиц не возникало мыслей о нарушении закона. Законодательство Российской Федерации устанавливает систему гарантий, льгот, компенсаций и мер социальной поддержи в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Так, глава 9 Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посвящена гарантиям социальной защиты сотрудникам органов внутренних дел. К ним относятся:

1) оплата труда;

2) жилищное, медицинское и санитарно-курортное обеспечение;

3) страховые гарантии и выплаты, в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы;

4) вещевое и продовольственное обеспечение;

5) пенсионное обеспечение [6].

Федеральный «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий [8].

В данном законе указываются следующие гарантии для сотрудников ОВД:

— денежное довольствие сотрудников, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей;

— пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел;

— гарантии, направленные на поддержку сотрудников ОВД в жилищной сфере: единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения; предоставление жилого помещения в собственность; предоставление жилого помещения жилищного фонда по договору социального найма; предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений; предоставление жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции; денежные компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг

— медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение;

— меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

Указанные меры направлены на поддержку сотрудников ОВД и их семей в наиболее важных сферах жизни: поддержка материального благополучия; помощь в решении жилищных проблем (причем в различных вариантах); поддержка состояния здоровья сотрудников ОВД; помощь их близким в случае их гибели или исчезновения. Все данные меры играют важную роль в деятельности сотрудников ОВД, поскольку помогают преодолеть им определенные бытовые трудности, стимулируют на дальнейшую службу в ОВД.

Таким образом, социальная защита сотрудников органов внутренних дел это система гарантий, направленных на удовлетворение материальных и духовных потребностей сотрудников. от того, насколько и как осуществляются меры социальной защиты в стране, зависит эффективность деятельности сотрудников.

2.2. Изменения в законодательстве о социальных гарантиях сотрудникам ОВД

Статья 2 Закона № 247-ФЗ определяет состав денежного довольствия сотрудников ОВД. В частности, в п. 6 этой статьи приведен перечень дополнительных выплат сотрудникам, входящим в денежное довольствие. В него входят в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) (пп. 8 п. 6 ст. 2 Закона № 247-ФЗ). Законом № 342-ФЗ [6] уточнено, что процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ, это процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Изменилось название надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, на надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время [23].

В п. 5 ст. 3 Закона № 247-ФЗ приведены случаи, когда сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: 1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации МВД);
2) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации МВД).
Законом № 342-ФЗ введено дополнение, согласно которому теперь будет оплачиваться сотрудникам проезд к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно в соответствии с п. 11 ст. 11 Закона № 247-ФЗ (новый пп. 3 п. 5 ст. 3 Закона N 247-ФЗ).

Пунктом 7 ст. 3 Закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. В данную норму Законом № 342-ФЗ внесено уточнение, что при исчислении этого пособия оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Статьей 4 Закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную однократную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Законом № 342-ФЗ расширен период службы, за который осуществляется данная выплата: если раньше брался в расчет период службы только в ОВД, то теперь весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД.

Пунктом 1 ст. 6 Закона № 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в ОВД, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Законом № 342-ФЗ уточнено, что в данном случае состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ определяется в соответствии с ЖК РФ.

Статья 11 Закона № 247-ФЗ регулирует особенности медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников и членов их семей. Законом № 342-ФЗ в эту статью также внесены поправки, которые сводятся к следующему. Ранее права на названные виды социального обеспечения имели совместно проживающие с сотрудником члены его семьи, теперь нет привязки к совместному проживанию и в список данных лиц добавлены иждивенцы сотрудника (п. п. 3, 4, 5, 6, 10 ст. 11 Закона № 247-ФЗ в новой редакции). Кроме того, в обозначенную статью введен новый п. 12, которым установлено следующее. Особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях МВД, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в ОВД, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем МВД, если иное не предусмотрено законодательством РФ [23].

Важным изменением в Закон № 247-ФЗ является введение новой ст. 12.1, которая регулирует формирование фонда денежного довольствия сотрудников ОВД. Пунктом 1 ст. 12.1 Закона № 247-ФЗ установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата МВД, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.
При формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год) (п. 2 ст. 12.1 Закона № 247-ФЗ): 1) ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительных выплат за особые достижения в службе; 7) надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) ежегодной материальной помощи.

Глава 3. Проблемы реализации социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел

3.1. Роль конституционного судопроизводства в обеспечении социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел

Среди субъектов социальной защиты сотрудники органов внутренних дел небезосновательно занимают особое место, что обусловлено целым рядом обстоятельств. Прежде всего тем, что сотрудники органов внутренних дел, выступая представителями публичной власти в государстве, наделены особым правовым статусом. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (далее КС РФ), специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел обусловлен характером осуществляемой ими деятельности в публичных интересах, выполнением конституционно значимых функций. Именно это, по мнению КС РФ, определяет содержание и характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел [28].

КС РФ также обращал внимание, что зачастую деятельность сотрудников органов внутренних дел сопряжена со значительным риском для их жизни и здоровья. Поэтому государство обязано гарантировать материальное обеспечение им и предоставлять компенсации, если при прохождении службы причинен вред их жизни либо здоровью [29]. Объем предоставляемых в подобных случаях гарантий должен позволять в максимальной степени компенсировать последствия изменения материального и (или) социального статуса сотрудников.

С момента принятия основополагающих нормативных правовых актов, которые сегодня регламентируют деятельность органов внутренних дел и определяют в том числе режим социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, проблемы его реализации, которые ранее были характерны для системы органов внутренних дел, значительно снижены. Нормативные правовые акты, регламентирующие режим прохождения службы в органах внутренних дел, охватывают все направления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. По верному замечанию КС РФ, государство правомочно устанавливать и применять различные юридические формы, призванные эффективно и своевременно воплотить в жизнь обязанности государства по социальному обеспечению сотрудников органов внутренних дел. Среди них КС РФ выделяет и обязательное государственное страхование жизни и здоровья, и гражданско-правовое возмещение вреда, причиненного здоровью, и выплату единовременного пособия, а также денежной компенсации в возмещение причиненного здоровью вреда и др. [30].

Кроме того, действующее законодательство гарантирует социальную защищенность членам семьи сотрудника и лицам, находящимся на его иждивении, в случае его гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей. Как подчеркнул КС РФ, установление подобных гарантий также производно от особого правового статуса сотрудника и обусловлено спецификой его профессиональной деятельности. Члены семьи сотрудника и лица, находившиеся на его иждивении, в случае его гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей, имеют право на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, поскольку они лишаются постоянного и основного источника средств к их существованию [31].

Реализация мер социальной защиты сотрудников органов внутренних дел должна также стимулировать и компенсировать особые условия службы в данных органах государственной исполнительной власти. Характеризуются эти условия важностью решаемых задач по обеспечению правопорядка, повышенными нервно-психологическими нагрузками, а также опасностью для жизни и здоровья, наличием установленных законодательством ограничений.

Вместе с тем, говоря о важности, необходимости и значимости прав в области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, заметим, что их реализация не лишена недостатков [22, с. 56]. Об этом наглядно свидетельствует имеющаяся судебная практика, в том числе в форме конституционного судопроизводства, когда сотрудники органов внутренних дел, исчерпав все иные правовые механизмы защиты своих социальных прав, желаемого результата достигали только посредством обращения в КС РФ.

Возникает весьма закономерный вопрос: какие же узловые проблемы правотворческого и правоприменительного характера мы наблюдаем, об- ратившись к анализу норм, оспаривание которых стало причиной обращения в КС РФ? Нередко в своих обращениях заявители оспаривали конституционность регламентации порядка начисления и выплаты ежемесячной денежной компенсации лицам, имеющим статус инвалида вследствие получения военной травмы и уволенным в связи с этим со службы.

Достаточно иллюстративным в этом отношении является ситуация, ставшая основой для принятия Постановления КС РФ, в котором КС РФ признал неконституционность отдельных положений Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 5 ст. 12). Фабула дела выглядела следующим образом: заявитель в 1981 г. во время прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы МВД СССР при исполнении своих служебных обязанностей получил травму. В 1999 г. заявитель был уволен по основанию ограниченного состояния здоровья с назначением пенсии за выслугу лет. В дальнейшем была установлена инвалидность II группы в связи с военной травмой, а в 2002 г. назначена пенсия по инвалидности. Однако вид получаемой пенсии неоднократно менялся. В 2014 г. в судебном порядке в отношении заявителя прекращены выплаты ежемесячных пожизненных выплат в возмещение вреда здоровью. Аргументируя данное решение, районный суд указал, что заявитель не является получателем пенсии по инвалидности. В Постановлении от 26 мая 2015 г. № 11-П КС РФ констатировал неконституционность положений названного выше федерального закона, в части установления оснований отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, инвалидам вследствие военной травмы, которые получают пенсию за выслугу лет [35].

Нужно констатировать и обширную практику КС РФ по обращениям заявителей, оспаривающих конституционность положений Закона № 247-ФЗ, в частности, регламентации в нем: выплаты денежного довольствия и единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел. Однако, как показывает мониторинг практики конституционного судопроизводства, в преобладающем большинстве по делам данной категории КС РФ выносил определения, но имеющие различное содержание. Так, в Определении от 23 июня 2015 г. № 1303-?О КС РФ отметил, что ФЗ № 247, вступивший в силу с 1 января 2012 г., закрепил новую систему денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, изменив размеры выплат, которые производятся сотрудникам в связи с прохождением ими службы в органах внутренних дел и увольнением со службы, в том числе единовременного пособия при увольнении [36].

КС РФ не единожды обращал внимание на тот факт, что изменение способов определения размера денежной выплаты в подобных случаях является «прерогативой законодателя». Однако внесение таких изменений возможно только в случаях соблюдения конституционных принципов, таких как справедливость, равенство, соразмерность, гарантированность прав граждан [33]. КС РФ не нашел нарушений прав заявителя, отметив, что установленное в ФЗ № 247 регулирование порядка исчисления единовременного пособия при увольнении со службы направлено на увеличение размера указанного пособия; права на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

В Определении от 17 июля 2014 г. № 1701-О КС РФ указал, что новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, установленный ст. 6 ФЗ № 247, сохранил льготы и на тех лиц, которые были уволены со службы в органах внутренних дел и которые до 1 марта 2005 г. (до момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации) были в установленном порядке поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях [37].

Российская Конституция фиксирует само право на жилище и его неприкосновенность. Она не предусматривает, как верно заметил КС РФ в указанном Определении, права на предоставление жилищных льгот для отдельных категорий лиц. Именно поэтому федеральный законодатель вправе вводить и отменять жилищные льготы, устанавливать и изменять порядок и условия их предоставления.

Неоднократно КС РФ подчеркивал и то, что законодательное регулирование данного вопроса находится в прямой зависимости от различных обстоятельств и факторов, в том числе социально-экономического характера [38]; порядка постановки на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения либо его строительства. Например, по мнению заявителей, содержащаяся в ч. 4 ст. 12 ФЗ № 247 норма лишает членов семьи уволенного со службы в органах внутренних дел и умершего вследствие заболевания, которое было получено в период прохождения службы, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в случаях, если его смерть наступила по истечении одного года после увольнения со службы и он не обращался с заявлением о предоставлении данного вида жилищной гарантии [39]. Схожая ситуация исследовалась КС РФ и в иных его решениях [40].

3.2. Проблемы обеспечения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел

Сотрудники органов внутренних дел слабо чувствуют свою социальную защищенность. Наиболее значительной проблемой, они считают денежное содержание. Да, можно сказать, что особое место среди гарантий социальной защиты занимает оплата труда. Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. С учетом экономического положения в стране, существующий размер заработной платы вряд ли удовлетворит все жизненные потребности. Поэтому, многие сотрудники недовольны своей заработной платой, считая ее маленькой. Низкое денежное довольствие является основной причиной того, что сотрудники органов внутренних дел не желают работать в данной структуре, подвергаются негативному влиянию и склонности к взяточничеству, коррупции. Вопрос о том, будет ли в 2018 году индексация денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, является актуальным на сегодняшний день. Но на этот вопрос, к сожалению, нет однозначного ответа [27, с. 297].

Особую остроту имеют вопросы повышения качества медицинского и санаторно-курортного обеспечения, а также применение новых подходов в отношении медицинского обслуживания сотрудников ОВД и членов их семей. В этом контексте на первый план выдвигаются вопросы необходимости применения дополнительных мер, касающихся медицинского обеспечения сотрудников, например добровольного медицинского страхования (ДМС), прежде всего коллективного [18, с. 11].

Отметим, что роль коллективного добровольного медицинского страхования в совершенствовании системы социальных защиты сотрудников ОВД не следует недооценивать. Во-первых, его применение дает возможность получения действительно качественных медицинских услуг, поскольку уровень предоставляемого бесплатного медицинского обслуживания в силу ряда объективных причин зачастую бывает невысок. Во-вторых, ДМС представляет сотрудникам возможнсть получения дополнительных высокотехнологичных медицинских и иных услуг сверх установленных в рамках ведомственной системы здравоохранения. Идея добровольного медицинского страхования сотрудников ОВД, дополняющая ведомственную систему здравоохранения, имеет много преимуществ, однако у нее существуют и минусы. Основная проблема для развития этого механизма медицинского обеспечения в системе МВД России заключается в недостаточном бюджетном финансировании программ добровольного медицинского страхования. Кроме того, существуют опасения, что данный механизм будет реализован путем компенсации недостатка бюджетных ассигнований за счет предоставления медицинских услуг в рамках добровольного медицинского страхования, часть которых будет оплачивать сотрудник. Эти опасения связаны с тем, что добровольное медицинское страхование в отдельных случаях может стать альтернативой ведомственному медицинскому обеспечению. Более того, в нашей стране рынок страховых медицинских услуг до сих пор находится в стадии становления. Все это снижает положительные перспективы развития в государственных органах института добровольного медицинского страхования [18, с. 12].

Тем не менее полностью отказываться от этого дополнительного способа медицинского обеспечения сотрудников ОВД не стоит. Применение данной формы (на основании централизованного заключения трехсторонних договоров ДМС) может быть осуществлено в рамках «пилотного» проекта в отдельных подразделениях органов внутренних дел. По результатам реализации этого проекта можно будет судить об эффективности или неэффективности его применения и возможности использования в дальнейшем.

Известно, что профессиональная деятельность сотрудников ОВД сопряжена с повышенными физическими и психологическими нагрузками, а зачастую с риском для их жизни и здоровья. Подтверждением этого являются задачи, возложенные государством на полицию, их усложнение в последние годы. Действующая система социальных гарантий для этой профессиональной категории включает в себя механизм обязательного государственного страхования, направленный на то, чтобы нивелировать последствия страховых случаев, вероятность наступления которых возможна в период прохождения службы. Вместе с этим, с одной стороны, любой размер выплачиваемой сотруднику ОВД или членам семей погибших сотрудников страховой суммы не позволяет в полном объеме компенсировать последствия страховых случаев, особенно связанных со смертью сотрудника. С другой стороны, с вступлением в силу нового законодательства о социальных гарантиях сотрудникам ОВД размеры страховых выплат по обязательному государственному страхованию были существенно увеличены.

Учитывая, что возможности бюджета ограничены, государство определило и зафиксировало в законодательном порядке те размеры выплат, обязательства по которым либо перед членами семьи погибшего сотрудника, либо перед сотрудником в случае наступления страхового случая будут финансово обеспечены и выполнены. Поэтому очевидно, что в ближайшей перспективе пересмотра размеров страховых выплат по обязательному государственному страхованию в сторону увеличения не произойдет. Более того, в соответствии с действующим законодательством размеры выплачиваемых единовременных пособий по обязательному государственному страхованию должны ежегодно индексироваться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого на соответствующий финансовый год и плановый период. Это обстоятельство также свидетельствует о том, что увеличение размеров страховых выплат может быть обеспечено государством только в пределах уровня инфляции. В данном контексте особую актуальность приобретают вопросы о дополнительных мерах социальной поддержки сотрудников ОВД при наступлении страховых случаев с использованием современных принципов и механизмов страхования [19, с. 5].

Особое значение при проведении государственной социальной политики МВД России имеет профессиональное образование сотрудников. В 2012 г. в связи с модернизацией ОВД наблюдалось резкое увеличение бюджетных ассигнований, выделенных МВД России на образование. Установлено, что в 20142015 гг. и (предположительно) плановом периоде 20162017 гг. рассматриваемые тенденции ежегодного увеличения бюджетных ассигнований, выделяемых на образование в системе МВД России, сохраняются. При этом с учетом кризисных процессов, происходящих в экономике и социальной сфере, темпы роста выделяемого бюджетного финансирования на образование несколько сократились. Не секрет, что федеральный бюджет имеет ограниченные возможности. В этих условиях важным становится проведение эффективной государственной социальной политики в МВД России, которую необходимо осуществлять прежде всего путем оптимизации бюджетных средств, выделяемых на образовательные цели. В частности, это может быть реализовано за счет разработки механизма расчета оптимального (необходимого и достаточного) объема финансовых ресурсов на выполнение государственного заказа в рамках дополнительного профессионального образования сотрудников вне системы ОВД [18, с. 18].

Положение о возможности повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России, закреплено в действующем законодательстве. Очевидно, что необходимый объем теоретических и практических знаний, специальных профессиональных навыков сотрудники смогут получить в ведомственной системе образования. В соответствии со сказанным важное значение приобретает разработка методик и методических рекомендаций по расчету потребнсти в бюджетном финансировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это будет способствовать более четкому планированию и обоснованию потребности в бюджетных ресурсах, позволит описывать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации государственного заказа на подготовку кадров для органов внутренних дел, поможет более эффективному использованию бюджетных средств и оценке достигнутых результатов. Методические рекомендации должны включать расчет экономического норматива стоимости образовательной услуги на одного обучающегося, на основании которого определяется объем бюджетного финансирования, необходимого для реализации образовательной услуги по соответствующей программе дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел [17, с. 178].

Анализ расходов средств федерального бюджета, выделяемых ОВД на жилищно-коммунальное хозяйство, позволяет утверждать, что за последнее десятилетие наблюдается ежегодное увеличение выделенных бюджетных ассигнований на эти цели.

Если говорить о наиболее существенных проблемах, которые возникают в настоящее время при обеспечении сотрудников МВД России жильем, то они сводятся к невысокому уровню доходов сотрудников, нехватке ведомственного жилищного фонда и ограниченности бюджетных ресурсов. Конечно, предоставление единовременной социальной выплаты поможет решить жилищные вопросы для ряда сотрудников, тем не менее ограниченность бюджетного финансирования не позволяет в ближайшей перспективе полностью обеспечить жильем всех нуждающихся. Количество сотрудников, вставших в очередь на предоставление единовременной социальной выплаты, во много раз превышает возможности государства. В этой связи важными становятся вопросы финансового контроля за использованием бюджетных средств, направляемых государством на социальные нужды. Принимая во внимание политику государства, направленную на расширение возможностей системы ипотечного жилищного кредитования, а также учитывая ограниченный уровень доходов сотрудников ОВД, представляется, что необходимой и обоснованной мерой может стать усиление помощи государства сотрудникам органов внутренних дел, которым самостоятельно реализовать свое право на жилище с помощью системы ипотечного кредитования достаточно сложно. Дополнительным и эффективным инструментом решения жилищной проблемы в системе МВД могло бы стать распространение на сотрудников ОВД льготных условий ипотечного кредитования, например аналогичных тем, что уже разработаны для военнослужащих.

Заключение

По материалам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Государственная защита сотрудников органов внутренних дел это совокупность правовых, социальных, экономических, организационных и других мер, которые устанавливаются государством и реализуются его органами в целях обеспечения нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также членов их семей.

2. Внесенные изменения в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменения» уточняют действующие нормы о социальных гарантиях сотрудникам ОВД, а также регламентируют порядок формирования и использования фонда денежного довольствия сотрудников ОВД.

3. Деятельность Конституционного Суда РФ представляет собой своеобразный индикатор системы правового регулирования социальной защиты сотрудников ОВД, ее качества и эффективности в любой области. Более того, КС РФ не ограничивается констатацией выявленных проблем. КС РФ, признает необходимость федерального законодателя с учетом своих решений и сформулированных в них правовых позиций внести соответствующие изменения и дополнения в имеющееся правовое регулирование отдельных социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

4. Для наиболее эффективной работы органов внутренних дел, направленной прежде всего на обеспечение экономической безопасности страны, необходимо дальнейшее совершенствование системы социальных гарантий сотрудникам ОВД. Очевидно, что решение этих вопросов должно быть научно обоснованным.

5. Любое теоретическое исследование, любая научная разработка имеют реальную ценность, если они направлены на решение практических задач. В соответствии с этим вполне обоснованными становятся разработка и принятие на долгосрочную перспективу концепции развития государственной социальной политики в МВД Российской Федерации. В основе данной концепции должен лежать методологический подход, позволяющий определить комплекс методов дальнейшего проведения государственной социальной политики в МВД России, механизмы, институты и инструменты, обеспечивающие ее эффективное функционирование. Главные положения концепции должны включать ключевые цели и задачи проведения государственной социальной политики в МВД России, основные направления и приоритеты ее развития на перспективу. Концепция должна базироваться на принципах «социального государства» и социальной рыночной экономики. Важнейшими элементами концепции должны стать положения, касающиеся развития и совершенствования системы оплаты труда, стимулирования профессиональной деятельности, медицинского и жилищного обеспечения, социального страхования, профессиональной подготовки кадров и пенсионного обеспечения.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС КонсультантПлюс.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319-325.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017; с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20 .04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Система ГАРАНТ. Режим доступа: #»justify»>О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства Р. 2011. № 1. Ст. 2.
О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 07.06.2017) // СПС КонсультантПлюс.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации) : указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 (в ред. от 05.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 // Система ГАРАНТ. Режим доступа:#»center»>Специальная литература
1. Быковская Ю.В. Модернизация системы пенсионного обеспечения в рамках реформы органов внутренних дел // Вестник Института экономики РАН. 2014. № 4. C. 178-192.
2. Быковская Ю.В. Роль социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности и необходимость их совершенствования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015.№42(327). С. 10-29.
3. Быковская Ю.В. Социальное страхование в системе социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел: цели, сущность, особенности, направления совершенствования // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2013. № 2. С. 5-10.
4. Винокуров В.А. Органы внутренних дел современного российского государства: толкование понятия // Академический юридический журнал. 2017. Т. 3.№3(69). С. 14-20.
5. Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие / под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2014. 431 с.
6. Жеребцова Е.Е. Вопросы социальной политики российского государства в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Белгородского юридического института МВД России. Белгород, 2014. № 1. С. 55-61.
7. Заболонкова О. Изменения в законодательстве о социальных гарантиях сотрудникам ОВД. Режим доступа: отрасли-права.рф›article/277.
8. Конституционное право: энцикл. словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М. : Норма-ИНФРА-М, 2015. 688 с.
9. Ольшевская А.В. О правовых аспектах деятельности подразделений подготовки кадров органов внутренних дел России // Вестник экономической безопасности. 2017.№2. С. 77-82.
10. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М. : Рос. гос. ун-т правосудия, 2015. 434 с.
11. Яковенко Я.В. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: сб. статей VI междунар. науч-практ. конф. / отв. ред. Г.Ю. Гуляев Пенза, 2017. С. 295-297.
Материалы судебной практики
1. Постановление КС РФ от 11 ноября 2014 г. № 29-П // СПС КонсультантПлюс.
2. Постановление КС РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П // СПС КонсультантПлюс.
3. Постановление КС РФ от 15 июля 2009 г. № 13-П// СПС КонсультантПлюс.
4. Постановление КС РФ от 27 марта 2012 г. № 7-П // СПС КонсультантПлюс.
5. Постановление КС РФ от 20 октября 2010 г. № 18-П // СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление КС РФ от 26 мая 2015 г. № 11-П // СПС КонсультантПлюс.
7. Постановление КС РФ от 27 ноября 2008 г. № 1-П // СПС КонсультантПлюс.
8. Постановление КС РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П // СПС КонсультантПлюс.
9. Определение КС РФ от 23 июня 2015 г. № 1303-?О // СПС КонсультантПлюс.
10. Определение КС РФ от 17 июля 2014 г. № 1701-О КС РФ // СПС КонсультантПлюс.
11. Определение КС РФ от 5 марта 2014 г. № 505-О // СПС КонсультантПлюс.
12. Определение КС РФ от 29 сентября 2015 г. № 2145-О // СПС КонсультантПлюс.
13. Определение КС РФ от 3 марта 2015 г. № 416-О // СПС КонсультантПлюс.
14. Определение КС РФ от 9 июня 2015 г. № 1230-О // СПС КонсультантПлюс.

Источник

Курсовая работа 23 л.

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

1.1. Понятие правового статуса личности, его элементы

1.2. Содержание административно-правового статуса сотрудника полиции

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

2.1. Направления административной деятельности сотрудников полиции

2.2. Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Источник

Административно-правовой статус полиции в России

Понятие и содержание административно-правового статуса полиции.1 Понятие административно-правового статуса полиции.В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.Основы организации полиции в Российской Федерации и ее основные функции.1 Система полиции в Российской Федерации и ее подчиненность.Министерство внутренних дел России ведет свой отсчет с 1802 года.Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными.Законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.Сотруднику полиции гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Скачать Административно-правовой статус полиции в России

Скачать документ

(Если ссылка на скачивание файла не доступна — дайте нам знать об этом в комментариях либо через форму обратной связи)

Источник

Административно-правовой статус полиции в России

Введение

Глава 1. Правовой статус сотрудников ОВД

1.1 Понятие и характеристика правового статуса сотрудников ОВД

1.2 Основные элементы правового статуса сотрудников ОВД.

Глава 2. Содержание правового статуса и гарантий социальной защиты сотрудников ОВД

2.1 Обеспечение правового статуса сотрудников ОВД

2.2 Проблемы, связанные с регулированием правового статуса сотрудников ОВД и пути решения

Заключение

Список использованной литературы и источников

Административно-правовой статус полиции в России

Скачать Административно-правовой статус полиции в России

Добавить комментарий Отменить ответ