Адвокатура как институт гражданского общества диплом

УДК: 342.72/.73

Адвокатура как институт развивающегося гражданского общества

Аннотация. Статья посвящена развитию гражданского общества в России. В работе отражены признаки гражданского общества, дана его характеристика. В работе рассматриваются институты гражданского общества, в частности институт адвокатуры через принцип правовой защищенности граждан. В статье рассматривается правовое регулирование института адвокатуры. Также отражены и некоторые проблемы, связанные с ним. В работе предлагается решение таких проблем на законодательном уровне. Также в статье затрагивается проблема этической составляющей профессии адвоката, предлагаются некоторые мероприятия по ее разрешению.

В работе рассматриваются такие нормативно-правовые акты, как ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», дается характеристика этих актов.

Ключевые слова: гражданское общество; правовое государство; институт гражданского общества; принцип гражданского общества; защита прав и свобод гражданина; адвокатура.

Abstract. The article is devoted to the development of civil society in Russia. Signs of civil society and its characteristics are reflected in the work. In addition, institutes of civil society, in particular institute of legal profession through the principle of legal security of citizens are considered. Legal regulation of institute of legal profession, as well as some related problems also are reflected in the article. Besides, the solution of such problems at the legislative level is proposed. Also in the article the issue of the ethical part of the lawyer’s profession is mentioned and some actions for its permission are offered.

In the work some normative legal acts are considered such as Federal Law «On Legal Practice and Advocacy in the Russian Federation» and Federal Law «About a Free Legal Aid in the Russian Federation», in addition, the characteristic of these acts is given.

Keywords: civil society; a state governed by the rule of law; civic institution; doctrine of civil society; protection of rights and freedoms; practice of law.

Рюмин А.Р.,

студент юридического факультета Финансового университета Н andre-ryumin@maiL.ru

К концу двадцатого века наметилась тенденция к демократизации государств. Большинство государств закрепляют режим демократии в своих конституциях, не забывая указывать также то, что государство является не только демократическим, но и правовым. Что следует понимать под правовым государством? Правовое государство — это такое государство, где права и свободы граждан явля-

ются наивысшей ценностью. Одним из условий существования развитого правового государства является развитое гражданское общество.

Гражданское общество складывается на определенном этапе исторического развития в момент, когда в правосознании людей появляется понимание того, что они наделены не только обязанностями, но и правами. Так возникает гражданин. Гражданин — это человек, который обладает политической и правовой культурой, опирающийся на культуру нравственную. От политического волеизъявления гражданина зависит развитие страны.И на стадии формирования понимания этого обстоятельства начинает формироваться гражданское правосознание, а вслед за ним -гражданское общество.

Гражданское общество — система самостоятельных и независимых от государства общественных инсти-

Научный руководитель: КурилюкЮ.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры «Конституционное и международное право».

тутов и отношений. К институтам гражданского общества относятся семья, научные, профессиональные и иные объединения, ассоциации, адвокатура и другие важные сферы человеческой жизни.

Гражданское общество, во-первых, характеризи-руется как общество неполитическое, но взаимосвязанное с государством. Так, государство может существенно ограничить функционирование гражданского общества, однако искоренить его государству будет трудно, потому что, как уже было сказано, возникновение и существование гражданского общества напрямую зависит от правосознания граждан. Следует также отметить, что гражданское общество тоже может ограничить государство в его действиях. Но нужно помнить, что речи о подмене быть не может.

Следует отметить, что одним из условий существования гражданского общества является наличие частной собственности у граждан. Это является основополагающим условием свободы личности. Достаточно вспомнить тоталитарный политический режим, при котором частной собственности у граждан быть не может.

Гражданское общество состоит из институтов, о которых было сказано выше. Очевидно, что степень развития гражданского общества зависит от степени развития его институтов. По нашему мнению, в некоторых институтах гражданского общества отражены его признаки. Так, на наш взгляд, институт адвокатуры олицетворяет такой признак гражданского общества, как признак правовой защищенности граждан. В ходе работы мы попытаемся доказать это.

Итак, для начала нужно понять, что же такое правовая защищенность граждан?

Принцип правовой защищенности граждан — важнейший и основополагающий принцип любого демократического государства. Он заключается в том, что права гражданина, его свободы, а также их защита являются наивысшей ценностью в государстве.

Термин «правовая защищенность» многогранен. В первую очередь, он включает в себя нормативно-правовую базу каждого государства, в котором закреплены принципы верховенства прав и свобод граждан. Данное закрепление подразумевает действие принципа правовой защищенности. В качестве примера

можно привести Российскую Федерацию: в нашей Конституции закреплено, что человек и его права и свободы являются наивысшей ценностью и что защита этих прав и свобод является не просто функцией государства, а его обязанностью. И далее в статьях Конституции последовательно раскрываются способы защиты гражданских прав, такие как судебная защита (ст. 46), получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), возможность обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46) и другие [1]. Функцию оказания квалифицированной правовой помощи осуществляет в том числе и институт адвокатуры.

Итак, обозначим определение института адвокатуры. Адвокатура — важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений [2]. Согласно ст. 1 п. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 № бЗ-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (далее — Закон об адвокатуре), адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Стоит отметить, что адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Согласно ст. 3 п. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», адвокатура является институтом гражданского общества, независимым от государства, и не входит в систему государственных органов власти или органов местного самоуправления [3]. Институт адвокатуры гарантирует гражданам защиту прав и свобод, а адвокаты эту гарантию реализуют, поэтому адвокатура является важнейшим институтом, содействующим соблюдению правопорядка и законности, отправлению правосудия и т.д.

Деятельность адвокатуры, несомненно, подлежит определенному регулированию, и, как всякий институт гражданского общества, регулируется нормами права. Однако следует отметить важность баланса вмешательства государства в регулирование деятельности адвокатуры и непосредственно внутрикорпоративных правил и стандартов, на основе которых функционирует адвокатура. Именно таким актом, который совместил в себе правовое регулирование, по нашему мнению, стал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Тщательное изучение закона позволяет сделать следующие выводы:

• во-первых, законодатель официально закрепляет положение о том, что институт адвокатуры в Российской Федерации — это институт гражданского общества (ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»);

• во-вторых, законодатель четко определяет требования к адвокатам,что предполагает создание высококвалифицированного института по защите и восстановлению прав и законных интересов граждан (законные интересы — это не только дозволенные, разрешенные, но и не запрещенные стремления граждан к достижению определенных благ, так как правовое регулирование пользования благами осуществляется по формуле: «все, что не запрещено, дозволено») [4];

• в-третьих, в законе четко регламентируется порядок получения статуса адвоката, организация адвокатской деятельности и адвокатуры, что позволяет утверждать, что адвокатская деятельность — это деятельность по строго установленным правилам, что не может не вызывать доверия к данному институту.

К сожалению, на данный момент есть ряд проблем, связанных с деятельностью адвокатов. Во-первых, это проблема профессиональной этики. В России деятельность адвоката регулируется не только Законом об адвокатуре, но и Кодексом профессиональной этики адвоката (далее — Кодекс). В Кодексе закреплено, что закон и нравственность превыше воли доверителя. Однако следует заметить, что Кодекс носит декларативный характер, то есть закрепленные в нем установления — это не правовые нормы. Здесь бы хотелось отметить, что за нарушение данного кодекса к адвокатам может быть применена дисциплинарная ответственность. Она выражается в вынесении замечания, в объявлении предупреждения и в качестве высшей меры — лишении статуса адвоката.

Однако здесь и возникает основная проблема. В законодательстве отсутствует такое понятие, как «лишение статуса адвоката», а существует только понятие «прекращение статуса адвоката». Таким образом, законодательно не раскрывается вопрос о сроке действия такой меры дисциплинарной ответственности, как «лишение статуса адвоката». Соответственно, хоть это и не прописано в законе, есть основания полагать, что лишенный своего звания адвокат, именуемый теперь просто юристом, может заново сдать квалификационный экзамен и снова получить утраченный статус. В этой связи А. А. Геворгиз справедливо отмечает, что это «лишает советы адвокатских палат возможности бороться за нравственную чистоту адвокатских рядов» [5].

В своей статье «Возобновление статуса адвоката, утраченного в результате дисциплинарного производства» Е. О. Бусурина отмечает, что вопросы о присвоении статуса адвоката «находятся в компетенции одних и тех же органов адвокатских палат» и поэтому существует возможность препятствования успешной сдаче экзамена лицом, статус адвоката которого прекращен [6].

Как законодательство не дает точного ответа на вопрос о восстановлении статуса адвоката, так и судебная практика не сходится в едином мнении. Некоторые суды в своих определениях отмечают, что именно палата решает, какую меру дисциплинарной ответственности применить к провинившемуся адвокату, и что суд не должен вмешиваться во внутренние дела палаты. Другие суды принимают сторону адвокатов, которых лишили статуса, и восстанавливают его, ссылаясь на то, что данная мера ответственности несоразмерна дисциплинарному проступку.

Принцип правовой защищенности граждан — важнейший и основополагающий принцип любого демократического государства

Таким образом, подводя итог изучения данной проблемы, хотелось бы отметить, что необходимо выработать единые нормы для прекращения и восстановления статуса адвоката. Так, по нашему мнению, нужно внести изменения в Закон об адвокатуре в статью 17, отметив те основания, при наличии которых восстановление статуса адвоката запрещается, становится невозможным. К ним следует отнести основания, указанные в пп. 2-5 п. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре, а также основания, указанные в пп. 1-4 п. 2 ст. 17 того же закона.

Деятельность адвокатуры, несомненно, подлежит определенному регулированию, и, как всякий институт гражданского общества, регулируется нормами права

Следует учитывать сложившийся в обществе стереотип о том, что деятельность адвоката направлена лишь на собственное обогащение. Граждане получают неправильное представление о деятельности адвоката из различных сериалов и так называемых детективов, в которых адвокат показан циничным человеком, готовым ради защиты преступника пойти на все: от дачи взятки до неверного толкования норм права. Однако нужно и важно понимать, что адвокат защищает не преступника, а его права и свободы, в конечном смысле защищая само государство и сам закон от произвола. Из этого можно сделать вывод о том, что деятельность адвоката осуществляется не только в интересах граждан или организаций, но и в интересах государства и общества.

На наш взгляд, корни проблемы находятся в области правовой культуры и правового сознания граждан. Следовательно, ее решение предполагает,

с одной стороны, повышение общего уровня правовой культуры (что уже постепенно осуществляется государством, например, в школах вводится курс «Правоведение»), с другой стороны, представители института адвокатуры должны способствовать популяризации собственного образа, например через СМИ, проведение разъяснительных мероприятий, работы со школьниками.

Безусловно, популяризации деятельности адвокатов и искоренению различного рода стереотипов, укреплению атмосферы законности и правопорядка способствовал Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В числе главных целей данного закона — свободный доступ к юридической помощи, а также «создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности» [7].

Принятие данного закона доказывает, что на сегодняшний день государство направляет значительные усилия для построения сильного гражданского общества, а также законодательными способами укрепляет его институты. В законе, в статье 15, установлено, что адвокаты также имеют возможность быть субъектами указанной программы, то есть могут осуществлять бесплатную квалифицированную юридическую помощь, а статья 18 закона регламентирует особенности оказания адвокатами бесплатной юридической помощи.

Несмотря на существующие проблемы с правовым регулированием адвокатуры, граждане все чаще обращаются за квалифицированной юриди -ческой помощью. Можно и нужно отметить, что степень развития адвокатуры — это показатель уровня законности в обществе, степень соблюдения прав граждан, в конце концов — уровень демократии в государстве. И речь идет не о демократии, которая декларирована,а о реальной демократии, без которой невозможно представить современное правовое государство.

Принцип правовой защищенности в государстве, где строится гражданское общество, на наш взгляд, один из основополагающих. Не зря в Конституции РФ было закреплено, что права и свободы граждан являются наивысшей ценностью в государстве. Есте-

ственно, для защиты прав и свобод нужна грамотная юридическая помощь, которую предоставляет институт адвокатуры. На наш взгляд, еще предстоит решить ряд существующих сейчас проблем: упорядочить законодательство, четче регламентировать ответственность адвокатов за проступки, в частности, применять в их отношении более строгие меры, например статью 47 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Бесспорно, институт адвокатуры, как и любой институт гражданского общества, должен быть саморегулируемым. Это вытекает из признаков институтов гражданского общества и закреплено в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Однако государством должны быть установлены четкие «правила игры» — правовые нормы, которые будут закреплять необходимые условия и ограничения, обязательные правила и ответственность. Только в этом случае будет неукоснительно соблюдаться право граждан на получение квалифицированной юридический помощи, а институт адвокатуры наравне с другими институтами гражданского общества обретет подлинное уважение и доверие граждан.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // [Электронный ресурс]: справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant. ru/popular/cons/.

2. Либанова С. Э. Роль и значение института адвокатуры как института гражданского общества и неотъемлемой части судебной системы, руководствующейся принципом состязательности // Проблемы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. №1. С. 139-141.

3. Федеральный закон от 31.05.2002 № бЗ-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (31 мая 2002 г.) // [Электронный ресурс]: справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_148938.

4. Субочев В. В. Законные интересы / В. В. Субочев // Проблемы теории государства и права. Учебник / Под ред. А. В. Малько. М.: Юрлитин-форм, 2012. С. 362-380.

5. Геворгиз А. А. Присяжная адвокатура по Судебным уставам 1864 года и ее опыт для современной адвокатуры: дис. … канд. юрид. наук. М. / 2009.

6. Бусурина Е. О. Возобновление статуса адвоката, утраченного в результате дисциплинарного производства/ Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. №5.

7. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]: информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://base.garant. ru/12191964/3/#ixzz3TL0PzzmM.

Важно понимать, что адвокат защищает не преступника, а его права и свободы, в конечном смысле защищая само государство и сам закон от произвола

Источник

Современное Российское государство находится на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования приобрела огромную значимость. Наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь является залогом демократического развития общества в целом.

Введение

Адвокатура известна Российскому праву чуть более века. Ее история показывает, что на протяжении долгого времени значение адвокатуры принижалось, и долгое время адвокатура не могла найти должного законодательного регулирования.

Актуальность исследования настоящей дипломной работы обусловлена рядом обстоятельств:

00 мая 0000 г. был принят Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Принятию закона предшествовали бурные дискуссии и споры о его содержании. Одни эксперты связывали с принятием Закона «Об адвокатуре» решение всех накопившихся проблем. Так, Г. Резник отмечал, что Закон об адвокатуре должен покончить с вакханалией в адвокатском сообществе1. Другие эксперты отмечали, что проект закона об адвокатуре разрушает ее до основания2, что, проект закона об адвокатуре ущемляет права граждан России3.

Одним из самых дискуссионных был вопрос коммерциализации адвокатуры. Одни специалисты подчеркивали, что коммерциализация адвокатуры — благо для ее развития4, другие, что это «вирус»5.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Наконец, еще один дискуссионный вопрос – необходимость появления новых форм адвокатуры: государственной адвокатуры6, муниципальной адвокатуры7

и др.

Прошло ровно два года со дня принятия закона. Что изменилось в деятельности Адвокатуры Российской Федерации, решены ли с принятием закона «Об адвокатуре» и вступлении его в юридическую силу комплекс существовавших ранее проблем? Или Закон, создал новые проблемы и, как можно охарактеризовать нынешнюю — современную адвокатуру?

Цель данной работы — исследовать современное правовое положение адвокатуры в Российской Федерации. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

проанализировать генезис адвокатуры, как института, проследить динамику развитие законодательства об адвокатуре в России;

рассмотреть современную организацию структуры адвокатуры Российской Федерации;

исследовать дискуссионные аспекты законодательства и организации работы адвокатуры;

в заключение работы подвести итоги по проделанному исследованию обозначить современную проблематику адвокатуры, предложить варианты решения накопившихся проблем, а также осветить дальнейшие тенденции развития адвокатуры в РФ.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Порядок решение обозначенных, задач является избранным методом исследования и реализует цель работы.

Таким образом, в работе необходимо проанализировать всю современную периодику об адвокатуре, монографии и исследования советского периода, действующее и ранее действующее законодательство, в данной работе в большей мере будут использованы труды отечественных адвокатов практиков, ученных: Ф.Багаутдинова, А.Галоганова, К.Ф.Гуценко, М.А. Ковалева, М.Кануковой, М.Гофштейн, С.Полякова, Г.Резника, В.Смирнова, Р.К. Теунаева, Л.А.Окунькова, Г. Мирзоева.

В первой главе дипломной работы изучаются общие положения о правоохранительной системе государства, ее структуре и назначении, месте адвокатуры, ее роли в обеспечении юридической помощи, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Особенности адвокатуры как общественной самоуправляющейся организации ее взаимодействие с органами государственного управления. Гарантии независимости адвокатуры (ограничение государственного руководства адвокатурой, самоуправление, экономическая самостоятельность). Принципы деятельности адвокатуры (гуманизм, законность, независимость, профессиональная тайна, нравственные начала профессии). Историческое развитие института адвокатуры в РФ.

Во второй главе дипломной работы рассматриваются вопросы организационной структуры адвокатуры Российской Федерации, особое внимание заостряется на устройстве: Коллегии адвокатов, альтернативных (параллельных) коллегий адвокатов, юридических консультаций, дается понятие и рассматривается специфика статуса адвоката.

В третьей главе работы рассматриваются проблемы адвокатуры Российской Федерации, после принятия Закона об адвокатуре, наряду с анализом изучаемых документальных материалов, по каждому дискуссионному вопросу вносится конкретный пакет мер и рекомендаций, основанных как на практическом опыте работы стажером, так и на авторитетном мнении адвокатов практиков.

В заключении подводится общий итог работы, вносятся предложения и рекомендации по текущему кругу «горячих» вопросов адвокатской деятельности имеющих практическое применение.

Исторические аспекты становления института адвокатуры в Российской Федерации

Понятие адвокатуры, ее значение

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Под адвокатурой принято понимать совокупность юристов-профессионалов, объединенных в коллегии адвокатов и имеющих задачей оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам, включающей участие в различных видах судопроизводства, разъяснение правовых вопросов, подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, договоров и т.п.)8

Функционирование адвокатуры является основным способом Обеспечения положения ст. 00 Конституции РФ, ч. 0, которая гласит: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».

Поскольку коллегии адвокатов являются практически единственной формой объединения лиц, оказывающих профессиональную юридическую помощь, адвокатура как институт отождествляется именно с ними.

В Федеральном Законе «Об адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов определена как «некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объединение, основанное на индивидуальном членстве лиц, занимающихся адвокатской деятельностью». Это определение подчеркивает самостоятельность адвокатских объединений, их независимость от органов государственного управления. Указание на некоммерческий характер означает, что адвокатура не ставит целью извлечение прибыли. Гонорары, поступающие в коллегию за оказание правовой помощи адвокатами, используются для оплаты их труда, содержания технического аппарата, на хозяйственно-канцелярские расходы, а также для отчислений в страховые и пенсионные фонды.

К принципам деятельности адвокатуры, помимо ее независимости и самоуправления, относят добровольность вступления в ее ряды, законность деятельности, гуманизм, соблюдение нравственных начал профессии. Из этих принципов, содержание которых достаточно очевидно, в особом разъяснении нуждается принцип законности. Строгое следование требованиям закона — обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры. Это означает, что адвокат призван защищать подлинные (а не мнимые) права лица, не любые его интересы, а только законные. Средства и методы защиты должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в интересах клиента представлять правоохранительным органам подложные документы, сфальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей и потерпевших, дабы склонить их к отступлению от правды и даче ложных показаний и т.п.

Это значит, что адвокат не слуга клиента, он самостоятелен в выборе правовой позиции и средств защиты, при неизменном условии — не вредить клиенту, всегда оставаться защитником его законных интересов (но не ложных притязаний).

Содержащееся в Положении об адвокатуре РСФСР от 00.00.0000 г. в числе задач адвокатуры «содействие осуществлению правосудия» требует пояснений. Функция адвоката односторонняя. Реализуя ее, адвокат, естественно, объективно содействует осуществлению правосудия. Но это — не главная его задача, и он не может предавать клиента ради «торжества правосудия».

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Существенно изменилось в годы реформ представление о «государственном руководстве адвокатурой». Практически не применяются статьи Положения об адвокатуре РСФСР», в которых говорится о государственном контроле. Численный состав, штаты, смета доходов и расходов коллегии адвокатов не утверждаются ныне исполнительными органами субъектов федерации. Ограничены функции Минюста по установлению правил оплаты труда адвокатов, поскольку при наличии соглашения адвоката с клиентом ставка гонорара определяется ими самими. Минюст не заслушивает отчеты Председателей коллегий адвокатов и т.д. То есть в результате ведущейся в стране судебно-правовой реформы адвокатура постепенно обретает независимость, а принцип самоуправления в адвокатских коллективах обретает реальное содержание. Эти достижения носят характер практических завоеваний адвокатуры. Юридическое оформление они получили в Федеральном Законе «Об адвокатуре в Российской Федерации».

История русской дореволюционной адвокатуры

Предшественники русской адвокатуры — стряпчие, частные ходатаи по судебным делам.

Судебная реформа 0000 г. — начало формирования присяжной адвокатуры.

«Учреждение судебных установлений» 0000 г. о присяжных поверенных, (требования к присяжным поверенный, Совет присяжных поверенных; права, обязанности и ответственность присяжных поверенных).

Изучение, в настоящей работе, истории российской адвокатуры призвано выявить сложности, стоящие на пути развития этого института, определить принципы организации и деятельности адвокатуры в процессе ее становления, показать их в динамике и увидеть их перспективу.

Как было отмечено вше, мы с полным основанием относим к принципам организации и деятельности адвокатуры добровольность объединения адвокатов, независимость и самоуправление адвокатских корпораций, законность деятельности, соблюдение нравственных начал профессии, профессионализм, гуманизм и др.

История адвокатуры России позволяет утверждать, что эти принципы далеко не в полной мере реализовались в прошлом, дa и ныне они нуждаются в постоянной защите, правовом и организационном обеспечении.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Русская присяжная и частная адвокатура родилась в условиях демократических судебных реформ 00-х гг. XIX века в царствование императора Александра П. В известной мере это было вынужденное решение: введение суда присяжных и состязательного судебного процесса не могло состояться без профессиональной адвокатуры.

К кандидатам в присяжные поверенные предъявлялось требование наличия законченного высшего образования.

По причине отсутствия достаточного количества дипломированных специалистов Учреждением Судебных Установлений допускались частные поверенные без высшего образования. Сохранялись (практически) и предшественники адвокатуры — стряпчие («крапивное семя», «ябедники»).

Государственная ангажированность присяжных поверенных обеспечивалась не только присягой, в которой они обязывались сохранять верность государю-императору, но и порядком комплектования адвокатуры.

Состав присяжных поверенных контролировался Судебной палатой округа, при которой создавался Совет присяжных поверенных, деятельность которого также была поднадзорна Судебной палате.

В присяжные поверенные не допускались иностранцы, несостоятельные должники, лица, состоящие на правительственной службе, подвергшиеся по приговору суда лишению или ограничению прав состояния, находящиеся под следствием, лица, которые исключены из числа присяжных поверенных и др.

Совет присяжных поверенных рассматривал вопросы приема и отчисления, жалоб на действия присяжных, контролировал соблюдение ими законов и правил профессии, включая размеры взимаемых вознаграждений, устанавливал очередность «хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности», (статьи 000, 000 Учреждения Судебных Установлений)9

. Жалобы на решение Совета присяжных подавались в Судебную палату.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Таким образом, независимость создаваемой в результате реформы адвокатуры была достаточно относительной, а самоуправление — в пределах, контролируемых судом.

Формировались определенные нравственные ориентиры профессии адвоката — в требованиях к кандидатам в присяжные, а также при определении их правовых обязанностей и ограничений.

Так, присяжным поверенным запрещалось приобретать права своих доверителей по тяжбам, вести дела против своих родственников (родителей, жены, детей, братьев и сестер), представлять сразу обе стороны тяжущихся или переходить с одной стороны на другую, оглашать тайны своего доверителя.

Существовала и такса оплаты труда адвоката, утвержденная Министром юстиции для ведения гражданских дел в 0000 г. (отсчет гонорара шел от цены иска).

С присяжного поверенного тяжущийся (доверитель) мог взыскать причиненные нерадением адвоката убытки. Было возможно и уголовное преследование присяжного поверенного за серьезное злоупотребление.

В принципе, все эти положения вполне импонируют и современному адвокату, но следует отметить, что в практической жизни они соблюдались далеко не всегда, тем более, что сами идеи судебной реформы конца XIX века в России оказались во многом не реализованными, плавно перетекшими в меры реакционного характера, которые принято относить к «контрреформам».

0.0. РУССКАЯ АДВОКАТУРА СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА

Становление русской адвокатуры после судебной реформы 0000 г. отмечено формированием процессуального статуса адвоката, участвующего в гражданском и уголовном судопроизводстве, отвечавшего европейским образцам, становлением профессиональных нравственных требований. Выдвинулись и яркие личности в среде адвокатов — Спасович, Александров, Андреевский, Урсов, Плевако и др.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Это были люди высочайшей профессиональной культуры, подлинные защитники правды и справедливости, выдающиеся судебные ораторы.

Октябрьская революция 0000 г. разрушила, и судебные учреждения, и адвокатуру. «Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда» — с торжеством говорил основатель нового государства10.

Место права заняло «правосознание революционного класса», а профессионально подготовленные судьи были заменены солдатскими и рабоче-крестьянскими активистами.

Спустя несколько недель после октябрьского переворота, 00 ноября 0000 г. был принят Декрет о суде № 0. Он был ориентирован на создание «советских судов». Адвокатура им создана не была, однако в качестве защитников и обвинителей были допущены «все неопороченные лица обоего пола».

Инструкцией Наркомюста 00.00.0000 г. при ревтрибуналах учреждались «коллегии правозаступников», в которые могли вступать любые лица, желающие «помочь революционному правосудию» и имеющие соответствующие рекомендации от Советов депутатов.

Декрет о суде № 0 от 0 марта 0000г. предусмотрел создание коллегий правозаступников при Советах депутатов. Позже (Декретом «О народном суде РСФСР» от 00.00.0000 г.) коллегии правозаступников стали именоваться коллегиями «защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе». Их составляли должностные лица, получавшие зарплату от государства по смете Наркомюста.

Вскоре эти коллегии были упразднены под тем предлогом, что в них были «сильны элементы буржуазной адвокатуры».

Защита стала осуществляться в порядке трудовой повинности лицами, включенными в списки местными исполкомами.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Эти меры были направлены на окончательное уничтожение дореволюционной адвокатуры России.

Днем рождения советской профессиональной адвокатуры принято считать 00 мая 0000 г., когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре. Коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. Общим собранием защитников избирался Президиум, который ведал приемом и отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных взысканий, решением финансовых и административных вопросов.

С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов, создания сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены вне закона.

Положениями об адвокатуре от 00 февраля 0000г., 00 августа 0000 г. развивались принципы организации адвокатуры, установленные первым положением, более четко определялись права и обязанности структурных подразделений коллегии адвокатов и их членов.

Положение от 00 августа 0000 г. впервые закрепило принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование, либо не менее трех лет опыта работы в качестве судьи, прокурора, следователя или юрисконсульта. Повышалась самостоятельность коллегий путем расширения полномочий общих собраний адвокатов и избираемого им тайным голосованием Президиума. Оплата труда адвокатов регулировалась таксой, утверждаемой Наркомюстом.

Роль адвокатуры в правоохранительной системе как органа оказания населению юридической помощи и обеспечения защиты по уголовным делам возрастала по мере утверждения лозунга об укреплении социалистической законности11.

Первый Закон СССР «Об адвокатуре в СССР» был принят Верховным Советом СССР 00 ноября 0000 г12.

Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Впервые было установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов.

На базе союзного закона об адвокатуре было принято Положение об адвокатуре РСФСР от 00 ноября 0000 г., действующее ныне, и только в феврале 0000 г. в г. Москве учрежден Союз адвокатов СССР. Секретарем Союза от всей Российской Федерации был избран председатель Свердловской областной коллегии адвокатов В.Н.Смирнов. Этим подчеркивалась роль Свердловской адвокатуры как одного из лидеров процесса обновления адвокатуры. Через год в Свердловске был образован Союз адвокатов России, а позднее в Москве — Федеральный Союз адвокатов России. Все эти общественные объединения выполняли миссию интеграции адвокатов.

Свердловская адвокатура на всех этапах участвовала в разработке Федерального Закона об адвокатуре.

0.0. АДВОКАТУРА РОССИИ
ПЕРИОДА СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ 00-00 ГОДОВ ХХ СТОЛЕТИЯ

В этой части исследованию рассматриваются вопросы: изменения правового статуса адвоката в связи с формированием Судебной власти. Расширение гарантий самостоятельности и независимости адвокатуры от органов государственной власти и управления. Появление новых организованных структур адвокатуры (адвокатские кооперативы, бюро, фирмы, лицензионные правовые услуги, создание «параллельных» коллегий адвокатов). Создание адвокатских объединений (Союзы адвокатов, адвокатские гильдии и ассоциации), их значение для решения общих проблем адвокатуры, защиты адвокатов, повышения профессиональной культуры и расширения международных связей адвокатуры. О перспективах развития адвокатуры. Переход на новые принципы оплаты труда адвокатов.

В конце 00-х – начале 00-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В брежневской конституции 0000г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 000), в которой адвокатура официально признавалась конституционном органом13. С другой стороны, в этом качестве она становилась в большей степени государственным делом, нежели оставалась полуавтономной профессией. В Законе РСФСР «Об адвокатуре», принятом после одобрения всесоюзного закона в 0000г., четко определялись новые права и обязанности адвокатов. Данный документ в одно и тоже предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее зависимость от Министерства Юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные организации», но они могли быть образованы только с одобрением местных государственных органов и республиканского министерства юстиции.

В законе «Об адвокатуре» принятый 00 ноября 0000г. говорится о том, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям.

Адвокатура в СССР содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов. Бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Коллегия адвокатов являются добровольными объединенными лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия14.

Изучение судебной практики показало, что конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту соблюдается и это положительно влияет на качество осуществления правосудия. Вместе с тем по отдельным делам не полностью выполняют требования некоторых норм уголовно – процессуального законодательства, что приводит к нарушению права на защиту.

Десятилетиями правительственные чиновники держали численность адвокатов на низком уровне (0 адвокат на 00000 человек), продолжали контролировать адвокатов путем учета их дел, следя за из поведением в зале суда. Кроме того, адвокаты еще были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, так как в их обязанности входило распространение правовых знаний. Такой порядок раздражал некоторых адвокатов, хотя в то же время другие предпочитали работать при строгом государственном регулировании и не хотели иметь дополнительной ответственности, возникающей из автономии профессии (несколько адвокатов их двух московских районных коллегий были обеспокоены возможным формированием союза, так как они не хотели терять свои неформальные связи с госчиновниками, а при образовании союза им пришлось бы подчиняться интересам большинства адвокатов СССР.

Считалось, что адвокаты наиболее автономны в юридической профессии, их близость к государству меньше, чем у представителей других юридических профессий. Например, эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определенной степени заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, затрудненным доступом к клиентам и к материалам дела до процесса и иногда во время процесса. Сами адвокаты, их внимание к соблюдению процессуальных норм рассматривались как помехи для проведения расследования и причин запутывания уголовного дела. Следователи и прокуроры обычно побеждали в этой игре, особенно на стадии досудебного разбирательства. Адвокаты выступали в суде по 00% уголовных дел, но присутствовали лишь на одной трети предварительных расследований. Статистические данные Министерства Юстиции показывают, что в 0000-0000 гг. более 00% ходатайств и заявлений адвокатов РСФСР были отклонены следователями15.

В 0000-0000 гг. в СССР произошел «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности – от медицины до «оборонки» – стали появляться кооперативы. Это и понятно – кооперативы и малые предприятия стали первыми ласточками приближавшейся экономической свободы предвестниками рынка. Оказание правовых услуг не могло быть исключением. Стали возникать правовые кооперативы. Надо помнить, что в то время общественное мнение не восприняло кооперативы как нечто положительное. Достаточно просмотреть газеты тех времен, чтобы вспомнить, что слово «кооператор» было ругательным, а не хвалебным. Соответственно те, кто «был в порядке» – действующие судьи, прокурора, следователи, нотариусы, адвокаты, юрисконсульты – не «кинулись в очертя голову» в правовую кооперацию, оставив, по – существу, это поле деятельности людям, которые в силу разных причин не смогли найти себя в существующей системе. Среди первых кооператоров от закона были люди с неуживчивыми характерами, но при этом хорошие юристы, были и плохие юристы, от которых избавлялись в традиционных учреждениях, были и люди нечистые на руку, была и «молодежь», быстрее других понявшая, какую золотоносную жилу им предоставило время.

Второй раз консерватизм и недальновидность руководства адвокатуры проявилась в самом начале 00-х. Ситуация тогда сложилась уже иная. Слабые, неподготовленные и нечистоплотные правовые кооператоры стали «вымирать», сильные и квалифицированные заняли свое место под солнцем, оставшихся фактически без бюджетного финансирования, серьезные юристы, работавшие в Минюсте Союза, и в органах исполнительной власти, и в распущенных, реорганизованных, сокращенных министерствах и ведомствах. В то же время между Минюстом России и адвокатурой шла своеобразная борьба по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, давший ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Минюст, наоборот, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. Ни одна из сторон не была готова идти на компромисс. Результат оказался весьма плачевным для всех. Минюст санкционировал создание альтернативных коллегий.

0. СТРУКТУРА АДВОКАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

0.0. КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ

Приступая к непосредственному рассмотрению вопроса темы дипломной работы, отметим, что в ст. 00 Федерального Закона «Об адвокатуре РФ» отмечено: «Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ее учредителями».

В каждом субъекте Российской Федерации образуется одна коллегия адвокатов, которая не может иметь филиалов и представительств в других регионах».

Ст. 00 закона, предусматривающая образование коллегии адвокатов, указывает: «Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов».

На общем собрании учредителей принимается Устав и избираются руководящие органы коллегии».

Практически оба определения адвокатуры указывают на две ее главных признака: 0) объединение (организация) и 0) деятельность адвокатов.

Адвокатура – не государственная структура. Вместе с тем, она не может считаться «классической» общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.

Адвокатуру можно причислить к так называемым социальным институтам. Итак, адвокатура – это социально-правовой институт гражданского общества. Он выполняет как государственно значимые функции, так и задачи, обусловленные частным интересом граждан и юридических лиц. Среди людей, занимающихся сходной деятельностью, только адвокаты наделяются профессиональным иммунитетом. Это обусловлено тем, что адвокат — единственный субъект оказания квалифицированной юридической помощи — он независим, по меткому выражению Г. Резника, «как от царя, так и от народа» (то есть от государственной власти и общественности), защищен адвокатской тайной и гарантиями невмешательства в профессиональную деятельность, самостоятельно выбирает форму организации своего труда и несет полную ответственность перед клиентом за качество своей работы, подлежит суду адвокатского сообщества через соответствующие органы корпоративного самоуправления в случае нарушения норм профессиональной этики.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Сказанное позволяет считать, что в определении адвокатуры должны содержаться: признаки организации, ее деятельности, законности, нравственной основы, целевого назначения. Поэтому можно дать такое определение понятие адвокатуры.

Это – независимый, самоуправляемый социально-правовой институт. Он действует на территории каждого субъекта Российской Федерации и объединяет лиц, призванных на профессиональной основе обеспечивать в соответствии с законом права граждан и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи, которая дается в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.

Тем не менее, как отмечалось выше, адвокатура, это правоохранительная система, ибо в основе ее организации и деятельности лежит помощь гражданам и юридическим лицам в охране их прав от посягательств или их возможностей. Но называть ее правоохранительной в полной мере нельзя, т.к. аналогичное название имеются уже определенные государственные органы: различного рода оперативные службы (систем МВД, ФСБ, налоговой полиции; следователи и прокуроры всевозможных профилей; суды и др.) Все это входит в систему правоохранительных органов», хотя каждый из названных субъектов системы подлинной, буквально понимаемой, строгой и однозначной «охраной прав» не занимается. Уголовный розыск ищет преступника. Налоговый полицейский ищет деньги. РУБОП ищут организованную преступность и пр.

В такой ситуации считать еще и адвокатуру «правоохранительной» организацией было бы ошибочным. Хотя по существу она целиком и полностью занимается только и единственно этим.

Независимость адвокатуры от государства подчеркивается еще и тем, что юридическим основанием, обуславливающим возникновение правоотношения по членству в коллегии адвокатов, является двусторонний акт: 0) заявление лица о желании вступить в состав коллегии и 0) постановление президиума коллегии о его приеме. Персонал же государственных учреждений, предприятий и организаций комплектуется на основе заявления гражданина и приказа руководителя или на базе трудового договора.

Между учеными и практиками продолжаются активные споры на тему, является ли адвокатура общественной организацией или нет16.

Сторонники точки зрения, что адвокатура является общественной организацией, в свою пользу приводят следующие доводы:

это, прежде всего, наличие добровольного, соответствующим образом оформленного членства, которое связано с равенством лиц, объединившихся в общественную организацию. Коллегии адвокатов образуются на основе добровольности из числа граждан, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее двух лет. Прием в члены коллегии, как и отчисление из нее, осуществляется выборным органом коллегии – президиумом. Каждый адвокат – полноправный член коллегии. Он обладает всей совокупностью полномочий, предусмотренных законом;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

члены этой общественной организации участвуют в создании ее имущественной основы не только в форме уплаты членских взносов. Средства коллегии образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями. Там же производится оплата за оказание адвокатами юридической помощи;

члены коллегии участвуют в управлении делами своей организации, в контроле за их деятельностью.

Коллегии адвокатов выполняют государственно значимую функцию в сфере осуществления правосудия. Причем эта функция относится к защите интересов самих членов ассоциации, как это предусмотрено законом «Об общественных объединениях», а к неограниченному кругу физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами.

Коллегии адвокатов осуществляют прием новых членов. Это означает их допуск к участию в осуществлении правосудия, организацию стажировки, контроль за профессиональной деятельностью и др.

Эти и другие адвокатские функции не свойственны общественным объединениям. Права и обязанности адвокатов, особенности их статуса, отношения с клиентами никак не соответствует задачам общественного объединения.

Ст. 0 и 0 Закона «Об общественных объединениях» предусматривают равное право иностранных граждан и лиц без гражданства, быть учредителями, членами и участниками создаваемых объединений17. «Положение об адвокатуре» же ограничивает правосубъектность членов коллегий адвокатов принадлежностью к гражданству Российской Федерации. А ст. ст. 00 и 00 Положения предусматривают ряд дополнительных требований к адвокатам: наличие высшего юридического образования, двухлетнего стажа работы по специальности юриста, отсутствие порочащих данных и др.

И самое главное в этом вопросе то, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 00 января 0000 г. №0-П указал следующее: в настоящее время организационно-правовой формой деятельности адвокатов являются коллегии адвокатов, создаваемые на основании «Положении об адвокатуре РСФСР» 0000г.

Объединения адвокатов создаются также и для защиты собственных корпоративных интересов адвокатуры. Полагают, что лучше самих адвокатов, т.е. тех кто обладает необходимым опытом и знаниями, никто не сможет правильно формировать адвокатский корпус, а в случае необходимости – контролировать и направлять такую деликатную сферу деятельности, как оценка качества оказания юридической помощи. В указанном смысле адвокатские объединения отчасти напоминают профессиональные союзы. Давнишние хорошие традиции, определенная стабильность существуют в коллегиях адвокатов только на пользу адвокатуре, да и обществу.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Сегодняшняя адвокатура весьма многообразна по формам и подлинно демократична по существу.

Один и тот же адвокат порой оказывает юридическую помощь крупным предпринимательским структурам и малоимущему человеку. Все это позволяет утверждать, что действующая адвокатура, адвокатские объединения обладают особым статусом, занимают свое место в жизни общества. Поэтому адвокатура – уникальный особый социально-правовой институт. Его функционирование, безусловно, требует серьезного нормативного регулирования, которое учитывало бы специфику профессиональной правозащитной деятельности.

Как уже отмечалось, в своей профессиональной деятельности адвокаты должны быть независимыми от органов власти, государственного управления и судов. Без этого невозможны ни принципиальная позиция адвокатов при защите прав и интересов граждан в различных государственных органах, ни установление доверительных отношений адвокатов с лицами, обращающимися за юридической помощью.

В организационном плане справедливым является то, что адвокатура формируется по территориальному принципу, а не состоит при судах, как это было в дореволюционной России. Замкнутость адвокатуры на судах порождала определенное ограничение права граждан на защиту и вела прямо к зависимости адвокатуры от суда.

Объективно верным является принцип территориального построения адвокатуры: в одном регионе одна коллегия адвокатов. Безусловно, в советский период существования государства были и негативные проявления такого принципа. Это выражалось в том, что советские и партийные органы иногда оказывали давление на адвокатуру, формировали ее кадровый состав, «организовывали» выборы руководящих органов, курировали дисциплинарную практику и т.д.

В современном законе нет места нынешней «колхозной» организации отечественной адвокатуры, при которой коллегия — не профессиональная корпорация, а гигантская территориальная или межтерриториальная юридическая фирма, состоящая в договорных отношениях с клиентами и «осуществляющая расстановку кадров на местах», то есть распределяющая адвокатов по юридическим консультациям — единственным местам для «прописки» адвокатов18

В настоящее время, после ликвидации партийной системы руководства в стране, положение изменилось в лучшую сторону. При организации коллегии адвокатов по территориальному принципу создаются лучшие условия осуществления профессиональной деятельности, поддерживаются надлежащие деловые связи с местными органами власти, другими государственными и общественными организациями.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Территориальный принцип позволяет президиуму коллегии адвокатов лучше контролировать профессиональную деятельность адвокатов и своевременно исправлять их ошибки, недочеты в работе. Можно ли, к примеру, осуществлять контроль за действующими в Москве и Московской области юрконсультациями Санкт-Петербургской объединенной коллегии адвокатов, если их президиум находится в Санкт-Петербурге? Конечно, нет. Территориальный принцип формирования коллегий повышает ответственность самих адвокатов, ибо их деятельность находится на виду у руководства президиума и коллег, работающих рядом.

Более того, последовательное проведение территориального принципа корпоративной организации адвокатуры: палата, как единый орган адвокатского самоуправления в каждом субъекте Российской Федерации, независимая квалификационная комиссия, принимающая экзамены у претендентов и присваивающая статус адвоката, ликвидация межрегиональных корпоративных образований, запрет палате осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени — все это позволит покончить с вакханалией, при которой адвокатские корочки получают из рук конкурирующих между собой хозяйствующих субъектов, и поставить заслон на пути притока в адвокатуру профессионально и морально негодных кадров.

Сегодня существует три основных направления деятельности адвокатов. Два из них являются традиционными и одно – относительно новым. Условно их можно обозначить следующим образом: 0) адвокатура для малоимущих граждан – это обеспечение бесплатной юридической помощью населения России, которое в ней нуждается. Бесплатная юридическая помощь для неимущих – гуманная обязанность российской адвокатуры прошлого и настоящего. Сегодня в некоторых регионах Российской Федерации бесплатная юридическая помощь достигает 00-00% от общего количества выполненных адвокатами поручений по гражданским и уголовным делам; 0) Традиционное представительство на следствии и в судах также характерно для всей истории российской адвокатуры. Ведь адвокаты обязаны обеспечить права подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных в уголовном процессе; 0) Адвокатура для предпринимателей – это то, что появилось в последнее десятилетие. С появлением в России рыночных отношений возникла необходимость в правовой защите организаций и лиц, занимающихся бизнесом.

Все три направления адвокатской деятельности характерны как для традиционных, так и для «параллельных» коллегий адвокатов.

В работе выше отмечалось, что в определенный период развития адвокатуры в России правовых кооперативов появилось очень, много, им стало тесно на рынке правовых услуг. Да и права их в уголовном судопроизводстве были ограничены. Они не освобождались от налогов и сборов, как адвокаты традиционных коллегий. Так, страховые взносы на оплату труда работающих в правовых кооперативах начислялись на общих основаниях. Они составляли 00,0% к начисленной оплате труда, для членов же коллегий адвокатов страховой взнос равнялся пяти процентам.

Служащим из ликвидированного Министерства юстиции СССР нужно было подыскивать работу соответственно их опыту и знаниям.

О высоком уровне правовой помощи населению со стороны правовых кооперативов можно говорить весьма осторожно. Постепенно в параллельных коллегиях также стали вводиться требования, предусмотренные для вступления в традиционные коллегии.

К концу 0000г. в России наряду с традиционными коллегиями адвокатов официально было зарегистрировано около 00 «параллельных» коллегий. Больше всего их оказалось в Москве, где еще в 0000 г. был создан Московский Государственный центр правовой помощи предприятиям по предупреждения правонарушений. Штатная численность Центра составляла 00 человек. Он действовал на принципах хозрасчета и самофинансирования.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Накануне массовой приватизации предприятий руководители этого Центра одним из первых сориентировались в том, что можно создать свою адвокатуру как организацию, обслуживающую исключительно бизнес.

В январе 0000 г. решением мэра и правительства столицы при активной поддержке Министерства юстиции Госюрцентр Мосгортисполкома был переименован в Московский юридический центр Правительства Москвы. Целью его была провозглашена защита прав и законных интересов юридических лиц и граждан, хотя по-прежнему его основными клиентами были представители рыночной экономики и предпринимательства.

В ноябре 0000 года Минюст РСФСР и Правительство Москвы приняли постановление о преобразовании Московского юридического центра в коллегию адвокатов «Московский юридический центр». А в 0000 году альтернативные коллегии образовали Гильдию российских адвокатов. Этот период и следует считать началом появления альтернативной адвокатуры.

В Москве в различных регионах Российской Федерации стали возникать филиалы и представительства как Мосюрцентра, так и Гильдии российских адвокатов.

Интересен процесс создания Санкт – Петербургский Объединенной коллегии адвокатов. В декабре 0000г. на базе юридического отдела Ленинградского научно-производственного объединения «Электронмаш» было создано внештатное хозрасчетное бюро юридических услуг. Оно предназначалось для обслуживания предприятий, кооперативов, не имеющих в штате юрисконсультов или юридических служб, с правом представительства и защиты интересов по гражданским и уголовным делам.

В январе 0000г. образовывается Ленинградский Союз юридических кооперативов, а в декабре того же года – Межрегиональный Союз правовых кооперативов, объединивший 00 кооперативов страны с более чем 000 участниками.

0 апреля 0000г. 00 практикующих юристов Ленинграда и Ленинградской области, руководствуясь ст. 0 Закона СССР «Об адвокатуре в СССР» учредили Ленинградскую Объединенную коллегию адвокатов в качестве добровольного межтерриториального объединения профессиональных юристов, практикующих в области защиты прав граждан и организаций.

В сентябре 0000г., в связи с возвращением Ленинграду его исторического названия – Санкт – Петербург, коллегия была переименована в Санкт – Петербургскую Объединенную коллегию адвокатов.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

В 0000г. численность этой коллегии достигла 0000 человек. Они работали в 00 консультациях, шести представительствах и семи филиалах, расположенных в 00 субъектах Федерации и 00 городах: Барнауле, Белгороде, Владимире, Екатеринбурге, Казани, Коломне, Краснодаре, Красноярске, Кургане, Люберцах, Москве, Мурманске, Нижнем Новгороде, Новгороде Великом, Новороссийске, Петрозаводске, Сочи, Ярославле и др.19

В Ростове-на-Дону «Вторая областная коллегия адвокатов» создавалась «в целях расширения возможностей по оказанию юридической помощи гражданам и организациям в период рыночных отношений, содействию и укреплению законности». Так было указано в постановлении главы администрации.

Вторым пунктом указанного постановления было записано: «Поручить отделу юстиции во взаимодействии с постоянной комиссией по законности и охране общественного порядка областного Совета народных депутатов образовать оргкомитет по формированию «Второй областной коллегии адвокатов». В своем интервью начальник Ростовского управления юстиции заявил: «Новая организация должна функционировать в системе юстиции. С практической точки зрения не будет возникать проблем по размещению новой юридической службы, как в Ростове, так и в других городах и районах области.

Адвокатов «Второй коллегии» можно будет привлекать к работе контрольных механизмов, которые могут быть созданы при главе администрации. Это послужит реальным и эффективным фактором усиления исполнительной власти в подготовке и реализации правовых актов». Попытки создания альтернативных коллегий делались и в Московской области

В своем обращении к министру юстиции РФ учредители писали о том, что создание независимой адвокатской структуры будет содействовать улучшению правового обслуживания населения, т.к. это ликвидирует монополию на эту деятельность, которая до сего времени сконцентрирована в традиционной адвокатуре.

Начальник Управления юстиции Московской области поддержал идею создания «Люберецкой независимой коллегии адвокатов». Мотивировал это тем, что в Московской области сложились крайне тяжелая ситуация с рассмотрением уголовных и гражданских дел в народных судах. На 00.00.0000г. в судах области осталось нерассмотренными около трех тысяч уголовных и 00 тысяч гражданских дел. Следственные изоляторы области содержат сверх установленного лимита до 00% арестованных.

Из 00 юристов – учредителей новой коллегии 00 человек – бывшие работники МВД и КГБ. Большинство из них в недавнем прошлом трудились на должностях, наделенных большими властными полномочиями.

Примерно так создавались альтернативные коллегии и в других субъектах Российской Федерации. Оценки их работы были самые разные, в том числе и резко отрицательные.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Сегодня следует признать, что альтернативные коллегии выиграли конкуренцию в борьбе с традиционными коллегиями. Они отличаются тем, что имеют лучшую материальную базу, в том числе компьютерную, солидные фирмы и т.д. Они лучше оснащены и материально, богаче многих традиционных коллегий. Но вызвано не тем, что они не были обременены выполнением дел по ст. 00 УПК РСФСР, Оказанием бесплатной юридической помощи населению они также не занимались. Образовывались они, как правило, в крупных городах. Здесь легче наладить работу: меньше препятствий, проще порядки. Поэтому их стартовые возможности совсем другие, чем у традиционных коллегий.

Заслуживают самого внимательного изучения доводы, которые высказывают представители и сторонники параллельных или альтернативных коллегий.

Рост конкуренции позволил снизить цены. Они ранее были чрезмерными для большинства граждан. Ликвидация альтернативных коллегий может привести к увеличению стоимости адвокатских услуг20.

Традиционные коллегии – это «пережиток прошлого», говорят представители новых коллегий. «Старые коллегии – прокоммунистические». Их «адвокатские начальники» назначались решениями обкомов и райкомов и сейчас руководят адвокатами «по старинке».

Создание альтернативных коллегий вызвано спросом на юридическую помощь населения. «Если они создаются, значит, это кому-то надо»21.

Многие субъекты Российской Федерации заинтересованы в сохранении на своих территориях филиалов и представительств «Гильдии» и подобных ей структур, т.е. альтернативных коллегий адвокатов.

Наконец, утверждают они, сохранение в субъекте Федерации одной коллегии противоречит Конституции РФ, а она провозгласила защиту прав и свобод РФ» (ст. 00 Конституции РФ). При этом, по их мнению, ущемляются конституционные права граждан. Ведь человек не сможет выбирать себе ни адвоката по собственному желанию, ни даже коллегию.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

В работе альтернативных коллегий много серьезных недостатков. В печати отмечается, что адвокат альтернативных коллегий защиту по назначению до сих пор осуществляют неохотно. «Так, адвокаты ЮК №00 московской коллегии «Канон» в г. Черкесске не защищали но одного человека по назначению. В то же время адвокаты Карачаево-Черкесской коллегии только за период с мая 0000 по май 0000 года только в судах республики затратили на защиту по назначений. Около 0 (трех) тысяч судодней22.

И это легко объяснить. Как отмечает, С. Поляков, так называемые «параллельные», «нетрадиционные» и т.п. коллегии адвокатов создавались не только для того, чтобы не зависеть от руководства региональных «традиционных» коллегий в получении статуса адвоката, но и для того, чтобы в осуществлении адвокатской деятельности не нагружаться неоплачиваемой работой. Мизерные расценки и тягостная практика реальной выплаты вознаграждений по делам, где адвокат назначается для защиты лиц, указывающих на свою неспособность оплатить его услуги, вынуждают адвокатов воспринимать такую работу, как фактически бесплатную, как принудительный труд23.

Традиционные коллегии до сих пор несут основное бремя по бесплатной работе. «Из семи легитимных коллегий на территории области основное бремя (главным образом, по бесплатной правовой помощи) несет «монопольная» коллегия – Свердловская областная. Только за 0000 год мы провели более 00 тысяч уголовных дел по назначениям органов следствия и судом, затратили 00 тысяч рабочих дней. И продолжаем эту работу, несмотря на растущую задолженность Федерального и областного бюджетов – за 0 года в сумме 0 млн. рублей. В десятках городов и районов области бесплатные правовые услуги составляют 00%. Что-то не видно там «альтернативщиков». А мы везде содержим юрконсультации – всего 000, число адвокатов –000»24.

Ст. 00 закона «Об адвокатуре РФ» конкретизирует правовой статус коллегии. Здесь указано, что коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Эта норма по сравнению с законом 0000г. более широко определяет коллегию адвокатов, увязывает ее с территориальным принципом действия.

Адвокаты, как и другие граждане, наделены социально – политическими и личными правами. Но, помимо этих прав, у адвокатов есть и некоторые особые права, которые дает им членство в коллегии.

Одну часть прав, вытекающих из членства, адвокат получает, вступая во взаимоотношения с государственными органами, гражданами и т.д. В этих случаях адвокат может требовать от государства защиты своих субъективных прав. Например, праву адвоката запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, соответствует обязанность государственных и иных организаций выдавать эти документы или их копии.

В связи с вступлением нового закона «Об адвокатуре» увеличились права адвоката: опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; собирать и предоставлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Ранее – еще до придания вышеназванному правомочию юридической силы, оно подверглось жесткой критике. В частности, прокурор г. Казани Багаутдинов Ф., назвал вышеназванные полномочия неприемлемыми для адвоката.

При этом, по мнению господина прокурора в правомочии «опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; собирать и предоставлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами» фактически речь идет о введении параллельного расследования. Как отмечает Багаутдинов Ф., «некоторые адвокаты уже сегодня, не имея законных оснований, во всю «выходят» на свидетелей и потерпевших, ведут с ними «беседы», естественно, преследуя свои частные интересы. Эти «беседы» нередко сопровождаются неприкрытым давлением, запугиванием. Подкованный, грамотный адвокат может запугать или запутать любого свидетеля, потерпевшего, и этого полномочия ему предоставлять нельзя».

Господин Багаутдинов Ф., мотивируя, почему нужно было исключить из Закона положения о возможности привлекать на договорной основе специалистов, отмечает: все мы прекрасно понимаем, что частные специалисты за соответствующую оплату могут дать такое разъяснение, которое будет противоречить выводам официальных экспертиз, проведенных по постановлению следователя. Такие «частные платные разъяснения» сейчас часто используются по гражданским спорам. Например, в г. Казани группа ученых-психиатров создала частную консультацию. Они тоже дают разъяснения — в основном о психическом состоянии тех или иных лиц. Связано это, как правило, с гражданскими спорами по вопросам наследования, раздела имущества и т.д. Например, оспаривается завещание, которое дал пожилой человек в больнице незадолго до смерти. Врач-психиатр частной консультации, изучив представленные заинтересованными лицами медицинские и другие документы, делает обтекаемый вывод о том, что больной был «не в себе», когда составлялось завещание. А назначенная судом и проведенная в специальном экспертном учреждении — Республиканской психиатрической больнице — экспертиза дает заключение, что лицо при составлении завещания находилось «в своем уме». Итак, появились два мнения специалистов. И когда уважаемого профессора из частной консультации приглашают в суд, он только разводит руками — дескать, имелось мало материалов для исследования, да и его мнение носит предположительный характер. Тем не менее, заинтересованные лица долго будут засыпать кассационную и надзорную инстанции жалобами о пересмотре решения по гражданскому делу, ссылаясь именно на заключение частных специалистов25.

На наш взгляд придание данных правомочий адвокату создает не только помехи следствию, чего предусмотрительно опасается оппонент, но и положительно влияет на объективность процесса. Адвокат может «откопать» те доказательства, которые государственные служащие могут обойти вниманием, впрочем, если он конечно в этом заинтересован (и не в последнюю очередь – материально). Что касается привлечения специалистов, то и здесь автору есть что возразить. Как нам известно из норм процессуального права, специалист – лицо обладающее специальными познаниями. В случае, если оно дает неверное заключение (тем более, если это имеет место не единожды повторяться), можно поставить вопрос о «неполномочности» данного лица. Впрочем, это уже вопрос ответственности привлеченных к делу специалистов. Нас же интересует вопрос правильности наделения адвоката «полномочиями по привлечению специалистов». На наш взгляд – это не просто нужное правомочие, но и следствие принципам судебного разбирательства. Ведь только «в споре рождается истина», а, следовательно и участие «сторонних специалистов» положительно повлияет на объективность судебного разбирательства и максимальную исследованность каждого конкретного дела.

Юридические консультации

До начала демократических преобразований в России в коллегиях единственной организационной формой оказания правовой помощи населению были юридические консультации. Так, в Московской области коллегии их было 00, в каждом районе – по одной юрконсультации, а также в некоторых больших населенных пунктах области (Куровское, Жуковский и др.). В Москве количество консультаций соответствовало числу районов. Место нахождения юридических консультаций и количество работающих в ней адвокатов определялись президиумом коллегии по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Юрконсультации часто открывались по инициативе местных органов власти. Они были заинтересованы в том, чтобы на их территории работала юридическая консультация для оказания правовой помощи населению. Там, где начинал работать суд, также возникала потребность в открытии юридической консультации. Каждая консультация имеет текущий счет в банке, печать, штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов. Юридическим лицом юрконсультации не была раньше и не является сейчас.

Руководство юридических консультаций осуществляет заведующий, назначаемый президиумом коллегии. В больших по численному составу юрконсультациях назначается также заместитель заведующего. Он помогает заведующему в осуществлении его руководящих функций, а в период отпуска, болезни, командировки и пр. Исполняет его обязанности.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

До 00-х годов должность заведующего юридических консультаций обязательно согласовывалась с управлением юстиции соответствующего облисполкома.

Как правило, кандидат на должность заведующего юридических консультаций должен был быть членом КПСС.

Современное положение юридических консультаций регулируется ст.00 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В названной статье закрепляется: «Для организации работы по оказанию юридической помощи коллегия адвокатов создает юридические консультации, исходя из административно — территориального деления соответствующего субъекта Российской Федерации», президиум принимает решения о создании юридической консультации и прекращения ее деятельности. Он же назначает руководителя юридической консультации, который действует на основании доверенности, выданной президиумом коллегии адвокатов. Следовательно, все остается по-старому.

Сегодня нельзя недооценивать значение юридических консультаций как основных звеньев оказания правовой помощи населению. Особенно бесплатной.

Адвокаты юридических консультаций всегда помогают человеку, столкнувшемуся со сложной проблемой, требующей правового разрешения. Сами «помощники» сегодня находятся в очень трудных жизненных обстоятельствах. «Условия, в которых работают юридические консультации на местах, — отмечает А. Галоганов, — лакмусовая бумажка отношений властей к правам своих граждан»26.

Лицо, нуждающееся в оказании юридической помощи, может получить ее через юридическую консультацию, надеясь на силы и возможности этой организации. Оно знает, что адвокат, которому будет поручено ведение дела, находится под руководством и контролем коллектива своих товарищей по профессии. Ему, в случае необходимости, может быть оказана соответствующая помощь и поддержка силами всего коллектива юридической консультации.

В юридических консультациях традиционно действуют различные формы деловой взаимопомощи при осуществлении своих профессиональных функций. К ним можно отнести: консультации друг с другом, обмен опытом работы, совместное участие адвокатов в групповых процессах, предварительное или последующее обсуждение правовой позиции адвоката с клиентом, решение проблемы коллизионной защиты, если таковая возникает по делу, и т.п.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Результаты проверок качества работы адвокатов заслушиваются на собраниях юридических консультаций. Они по-прежнему имеют важное значение в жизни адвокатуры. На производственных совещаниях адвокаты обсуждают наиболее важные для них вопросы: новое законодательство, спорные вопросы законотворчества, правовые и процессуальные позиции по сложным уголовным и гражданским делам, и др.

Производственные совещания способствуют повышению профессионального мастерства адвокатов.

Статус адвоката

Закон запрещает адвокатам состоять на службе в учреждениях, организациях, на предприятиях. Традиционный запрет адвокатам состоять на службе обусловлен тем, что такая служба может повлечь снижение качества юридической помощи не только из-за занятости другой работы, но и в связи с утратой адвокатом своей независимости. Став служащим, адвокат должен будет выполнять указания вышестоящих должностных лиц, включая те, которые противоречат его убеждениям. Такое подчинение крайне нежелательно, ведь адвокатская профессия требует независимости от всяких посторонних влияний и может осуществляться успешно лишь под влиянием своего долга, который дает адвокату возможность поступать с надлежащей твердостью, решительность, убежденностью.

Пользуясь своей независимостью, адвокат должен помнить, что цель не может оправдывать средства. И высокие цели правосудного ограждения обществ, и защита личности от несправедливого обвинения должны быть достигаемы только нравственными способами и приемами.

Таким образом, оказывая юридическую помощь, адвокат руководствуется лишь указаниями закона и своего профессионального долга, а не мнениями и оценками каких-либо органов и должностных лиц, в том числе органов и должностных лиц коллегии адвокатов.

Выпускники юридических вузов, не имеющие стажа работы по специальности юриста или при недостаточности такого стажа, принимаются в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки, сроком не менее шести месяцев, время стажировки может быть продлено. С вступлением нового закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» срок стажировки был увеличен от одного года до двух лет (ст.00).Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката (адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров), выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну.

Стажер принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, — с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

У некоторых адвокатов имеются их помощники. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну.

Социальное страхование помощника адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает помощник, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, — адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает помощник.

Статус адвоката прекращается по следующим основаниям:

Личное заявление адвоката в письменной форме о прекращении статуса адвоката;

Вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

Отсутствие в адвокатской палате в течении шести месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 0 статьи 00 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования, учредителем (членом) которого является адвокат;

Смерть адвоката или вступление в законную силу решение суда об объявлении его умершим;

Совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

Вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

Установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями.

Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. В случаях, предусмотренных подпунктами 0 и 0 пункта 0 настоящей статьи, решение принимается советом соответствующей адвокатской палаты на основании заключения квалификационной комиссии.

О принятом решении совет в семидневный срок со дня принятия решения о прекращении статуса адвоката уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, за исключением случая прекращения статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 0 пункта 0 настоящей статьи, соответствующее адвокатское образование, а также соответствующий территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр.

Решение о прекращении статуса адвоката может быть обжалован в суд.

Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления соответствующего представления не принял решение о прекращении статуса адвоката в отношении данного адвоката, территориальный орган юстиции в праве обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Проблемы адвокатуры Российской Федерации после принятия Закона об адвокатуре

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Как уже отмечалось в работе, 0 июля 0000 года вступил в силу Федеральный закон от 00.00.0000 г. N 00-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее в анализе Закон), дополнительно отметим вступление в действие так давно ожидаемого «Кодекса профессиональной этики адвоката», принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 00января 0000года27.

В текущем и прошлом году было принято или вступило в силу столь много нормативных актов, имевших большой общественный резонанс, что принятие закона об адвокатской деятельности для широкой публики, скорее всего, прошло незамеченным. Этого, однако, нельзя сказать про людей, профессионально занимающихся юриспруденцией.

Действительно, уже довольно давно действуют новые Гражданский и Уголовный кодексы, принят новый Уголовно-процессуальный, КоАП, практически до неузнаваемости изменился ГПК РСФСР – изменилась вся юридическая картина российского мира, среди которой сохранялось Положение об адвокатуре в РСФСР, грозя превратиться в такой же историко-юридический памятник, как и Положение о фирме.

Закон об адвокатуре ждали давно, и дискуссии вокруг его проектов велись жаркие. И Закон этот ожиданий не обманул, он полностью меняет облик отечественной адвокатуры. Рассмотрим некоторые его положения.

Пункт 0 ст. 0 Закона устанавливает: «Адвокатская деятельность не является предпринимательской». Эта норма легко ассоциируется с аналогичной ей, которая устанавливает, что не относится к предпринимательской деятельность нотариусов. Стало быть, можно проецировать на адвокатов судебные решения, которые принимались по искам и жалобам нотариусов в тех случаях, когда государственные органы или частные лица стремились чего-либо добиться от нотариусов путем причисления последних к предпринимателям. Эта норма имеет решающее значение, в частности, для налогообложения адвокатской деятельности28

П. 0 ст. 0 Закона содержит одну из самых радикальных его новелл: «Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом».

На момент вступления Закона в силу всеми существовавшими процессуальными законами было предусмотрено именно «иное», то есть к представительству допускались не только адвокаты или штатные сотрудники. Таким образом, вновь принятый Закон сразу же вступил в противоречие с отраслеобразующими процессуальными кодексами. Ситуация, однако, изменилась с принятием нового Арбитражно-процессуального кодекса, который продублировал правило Закона «Об адвокатуре».

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Многие юридические фирмы и частнопрактикующие юристы, не имевшие статуса адвоката, вполне закономерно опасались, что в период после принятия Закона «Об адвокатуре», но до вступления в силу АПК РФ, у них возникнут сложности в арбитражных судах. Вопреки ожиданиям, Арбитражный Суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области отнесся к этой процессуальной новелле Закона спокойно и допускал к представительству, невзирая на отсутствие адвокатского удостоверения. Зато нежданные проблемы возникли в судах общей юрисдикции, где порой пытаются не допустить к участию в деле представителя организации, не являющегося адвокатом, не обращая внимания на ГПК (действительно, какое он имеет значение для суда общей юрисдикции?) и оговорку Закона: « … если иное не установлено федеральным законом».

Оправдывая установление подобной адвокатской монополии, ведущие российские адвокаты основным доводом приводили намерение обеспечить квалифицированность юридической помощи. Однако, критерием надлежащей квалификации является диплом о высшем юридическом образовании, а не удостоверение адвоката. Если бы дело обстояло так, как его представляли сторонники адвокатской монополии, то до принятия нового АПК многочисленные юридические фирмы просто не имели бы клиентуры, так как организации обращались бы не к ним, а к адвокатам, которые обладали большим профессионализмом. Однако действительность была иной, и по самым сложным делам узкоспециализированные юридические фирмы обладали квалификацией, не уступавшей ведущим адвокатам.

Кроме того, монополия установлена на представительство в арбитражных судах организаций, которые в подавляющем большинстве случаев окажутся коммерческими, действующими на началах риска, для которых ошибка в выборе представителя является обычным риском. Нашего законодателя вообще трудно заподозрить в такой трогательной заботе о коммерческих организациях. В положении же физических лиц, для которых ошибка в выборе представителя в гражданском деле действительно может обернуться трагедией, новый закон ничего не изменил. Наверно, потому, что гонорары, выплачиваемые организациями и физическими лицами своим представителям, несопоставимы.

В порядке бытописания можно отметить, что описываемая новелла, естественно, привела к миграциям в мире юристов. Очень многие юридические фирмы полными составами записывались в адвокаты, пополняя своими вступительными взносами казну коллегий адвокатов.

Ст. 0 Закона позиционирует адвокатуру как профессиональное сообщество адвокатов и как институт гражданского общества, не входящий в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. И как уже отмечалось в работе целью деятельности адвокатуры является защита прав, свобод и интересов граждан, а также обеспечение доступа к правосудию, то есть функции, которые возлагаются и на государство. В силу Закона, адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций, а указанные органы и организации обязаны выдавать адвокату запрошенные им документы. Таким образом, адвокату в некоторых случаях делегируются властные полномочия. В то же время обязанность по предоставлению запрошенной информации не подкреплена возможностью применения санкций в случае неисполнения этой обязанности, из-за чего право адвоката на получение необходимых сведений отдает декларативностью. Вероятно, можно было бы предусмотреть административную ответственность за нарушение требований ст. 0, наподобие нормы ст. 00.0 КоАП РФ – «непредставление сведений».

Деятельность адвоката обусловлена его членством в Адвокатской палате субъекта Федерации, которая является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Целями Адвокатской палаты заявлены: обеспечение доступности и оказания квалифицированной юридической помощи, организация бесплатной юридической помощи, контроль за уровнем квалификации адвокатов и соблюдением ими профессиональной этики.

Однако Адвокатская палата субъекта и Адвокатская палата РФ выступают как необходимые, но не достаточные, с точки зрения законодателя, для надлежащей организации адвокатской деятельности. В соответствии с Законом, адвокат должен осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках одной из форм адвокатских образований. Статьей 00 Закон устанавливает четыре формы, в которых могут существовать адвокатские образования: это адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Прежде чем приступить к рассмотрению конкретных форм адвокатских объединений, надо вспомнить о том, что какое объединение не создали бы адвокаты, своей профессиональной деятельностью они могут заниматься только от своего лица. «Адвокатские образования» создаются не для оказания юридической помощи, а в целях организации деятельности адвокатов. Целью создания всех объединений, таким образом, является взаимопомощь адвокатов для облегчения своей деятельности.

Адвокатский кабинет – это форма организации труда адвоката, «принявшего решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально», как выражается Закон. Однако и в коллегиях адвокатов, и в юридических консультациях адвокаты тоже осуществляют свою деятельность, как правило, индивидуально, а не коллективно. С другой стороны, ничто не препятствует клиенту нанять себе несколько адвокатов из разных кабинетов для защиты по одному делу, и они тогда будут работать коллективно. Отличием кабинета от других адвокатских образований является то, что он не имеет статуса юридического лица.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Эта форма организации, тем не менее, вызывает меньше всего вопросов.

Следующей формой организации является коллегия адвокатов. При рассмотрении данного феномена необходимо постоянно помнить о том, что, в отличие от ранее действовавшего законодательства, членство адвоката в коллегии и само создание такой коллегии – дело сугубо добровольное. Коллегию могут учредить два и более адвоката. Коллегия адвокатов является юридическим лицом — некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации, которая осуществляется в общем порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Главный вопрос, который возникает при анализе норм о коллегии адвокатов, это вопрос о целесообразности ее создания. Юридическое лицо создается там, где необходим участник оборота, выступающий от своего имени. Закон тем временем устанавливает, что соглашения, по которым оказывается помощь адвоката, заключаются исключительно с самим адвокатом. Таким образом, сама юридическая помощь, будучи целью адвокатуры, осуществляется вне рамок деятельности такого юридического лица. Все функции добровольно создаваемых адвокатами юридических лиц сводятся фактически к надзору за деятельностью лиц, их создавших. Так, вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением. В случае с адвокатским кабинетом это вопросов не вызывает, так как деньги поступают тому лицу, которое их заработало, а вот в случае с коллегией все не так однозначно. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов регистрируются в документации коллегии адвокатов, что, по всей видимости, также преследует фискальные цели. Коллегия адвокатов в соответствии с Законом является еще и налоговым агентом адвокатов.

Если исходить из того, что коллегия создается адвокатами, которые не в силах содержать собственный кабинет, то это – сложный инструмент для решения простой задачи, которая могла бы решаться, например, в рамках простого товарищества.

Коллегия адвокатов, как уже было сказано, в соответствии с Законом выступает налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. Интересный момент – Закон говорит о том, что коллегия — налоговый агент лишь «по доходам», что, видимо, должно означать правоотношения по уплате налога на доходы физических лиц. Логично предположить, что в отношениях по уплате социального налога Закон не видит коллегии налоговыми агентами, несмотря на указание ст. 000 Налогового кодекса.

Одновременно нельзя не отметить следующего обстоятельства. Налоговый кодекс для отношений по уплате адвокатами социального налога и налога на доходы физических лиц приравнивает к налоговым агентам (именно приравнивает, а не относит к таковым напрямую) «коллегии адвокатов и их учреждения». Когда принимался Налоговый кодекс, коллегиями назывались органы корпоративного самоуправления адвокатов, которые после принятия Закона будут существовать в форме адвокатских палат. Таким образом, после вступления в силу закона об адвокатуре логично предположить, что НК под налоговыми агентами для адвокатов понимает адвокатские палаты. Иное толкование приведет к тому, что из всех видов юридических лиц, которые Закон называет как возможные виды адвокатских образований, функции налогового агента возлагаются только на один – коллегии.

Интересным образованием является адвокатское бюро. Закон говорит о том, что к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила статьи 00 Закона, регламентирующей создание и деятельность коллегий, если иное не предусмотрено статьей об адвокатских бюро. Закон прямо не устанавливает, становится ли адвокатское бюро юридическим лицом, однако ссылка на статью о коллегиях и дальнейшее содержание Закона не оставляют сомнений в том, что оно признано таковым. Именно так трактуют это образование и во всех появившихся комментариях к Закону. Свойства, указанные в статье об адвокатском бюро, роднят его с организацией, предусмотренной ФЗ «О некоммерческих организациях» – некоммерческим партнерством.

Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому они обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Однако нужно обратить внимание на то, что по партнерскому договору, образуя бюро, адвокаты обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров, то есть целью договора является объединение усилий по профессиональной деятельности. Тем временем, юридическая помощь оказывается не от имени объединения, а от имени всех партнеров как физических лиц. То есть цель объединения – совместная деятельность, которая ведется не от имени создаваемого объединения как субъекта права, а от имени партнеров. Поэтому отношения, складывающиеся среди участников адвокатского бюро по поводу оказания юридической помощи, скорее всего, могут быть квалифицированы как отношения простого товарищества.

Так, по договору простого товарищества двое или несколько лиц обязуются соединить свои вклады и совместно действовать для достижения общей цели (ст. 0000 ГК РФ), в отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами (ст. 0000 ГК РФ). Закон устанавливает, что с момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц, что целиком соответствует норме п. 0 ст. 0000 ГК РФ: «с момента прекращения договора простого товарищества его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц». Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре (п. 0 ст. 00 Закона). Опять совпадение с нормами ГК о простом товариществе: лицо, участие которого в договоре простого товарищества прекратилось, отвечает перед третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в договоре, так, как если бы оно осталось участником договора простого товарищества (п. 0 ст. 0000 ГК).

Квалификация отношений партнеров по поводу оказания юридической помощи как простого товарищества, конечно, теоретически не препятствует возможному существованию и юридического лица – адвокатского бюро, которое осуществляло бы те же функции, что и коллегия адвокатов, являясь некой организационной надстройкой. Но такая конструкция нелогична.

Юридическая консультация предусмотрена ст. 00 Закона. Адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации может учредить юридическую консультацию, если «на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью». Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Собрание адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридической консультации. Итак, юридическая консультация есть учреждение. Для работы в ней направляется адвокат, которому вознаграждение выплачивается адвокатской палатой. Таким образом, адвокат, направляемый для работы в консультацию, с ней самой ни в каких отношениях не состоит, раз деньги ему выплачивает другое лицо – адвокатская палата. Создание учреждения подразумевает открытие счета, назначение исполнительного органа, наем бухгалтера. При этом адвокат, «направляемый для работы», в штате учреждения состоять не может, ибо «адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности» (п. 0 ст. 0 Закона).

Адвокатская деятельность, как говорит ст. 00 Закона, осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Представим себе учрежденную Палатой юридическую консультацию, которой выделено помещение, со своим исполнительным органом, со счетом в банке. В этой консультации находится направленный туда Палатой адвокат, который заключает соглашения с клиентами, а при отсутствии таковых получает деньги от Палаты. В чем же состоят функции консультации как юридического лица? В зачислении на свой счет денег, полученных адвокатом от клиентов, в соответствии со ст. 00 Закона? Но консультация даже не является налоговым агентом для «направленного в нее» адвоката, ибо не названа таковой Законом, как это сделано для коллегии. Не проще ли было бы строить отношения напрямую между палатой и адвокатом, для которого (а не для консультации) выделялось бы помещение, оборудование и т. п. Тем более что и при наличии консультации такие отношения будут существовать — по уплате денег, например.

Подводя итог обзору форм адвокатских объединений, хочется отметить, что создание нескольких видов юридических лиц там, где вполне можно было обойтись без них, есть создание сущностей без надобности. Функции организации и контроля за деятельностью адвокатов вполне могут выполнять адвокатские палаты, тем более что только им предоставлены реальные инструменты воздействия на поведение адвокатов. Адвокатские образования, по Закону, никак не подотчетны Адвокатской палате, в результате чего все части этой сложной схемы, состоящей из Палаты, адвокатских образований и собственно адвокатов, не связаны между собой. Юридическое лицо требует чувствительных расходов времени и средств на свою организацию и последующее содержание. Это и исполнительный орган, и бухгалтер, которым необходимо платить, это бухгалтерский и налоговый учет, это дополнительное налогообложение и т.д. Если исходить из того, что перечисленные выше юридические лица создаются адвокатами, которые не могут позволить себе содержать собственный кабинет и вынуждены объединять свои усилия чтобы, например, арендовать помещение, то, как уже говорилось выше, адвокатам должно быть позволено объединяться в товарищества, а не велено создавать юридические лица, которые от своего лица деятельности не ведут. С другой стороны, адвокатов нельзя лишать права создавать какие-либо общественные объединения помимо палат, но должно быть именно право, а не обязанность.

У этого вопроса есть и еще одна грань. Налоговый кодекс РФ среди доходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль организаций, указывает «отчисления адвокатов на содержание коллегии адвокатов (ее учреждений)». Если под коллегией адвокатов на сегодняшний день понимать Адвокатскую палату, то это значит, что образованное адвокатами юридическое лицо (не палата) должно в полной мере нести бремя налогообложения по взносам. Вряд ли налоговые органы будут трактовать НК таким образом, чтобы освободить от налога все адвокатские образования. По крайней мере, до внесения ясности в этот вопрос можно предположить, что все созданные в форме юридических лиц адвокатские образования будут платить налог на прибыль со взносов.

Ст. 00 Закона посвящена соглашению об оказании юридической помощи. Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Адвокат выступает в качестве представителя доверителя или защитника в судопроизводстве, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами на основании договора поручения. Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

По смыслу обсуждаемой статьи Закона, может быть заключен договор поручения в пользу третьего лица. Тем временем ст. 000 ГК РФ, регламентирующая договор поручения, говорит о том, что исполнение по этой сделке может иметь место только в пользу контрагента — доверителя. Вспомнив, однако, о фидуциарном характере соглашения адвоката с клиентом, законодатель установил ограничение для адвоката в части уступки прав требования к клиенту: право адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения, не может быть переуступлено третьим лицам без специального согласия на то доверителя. Как известно, без согласия должника не допускается уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 0 ст. 000 ГК РФ). Но если договор заключен в пользу третьего лица, сохраняет ли он доверительный характер?

Установив императивное правило об оказании юридической помощи на основе соглашения, Закон указал и на то обстоятельство, что юридическая помощь адвокатом может оказываться и по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, а также – бесплатно отдельным категориям граждан (ст. 00 Закона). С известной долей условности отношения, складывающиеся в указанных случаях между адвокатом, государством и гражданином, нуждающимся в юридической помощи, можно представить как соглашение между государством и адвокатом, по которому адвокат осуществляет исполнение третьему лицу за счет государства. В то же время оказание помощи по назначению и нуждающимся гражданам является обязанностью, носящей публичный, а не частноправовой характер. Ни о каком соглашении в этих случаях речи идти не может. Как тогда должны оформляться полномочия адвоката на представительство в гражданском судопроизводстве при оказании бесплатной помощи? Закон предусматривает лишь две формы удостоверения полномочий – доверенность и ордер. Ордер выдается только в случаях, установленных Законом, в частности, он не выдается для представительства в гражданском судопроизводстве. Доверенности быть не может, так как нет соглашения о представительстве.

Закон предусматривает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Соглашение об оказании юридической помощи заключается между адвокатом и клиентом, адвокатское образование в этих отношениях не участвует. Почему же полномочия адвоката на ведение дела должны подтверждаться лицом, которое ни в каких отношениях с представляемым не состоит? Если ордер носит характер разрешения адвокату заняться конкретным делом, то какой смысл в выдаче ордера адвокатским кабинетом? Понятно, что ордер есть давно сложившаяся форма, закрепленная в уголовно-процессуальном законодательстве. Но, быть может, именно здесь разработчикам Закона и стоило пойти на конфликт с УПК, ведь правовая природа ордера уже давно смущает многих юристов.

Законом предусмотрено, что порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок пока не утвержден. Однако норма Закона, которой закреплено право определенных категорий граждан на получение юридической помощи бесплатно, уже вступила в силу, так как ее действие не поставлено в зависимость от принятия указанного правительственного акта. Таким образом, обязанность адвокатов оказывать помощь нуждающимся уже возникла, а вот обязанность государства ее оплачивать – пока нет. Представляется также, что нормативно должен быть определен перечень тех действий, совершения которых вправе требовать от адвоката гражданин, обращающийся за юридической помощью.

Соглашения об оказании юридической помощи, заключенные адвокатами, являющими членами коллегий, бюро, или организовавшими кабинет, подлежат регистрации в документации соответствующих адвокатских образований. В связи с этим возникает вопрос – что будет, если такой договор заключен, но нигде не зарегистрирован? Ст. 00 Закона предусматривает только простую письменную форму, и, видимо, несоблюдение требования о регистрации влечет последствия только для адвоката. Кроме того, неясно, почему не должны регистрироваться соглашения, заключаемые адвокатом из консультации.

Статья 00 Закона разрешает адвокату иметь помощника. Помощнику адвоката запрещено заниматься «адвокатской деятельностью». Термин «адвокатская деятельность», как следует из ст. 0 Закона, – это юридическая помощь, оказываемая лицом, получившим статус адвоката. В таком случае помощник априори не может заниматься адвокатской деятельностью, и вряд ли стоило оговаривать это отдельной строкой в законе. Однако данное понятие можно трактовать и шире, в соответствии со ст. 0, которая устанавливает открытый перечень тех действий, которые адвокат вправе совершать, оказывая юридическую помощь – от устных консультаций до представительства в международных судебных органах. Если под «адвокатской деятельностью» понимать именно то, что перечислено в ст. 0, то складывается ситуация, когда помощнику адвоката запрещено заниматься тем, что разрешено любому другому лицу – давать устные консультации по правовым вопросам, например. И это при том, что помощником может стать только лицо, имеющее высшее, неоконченное высшее или среднее юридическое образование.

Согласно п. 0 ст. 00 Закона, помощник адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, причем работодателем является не адвокат, а адвокатское образование (кроме тех случаев, когда помощника нанимает адвокат из адвокатского кабинета). Таким образом, расходы по содержанию помощника одного из адвокатов возлагаются фактически на всех членов адвокатского образования.

Таков анализ Закона и опыта его практического применения. Несомненно, последующая адвокатская практика его применения выявит еще много проблем.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Заключение

Подводя итог проделанной работы необходимо отметить, что адвокатская деятельность в Российской Федерации, как института, достаточно хорошо описана в специальной литературе. Необходимо отдать должное усилиям адвокатских образований всех уровней в вопросах шлифовки и продвижения предложений по совершенствованию этой деятельности. Тем не менее, как неоднократно отмечалось в основной части работы, все еще существует целый ряд проблем требующих скорейшего разрешения.

Подводя общий итог, отметим, что адвокатура является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав свобод и интересов физических и юридических лиц. Новый закон освещает скрытые проблемы современной адвокатуры, формы и методы её деятельности в условиях серьёзных социальных перемен в жизни общества.

Предложения поправок, которые можно адресовать закону сегодня, — не за неверную концепцию, а за то, что правильная концепция проведена недостаточно последовательно. И как, отмечает Буробин В., «этот закон, видимо, не будет вечным, жизнь предложит свои коррективы». И с этим нельзя не согласиться. Ряд положений закона все еще являются дискуссионными.

Кроме того, как уже отмечалось, видится целесообразным принятие специального Закона «О гарантиях правовой помощи по судебным и юридическим делам малоимущим лицам».

В целом, как в теории, так и на практике совершенствуются нормы об адвокатской деятельности. Однако, как отмечают эксперты, средний уровень управления в адвокатских организациях отстает от современных научных течений. Хуже всего в этом отношении дело обстоит в традиционных коллегиях, в муниципальных образованиях, на малых территориях, чуть лучше — в наиболее динамичных альтернативных адвокатских сообществах.

Подводя окончательные итоги, во избежание повторений уже рассмотренных предложений, тем не менее, считаю необходимым высказать дополнительно ряд предложений по совершенствованию адвокатской деятельности:

0. Несмотря на принятие постановления Правительства РФ от 0 июля 0000 г. № 000 в отдельных регионах, по сообщениям из адвокатских палат, допускаются нарушения, выражающиеся в почасовой оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в соответствии со ст.00 УПК РФ, тогда как постановление предусматривает оплату труда адвоката за один день участия в размере не менее одной четверти минимального размера оплаты труда. Это означает, что время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые адвокат был занят выполнением поручения, вне зависимости от длительности работы в течение дня, и оплата его труда за один день не может быть менее одной четверти МРОТ.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

На данном этапе позиция Совета Федеральной палаты адвокатов поддержана Министерством юстиции РФ, Министерством финансов РФ и включена в проект Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела.

Тем не менее, зачастую, под предлогом, что не предусмотрено выделение денежных средств, не оплачивается труд адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению мировых судей. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 0 июля 0000 г. № 000 никаких изъятий на этот счет не содержат, и труд адвоката должен оплачиваться в полной мере.

Вероятно указанный момент, должен рассматриваться, как недопустимый, любое ущемление прав адвокатов при оплате их труда должно быть исключено. Руководителям адвокатских палат, в данной ситуации возможно рекомендовать о всех подобных нарушениях незамедлительно информировать Федеральную палату адвокатов для принятия соответствующих мер реагирования.

0. По вопросу применения контрольно-кассовой техники необходимо заметить, что деятельность адвокатских образований не подпадает под действие Федерального закона от 00 мая 0000 г. № 00-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», так как адвокатские образования являются некоммерческими организациями и не осуществляют деятельность, связанную с продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг и получением в связи с этим прибыли. Они всего лишь являются организационно-правовой формой деятельности адвокатов, оказывающих при обращении каждому гарантированную Конституцией Российской Федерации квалифицированную юридическую помощь.

Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально путем учреждения адвокатского кабинета, не является индивидуальным предпринимателем, а адвокатская деятельность не является предпринимательской (коммерческой).

Специфика адвокатской деятельности (по терминологии Федерального закона от 00 мая 0000 г. № 00-ФЗ) заключается в том, что согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» она определена как оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. За оказанную юридическую помощь адвокат получает вознаграждение на условиях заключенного соглашения между ним и доверителем. Одновременно он имеет право на компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения.

Далее, в отличие от оказания платных услуг, адвокат оказывает юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, установленных законодательством, а также по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда в уголовном судопроизводстве. При этом применяется особый порядок оплаты труда адвокатов за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 00 мая 0000 г. № 00-ФЗ имеет многофункциональное значение и направлен, в том числе, на обеспечение фискальных интересов государства, выступая при этом в качестве административного механизма контроля и учета денежных расчетов предприятий с населением при осуществлении торговых операций или при оказании услуг.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Действующее налоговое законодательство, некорректно приравнивая оказание юридической помощи адвокатами к «оказанию услуг адвокатами» (ст. 000 п.0 пп.00 Налогового кодекса РФ), устанавливает, что оно не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) на территории РФ, а потому (и это очевидно) не требует применения в адвокатских образованиях контрольно-кассовой техники и её эксплуатации в фискальном режиме.

С учетом изложенного, необходимо сохранить в адвокатских образованиях действующий в настоящее время порядок расчетов с гражданами и организациями путем оформления квитанций для учета денежных средств без применения контрольно-кассовой техники, для чего вероятно необходимо:

обратиться в Министерство юстиции РФ с ходатайством о подготовке совместно с МНС РФ предложения о дополнении пункта 0 статьи 0 Федерального закона от 00 мая 0000 г. № 00-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и включении адвокатской деятельности в перечень видов деятельности, не требующих в силу своей специфики применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

направить в адрес Министерства по налогам и сборам РФ обращение с просьбой подтвердить письмом в налоговые органы субъектов РФ позицию, изложенную в письме Госналогслужбы РФ от 00.00.00 г. № ВК-0-00/000 о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением юридическими консультациями коллегий адвокатов, и разрешить в адвокатских образованиях на период до внесения соответствующего дополнения в Федеральный закон от 00 мая 0000 г. № 00-ФЗ действующий порядок расчетов с клиентами путем оформления квитанций;

возбудить ходатайство перед Министерством юстиции РФ о согласовании с Министерством финансов РФ формы квитанции для использования в адвокатских образованиях при расчетах с клиентами для учета наличных денежных средств без применения контрольно-кассовой техники как бланка строгой отчетности.

В целях реализации обращения Сбербанка РФ об установлении единообразного порядка выдачи документов для представления в филиалы Сбербанка РФ при открытии расчетных счетов адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты.

Возможно рекомендовать адвокатским палатам субъектов РФ для представления в филиалы Сбербанка РФ при открытии расчетных счетов адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, выдавать адвокатам справки, подтверждающие их членство в Адвокатской палате с указанием регистрационного номера в региональном реестре адвокатов, а также учреждение ими адвокатского кабинета.

В соответствии с письмом Министерства юстиции РФ необходимо осветить вопрос о ведении трудовых книжек в адвокатских образованиях.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, в установленном порядке ведут трудовые книжки на всех лиц, принятых на работу на условиях трудового договора, в том числе на помощников адвокатов и стажеров адвокатов.

Адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты как физические лица, выступающие в качестве работодателей при приеме на работу граждан, не вправе вести на них трудовые книжки, а также оформлять трудовые книжки в случае приема на работу впервые.

В этом случае в соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Министерства труда и социального развития от 0 февраля 0000 г. № 00-0, трудовой стаж может подтверждаться справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Кроме того, трудовой стаж может быть подтвержден справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, выданными соответствующими отделениями Пенсионного фонда.

На адвокатов трудовые книжки не ведутся, поскольку они относятся к категории самозанятых граждан, осуществляющих адвокатскую деятельность не на условиях трудового договора, а выполняющих возложенные на них обязанности и пользующихся предоставленными им правами в соответствии с Федеральным законом от 00 мая 0000 г. № 00-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в силу членства в палате субъекта Российской Федерации и в избранном ими адвокатском образовании.

По просьбе адвоката — владельца трудовой книжки коллегией адвокатов и адвокатским бюро, по их усмотрению, в ней могут производиться записи о приеме адвоката в адвокатское образование и выбытии из него на основании распорядительных документов (приказов, распоряжений о приеме в адвокатское образование для работы адвокатом), изданных руководителем соответствующего адвокатского образования.

Заканчивая рассмотрение избранной темы исследования, приведу рекомендации по совершенствованию адвокатской деятельности применительно к муниципальным образованиям.

Учреждение муниципальными органами муниципальных адвокатур, обеспечиваемых из средств бюджета местного самоуправления, могло бы отчасти решить проблему оказания бесплатной юридической помощи. Муниципальные адвокатуры могли бы стать хорошей школой для выпускников юридических вузов, готовых оттачивать профессионализм за умеренное вознаграждение. Реализации этой же цели могло бы способствовать введение общественных приемных при органах власти как формы самостоятельной практики студентов и стажеров, как правило, под общим руководством профессионального адвоката. Помещения для своей работы, техническое обеспечение деятельности, расходные материалы консультации могу получать от органов местного самоуправления.

Положительный эффект может иметь поощрение государством создания благотворительных фондов, системы страхования юридических рисков.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Необходимо обеспечить среди адвокатов равномерное и справедливое распределение бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения. Профессиональные ассоциации должны следить за тем, чтобы ни один адвокат не стоял в стороне от оказания юридической помощи неимущим и участвовал в ней либо непосредственно, либо вносил свой вклад в оплату труда ведущих такие дела коллег.

Здесь возможно считать целесообразным принятие специального Закона «О гарантиях правовой помощи по судебным и юридическим делам малоимущим лицам». Льготы должны предоставляться в основном по критерию нуждаемости граждан. Требуется отработать механизм определения нуждаемости в льготах конкретного лица, заключения договора о бесплатной правовой помощи, уменьшения налогооблагаемой базы оказывающих ее адвокатов и частных юристов. Неполученные доходы должны быть включены в расходы адвокатов, исключаемые из налогооблагаемой базы. В качестве дополнительных гарантий адвокатам должны безвозмездно передаваться помещения под юридические консультации.

Подводя итоги изложения проблем адвокатуры, необходимо подчеркнуть значение международных, в том числе европейских стандартов, адвокатуры, а равно положительного опыта зарубежных государств для совершенствования организации и деятельности адвокатуры, обеспечения принципов ее независимости и ответственности как публично-правового института оказания квалифицированной юридической помощи и ее страхования.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 00.00.0000 // РГ. -0000. -№000. -00 дек.

Конституция СССР 0000 г. //СЗ РФ. -0000. -№0.

Гражданский кодекс РФ. -СПб. -0000.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая от 00 июля 0000 г. № 000-ФЗ и часть вторая от 0 августа 0000 г. № 000-ФЗ (с изм. и доп. от 00 марта, 0 июля 0000 г., 0 января, 0 августа, 00 декабря 0000 г., 00 марта, 00 мая, 0, 0, 0 августа, 00, 00 ноября, 00, 00, 00, 00 декабря 0000 г., 00 мая, 00, 00 июля 0000 г.). -М. -0000.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ». -М. -0000.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» //СЗ РФ. -0000. -№0.

Закон «Об адвокатуре в СССР» от 00 ноября 0000г.//ВВС СССР. -0000.-№00.

Закон «Об общественных объединениях» № 00-ФЗ. -М. -0000.

Положение об адвокатуре РСФСР от 00.00.0000 г. — М. -0000.

Литература

Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические фирмы? // Российская юстиция. -0000.- №00.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Арсеньев К.К. Заметки о русской адвокатуре. Статьи. Речи. Очерки. Юридическое наследие. -Тула. -0000.

Бабурин С.Н. Комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». -М. -0000.

Багаутдинов Ф. Закон об адвокатуре: взгляд с другой стороны // Российская юстиция. -0000.- №0.

Библиотечка РГ. -0000. -№ 0 .

Буробин В. Коммерциализация адвокатуры — благо для ее развития // Российская юстиция. -0000. -№0.

Галоганов А. Проект закона об адвокатуре ущемляет права граждан России // Российская юстиция. -0000.- №0.

Галогенов А. Будущее юстиции туманно // Народная газета. -0000. -0 фев.

Гофштейн М. Обзор состояния адвокатской деятельности. //Советская Юстиция. -0000., №00.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Гриненко А.В. Комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (постатейный). -М. -0000.

Гуляев А.П. Комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» c приложениями. Научно-практическое издание. -М. -0000.

Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. 0000.- №0.

Клен. Н. Проект закона об адвокатуре разрушает ее до основания // Российская юстиция. -0000 — №0.

Козак Д.Н. Научно-практический комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». -М. -0000.

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 00.

Медведева Т.М. Гражданский кодекс РФ в схемах. -М. -0000.

Питулько К.В., Коряковцев В.В. Постатейный комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». -СПб. -0000.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

Поляков С. За «бесплатно» адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Российская юстиция. 0000.- №0.

Право. -0000. -№0-0.-С.0.

Работа коллегий адвокатов Российской Федерации в 0000 году.// Российская юстиция. -0000. -№0.

Резник Г. В адвокатуре завелся вирус коммерции, но эпидемия предотвратима // Российская юстиция. – 0000. — №00.

Резник Г. Закон об адвокатуре должен покончить с вакханалией в адвокатском сообществе // Российская юстиция. -0000. — № 0.

Резник Г. Концепция хороша, какова будет ее реализация? // Российская юстиция. -0000.- №0.

Роль и задачи российской адвокатуры: Сб. статей, посвященный 00-летию советской адвокатуры / Под ред. А.Я. Сухарева. — М., 0000.

Савицкий В.М. И адвокат сегодня просит о защите // Российская газета. -0000. -00 апр.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

Сергеев В.И.Комментарий к Положению об адвокатуре: Нормативные акты по состоянию на 00 июля 0000 г. -М. -0000.

Смирнов В. Закон об адвокатуре надо принять незамедлительно //Российская юстиция. -0000. -№0.

Теунаев Р.К. Обсуждаем проект закона «Об адвокатуре» // Адвокат. -0000.- №0.

Учреждение судебных установлений 00.00.0000 г. //Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 0. -М., 0000.

Шилохвост О.Ю. Гражданский кодекс России. Текст ГК. Разъяснения по вопросам судебной практики. -М. -0000.

Приложения

Приложение 0

Правовая помощь физическим лицам коллегиями адвокатов РФ

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

За период 0000 г. адвокаты РФ выполнили 00 000 000 поручений граждан. Это на 000000 поручений больше, чем в 0000 году (00 000 000). В том числе

дано адвокатами устных консультаций – 0 000 000 (в 0000 году – 0 000 000), в том числе бесплатно – 0 000 000 (в 0000 году – 0 000 000);

составлено документов – 0 000 000 (в 0000 году – 0 000 000), в том числе бесплатно — 000 000 (в 0000 году – 000 000).

Исполнено поручений по ведению уголовных дел – 0 000 000, что меньше на 000 000 поручения (в 0000 году – 0 000 000). В том числе с момента задержания или заключения под стражу – 00000 000 поручений (в 0000 году — 00000 000), в суде первой инстанции -–000 000 (в 0000 году – 000 000), в суде присяжных – 0000, у мирового судьи – 00 000.

Обжаловано решений судов по уголовным делам – 000 000 (в 0000 году – 000 000), в том числе в кассационном порядке – 000 000 (в 0000 году – 000 000), в порядке надзора – 0000 000 (в 0000 году – 00 000).

Нагрузка одного адвоката по ведению уголовных дел по Российской Федерации составила около 0,0 дела в месяц (в 0000 году – около 0,0 дел в месяц)29.

В 0000 году по назначению органов следствия и суда выполнено 0 000 000 поручений (в 0000 году – 0 000 000) – 00,0 % от общего объема работы уголовным делам. В 0000 году это соотношение составляло 00,0%.

Сумма, подлежащая выплате за участие в делах по назначению на основании постановлений (определений), вынесенных за отчетный период, составила 000 000 000 руб., сумма, полученная за участие в делах по назначению, составило 000 000 000 руб.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

Исполнено поручений по ведению гражданских дел 000 000, что больше на 00 000 поручений (в 0000 году – 000 000), в том числе бесплатно – 00 000 (в 000 году – 00 000), в суде первой инстанции – 000 000 (в 0000 году – 000 000), в кассационной инстанции – 00 000 (в 0000 году – 00 000), у мирового судьи – 00 000.

Обжаловано решений по гражданским делам – 000 000, в том числе в кассационном порядке – 000 000, в порядке надзора – 00 000.

Адвокатами в 0000 году исполнено 00 000 поручение по ведению административных дел, что на 00 000 поручений больше, чем в 0000 году.

Приложение 0

Юридическая помощь организациям коллегиями адвокатов РФ

В 0000 году количество организаций, с которыми заключены договоры на оказание юридической помощи, составило 00 000. Заключено 00 000 договоров на оказание юридической помощи организациям и предприятиям различных форм собственности, что на 0000 договор меньше, чем 0000 году. Исполнено поручений по ведению дел:

в арбитражных судах – 00 000;

в иных судах – 00 00030.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

На сегодня Свердловская областная коллегия адвокатов — одна из крупнейших и авторитетных корпораций. В наших рядах трудятся 000 адвокатов и стажеров плюс 00 служащих, всего 000 человека. 00 адвокатов имеют ученые степени кандидатов и докторов наук. Организованы 000 юридических консультаций, они действуют по всех районах области. 00 из них — специализированные, сориентированы на правовое обслуживание всего многообразного спектра рыночной экономики.

Только в 0000 году адвокаты коллегии выполнили 000,0 тыс. поручений граждан, заключено 00,0 тыс. договоров с хозяйствующими субъектами о правовой помощи.

Признанием профессиональных заслуг свердловских адвокатов явилось то, что 00 человек награждены государственными наградами, девять из них — в 0000 году. Опора на таких профессионалов позволит современному поколению адвокатов Свердловской области и в будущем тысячелетии испытывать гордость за свою такую нужную людям работу.

1 Резник Г. Закон об адвокатуре должен покончить с вакханалией в адвокатском сообществе // Российская юстиция. -0000. — № 0.

2 Клен. Н. Проект закона об адвокатуре разрушает ее до основания // Российская юстиция. -0000 — №0.

3 Галоганов А. Проект закона об адвокатуре ущемляет права граждан России // Российская юстиция. -0000.- №0.

4 Буробин В. Коммерциализация адвокатуры — благо для ее развития // Российская юстиция.-0000.-№0.

5 Резник Г. В адвокатуре завелся вирус коммерции, но эпидемия предотвратима // Российская юстиция. – 0000. — №00.

Нужна помощь в написании диплома?

Заказать диплом

6 Поляков С. За «бесплатно» адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Российская юстиция. -0000.- №0.

7 Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. -0000.- №0.

8 Сергеев В.И.Комментарий к Положению об адвокатуре: Нормативные акты по состоянию на 00 июля 0000 г. -М., 0000. -С.00.

9 Учреждение судебных установлений 00.00.0000 г. //Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 0. -М., 0000. Ст.000-000.

10 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 00. С. 000.

11 Роль и задачи российской адвокатуры: Сб. статей, посвященный 00-летию советской адвокатуры / Под ред. А.Я. Сухарева. — М., 0000.

12 Закон «Об адвокатуре в СССР» от 00.00.0000 г. — М., 0000.

Положение об адвокатуре РСФСР от 00.00.0000 г. — М., 0000.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

13 Конституция СССР 0000 г. //СЗ РФ. -0000. -№0. -Ст. 000.

14 Закон «Об адвокатуре в СССР» от 00 ноября 0000г.//Ведомости Верховного Совета СССР.-0000.-№00. -Ст. 000.

15 Гофштейн М. Обзор состояния адвокатской деятельности. //Советская Юстиция. -0000., №00. -С.00.

16 Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические фирмы? // Российская юстиция. -0000.- №00. -С.00.

17 Закон «Об общественных объединениях» № 00-ФЗ. -М. -0000. -Ст. 00.

18 Резник Г. Концепция хороша, какова будет ее реализация? // Российская юстиция.-0000.- №0.

19 Право. -0000. -№0-0.-С.0.

20 Поляков С. За «бесплатно» адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Российская юстиция. – 0000.-№0.; Канукова М. Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. — 0000 — №0.

Нужна помощь в написании диплома?

Подробнее

21 Савицкий В.М. И адвокат сегодня просит о защите // Российская газета. -0000. -00 апр.

22 Теунаев Р.К. Обсуждаем проект закона «Об адвокатуре» // Адвокат. -0000.- №0.-С.0.

23 Поляков С. За «бесплатно» адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Российская юстиция. -0000 — №0.

24 Смирнов В. Закон об адвокатуре надо принять незамедлительно //Российская юстиция. -0000. -№0.-С.00.

25 Багаутдинов Ф. Закон об адвокатуре: взгляд с другой стороны // Российская юстиция. -0000.- №0.

26 Галогенов А. Будущее юстиции туманно // Народная газета. -0000. -0 фев.

27 Библиотечка РГ. -0000. -№ 0 .

28 Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая от 00 июля 0000 г. № 000-ФЗ и часть вторая от 0 августа 0000 г. № 000-ФЗ (с изм. и доп. от 00 марта, 0 июля 0000 г., 0 января, 0 августа, 00 декабря 0000 г., 00 марта, 00 мая, 0, 0, 0 августа, 00, 00 ноября, 00, 00, 00, 00 декабря 0000 г., 00 мая, 00, 00 июля 0000 г.).-М. -0000.

Нужна помощь в написании диплома?

Цена диплома

29 Работа коллегий адвокатов Российской Федерации в 0000 году.// Российская юстиция. 0000. №0.С.00.

30 Работа коллегий адвокатов Российской Федерации в 0000 году.// Российская юстиция. -0000. -№0.-С.00.

Источник

Адвокатура как институт гражданского общества в многонациональной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Ануфриев, Денис Викторович

Специальность ВАК РФ23.00.02
Количество страниц 195

Скачать автореферат
Читать автореферат

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ануфриев, Денис Викторович

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ.15

1.1. Понятие гражданского общества.15

1 1.2. Понятая «ifflcrmyr» и «адвокатура».30

ГЛАВА 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ В РОССИИ В ДОСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.39

2.1. Зарождение адвокатуры и ее задачи в условиях феодального общества (XI — середина XIX в.в.).39

2.2. Институт адвокатуры в условиях буржуазно-демократического общества.54

ГЛАВА 3. АДВОКАТУРА КАК ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ ПРАВ СОВЕТСКОГО ЧЕЛОВЕКА

НОЯБРЬ 1917 — ОКТЯБРЬ 1993 г.г.).74

3.1. Адвокатура в период строительства основ социализма.75

3.2. Адвокатура в период завершения строительства социализма и развитого социализма.99

ГЛАВА 4. РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В ФОРМИРОВАНИИ

МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.113

4.1. Деятельность адвокатуры в условиях отсутствия новой правовой базы об адвокатуре.113

4.2. Реализация Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.141

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Адвокатура как институт гражданского общества в многонациональной России»

Актуальность темы исследования.

Исследование вопроса об адвокатуре как институте гражданского общества в многонациональной России обусловлено следующими обстоятельствами. Россия в соответствии с ее Конституцией (статьи 1,2) является демократическим федеративным правовым государством, в котором признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства1.

Реформы последних пятнадцати лет, охватившие практически всю систему общественных отношений, повлекли за собой определенные перемены в деятельности правоохранительных органов и судебной системы в целом. С принятием в мае 2002 года Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» кардинальным изменениям подверглись также организация и деятельность российской адвокатуры.

Одной из основных задач судебно-правовой реформы, постепенно проводящейся в стране с 1991 года, является защита прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия. Эта мысль закреплена в Концепции судебной реформы в РСФСР. Одним из главных механизмов же защиты прав и свобод человека и гражданина совершенно справедливо признается адвокатура. В Концепции, в частности, говорится о том, что уровень развития адвокатуры является индикатором состояния демократии в гражданском обществе и одним из признаков реальной защищенности прав человека 2. Хотя со времени разработки Концепции прошло 12 лет, этот тезис остается актуальным по сей день.

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: ООО «Вершина», 2003. — С. 4.

2 Концепция судебной реформы в Российской Федерации. — М., 1992. — С. 67.

В условиях формирующегося демократического российского многонационального гражданского общества, необходимо к тому же, учитывая особенности российской этнокультуры, исходя из традиций и достижений многочисленных народов России, соблюдение прав и интересов национальностей. Данный фактор не может не отражаться на характере деятельности российской адвокатуры.

Адвокатура, как непосредственный участник процесса формирования российского гражданского общества, осуществляет свои публично-правовые функции, тем самым содействуя отправлению правосудия, соблюдению законности, уважению к правам, чести и достоинству людей. Через осуществление функций адвокатуры, в том числе, реализуются > публично-политические интересы многонационального общества России, представляющего совокупность равноправных и равнообязанных граждан страны, основывающих свою жизнедеятельность на демократических принципах, общечеловеческих ценностях и традициях народов страны. Это, с течением времени, привело к повышению авторитета адвокатуры, как определенной части граждан, объединившихся добровольно на профессиональной основе ради достижения единых для многонационального общества целей, и являющихся составляющим элементом многонационального российского гражданского общества.

Повышение престижа адвокатуры и ее роли в обеспечении законности в настоящее время находится в прямой зависимости от положения человека в гражданском обществе, в отличие от того времени, когда считалось, что правосудие в нашем обществе обеспечивается лишь государственными учреждениями, такими как суд, прокуратура, милиция и исполнительная власть.

В свете сказанного, изучение вопроса об адвокатуре, как институте гражданского общества, представляет определенный интерес не только для научных кругов, но и для практиков, ибо существует взаимозависимость института адвокатуры и гражданского общества. Чем активнее будет работать адвокат на поприще защиты прав и свобод человека и гражданина, тем быстрее мы будем двигаться по пути формирования гражданского общества. Вопросы же формирования гражданского общества для современной России сверхактуальны. Не случайно эта тематика находит свое отражение в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 1. Особо следует отметить Послание Президента РФ 2001 года, которое, по сути, содержит Концепцию формирования гражданского общества в Российской Федерации 2. Не обойдены вопросы гражданского общества в Посланиях 2002 года3 и 2003 года 4.

Неоднократно обращался Путин В.В. к теме гражданского общества в Послании 2004 г. Наиболее выпукло выведена необходимость создания гражданского общества в таких словах: — «.Но все же наше общественное устройство — пока далеко от совершенства. И надо признать: мы в самом начале пути. Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы»5.

Институт адвокатуры — структурный элемент общественно-политической системы и от функционирования этого института многое зависит в улучшении качества данной системы.

Спустя несколько месяцев, Президент России высказал свою позицию относительно идеи образования Общественной палаты. Считая

1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 11 июля 2000.

2 Российская газета. 4 апреля 2001.

3 В.В. Путин. России надо быть сильной и конкурентоспособной / Российская газета. 19 апреля 2002.

4 Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 17 мая 2003.

5 Послание Президента России В.В. Пугина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 27 мая 2004. эту идею продуманной, он расценивает Общественную палату как , площадку для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы Адвокатуре, на наш взгляд, есть что внести в Общественную палату.

Представляется, с позиции вышесказанного, что рассматриваемая автором тема, актуальна и сейчас, и не утратит своей актуальности в будущем, ибо формирование многонационального гражданского общества в России и его институтов — процесс длительный, при этом многогранный, в силу особенностей культур народов. К тому же и сама по себе задача защиты прав человека и гражданина — «вечная».

Степень научной разработанности темы.

Вопросам истории, организаций и деятельности адвокатуры в России на протяжении всего времени существования данного института, посвящено много работ.

Среди них следует отметить труды ряда историков и юристов дореволюционной России — К.К. Арсеньев 2, Е.В. Васьковский 3, М. Винавер JI.E. Владимиров 5, П. Вологодский, И.В. Гессен 6, Г.А. Джаншиев 7, А.В. Лохвицкий, П.В. Макалинский 8, В.Д. Набоков, Н. Павлов-Сильванский, П. Котляровский 9 и др.

1 Российская газета. 14 сентября 2004.

2 Арсеньев К.К. Заметки о русской адвокатуре. — СПб., 1875.

3 Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. — СПб., 1983; Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Исследование принципов организации адвокатуры. 4.2. -СПб., 1893; Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Очерк всеобщей истории адвокатуры. Ч. 1. — СПб., 1893.

4 Очерки об адвокатуре. — СПб., 1902.

5 Владимиров JLE. Реформа уголовной защиты. — СПб., 1886.

6 Гессен И.В. История русской адвокатуры. В 3-х томах. — Птр., 1914 — 1916; Гессен И.В. Судебная реформа. — СПб., 1905.

7 Джанщиев Г.А. Основы судебной реформы. — М., 1891.

8 Макалинский П.В. С-Петербургская присяжная адвокатура. — СПб., 1889.

9 Котляровский П. Русская адвокатура и закон. — Киев, 1905.

С установлением в России советской власти и перерождением адвокатуры присяжной в адвокатуру советскую вопросами ее организации и деятельности занимались М. Андрее А.Я. Вышинский 2, л

М.В. Кожевников , А. Торнопольский, М.П. Шаламов , А. Цейтлин и др.

В современный же период вопросам и принципам организации и деятельности адвокатуры в России посвящены научные исследования В.М. Ануфриева5, С.Н. Бабурина, М.Ю. Барщевского 6, А.Д. Бойкова 7, В.Н. Буробина 8, В.И. Власова 9, С.Н. Гаврилова 10, А.П. Галоганова, А.Г. Кучерены п, Е.Ю. Львовой, В.В. Леоненко, Г.Б. Мирзоева 12, Г.М. Резника, Т.Н. Радько, В.М. Савицкого, Ю.И. Стецовского 13, Н.В. Черкасовой, И.С. Яценко, А.И. Яценко и др.

1 Андрее М. Коммунисты в коллегиях защитников. — Правда, 1922.

2 Вышинский А.Я. Революционная законность и задачи советской адвокатуры. — М., 1934.

3 Кожевников М.В. Советская адвокатура. — М., 1939.

4 Шаламов М.П. История советской адвокатуры. — М.: Юриздат. — 1939.

5 Ануфриев В.М. Организация и деятельность адвокатуры в России / В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. -М: Юриспруденция, 2001.

6 Барщевский М.Ю. Адвокат, адвокатская фирма, адвокатура. — М.: Белые альвы, 1995; Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. -М.: Юристь, 1997; Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. -М.: Юристь, 2000.

7 Адвокатура России: Уч. пособие / А. Д. Бойков, Н.И. Капинус, Е.Г. Тарло. — М.: ИКФ Омега-JI; ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2002.

8 Буробин В.Н. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / В.Н. Буробин, А.А. Власов, С.В. Дедиков и др.; Под ред. В.Н. Буробина. — М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.

9 Власов В.И. История судебной власти в России. В 2-х книгах. Книга первая (1019 -1917). — М.: Компания Спутник +, 2003; Книга вторая (1917 — 2003). — М.: Компания Спутник+, 2004.

10 Гаврилов С.Н История русской адвокатуры. -М.: Изд-во Юрист, 1998; Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации: Учеб. пособие / М.: Юриспруденция, 2000.

11 Кучерена А.Г. Бал беззакония: Диагноз адвоката. — М.: Политбюро, 1999.

12 Мирзоев Г.Б. Правовая культура адвоката. — М.: Сериал, 1996.

13 Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность. Нормы и действительность / Ore. ред. Пашин С. А.; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. — М.: Дело, 2000.

Так как адвокатура является институтом гражданского общества в многонациональной России и рассматривается автором именно в этой связи, то следует отметить труды ряда ученых и политиков, занимавшихся и занимающихся вопросами, отнесенными к такому явлению, как многонациональное гражданское общество -Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, А.Б. Барихин, Л.Ф. Болтенкова, A.fa. Дащдамиров, К.Е. Дубасов, А.Е. Жарников, С.В. Калашников, К.В. Калйнина, С.И. Картавцев, А.А. Мацнев, А.В. Нестеренко, С.А. Пистрякова, И.С. Картавцев и др.

В отдельный блок можно выделить имена тех мыслителей и исторических деятелей, идеи которых легли в основу теории гражданского общества, практики создания новых общностей людей и собственно деятельности адвокатуры. Это — М.М. Сперанский (17721839), Н.М. Карамзин (1766-1826), В.Н.Карпов (1798-1867), М.П. Погодин (1800-1875), В.Ф. Одоевский (1803-1869), В.Г. Белинский (1811-1848), А.И. Герцен (1812-1870), Н.Г. Чернышевский (1828-1889), П.Л. Лавров (1823-1900), П.А. Кропоткин (1842-1921), B.C. Соловьев (1853-1900), Ф.М. Достоевский (1821-1881), Л.Н. Толстой (1828-1910), Г.Н. Грановский (1813-1855), Г.В. Плеханов (1856-1918), Н.М. Коркунов (1853-1904), В.И. Ленин (1870-1924), И.В. Сталин (1879-1953), М.И. Калинин (1875-1946), А.В. Луначарский (1875-1933), Д.И. Курский (1874-1932) и другие.

Однако факт наличия значительного количества работ как по вопросам гражданского общества, так и адвокатуры, не умаляет значимости новых исследований в этой области познания. Особенно следует отметить, что исследований проблем организации и деятельности адвокатуры, именно как института гражданского общества, почти нет. Настоящее диссертационное исследование является попыткой восполнить существующий пробел в науке.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются те реальные явления и процессы исторической и современной действительности, происходившие и происходящие в политической и правовой сферах общественной жизни, которые связаны с существованием и функционированием адвокатуры как института гражданского общества.

Предметом исследования являются правовые и политические идеи, воззрения, взгляды, теории, относящиеся к вопросам адвокатуры как института гражданского общества, нормативные правовые акты, составляющие основу становления и развития адвокатуры как института гражданского общества в многонациональной России.

Хронологические рамки исследования.

Адвокатура, как институт гражданского общества в многонациональной России, рассматривается в диссертации со времен выявления ее проявленных в жизни общества функций.

Как показало исследование, это относится к древности, проходит через весь период формирования и развития российской государственности, российского многонационального гражданского общества, вплоть до сегодняшних дней.

Цель и задачи исследования.

Исходя из актуальности обозначенной темы, опираясь на имеющиеся практические знания и разработки в истории формирования, развития, организации и деятельности адвокатуры как института гражданского общества, федеральные и региональные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы рассматриваемой области, диссертантом поставлена цель осмыслить процесс функционирования | института адвокатуры на всем протяжении истории его существования в ракурсе формирования гражданского общества с учетом многонациональности страны. На основе проделанной работы, показать значение адвокатуры, как института гражданского общества в многонациональной России,, и выявить те аспекты ее деятельности, которые необходимо актуализировать в целях формирования гражданского общества.

Исходя из цели исследования, определен следующий круг задач, подлежащих решению: I

— установить степень разработанности названной проблемы, изучив имеющуюся литературу разного направления по вопросам адвокатуры и гражданского общества, диссертационные исследования в этих сферах; I

— выявить имеющиеся политические и нормативные правовые акты, касающиеся рассматриваемых проблем, подвергнуть их анализу, обобщению, сопоставлению с теоретическими разработками и практическими знаниями, на этом фоне определить меру возможности, необходимости и новизны диссертационной работы об адвокатуре как институте гражданского общества в многонациональной России;

— разработать определение понятия «адвокатура» и показать ее взаимосвязь с многонациональным гражданским обществом России;

— рассмотреть вопросы организации адвокатуры, принципов ее деятельности в историческом разрезе и в новейший период;

— проанализировать нормативную правовую базу по вопросам адвокатуры и на этой основе внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;

— выявить те аспекты деятельности адвокатуры, которые актуальны в целях формирования гражданского общества в многонациональной России.

Теоретической и методологической основами исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых (правоведов, историков, политологов и философов) в области адвокатуры, гражданского общества и его институтов. В диссертационном исследовании использовались следующие методы научного познания: диалектический, сравнительно-аналитический, системного анализа, исторический, формально-логический, функциональный, синтеза, абстрагирования, и другие.

Политико-нормативную основу диссертации составили:

1. Судебники 1497, 1550 г.г., Соборное Уложение 1649 г., Судебные уставы 1864 г.

2. Акты законодательной власти — законы СССР, РСФСР и РФ.

3. Акты исполнительной власти — федеральные подзаконные акты (Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ), а также приказы различных министерств и ведомств.

4. Акты судебной власти — Постановления Конституционного Суда РФ; Постановления Верховного Суда РФ.

Использовались Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ; письма и инструкции различных министерств и ведомств.

Основные научные результаты и их новизна,

I ,

К важнейшим результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:

— диссертация является одной из первых юридических работ, в I которой во взаимной связи рассмотрены вопросы организации и деятельности адвокатуры и формирования многонационального гражданского общества, в их становлении и развитии;

— комплексно рассмотрен и проанализирован процесс становления и развития института адвокатуры во взаимосвязи с вопросами формирования гражданского общества в многонациональной России; I

— предложен авторский вариант понятия института адвокатуры, с позиции российского многонационального гражданского общества;

— предложены и обоснованы изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в статьи 7,19 и 26);

— предложено и обосновано введение в адвокатских палатах субъектов РФ статистических данных, отражающих национальный состав членов адвокатской корпорации (на добровольной основе);

— высказано предложение о необходимости войти в состав Общественной палаты представителям адвокатского сословия.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что в теоретическом плане общие вопросы института адвокатуры и многонационального гражданского общества в России не исчерпали возможности их исследования.

2. Данное автором определение понятия «института адвокатуры» с позиции российского многонационального гражданского общества.

3. Вывод о том, что институт адвокатуры в России зарождался не с середины XIX в., как часто об этом пишется в литературе, а с древнего периода.

4. Вывод о том, что адвокатура всегда, на протяжении всего периода существования России по мере возможности участвовала в защите прав, интересов людей, независимо от социального положения, национального происхождения, чем способствовала формированию гражданского общества.

5. Предложенные автором изменения в статьи 7, 19 и 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

6. Предложение автора о введении в адвокатских палатах субъектов РФ статистических данных, отражающих национальный состав членов адвокатской корпорации (на добровольной основе).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов в нормотворческой деятельности при совершенствовании действующих федеральных нормативных правовых актов (ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») и разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения, как в сфере адвокатской деятельности, так и по вопросам формирования гражданского общества.

Результаты исследования могут быть использованы, как в последующих научных исследованиях по вопросам организации и деятельности адвокатуры и формирования многонационального гражданского общества в России, так и в учебном процессе (лекции, семинарские и практические занятия) соответствующих учебных заведений.

Результаты исследования могут оказаться полезными в практической деятельности адвокатов как субъектов процесса формирования гражданского общества в России;

Данное исследование может быть использовано также в процессе подготовки лиц, претендующих на успешную сдачу квалификационного экзамена и получение статуса адвоката.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Цели и задачи диссертационного исследования решаются на основе изучения и,анализа отечественной и зарубежной литературы, нормативных правовых актов, нормативных актов министерств и ведомств, архивных документов и материалов. I

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Выводы и основные положения I диссертационного исследования изложены в опубликованных 2 статьях общим объемом 1.7. пл.

Структура работы подчинена целям и задачам исследования, она состоит из введения, четырех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Ануфриев, Денис Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проведенного исследования политико-правовых основ становления и развития адвокатуры как института многонационального гражданского общества в России, является необходимым сделать ряд выводов.

1. Изучая институт адвокатуры в России, следует рассматривать его как организацию особой деятельности по осуществлению правозаступничества и судебного представительства, но не с законодательного закрепления этого института, а с момента возникновения и реализации основных его функций.

Такой подход в полной мере позволяет проследить развитие адвокатских функций с момента их возникновения, начиная с тех периодов, когда адвокатура в России еще не была организована как самостоятельный институт.

Изначально адвокатские функции исполнялись адвокатами и судебными представителями, чья сфера деятельности резко различалась по своей сущности и, тем не менее, они имели одну общую точку соприкосновения: оба учреждения осуществляли деятельность судебную — как адвокаты, так и поверенные действовали на суде. Русские присяжные поверенные, созданные судебными уставами 1864 года, являлись вместе с тем и правозаступниками, и представителями сторон, то есть обнаруживается тенденция к слиянию этих двух учреждений. При этом обязанности поверенных не могли исполняться теми, кто был облечен властью, во избежание их влияния на суд. Естественно, что это отвечает требованиям и интересам гражданского общества. Но в этот период, называемый периодом феодального общества, прослеживался жесткий контроль со стороны государства за деятельностью адвокатов.

2. В конце XIX в. одной из самых буржуазных и самой либеральной из ряда преобразований того времени, была проведенная в 1864 году судебная реформа и создание адвокатуры, как отдельного института, было одним из ключевых ее пунктов. «Учреждениями судебных установлений», принятыми в ходе судебной реформы, 20 ноября 1864 года впервые в России учреждается официальная, профессиональная присяжная адвокатура. Адвокатские функции выполняли присяжные поверенные. Законом от 25 мая 1874 года наряду с присяжной адвокатурой учреждается институт частных поверенных. Реформой 1864 года была открыта новая эпоха российского судебного права и провозглашены такие буржуазно-демократические принципы судопроизводства, как гласность, устность и состязательность, что благотворно сказалось на вопросе защиты прав людей, а косвенно — на качественном состоянии общества.

3. В начале XX в. адвокатская деятельность еще активнее начинает восприниматься не только как профессия, но и как общественная деятельность, так как миссией и идеей адвокатуры являлась судебная защита прав частных лиц во имя и в интересах общественного блага. Немалую роль в этом сыграли политические воззрения членов адвокатской корпорации, ставших борцами за установление в России демократического строя. Члены адвокатуры принимали активное, передовое участие в развитии гражданского общества, повышая его правовую культуру; воздействуя на государство, делая его более лояльным и демократичным по отношению к человеку.

Но по своему организационному устройству, адвокатура была не едина. В частности отсутствовало единство и вообще какое-либо объединение на национальном уровне. К тому же дореволюционное право носило дискриминационный характер по национальному и половому признаку, что противоречило воззрениям передовой российской интеллигенции того времени. Назревала очевидная необходимость реформирования этого института.

4. В советское время адвокатура, как институт, становится вспомогательным судебным учреждением, осуществляющим судебную защиту по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе и юридическую помощь населению. Но этому предшествовало полное ее уничтожение. Так, в соответствии с принятым 22 ноября 1917 года Декретом № 1 «О суде» институт присяжной и частной адвокатуры упразднялись без какой-либо замены.

Лишь 26 мая 1922 года, постановлением третьей сессии ВЦИК девятого созыва было утверждено первое положение «Об адвокатуре». Можно с уверенностью сказать, что 26 мая 1922 года является днем рождения профессиональной советской адвокатуры.

Деятельность советской адвокатуры в рассматриваемый период, протекала в двух формах — частная практика и работа юридических консультаций, показавшая себя исключительно с положительной стороны. Это относится к вопросу позиции участия адвокатуры в формировании гражданского общества, хотя официально такой задачи не ставилось, но объективно это было так. Начиная с 1928 года, коллективная форма адвокатской деятельности в виде юридических консультаций становится преобладающей на всей территории страны.

Обязательным элементом деятельности адвокатуры, являлась пропаганда советского права. Организовывались тематические лектории целью которых являлось повышение уровня правовой культуры гражданского общества, уважение и соблюдение законов.

5. Конституцией, принятой в 1936 году, впервые провозглашалось аво обвиняемого на защиту (ст.З). Обеспечение этого права возлагалось главным образом на институт адвокатуры, что придавало его деятельности

• I государственное значение.

Можно утверждать, что адвокатура этого периода, в определенной мере функционировала как институт гражданского общества и служила интересам общества.

Деятельность адвокатуры .по Положению об адвокатуре от 1939 года, бьйга поставлена в такое положение, когда первостепенной задачей адвоката стало оказание содействия социалистическому правосудию в целом, а не оказание помощи и защита конкретного человека. Определялось, что защита обвиняемого в советском государстве должна быть достойной нашего социалистического общества, а советский адвокат должен быть активным провод ником социалистической «законности.

В деятельности же адвокатуры по Положению от 1962 года, в отличие от Положения 1939 года, по-иНому стал решаться вопрос о подконтрольности коллегий адвокатов. Повысилась требовательность к адвокатуре в целом, иначе стал определяться круг задач, стоящих перед коллегиями, но при этом расширились права адвокатов. Адвокатам предоставили право участвовать в уголовных делах со стадии предварительного расследования, тогда как ранее им предоставлялась такая возможность лишь с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия.

6. Дальнейшая деятельность адвокатуры по Положению об адвокатуре 1980 года, почти полностью повторяющим Положение 1962 года, но вобравшим от него все самое положительное и проверенное опытом, позволяет утверждать, что на протяжении нескольких десятков лет адвокатура представляла собой не что иное, как своеобразный инструмент государства в борьбе за укрепление могущества советской власти, обеспечение прав трудящихся, обвиняемых, населения, оказания помощи предприятиям, организациям, учреждениям, — гражданскому обществу.

7. В настоящее время публично-правовая деятельность адвокатов на основе Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года четко выражена и направлена на служение идеям гуманизма, справедливости, законности и интересам многонационального гражданского общества России. При этом адвокатуре, как институту гражданского общества, в какой-то степени приходится оппонировать государству в лице его органов.

Помимо этого через осуществление институтом адвокатуры своих публично-правовых функций во взаимодействии с другими институтами гражданского общества реализуются публично-политические интересы многонационального российского гражданского общества.

8. Однако в организации и деятельности современной адвокатуры достаточно проблем. Это и несовершенство законодательства, в том числе об адвокатуре, и все еще сохраняющийся в судах обвинительный уклон, при рассмотрении уголовных дел, а также другие, зачастую «исскуственно» созданные препоны и барьеры, преодолеть которые можно лишь при помощи государственной поддержки. И если государство заинтересовано в создании полноценного, развитого гражданского общества и провозглашении себя правовым, то является необходимым оказывать поддержку такому институту, как адвокатура. Как уже отмечалось в тексте диссертационного исследования, институт адвокатуры играет немалую роль в достижении единых целей многонационального гражданского общества, и цели эти, в конечном итоге, совпадают с целями государства.

9. Но несмотря на все трудности, которые предстоит преодолеть, отечественная многонациональная адвокатура, как институт гражданского общества приблизилась к требованиям международных и европейских стандартов. Однако, многое положения современного законодательства об адвокатуре требуют совершенствования, и именно с позиции того, что адвокатура — институт гражданского общества. В этой связи автором предлагается ввести в адвокатских палатах субъектов РФ статистические данные, отражающие национальный состав членов адвокатской корпорации, войти представителям адвокатского сословия в Общественную палату. В условиях формирования многонационального гражданского общества в России это даЛо бы положительный результат, как фактор отражающий сплоченность не только на профессиональном поприще, но и на общечеловеческих ценностях. I

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ануфриев, Денис Викторович, 2005 год

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 года.

3. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением II Съезда Советов СССР 31 января 1924 года.

4. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года.

5. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года.

6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

7. Об адвокатуре в СССР: Закон СССР от 30.11.79 // Свод законов СССР.-Т. 10.-С. 109.

8. Положение об адвокатуре РСФСР: Закон РСФСР от 20.11.80 // Свод законов РСФСР. Т. 8. — С. 145.

9. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. — № 23. -Ст. 2102.

10. О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от 28.10.2003 № 134-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. — № 44. — Ст. 4262.

11. ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. — № 35. -Ст. 3607.

12. О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхованияI

13. РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год «: Федеральный закон РФ от 30.03.99 № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. — № 14. — Ст. 1657.

14. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон РФ от 27.12.91 № 2118-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. — № 11. -Ст. 527.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 31.07.98 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998.-№ 31.-Ст. 3824.

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон РФ от 15.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. — № 32. — Ст. 3340.

17. О мерах по реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22.11.94 № 2100 // Собрание законодательства РФ. 1994. — № 31. — Ст. 3253.

18. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.08.99 № 954 // Собрание законодательства РФ. -1999. № 32. — Ст. 4043.

19. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: Указ Президента РФ от 06.11.2004. № 147 // Российская газета. 2004.12 ноября.

20. О декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РФ от 22.11.91 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. — № 52. — Ст. 1865.

21. Об оплате труда адвокатов за счет государства: Постановление Правительства РФ от 07.10.93 № 1011 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. — № 41. — Ст. 3927.

22. О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда:

23. Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 № 400 // Собрание ‘ законодательства РФ. 2003. — № 28. — Ст. 2925.

24. Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскуюдеятельность на территории Российской Федерации:

25. Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 584 // Собрание » законодательства РФ. 2003. — № 39. — Ст. 3768.I

26. Об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам: Инструкция Министерства юстиции СССР от 10.04.91 // Хозяйство и право. 1991. — № 6.

27. Об уплате страховых взносов коллегиями адвокатов: Письмо ПФ РФ от 26.07.91 № ЮСИ-7/ИН.

28. Об уплате страховых взносов в ПФР индивидуальными предпринимателями, нотариусами, занимающимися частной практикой, и адвокатами: Письмо Правления ПФ РФ от 09.02.99 № ЕВ-16-27/1163 // Финансовая газета. 1999. — № 14.

29. О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением юридическими консультациями коллегий адвокатов: Письмо Госналогслужбы РФ от 14.11.97 № ВК-6-16-797 // Налоговый вестник. 1998. — № 1.

30. О применении контрольно-кассовой техники адвокатами и нотариусами: Письмо МНС РФ от 28.05.2004 № 33-0-11/357@ // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2004. — № 13.

31. Об адвокатуре: Закон Республики Башкортостан № ВС-10/35 от 29.02.92.

32. Об адвокатуре в республике Тыва: Закон Республики Тыва № 162 от 26.10.94.

33. Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 2000-2004 г.г.

34. Свод законов Российской империи, 1892 / М. Т. 10 -11.

35. Материалы НЮО РСФСР, 1918 / Выпуск П. 43 с.38. ‘ Декреты Советской власти, 1964 / М. Т. 1.124 -126 с.

36. Декреты Советской власти, 1964 / М. Т. 4.97 с.

37. Декреты Советской власти, 1964 / М. Т. 8.181 184 с.

38. Положение об адвокатуре: Постановление III сессии ВЦИК от 26.02.i2.

39. Положение об адвокатуре РСФСР от 25.07.62.i

40. Сбррник узаконений Белорусской ССР: 1922. № 5. — Ст. 84

41. СП СССР: 1939. № 49. — Ст. 394.

42. Ведомости ВС РСФСР: 1962. № 29. — Ст. 450.

43. Свод законов РСФСР. Т. 8. Ст. 145.47.’ Свод законов СССР. Т. }0. Ст. 109.1.. Международные документы и материалы

44. Основные принципы, касающиеся роли юристов: Приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращениюIс правонарушителями // Гавана. 1990.

45. Основные положения о роли адвокатов: Приняты VIII Конгрессом ООН пЪ предупреждению преступлений // Нью-Йорк. 1990.

46. Об облегчении доступа к эффективному и справедливому правосудию: Резолюции и рекомендации Комитета министров Совета Европы // Страсбург. -1996.

47. О свободе осуществления профессии адвоката: Рекомендация Комитета министров Совета Европы // 2000.

48. Об адвокатской деятельности: Закон Республики Казахстан от 05.12.97 №195.

49. О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов: Закон Республики Узбекистан.

50. I. Научные исследования, монографии и сборники

51. Абдулатипов Р.Г. Человек, нация, общество^ М.: Политиздат, 1991.-222 с.

52. Абдулатипов Р.Г. Национальные вопросы и государственное обустройство России. М.: Славянский диалог, 2000. — 656 с.

53. Абдуллаев А. Из истории адвокатуры Азербайджанской ССР 1927 -1930.-Баку, 1970.

54. Адвокатура, общество и государство. Гессен И.В. (История русской адвокатуры / Составитель С.Н. Гаврилов; Т. 1.). М: Юрист, 1997.-375 с.

55. Андрее М. Коммунисты в коллегиях защитников. Правда, 1922.

56. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т.2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М.: Мысль, 1997. — 831 с.

57. Ануфриев В.М. Организация и деятельность адвокатуры в России / В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. М.: Юриспруденция, 2001.- 573с.

58. Ануфриев Д.В. Негосударственные, некоммерческие правозащитные организации: исторический и политико-правовой аспекты / Д.В. Ануфриев, А.В. Смоляр; РАГС. М., 2004. — 21 с. -Деп. В ИНИОН РАН, 2004. — Т. 3.

59. Ануфриев Д.В. Адвокатура как институт гражданского общества в российском федеративном государстве (к истории вопроса) // Вопросы национальных и федеративных отношений. М.: РАГС, 2004.- С. 307-322.

60. Бабурин С.Н. Комментарий к закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / С.Н. Бабурин, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота; Под ред. С.Н. Бабурина. М.: МЦФЭР, 2003. — 384 с.

61. Барщевский М.Ю. Адвокат, адвокатская фирма, адвокатура. М.: Белые альвы, 1995. — 143 с.

62. Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в ‘ России: Научно-практич. пособие. М.: Юристь, 1997. -319с.,

63. Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практич. пособие. М.: Юристь, 2000. — 359 с.

64. Баженова У.И. Адвокатура в дореволюционной России: Дне. канд. юр. наук: 12.00.11 ( Нижегородский университет им. Н.И.

65. Лобачевского. Н.Новгород. 2002.t

66. Бойрсов А.Д. Адвокатура России: Учебное пособие / А.Д. Бойков, Н.И. Капинус, Е.Г. Тарло. М.: ИКФ Омега-Л; ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2002. — 432с.

67. Болтенкова Л.Ф. Межнациональные отношения в перспективе (субъективный взгляд юриста). М.: Юриздат, 1989. — 96 с.

68. Болтенкова Л.Ф. Личность в истории (субъективный взгляд женщины чиновника — ученого). Ч. 2. — Уфа, 1998. — 211 с.

69. Буробин В.Н. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / В.Н. Буробин, А.А. Власов, С.В. Деднков и др.; Под ред. В.Н. Буробина. М.: Изд:во МНЭПУ, 2001. — 536 с.

70. Варфоломеев Ю.В. Зарудный А.С. юрист и общественный деятель. — Саратов. 2002. — С. 18.

71. Васьковский Б.В. Будущее русской адвокатуры. СПб. 1893.

72. Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Исследование принципов организации адвокатуры. Ч. 2. СПб. 1893.

73. Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Очерк всеобщей истории адвокатуры. Ч. 1. СПб., 1893.

74. Вебер М. Избранные произведения (перевод с немецкого) / Под. ред. Ю.Н. Давыдова. М.: Прогресс, 1990. — 537с.

75. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР or 11.07.91 № 28. Ст. 977.

76. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 12.03.92 № 52. Ст. 1871.

77. Винавер М.М. Недавнее (воспоминания и характеристики). Прг.: 1917.

78. Владимиров А.Е. Пособие для уголовной защиты. СПб.: 1911.

79. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -СПб.: 1900.-638 с.

80. Власов В.И. История судебной власти в России. В 2-х томах. Книга первая (1019-1917). М.: Компания Спутник +, 2003. — 623 е.; Книга вторая (1917-2003). — М.: Компания Спутник +, 2004. -644 с.

81. Возможности защиты в рамках нового УПК России: Мат. науч.-практ. конф. М.: ЛексЭст, 2003. — 304 с.

82. Володина С.И. Юридическая риторика в деятельности адвоката по уголовным делам: Дис. канд. юр. наук: 12.00.11 / МГТОА. М., 2002.-214 с.

83. Вышинский А.Я. Революционная законность и задачи советской защиты. М.: 1934. С. 40.

84. Гаврилов С.Н. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность: Дис. канд. юр. наук: 12.00.09 / МГТОА. М., 1998. -263с.

85. Гаврилов С.Н. История русской адвокатуры. Т. I. М.: Изд-во Юрист, 1998. — 376с.

86. Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации: Учеб. Пособие / М.: Юриспруденция, 2000. 288с.

87. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы. М.: Изд-во Моск. унта, 1957. — 264 с.

88. Гессен И.В. История русской адвокатуры. Т. 1. Адвокатура, общество и государство (1864 1914 г.г.). — Петроград, 1914.

89. Гордон. Представительство в гражданском праве. -1879.

90. Давыдов Н. Уголовный суд в России. М., 1918.9*5. Дашдамиров А.Ф. Национальная идея и этничность. М., 1996. -54 р.

91. Джаншиев Г.А. Основы Судебной реформы. Историко-юридические этюды. М., 1891. — 364 с.

92. Дубасов К.Е. Формирование гражданского общества в1.’многонациональном российском государстве (правовые и политические аспекты): Дис. канд. юр. наук / РАГС. М., 2002.

93. Дубасов К.Е. Формирование гражданского общества в многонациональном Российском государстве (правовые и политические аспекты). Автореф. дис. канд. юр. наук / РАГС. М.,I2002.-24 с.

94. Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции. М.: Наука, 1988. — 244 с.

95. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Наука, 1991. — 572 с.

96. Еженедельник советской юстиции. 1927. — № 1. — С. 18.

97. Жарников А.Е. Этническая социология. М.: Изд-во РАГС, 2001. -344 с.

98. Журнал Министерства юстиции. Петроград, 1917. — № 2-3.- С. 62.

99. Журнал Адвокат. М., 2004. — № 2.,

100. Замечания о развитии основных положений преобразований судебной части в России. Материалы ГС. Д.З. — Т. 244. — 1896. -С. 39.

101. Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации: Дис. канд. юр. наук. / РАГС. М., 1996. -179 с.

102. Ильичёва J1.E. Институциализация лоббизма в политическом процессе современной России: становление, приоритеты развития: Дис. докт. полит, наук / РАГС М., 2002.- 435 с.

103. История русской адвокатуры. Том 1. Гессен И.В. Адвокатура, общество и государство (1864 1914) / Сост. С.Н. Гаврилов. — М., Юристь. -1997.

104. Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дис. докг. юр. наук. М., 2001.

105. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т.2. 699 с.

106. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России (программа «Модель демократии для России»). М.: Луч, 1993. — 86 с.

107. Калинина К.В. Национальная идея в России // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2004. С. 6 -22.

108. Категории политической науки: Московский государственный институт международных отношений. М.: РОССПЭН. — 2002. -655 с.

109. Качалов О.В. Адвокатура в РФ: Схемы и комментарии: Учебное пособие. М.: ПРИОР, 2000. — 91 с.

110. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. -М.: ТЕИС, 2000.-213 с.

111. Кисенешский И.М. Судебные речи по уголовным делам. М.: Междунар. отношения, 1989. — 280 с.

112. Ключевский В.О. Сочинения. Т. 6. М.: Мысль, 1989. — 476 с.

113. Кодекс профессиональной этики адвоката. СПб.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2003. — 38 с.

114. Кони А.Ф. Собрание сочинений в 8 томах. Т. 4. М.: Юридическая литература, 1967. — 43 с.

115. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа в России. -Воронеж, 1989. С. 58.

116. Коротких М.Г. Борьба в правительственных кругах по поводуIпринципов судебной, реформы в России (1857 1859 г.г.) //k Государственный строй и политико-правовые идеи России второйполовины XIX столетия. Воронеж, 1987. — С. 5.

117. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, 2004. — 944 с.

118. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Изд-во Эксмо, 2003.-1120 с.

119. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996. — 664 с.

120. Круговых И.Э. Некоторые итоги и перспективы законодательного закрепления взаимоотношений центра и субъектов Российской Федерации // Монография. Россия: центры и регионы. М., 2003.

121. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. 1874. — С. 205.

122. Кухарский И.К. Развитие советской адвокатуры, ее деятельность и задачи на современном этапе // Советская адвокатура. Задачи и деятельность. М., 1968. — С. 10.

123. Кучерена А.Г. Бал беззакония: Диагноз адвоката. М.: Политбюро, 1999. — 351 с.

124. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 9. М.: Политиздат, 1972. — 556 е.; Т. 35. — М.: Политиздат, 1974. — 599 е.; Т. 41. — М.: Политиздат, 1981. — 695 с.

125. Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России. М.: ООО «Профобразование», 2001. — 832 с.

126. Львова Е.Ю. Защита по уголовному делу. М.: Пособие для адвокатов, 2000. — 216 с.

127. Макалинский П.В. С-Петербургская присяжная адвокатура. -СПб., 1889.-560 с.

128. Мацнев А.А. Регион и формирование федеративных отношений в России // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., РАГС. -1998. — С. 113 — 126.

129. Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений в России // Вопросы национальных и федеративных отношений. 1999. -С. 100-114.

130. Мирзоев Г.Б. Правовая культура адвоката. М.: Сериал, 1996. -249 с.

131. Нестеренко А.В. Конституционное право граждан РФ на управление делами общества и государства: природа и формы реализации // Межвузовский сборник трудов аспирантов и соискателей. Выпуск 1. 2003. — С. 3 — 10.

132. Перспективы филосовской мысли на юге России: Сб. науч. тр. / Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. 304 с.

133. Питулько К.В. Постатейный комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» / К.В. Питулько, В.В. Коряковцев. СПб.: Питер, 2003. — 320 с.

134. Протокол республиканского совещания представителей коллегий адвокатов РФ от 27.03.93.

135. Радько Т.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред. Радько Т.Н. М.: Интерстиль, 1998. — 936 с.

136. Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика во второй половине XIX в. Омск, 1997. — С. 146.

137. Саркисянц Г. Адвокатура Советского Узбекистана. Ташкент: 1972.-С. 27-28.

138. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли / Йер. с англ. М.: Прогресс, 1968. С. 89 -104.

139. Семянников В.В. Советская адвокатура / В.В. Семянников, И.Ю. Сухарев. М.: Знание, 1982. — 64 с.

140. Смирнова Е.М. Адвокатура: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002, — 267 с.

141. Мб. Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М.: 1989.

142. Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность / Отв. ред. Пашин С.А.; Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. М.: Дело, 2000. — 718 с.

143. Стучка П. Избранные, произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига: Латгосиздат, 1964. — 748 с.14$. Судебная летопись. 1908. № 1. — С. 10.

144. Сухарев А.Я. Роль и задачи советской адвокатуры. М.: Юридическая литература, 1972.

145. Тагер П. Надзор за органами сословного самоуправления присяжных поверенных. История русской адвокатуры. Т. 2. С. 19 -22.

146. Тардо Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь: Дис. канд. юр. наук / ИМПЭ им. А.С .Грибоедова. М., 2001.

147. Троцкий Л. Молодой Ленин. Гарден Сига. Нью-Йорк, 1972. -С. 177 -180.

148. Троицкий Н.А. Адвокатура в России и политические процессы 1866 -1904 г.г. Тула: Автограф, 2000. — 455 с.

149. Устав Гильдии российских адвокатов. // Организация и деятельность адвокатуры в России // Сост. В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. М.: Юриспруденция, 2001. — С. 363.

150. Учреждение судебных установлений. Изд. 2-е. // Составитель Шрейбер Н. СПб., 1914. — С. 486.

151. Филимонов Ю. Региональное законодательство об адвокатуре // Российская юстиция. 1998. -; 3. — С. 37.

152. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Ч. 1. СПб., 1912.-451 с.

153. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2 / Общ. ред. Смирнова А.В. СПБ.: Альфа, 1996. — 606 с.

154. Хаски Юджен. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917 1939 г.) / РАН. Ин-т госуд. и права. — М., 1993. -183 с.

155. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: X век 1917 год / МГУ им. М.В. Ломоносова; Сост. Томсинов В.А. -М.: Зерцало, 1998. — 372 с.

156. Ходжсон Дж. М. Жизнеспособность институциональной экономики // Эволюционная экономика на пороге XXI века. Доклады и выступления участников международного симпозиума (г. Пущино, 23-25 сентября 1996 г.). М.: Изд-во «Япония сегодня», 1997.

157. Цицерон М.Т. Три трактата об ораторском искусстве / Под ред. М.Л. Гаспарова. М.: Наука, 1972. — 471 с.

158. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса рабовладельческих, феодальных и буржуазных государств. СПб.: Альфа, 1995. — 846 с.

159. Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России (60 80 годы XIX в.). — М.: Наука, 1987. -142 с.

160. Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. М.: Мысль, 1970. — 448 с.

161. Чернобровкина Н.И. Процессы институциализации российского ‘ общества в постсоветский период // Перспективы философскоймысли на Юге России. Ростов-на-Дону: Изд-во СевероКавказский научный центр высшей школы, 2002. — С.271.

162. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения / РАН.I

163. Ин-т госуд. и права. 1)Л., 1994. -152 с.

164. Шаламов М.П. История советской адвокатуры. М.: Юридическоеиздательство, 1939. 64 с.

165. Шахерова С.Л. Дореволюционная адвокатура Восточной Сибири (1885-1917 г.г.): Дис. канд. ист. наук: 07.00.02 / Иркутский гос. универ-т. Иркутск., 2001. — 315 с.

166. Юшков С.В. История ,государства и права СССР. Ч. 1. М.*: Юриздат, 1950. — 672 с.

167. Яценко А.И. Адвокатура в зарубежных странах и Российской Федерации: сравнительно-правовой и институциональный анализ: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Яценко И.С.; РоссийскаяIакадемия адвокатуры, РАГС. М., 2002. — 275 с.

168. Яценко И.С., Картавцев С.И. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации. -М.: РАГС.-С. 48.I1.. Статьи в периодической печати.

169. Абдулатипов Р.Г. Роль гражданского общества в реализации Концепции государственной национальной политики // Этнопанорама. 2000. — № 3. — С. 12 — 18.

170. Абдулкадыров Я. Право возвращается в Чечню // Российский адвокат. 2003. — № 2. — С. 18 — 19.

171. Болтенкова Л.Ф. Россия: к единению или развалу? // Народный депутат. 1993. 8. — С. 53 — 56.

172. Болтенкова Л.Ф. Проблемы федерализма в условиях многонациональной России // Регионология. 1994. -№4.-С. 54-59.

173. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. -1996. № 1.

174. Болтенкова Л.Ф. Прокуратура Кузбасса в борьбе за соцзаконность в процессе социалистического переустройства национальных меньшинств 1925 1930 г.г. // Конституционные проблемы государства и права на современном этапе. — Кемерово, 1979.

175. Власов В.И. Адвокат на предварительном следствии // Советская юстиция. 1983. — № 18.

176. Власов В.И. На первом плане защита личности // Российская юстиция. -1995. — № 3.

177. Вологодский П. Из истории вопроса о судебной реформе в Сибири // Русское богатство. 1892. — №12. — С. 1.

178. Вышинский А.Я. Наши задачи // За социалистическую законность. 1935. — № 5. — С. 15.

179. Галоганов А. Правда и милость да царствуют в судах И Народная газета. -1993. И ноября.

180. Галоганов А. Опираясь на традиции и опыт // Российский адвокат. -2002.-№5.-С. 8-9.

181. Галоганов А. Адвокатура России сегодня // Российская юстиция. -2000.-№9.-С. 29-30.

182. Гармаев Ю.П. Ответственность адвоката перед подзащитным за ненадлежащее исполнение обязанностей // Журнал Российского права. 2003. — № 6. — С. 34 — 38.

183. Игонин B.C. Стране достойную адвокатуру, адвокатам -достойную жизнь // Российский адвокат. — 2002. — № 6. — С. 12-15.

184. Ильин Ю.А. Такого не ожидал никто.// Право. Юридическая ‘ газета. -1001. № 6-7. С. 3.

185. Кривой В.Д. Усиление роли адвоката как необходимость укрепления демократии в России // Юрист. — 1998. — № 9. -С. 16-20.I

186. Кучерена А.Г. Общая характеристика международных и * европейских стандартов юридической помощи // Право иполитика. 2002. — № 10. — С. 90 — 95.

187. Лохвицкий А.В. О наших ходатаях по делам // Русское слово. -1860.-№ 2.

188. Люблинский П.И. Борьба с женской адвокатурой и урокиt I ‘законности // Право. 1р15. — № 21.

189. Мирзоев Г.Б. Решающая веха // Адвокатские вести (специальный выпуск). 2002. — С. 1.

190. Мирзоев Г.Б. Проблемы и задачи Российской адвокатуры на современном этапе становления гражданского общества // Вестник Гильдии Российских адвокатов. -1998 № 12.

191. Набоков В.Д. Может ли женщина вести защиту перед уголовным судом // Право. 1909. — № 46.

192. О квартирной плате с членов коллегии защитников // Рабочий суд. -1924.-№6-7.-С. 83

193. Павлов-Сильванский Н. О праве женщин быть адвокатами // Русское богатство. 1905. — № 5.

194. Падва Г.П. В надежде на крепких менеджеров // Российский адвокат. 2002. — № 6. — С. 8 — 10.

195. Пухова Т. Российская адвокатура серьезно больна, но выздоровление возможно // Российская юстиция. 1999. — № 8. -С. 24 -26.

196. Резник Г.М. Как нас хотели уничтожить // Российский адвокат. -2001. -№3.

197. Семенов Н.П. Наши реформы // Русский вестник. 1884. — № 1. -С. 306-307.

198. Семеняко Е В. У нас общее будущее // Российский адвокат. -2003.-№2.-С. 12-13.

199. Стецовский Ю.И. К проблеме эффективности механизма международной защиты прав человека И Юридический мир. -2003.-№11.-С. 15-18.

200. Столяров М.В. В. Путин как зеркало российских реформ // Звезда Поволжья. 2004. — №№ 11,12.

201. Тарнопольский А. Члены коллегии защитников и их правовое положение // Рабочий суд. -1925. № 3. — С. 9-11.

202. Хроника октябрьских дней // Право. 1905. — № 45-46.

203. Цейтлин А. Очередные задачи адвокатуры // Рабочий суд. 1924. -№ 3-4. — С. 139.

204. Шелухин С. Имеют ли женщины право выступать в суде в качестве защитников? // Право. 1909. — № 50.

205. Шугрина Б. Региональные законы об адвокатуре и адвокатской деятельности // Право и политика. 2004. — № 2. — С. 127 -131.

206. Юридический вестник. 1993. №26.

207. Яценко И.С. Мы приблизились к мировым стандартам // Адвокатские вести. 2002. — № 12. С. 6 — 9.

208. V. Энциклопедические издания, справочники, словари.

209. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002. — 720 с.

210. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Под ред. -д.ю.н., профессора С.А. Авакьяна. М.: Изд-во НОРМА, 2000. -688 с.

211. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Решетников Ф.М., Батлер У.Э. Бойцова В.В. и др.; Отв. ред. Сухарев А.Я. 2-е издание измененное и дополненное. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. — 833 с.

212. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. Сухарев А.Я. 3-е изд., перераб. И дополненное. — М.: Норма, 2003. — 967 с.

213. Российская юридическая энциклопедия. Под ред. А.Я. Сухарева. -М.: Изд-во Дом ИНФРА-М, 1999. X, 1110 с.

214. Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Решетниковой. М.: Изд-во НОРМА, 2002. — 480 с.

215. VI. Литература на иностранных языках.

216. Duverger М. Institutions politiques et droit costitutionnel. 5-me ёё. -Paris, 1960.-P. 5.

217. International Encyclopedia of the Social Sciences. The Macmillan Company & The Free Press. 1968.Vol. 4. A. Economic Thought: The Institutional School. — P.462-467.

218. Parsons T. Societies: Evolutionary and Comparative Perspectives. Egiewood Gliffs/ (NJ). Prestige-Hall, 1966.

219. The Penguin Dictionary of Sociology. Penguin Books, 1984. — P. 111.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Источник

В соответствии с ч. 1
ст. 45 Конституции Российской
Федерации государство гарантирует
защиту прав человека и гражданина в
Российской Федерации. В другой
конституционной норме (ст. 46)
устанавливаются гарантии на судебную
защиту прав и свобод гражданина.
Уголовно-процессуальным законодательством
эти конституционные принципы воплощены
в ряде норм Уголовно-процессуального
кодекса РФ, в которых основная
роль в защите граждан, в том числе на
бесплатной для граждан основе, в
досудебном и судебном уголовном процессе
отводится адвокатуре.

Традиционно было принято считать, что
роль адвокатуры в нашей стране сводилась
лишь к обеспечению подозреваемому,
обвиняемому или подсудимому права на
защиту в суде, оказанию консультационной
помощи и представительству в гражданском
судопроизводстве. Так оно длительное
время и было, и об этой обширной сфере
деятельности адвокатуры ниже будет
сказано достаточно подробно. Однако
деятельность адвокатуры России за
последние почти двадцать лет, с момента
самопреобразования этого института в
соответствии с веяниями нового времени
(начало 1990-х гг.), значительно изменилась.

Фактически законодательство об адвокатуре
и сама адвокатура в последние годы
существовали как бы параллельно друг
другу и почти не соприкасались.
Действовавшее с 1980 г. Положение
об адвокатуре РСФСР со вступлением
страны в рыночные отношения и с началом
новой истории России не только не было
своевременно отменено парламентом, но
и не претерпело никаких изменений (в
том числе малозначительных) и формально
считалось действующим. Хотя на практике
многие адвокатские структуры давно уже
жили по новым стандартам и требованиям
самого времени.

Правовая
природа любой адвокатуры вообще
отражается в ее официальном статусе:
это независимая, негосударственная,
некоммерческая, добровольная организация
квалифицированных юристов, созданная
для оказания юридической помощи всем,
кто в ней нуждается.

Адвокатура никогда не была закрытой
для народа корпорацией. Она создана для
людей и действует только в их интересах.
И если само общество стало жить совершенно
по другим принципам, законам, социальным
и нравственным регламентациям, то и
адвокатура волей-неволей должна была
приспособиться к новым общественным
требованиям.

А поэтому совершенно правильным будет
отразить в настоящей главе нынешние
задачи современной российской адвокатуры,
формы и методы ее современной деятельности,
а также проблемы и трудности в ее
становлении в условиях серьезных
социальных сдвигов в жизни общества,
бесконтрольности и безответственности
государственных органов всех уровней,
усиливающегося бесправия российских
граждан.

Говоря об адвокатуре, сначала следует
разобраться в дефинициях, данных в
законе
об адвокатуре.

§ 1. Понятие адвокатуры

Начнем с вопроса: что же это за институт
такой — современная российская адвокатура?
Какова ее нынешняя правовая природа,
на каких принципах она сегодня строится,
действует?

В соответствии с ч. 1
ст. 3 Федерального закона
от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» (далее — Закон об адвокатуре
или Закон об адвокатской деятельности),
который вступил в силу с 1 июля 2002 г.,
адвокатурой признается профессиональное
сообщество адвокатов, являющееся
институтом гражданского общества, не
входящее в систему органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Такая трактовка, принятая Законом, и
будет являться официальным определением.

Однако в наше время существует множество
научной, публицистической, художественной
литературы, где также применяются
понятия «адвокатура», «адвокат»,
«адвокатская деятельность». Не все
они совпадают с определениями, данными
в Законе.
В связи с этим возникает необходимость
остановиться на некоторых из них для
более правильного и точного понимания
официальной трактовки и применения ее
в практической деятельности.

Так, согласно словарю, «адвокатура в
РФ — это добровольное объединение лиц,
занимающихся адвокатской деятельностью»*(20).
Такое определение слишком сужено. В нем
не учтены важнейшие особенности
адвокатуры: то, что она является институтом
гражданского общества, и то, что она не
входит в систему органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Такое несоответствие объясняется тем,
что этот словарь издавался в соответствии
с ранее действовавшим Положением
об адвокатуре РСФСР, в котором адвокатура
не отделялась от государства, создавалась
и контролировалась им.

Очень важную функцию в закреплении
статуса любого органа, оформлении
определения того или иного государственного
или общественного института несут в
себе устанавливаемые в законодательстве
задачи той или иной структуры. Однако
в нынешнем Законе
об адвокатуре конкретно выделенной
нормы, определяющей задачи именно
адвокатуры, нет.

В соответствии же со ст. 1
ранее действовавшего (до принятия Закона
об адвокатуре) Положения об адвокатуре
РСФСР, утвержденного Законом
РСФСР от 20 ноября 1980 г., основной
задачей адвокатуры являлось оказание
юридической помощи гражданам и
организациям. Как усматривалось из
Положения, адвокатура, кроме того, должна
была содействовать охране прав и законных
интересов граждан и организаций, а также
осуществлению правосудия, что, несомненно,
налагало на адвокатуру в определенной
степени государственные обязанности
и в какой-то степени переплеталось с
задачами правоохранительных органов.

Ранее, как и сейчас, в создании адвокатуры
на добровольной профессиональной основе
участвовали сами адвокаты, однако
общественной организацией этот институт
не признавался.

В то же время, несмотря на то, что
деятельность адвокатуры, как считают
некоторые, целиком и полностью была
подчинена обслуживанию правоохранительной
системы государства, сами адвокаты не
считали себя «людьми государевыми»,
а относили свое объединение к структурам
гражданского общества, не подчиненным
никакой государственной власти. Хотя,
как указано выше, об этом в прежнем
законодательстве об адвокатуре и не
упоминалось.

Известный российский юрист Л.Е. Владимиров,
ссылаясь на средневековых юристов,
считал адвокатов воинами права. «Адвокат
стоит на страже частных интересов. Есть
жизнь государства, жизнь общества и
жизнь личная — отдельного человека.
Принято если не думать, то говорить, что
последняя по своему значению есть будто
бы второстепенное явление. Но этот
ходячий взгляд не только не правилен,
он даже лицемерен. Личная жизнь людей
есть атом жизни и государственной, и
общественной. Только полная ее
обеспеченность от физических зол и
человеческого произвола во всех его
проявлениях дает твердую основу
общежитию. Давнишняя традиция нашей
интеллигенции предписывала всегда
гнушаться произвола административного…»*(21).

В понимании Л.Е. Владимирова (а с ним
никто и не спорит) общественные интересы
адвоката проявляются не непосредственно
в служении, например, в каком-либо
общественном институте, не в юридической
защите его, а опосредованно — в защите
от произвола человека, его личной жизни,
представляющей собой «атом»
государства и общества.

Правда, с тех пор содержание и формы
работы в российской адвокатуре претерпели
некоторые изменения: адвокатура стала
подлинной защитницей не только частных
интересов отдельных лиц, но во многих
случаях и представителем общества,
защитником общественных интересов как
таковых. В последнее время акценты в
деятельности адвокатуры сместились в
сторону защиты бизнеса и предпринимательства,
частной собственности и частного права
как наиболее лелеемых обществом сфер,
направленных на получение благ для
людей, и в то же время как наиболее
уязвимых и беззащитных от произвола
извне и преступных посягательств.

Через защиту этих сфер нынешние адвокаты,
таким образом, опосредованно защищают
частный интерес отдельного человека
(собственника конкретного имущества,
частного предприятия (акционера,
участника, товарища), работника
коммерческой структуры, неопределенный
круг лиц, имеющих материальную или
моральную пользу от деятельности той
или иной коммерческой структуры).

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
#
#
#
#
11.03.2015162 б12~$лентин Федорович Гутенев.doc
#
#
#
#
#
#

Источник

Адвокатура как институт гражданского общества

Жалнина А.В., студентка 4 курса юридического факультета Юго-Западного государственного университета, г. Курск.

Один из важнейших институтов гражданского общества — адвокатура. Она является защитником гражданского общества. Это единственный элемент политической системы нашей страны, о котором законодатель высказался как об институте гражданского общества (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», далее — Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре) <1>. Именно в этом тезисе содержится глубокий смысл, определяющий в целом взаимоотношения государства и сообщества адвокатов. Согласно ст. 3 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре под адвокатурой понимается профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов.

<1> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» // «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения — 18.03.2011).

Сущность адвокатуры как одного из важнейших элементов правозащитной системы гражданского общества можно определить следующим образом: адвокатура — это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатура, являясь неотъемлемой частью политической системы государства, не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Это позволяет ей быть независимой от власти при выполнении своих профессиональных обязанностей. Несмотря на это, задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества.

В целях доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи, каждому адвокату предоставляется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией.

Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и тем самым на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией России, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом <2>. Адвокатура выполняет государственно-значимую функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся к защите интересов не самих членов объединения, а неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус <3>.

<2> Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: Монография. М., 2002. С. 26.
<3> Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.Н. Буробина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.

Место адвокатуры в современной правовой системе России можно охарактеризовать как один из способов самоограничения государственной власти, посредством которого создается институт гражданского общества, способствующий полноценной реализации и защите гражданами своих прав и свобод. «В адвокатуре, при более правильном на нее взгляде, государство должно видеть вечный контроль над всеми сторонами правовой жизни, контроль, никаких затрат не вызывающий, контроль действенный, тысячеглазый» <4>.

<4> Владимиров Л.Е. Advocatus miles: Пособие для уголовной защиты. СПб., 1911. С. 48.

Защита права как такового, прав и интересов конкретного человека от нарушений, допускаемых отдельными представителями органов власти, является правозащитой.

Непосредственной целью адвокатской деятельности является защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечение доступа к правосудию (ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре). Е.В. Васьковский, определяя предназначение адвокатуры, исходил из роли адвоката как уполномоченного представителя всего общества, а не частного лица: отстаивая и защищая права отдельного лица, адвокат тем самым утверждает справедливость, законность и правопорядок во всем обществе <5>.

<5> Васьковский Е.В. Организация российской адвокатуры. СПб., 1893. С. 35, 36.

Адвокатура является независимым институтом, что выражается в невмешательстве в деятельность адвоката органов государственной власти и местного самоуправления, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. В соответствии со ст. 18 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Адвокат не подчинен никаким посторонним влияниям, но свободен исключительно в рамках действующего законодательства и ограничен волей доверителя, права, свободы и законные интересы которого он защищает.

Адвокат в своей работе руководствуется Конституцией РФ, Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими федеральными законами, нормативными актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующими адвокатскую деятельность, а также принимаемыми в пределах полномочий законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская деятельность не является предпринимательской, т.е. не имеет коммерческого характера и не преследует цели извлечения прибыли. Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения, заключаемого между адвокатом и доверителем.

В современном обществе значение адвокатуры все более возрастает. Сложность общественных отношений, их многоплановость и многовариантность последствий поведения как граждан, так и юридических лиц настойчиво требуют повсеместного консультативного участия квалифицированного юриста. Без такой помощи разрешить возникающие перед гражданином или юридическим лицом вопросы практически невозможно. А если принять во внимание аспект интеграции стран и тенденции глобализации, очевидно, что адвокат — незаменимый спутник современного человека.

Регулирование взаимоотношений в обществе осуществляется при помощи законов. Конституция РФ провозгласила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). И, казалось бы, государство должно обеспечивать их выполнение и гарантировать свободы своим гражданам. Однако история взаимоотношений общества, граждан и государства показывает, что порой государство не выполняет эту важнейшую функцию. Отчего это происходит? Вероятно, существенное усложнение государственного механизма способствует его отрыву от нужд и стремлений самих членов общества. Государственный механизм начинает работать «на себя», и это приводит к ущемлению прав и свобод отдельной личности. И вот здесь и должна появляться адвокатура.

Как структурный элемент гражданского общества, адвокатура оказывает влияние и на правовую культуру общества. Адвокат, оказывая квалифицированную юридическую помощь гражданам, тем самым повышает общую правовую культуру населения. Поэтому мы разделяем высказанное в науке положение о том, что адвокатура является составной частью правовой культуры страны <6>.

<6> Бойков А.Д. Адвокатура и государственная власть: взаимоотношения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 1. С. 34.

Итак, мы выяснили, что адвокатура — это важнейший институт правовой системы России. Она является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура не входит в число общественных объединений. Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц, входящих в него. Адвокатура является негосударственным и некоммерческим профессиональным объединением квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданным для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов.

Источник

ВикиЧтение

Экзамен на адвоката

Вопрос 9. Адвокатура – институт гражданского общества. Адвокатура и государство. Публично-правовой характер функций адвокатуры в России.

Статья 3 Закона об адвокатуре закрепляет следующее соотношение адвокатуры и государства:

— адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов;

— органы государственной власти в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно, при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Под гражданским обществом[6] принято понимать сферу саморегулирования и самоуправления граждан и их добровольных объединений, независимую от прямого вмешательства государства. Именно независимость от государства вкупе с осуществлением публичной функции урегулирования общественных отношений составляют основные признаки гражданского общества. Таким образом, определяя адвокатуру как институт гражданского общества, законодатель устанавливает, что она отделена и независима от государства, но в то же время выполняет публично-правовые функции.

Независимость от государства означает прежде всего не включенность адвокатуры в систему государственных органов. Вопросы организации ее деятельности, приобретения и прекращения статуса адвоката, привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности она решает самостоятельно через систему органов корпоративного самоуправления. Кроме того, Закон об адвокатуре предусматривает ряд гарантий независимости адвокатуры, среди которых запрет вмешательства в ее деятельность со стороны каких-либо государственных органов или должностных лиц, особый порядок привлечения адвоката к уголовной ответственности, невозможность привлечения адвоката к ответственности за выраженное им при осуществлении своей профессиональной деятельности мнение, институт адвокатской тайны, функционирование адвокатуры на основе принципов законности и самоуправления и др. (ст. 3,18 Закона об адвокатуре).

Что касается публично-правовой функции адвокатуры, то она состоит в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина и в реализации гарантии конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ; Определение КС РФ от 01.06.2010 № 782-0-0). Именно в силу выполнения адвокатурой указанной публично-правовой функции возникает необходимость организации государством эффективного контроля ее деятельности с учетом принципа независимости адвокатуры. Для этой цели предусмотрен механизм адвокатского самоуправления. Кроме того, публично-правовые задачи адвокатуры предопределяют возложение на адвокатов обязанности в установленных законом случаях обеспечивать бесплатное юридическое обслуживание граждан (Постановление КС РФ от 23.12.1999 № 18-П), а на государство – обязанностифинансировать такую деятельность в частности и обеспечивать должное функционирование адвокатуры в целом.

[1] Законодательно это понятие не закреплено.

Конституционно-правовые основы организации и деятельности адвокатуры в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Происходящая в России демократизация политической и экономической системы, конституционное провозглашение правового социального государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование правового статуса и деятельности адвокатуры.

Гражданское общество через свои институты призвано защищать себя, контролируя государственную власть. Остаются неясными те механизмы, те функциональные возможности, которыми общество ограничит власть государства и обеспечит свободу личности. В современных условиях проводимых в стране судебно-правовых реформ весьма важное место занимает защита прав и свобод человека и гражданина не только со стороны государства, но и со стороны гражданского общества. В этой связи особую значимость приобретает конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, так как ни одно из закрепленных в Конституции России прав не может эффективно реализовываться без права на получение квалифицированной юридической помощи.

Одним из важнейших институтов гражданского общества, официально закрепленный в действующем законодательстве является институт адвокатуры, отличительной особенностью функционирования которого являются его профессиональные основы. Настоящий этап развития мы связываем с благоприятным для адвокатуры обновлением законодательства, открывающего новые возможности для повышения эффективности ее правозащитной деятельности. Но не только. Формируются наши представления о роли адвокатуры в формировании гражданского общества в России и обеспечении защиты прав и свобод граждан. По отношению к государству адвокатура обретает реальную независимость. По отношению к обществу она превращается в инструмент обеспечения защиты его интересов. Эти процессы нуждаются в осознании, оценке и стимулировании. Значит, они должны быть осмыслены с точки зрения их целей и средств достижения. Переход к демократической форме государственности, как момент доминирования конституционных прав личности и верховенства права самым тесным образом связан с процессом профессиональной ориентации адвокатуры. В связи с этим определение роли адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, ее профессиональных возможностей представляется в условиях современного общественного развития России чрезвычайно актуальным и значимым направлением развития юридической науки и практики. Процесс становления адвокатуры требует глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможно человеческое осмысление всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом.

Сегодня адвокатура России — это структура гражданского общества, представляющая собой профессиональное объединение свыше 60 тысяч юристов и созданная на добровольной основе с целью служения людям в форме оказания квалифицированной юридической помощи. От того, насколько она сильна, организованна, законодательно защищена, в значительной степени зависит уверенность каждого гражданина в своем благополучии, в успехе предпринимательства, в защите собственных интересов, прав и свобод, которые в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью. Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы граждан могут иметь действенное значение лишь при наличии правового механизма их реализации. Одно из важнейших мест в этом процессе отводится деятельности адвокатуры, которая теснейшим образом связана с охраной и защитой прав граждан и их объединений.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемы конституционно-законодательных основ регулирования деятельности института адвокатуры в сфере обеспечения защиты прав человека недостаточно исследованы в теории конституционного права. Это во многом было обусловлено самой диалектикой развития адвокатской практики.

Исходя из принципа верховенства Конституции Российской Федерации, общетеоретическую базу конституционно-правового анализа составили труды таких ученых, как С.А. Авакьян, В.И. Анишина, М.В. Баглай, И.Н. Барцица, Н.И. Бачило, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря В.А. Васильева, Н.В. Витрук, В.Г. Вишнякова, Л.Д. Воеводина, В.Д. Зорькина, Е.И. Козловой, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, А.В. Ноздрачева, В.А. Прокошина, В.И. Радченко, В.Е. Сафонова, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, И.Д. Хутинаева, Б.С. Эбзеева и др.

Проблемы становления адвокатской деятельности, ее формирование как социально-публичного института, нацеленного на защиту прав граждан, с давних пор находятся под пристальным вниманием как российских, так и зарубежных ученых и практиков. В лице первых исследователей можно назвать известных русских ученых, начиная с Е.В. Васьковского, М. Гернета, А.Ф. Кони, О.В. Ключевского, И.В. Гессена, и до современных теоретиков, исследующих как историю адвокатуры — К.К. Арсеньев, М.Ю. Барщевский, Ю.Ф. Лубшев, Н.А. Троицкий, Н.В. Черкасова, Ю. Хаски, так и современные процессы развития адвокатуры и адвокатской деятельности: А.Д. Бойков, Ф. Багаутдинов, В.К. Ботнев, А.И. Власов, А.П. Галоганов, К.И. Гуценко, Г.Б. Мирзоев, В.Н. Смирнов, М.Б. Смоленский, Л.А. Стешенко, Ю.И. Стецовский, Е.Г. Тарло, Р.К. Теунов, А.Д. Чеснокова, И.С. Яртых и др.

Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенных вопросов, целью исследования стал комплексный анализ конституционно-правовых основ правового положения российской адвокатуры как института развивающегося в России гражданского общества и его деятельности в обеспечении защиты прав и основных свобод человека.

В соответствии с данной целью определены следующие задачи: проанализировать исторические этапы становления адвокатуры в России и тенденции развития её правового статуса как автономного института, обеспечивающего защиту интересов, прав и свобод человека; исследовать сложившийся конституционный статус адвокатуры и перспективы его совершенствования; раскрыть динамику развития правозащитных функций и современное состояние организации и принципов деятельности адвокатуры в контексте Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Объектом исследования стали общественные отношения, связанные с процессами совершенствования института адвокатуры и адвокатской деятельности в контексте повышения роли и значения отечественной Конституции в российском обществе и государстве, становления правового демократического российского государства.

Предметом исследования являются основные положения Конституции РФ, нормы законодательного регулирования, организации и деятельности адвокатуры, обеспечивающие более эффективное выполнение правозащитных функций, повышение культуры осуществления профессионального долга адвокатов.

Научная новизна исследования заключается в проведенном через призму конституционного законодательства теоретическом и практическом исследовании проблем и тенденций развития правового статуса адвокатуры в России, ее роли в реализации защиты прав и свобод человека и гражданина. Это позволило предложить ряд обоснованных положений концептуального характера, определяющих место адвокатуры в конституционно-правовом пространстве России и характер её взаимоотношений с органами государственной власти и институтами гражданского общества.

Специфика конституционно-правового статуса адвокатуры состоит в том, что она, будучи институтом гражданского общества и частью правоохранительной системы, не являясь общественной организацией и не входя в систему органов государственной власти и местного самоуправления, сочетает в себе их некоторые черты, позволяющие говорить о том, что она обладает ограниченной публичной властью, не являющейся ни политической, ни государственной. В связи с развитием реальных демократических процедур, с учетом не только роста значимости адвокатуры как института гражданского общества, но и факта объединения её в масштабах страны с созданием Федеральной палаты адвокатов и функционированием Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, становятся востребованными предложения о наделении органов самоуправления адвокатуры правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся статуса адвокатуры и деятельности адвоката, а также о предоставлении адвокатам права обращения в конституционные (уставные) суды. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что уточнение принципиальных базовых позиций реализации права каждого на квалифицированную юридическую помощь, уточнение и освещение конституционной природы института адвокатуры, как основного субъекта по её оказанию, являются теоретическим подходом к решению практических задач повышения эффективности функционирования не только института адвокатуры, но иных звеньев конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ В РОССИИ

1.1 Адвокатура с XV в. до революций 1917 г.

Известный дореволюционный ученый и адвокат Е.В. Васьковский, исследуя в одной из работ «корни» правозаступничества как особого института, писал: «Подобно всем социальным учреждениям адвокатура не возникает сразу в совершенно организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных чахнуть и прозябать в глуши». Многим известно, что прообраз современной российской адвокатуры был законодательно закреплен Судебными уставами от 20 ноября 1864 г. в рамках проведения правовых реформ Александром II. Собственно говоря, этот период есть завершение эволюции современной российской адвокатуры, а не образование ее. В таких условиях возникает вопрос: а где же начало? Если обратиться к теории российской адвокатуры, то обнаружим соединение понятий образования института судебного представительства с адвокатурой. «Первое письменное упоминание о поверенных (прообраз современного адвоката) содержится в Псковской и Новгородской Судных грамотах». «Первые правозащитники появились в XV в.» «Появление правозаступничества (или представительства в суде) связано, прежде всего, с тем, что для грамотного ведения дел необходима специальная подготовка, и лица, ею не обладающие, вынуждены обращаться к специалистам в области права». По мнению автора, недопустимо отождествление образования института представительства с зарождением адвокатуры.

История и наблюдение над юридической жизнью других народов свидетельствуют, что адвокатура и судебное представительство — два различных учреждения, вызванные разными потребностями, развившиеся отдельно друг от друга и даже в настоящее время существующие самостоятельно во многих государствах Европы. Действительно, что такое судебное представительство по своей сущности? «Оно не что иное, как один из частных видов того института гражданского права, который носит название представительства и заключается в том, что одно лицо (представитель, поверенный) совершает какие-либо юридические действия взамен другого (представляемого, доверителя), причем все последствия действительности первого переходят на второго». Основная цель этого института заключается в том, чтобы избавить тяжущегося от личной явки в суд, часто очень затруднительной для занятого человека, а иногда просто невозможной. Из этого видно, что по своей идее судебное представительство не всегда требовало специального юридического образования, какой бы то ни было особой организации.

Совсем в ином положении находится адвокатура. Ее существование вызвано другой жизненной потребностью. На первых ступенях юридического развития всякого народа, когда правовые нормы настолько просты и несложны, что доступны пониманию всех и каждого, тяжущиеся имеют возможность вести свои дела лично, не прибегая к посторонней помощи. Но с развитием культуры жизненные отношения становятся разнообразнее и запутаннее, а вместе с тем усложняются и соответствующие юридические нормы. Знание и применение их делается затруднительным для большинства граждан; тяжущиеся, не обладая специальной подготовкой, уже не в состоянии сами вести свои дела; им необходима помощь человека, хорошо знакомого с постановлениями материального права и формами процесса. Появляется потребность в особом классе лиц, который специально занимался бы изучением законов и мог оказывать нуждающимся юридическую поддержку или правозаступничество. Таким образом, адвокатура в собственном смысле слова представляет собой правозаступничество, т.е. класс, сословие лиц, оказывающих юридическую помощь нуждающимся в ней.

Именно по сущности деятельности автор проведет грань между существующим с XV в. институтом представительства и началом зарождения института адвокатуры. Определить приблизительный временной период, в котором возникла потребность не только представительства (замещения личной явки в судебном процессе), но и оказания юридической помощи (правозаступничества).

Появление, становление и развитие судебного представительства в нашей стране связано с периодом формирования российского централизованного феодального государства, что наложило свой отпечаток и предопределило как правовые регламентации самого института представительства, так и его особенности, субъектов и др. Тем не менее появление и нормативные регламентации судебного представительства на Руси относятся к более поздней исторической эпохе.

В частности, впервые о судебном представительстве упоминают следующие акты XV в.: Псковская судная грамота, посвятившая регламентации судебного представительства несколько статей, и Новгородская судная грамота, в которой тоже содержится несколько статей, посвященных названному институту. Поверенных, сказано в Псковской грамоте, могли использовать только женщины, дети, монахи, монахини, глухие и дряхлые старики (ст. 58). Иначе говоря, право иметь представителя в суде тогда было своеобразной привилегией ограниченного круга лиц, перечисленных в самой Псковской грамоте. Статья 69 устанавливает более общую норму: всякое лицо, облеченное властью (властель), не может быть представителем в суде. Оно может быть стороной в процессе только в случае спора по его делу. Статья 70 определяет порядок представительства по делам о церковной земле. Представителями по этим делам могли быть только старосты (и на суд помочю суседи не ходят). Судебному представителю (пособнику) в один день не разрешалось вести 2 дела». В отличие от Псковской Новгородская судная грамота, с одной стороны, предоставляла возможность каждому иметь поверенного, а с другой — стороны, имевшие представителей в суде, должны были иметь дело только с ними (ст. ст. 5, 15, 18, 19, 32 Новгородской судной грамоты) .

Дальнейшее развитие институт представительства получил в Судебниках 1497 и 1550 гг., а также в Соборном уложении 1649 г. Так, Судебник 1497 г. предоставлял сторонам, которые не являлись в суд, право вместо себя направить поверенных. Эта регламентация придавала представительству в суде его истинный смысл: замещать сторону, доверителя в суде, действовать от его имени и в его интересах. Таким образом, следует прийти к выводу, что со времен Псковской и Новгородской судных грамот и до принятия Соборного уложения 1649 г. в Российском государстве прочно утвердился институт судебного представительства при рассмотрении и разрешении различных тяжб», но развитие его на этом не остановилось.

Далее институт представительства упоминается в «Кратком изображении процессов или судебных тяжб» 1715 г. Вводится новый термин — «адвокат». «Однако правовое положение адвоката не отличалось от положения представителя стороны по Уложению. Как и прежде, адвокат не наряду со стороной, а вместо нее. Он не является помощником челобитчика, ответчика и суда, а лишь заместителем стороны. При этом представительство допускается лишь при наличии важных обстоятельств, делающих невозможной явку стороны в суд лично».

Указом «О форме Суда» от 5 ноября 1723 г. судебное представительство существенно расширилось. «Если раньше оно допускалось главным образом при болезни стороны, то теперь не ставится никаких ограничивающих условий. Вводится институт доверенности (письма верющие). При этом права поверенного предполагаются равными по объему правам доверителя».

В 1832 г. принимается Закон о судопроизводстве в коммерческих судах, которым введены присяжные стряпчие, состязательность и в определенной мере устность процесса. Правда, процесс в коммерческих судах, как отмечается в юридической науке, не имел влияния на общее гражданское судопроизводство. «Недостатки последнего, в том числе касающиеся положения сторон и их представителей, сохранялись до Судебной реформы 1864 г. В частности, в течение многих десятилетий и к концу дореформенного периода в России было три группы ходатаев: чиновники судебных мест — секретари, столоначальники, повситчики; профессиональные адвокаты, занимавшиеся ведением только судебных дел; дворяне, разорившиеся помещики, купцы, приказчики, которые прежде вели дела своих хозяев».

Таким образом, до середины 60-х гг. XIX в. в огромном евразийском государстве, Российской империи, действовали стряпчие, ходатаи, заступники, поверенные, выполнявшие адвокатские функции судебного представительства. Свод законов Российской империи очень слабо регламентировал институт судебного представительства. Последнее оставалось свободной профессией и допускалось по гражданским и уголовным делам. Внутренней организации у поверенных не существовало, требования образовательного и нравственного цензов к ним не предъявлялись, контроля за их деятельностью не было, а фактически профессию ходатаев осуществляли лица, не только не имевшие юридического образования, но и достаточного общего образования.

Подводя итоги развития Российской адвокатуры до судебной реформы 1864 г., можно сделать вывод: адвокатура зародилась не в результате развития существующего с XV в. института представительства, осуществляющего физическое замещение стороны на процессе. Появление ее можно связать с потребностью в публичной защите прав сторон в военном процессе, что же касается правозаступничества в интересах личности, то адвокатура развилась чуть позже в депутатском институте от сословий. Создание российской присяжной адвокатуры было частью широкомасштабной судебной реформы. Для подготовки судебной реформы в 1861 г. была образована комиссия, результатом работы которой стали Основные положения преобразования судебной части в России, утвержденные императором Александром II 29 сентября 1862 г. Эти Положения состояли из трех частей, посвященных соответственно судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В них были зафиксированы следующие принципиальные изменения: отделение суда от администрации; выборный мировой суд; присяжные заседатели в окружном суде; адвокатура; принцип состязательности. Такое начало Основных положений, как образование судебной части в России, легло в основу закона от 20 ноября 1864 г. об учреждении Судебных установлений. Этим Законом в России была создана адвокатура — институт присяжных поверенных, «без которых решительно невозможно будет введение состязания в гражданском и судебных прениях, в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся и обвиняемым перед судом».

Адвокатура, созданная в ходе этой судебной реформы, стала быстро завоевывать авторитет в обществе. Современники поражались обилию талантливых адвокатов, их популярности у народа, росту числа выигранных дел. Институт присяжных поверенных создавался в качестве особой корпорации, состоявшей при судебных палатах. Но она не входила в состав суда, а пользовалась самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти. В законе были определены предъявляемые к присяжным поверенным условия, они фактически совпадали с теми требованиями, которым должен был отвечать судья — иметь высшее юридическое образование и пятилетний стаж работы по юридической специальности. Но наряду с этим были введены и ограничения.

В каждом округе судебной палаты, если в нем насчитывалось не менее 20 поверенных, учреждался совет присяжных поверенных, число членов которого по решению общего собрания должно было быть не менее 5 и не более 15 человек. Совет имел право подвергать присяжных поверенных дисциплинарному наказанию в виде предостережения; запрещать им отправлять обязанности поверенного в течение определенного советом срока, но не более одного года; исключать из числа присяжных поверенных; предавать уголовному суду в случаях, особенно важных.

Ни одно из упомянутых взысканий не могло быть назначено советом без предварительного истребования от провинившегося объяснений в определенный советом срок. При отказе предоставить объяснения или из-за неявки в назначенный срок без уважительных причин совет заочно выносил постановление на основании имеющихся у него сведений и известных ему обстоятельств. Никакое постановление совета не могло иметь силы, когда в нем участвовало менее половины его членов. При равенстве голосов голос председателя был решающим. Но взыскания могли быть определены советом только по числу двух третей голосов. На все постановления совета и его отделения, кроме предостережения или выговора, могли быть принесены жалобы в судебную палату в двухнедельный срок со времени объявления этих постановлений. Протесты прокуроров допускались в тот же срок. Определения палаты по этим жалобам и протестам были окончательными.

Присяжные поверенные — это установленные в государственных интересах лица свободной профессии. Они были независимы от суда в своих действиях по ведению уголовных и гражданских дел, подчинялись только для них предусмотренному особому дисциплинарному порядку, при нарушении которого наступала определенная ответственность. Дисциплинарная — при несоблюдении адвокатской этики и нарушениях профессиональных обязанностей, не дающих оснований для уголовного преследования. Гражданская — при совершении действий, сопряженных с нанесением материального ущерба доверителю, вызванного небрежным исполнением своих обязанностей (пропуск процессуальных сроков и т.п.). В этом случае тяжущийся имел право взыскать с поверенного свои убытки через тот суд, в котором он вел дело. Уголовная ответственность наступала при совершении умышленных действий во вред своим доверителям (например, злонамеренное превышение пределов полномочий и злонамеренное вступление в сношение или сделки с противниками своего доверителя во вред ему; злонамеренная передача или сообщение противнику своего доверителя документов).

Присяжные поверенные могли заключать письменные условия о гонораре за ведение дела по соглашению сторон. Помимо этого, существовала особая такса, имевшая двоякое значение. Суд, во-первых, руководствовался ею при исчислении суммы издержек, подлежащих взысканию с проигравшей стороны в пользу выигравшей, и, во-вторых, сам определял размер гонорара поверенного, когда тот заключал письменные условия с клиентом.

Основным критерием при определении размера гонорара служила цена иска. Из полученных вознаграждений удерживался процент, отчисляемый на вознаграждение присяжных поверенных, назначаемых председателями судов для защиты подсудимых. Распределение этой суммы производилось самим Министерством юстиции ежегодно между всеми судебными округами России соответственно количеству защитников, назначенных председателями из числа присяжных поверенных, а в округах полученные от Министерства суммы распределялись советами присяжных поверенных уже между этими назначенными поверенными.

Каждый присяжный поверенный обязан был вести список дел, порученных ему, и представлять его в совет поверенных по первому его требованию.

Судебная реформа не уделила должного внимания вопросу о помощниках присяжных поверенных. В Судебных установлениях лишь упоминалось, что с учреждением сословия присяжных поверенных у них могут быть помощники (по практическим занятиям). Помощники определялись как лица, которые, кончив курс юридических наук, но нигде не служившие, могут иметь сведения и в судебной практике. Занимаясь в течение пяти лет судебной практикой под руководством поверенных в качестве помощников, они могли впоследствии стать присяжными поверенными. Советы сами вырабатывали правила об организации помощников. Впервые такие правила были изданы в 1872 г. в Петербурге, а в 1878 г. — в Москве.

Введение в действие Судебных установлений обнаружило явно недостаточное количество присяжных поверенных. Вследствие этого образовалась своеобразная, не упорядоченная законом частная адвокатура в лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. Возникла необходимость в ее законодательной регламентации. В 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных.

Частные поверенные могли ходатайствовать по делам только в том судебном месте, где было выдано свидетельство. Исключение составляли два случая:

имеющие свидетельство от мирового или уездного съезда могли ходатайствовать и по делам, производящимся у мировых судей, земских начальников, городских судей и в губернских присутствиях, находящихся в округе данного съезда;

поверенные, принявшие ведение дела на основании полученного ими свидетельства, имели право ходатайствовать по этому делу и в кассационных департаментах Сената.

Свидетельства частных поверенных облагались особым сбором в размере 40 руб. в год, если они выдавались съездом, и 75 руб., когда их выдавал окружной суд или палата.

Завершая краткий обзор судебной реформы 1864 г., следует отметить, что в результате ее организация русской адвокатуры строилась на следующих принципах:

совмещение правозаступничества с судебным представительством;

относительная свобода профессии; относительная независимость от органов власти;

корпоративность и сословность организации в сочетании с элементами дисциплинарной подчиненности судам;

определение гонорара по соглашению с клиентом.

После проведения реформы судебная система России стала более упорядоченной по сравнению с прежней.

1.2 Адвокатура в период с 1917 г. до 1991 г.

Февральская революция породила надежду на демократизацию российского общества и адвокатуры. В Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. утверждалось: «Временный комитет членов Государственной Думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над темными силами старого режима, что он дозволяет ему приступить к более прочному устройству исполнительной власти». В этой же Декларации провозглашалась полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений. Подкомитет по законопроектам готовил новый закон об адвокатуре в России. Временное правительство разрешило женщинам заниматься адвокатской практикой, и это было прогрессивным явлением. Трудно сказать, какой бы стала в конце концов русская адвокатура в результате преобразований Временного правительства, но период его деятельности был весьма кратким, а Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. и последовавшая за ней диктатура пролетариата привели к уничтожению так называемой «буржуазной» адвокатуры и ее лучших традиций.

Многие адвокаты были уничтожены физически как представители враждебного пролетариату класса, другие оказались в концлагерях, третьи — оставшиеся на свободе — лишены права выступать в судах, и лишь немногим удалось эмигрировать за границу. Численность адвокатов в России сократилось с 13 тыс. (в 1917 г.) до 650 человек (в 1921 г.).

Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. № 1 социалистическая революция упразднила все судебные учреждения российского буржуазного государства, а наряду с ними — присяжную и частную адвокатуру. Этим же Декретом были созданы советские суды. В качестве защитников и обвинителей допускались все неопороченные лица обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Вопрос о судебной защите решался именно таким образом, специальной организации защиты создано не было.

В том же году 19 декабря была издана Инструкция «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». В соответствии с ней Народный комиссариат юстиции образовал при революционных трибуналах коллегии правозащитников, которые действовали наряду с общегражданскими обвинителями и защитниками. В такие коллегии могли вступать любые лица, желающие «помочь революционному правосудию» и представившие рекомендацию от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Первые российские суды решали дела, руководствуясь революционной совестью и пролетарским сознанием. Наказом Изюмского съезда местных судей от 20 декабря 1917 г. предписывалось: «В основу своего судейского изъявления полагать волю революционного народа, все правовые нормы, противоречащие революционной совести, не принимать во внимание… и руководствоваться единственно голосом этой последней. Судопроизводственные нормы признать и руководствоваться этими последними, поскольку они способствуют выяснению истины и не насилуют стороны в свободном волеизъявлении. Существующие уголовные нормы не только не удовлетворяют требованиям момента, но и не предусматривают гарантий революционной власти» .

Судебное следствие в революционных трибуналах должно было производиться с участием обвинения и защиты. В качестве защитника обвиняемый мог либо сам пригласить любое лицо (не обязательно из коллегии правозаступников), пользующееся политическими правами, либо просить об этом трибунал, который предоставлял ему такового из коллегии правозаступников. Более того, обвиняемый мог воспользоваться защитником и из числа лиц, присутствующих в зале суда.

Члены коллегии правозаступников выступали лишь по наиболее сложным уголовным делам, подсудным трибуналу. Всю иную юридическую помощь (досудебная подготовка, сбор доказательств по делу, составление необходимых процессуальных документов и т.п.) гражданам оказывали бывшие присяжные поверенные, присяжные юрисконсульты и другие лица, нелегально занимавшиеся адвокатской практикой Со временем пролетарскому государству потребовалась новая форма организации защиты, и такая форма была введена 7 марта 1918 г. Декретом о суде № 2: «При Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов учреждается коллегия лиц, посвятивших себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты. В эти коллегии поступают лица, выбранные Советами рабочих, крестьянских депутатов. Только эти лица имеют право выступать в суде за плату» .

Правозаступничество объявлялось общественной функцией, т.е. должно было защищать интересы трудового народа.

В основу Декрета были положены поправки В.И. Ленина, которые давали ответы на три основных вопроса организации защиты:

. при каком органе должны состоять защитники;

. какой должна быть организация защиты;

. кем комплектуются органы советской защиты.

Все эти вопросы были освещены в Положении о коллегии правозаступников, изданном Советом депутатов трудящихся на основании названного Декрета. В годы Советской власти Уровень правовой культуры в судах по прежнему был низок, защитники попали в зависимость от местных властей, которая усилилась после принятия Декрета ВЦИК от 30 ноября 1918 г., утвердившего Положение о народном суде РСФСР.

Безоговорочно признавалось сохранение коллегий правозаступников, которые теперь стали именоваться коллегиями защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. «Для содействия суду в деле наиболее полного освоения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных исполнительных комитетах советов рабочих и крестьянских депутатов и при губернских исполнительных комитетах советов рабочих и крестьянских депутатов учреждаются коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе» (ст. 40).

В июле 1920 г. на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции прозвучало мнение, что коллегии себя не оправдывают, защитники злоупотребляют доверием и получают высокие гонорары. В связи с этим В.И. Ленин в работе «Детская болезнь левизны в коммунизме» писал: «Мы разрушали в России, и правильно делали, что разрушали, буржуазную адвокатуру, но она возрождается у нас под прикрытием советских правозаступников». Вождь пролетариата объяснял это тем, что комплектование правозащитников проводилось в основном из буржуазной интеллигенции. Тем самым была дана команда на уничтожение коллегий еще до внесения соответствующих изменений в законодательство.

Окончательно коллегии правозаступников были упразднены новым Положением о народном суде РСФСР 1920 г. в соответствии с которым обвинители состояли при отделах юстиции, а назначали и отзывали их губисполкомы.

В качестве защитников судебный орган привлекал граждан, способных исполнять эту обязанность (ст. 43). Районные, городские и уездные исполкомы должны были формировать особые списки кандидатов. Состоящие на службе лица, привлеченные судом в качестве защитников, освобождались на время участия в процессе от своей основной работы с сохранением зарплаты; не состоящие на службе получали минимальную заработную плату, установленную для данной категории лиц. При отсутствии в списке лиц, подлежащих привлечению для защиты в порядке трудовой повинности, суд имел право привлечь для этих целей консультантов отделов юстиции и представителей общественных организаций, в которых состоял обвиняемый. В российском государстве постреволюционной поры имели место серьезные отступления от законности. Уголовную ответственность и судопроизводство в 1917-1922 гг. устанавливали высшие органы государственной власти, органы государственного управления, суды и трудовой класс. Образовывались и действовали органы внесудебной репрессии. Была существенно принижена роль права. В отдельные периоды юридическая профессия вообще, а адвокатура в особенности не находила себе должного применения.

В ходе судебной реформы 1922 г. была учреждена прокуратура, создано новое отраслевое законодательство, отразившее переход советского общества к нэпу. Все это объективно требовало наличия профессиональной адвокатуры, однако в тот исторический момент государство не было к этому готово.

Через год Положение о коллегии защитников постановлением ВЦИК от 7 июня 1923 г. было включено в Положение о судоустройстве в качестве отдельной главы.

В 1924 г. 29 октября ЦИК СССР принял Основы судоустройства СССР и союзных республик. Ими в ст. 17 было определено, что коллегии защитников организуются на началах самопополнения под контролем губернских (областных) исполнительных комитетов на основе особого положения, общие принципы которого устанавливаются общесоюзным законодательством. Однако общефедеративного положения об адвокатуре в то время издано не было, и деятельность ее регулировалась республиканским законодательством. В Положении о судоустройстве РСФСР, принятом 19 ноября 1926 г., подтверждавшем установленный ранее статус коллегий защитников, указывалось, что они действуют под непосредственным надзором и руководством областных, губернских и окружных судов. И хотя новое Положение установило правило, согласно которому число членов коллегии не лимитировалось, практика пошла по иному пути, продиктованному жизнью: 29 июня 1928 г. коллегия Наркомата юстиции РСФСР предоставила губернским и окружным судам, при которых состояли коллегии защитников, устанавливать предельное число ее членов, исходя из численности населения соответствующей территории и количества судебных дел. Вслед за Положением о судоустройстве РСФСР аналогичные положения были приняты в других союзных республиках, во многом повторявшие общефедеративное и лишь по отдельным вопросам об организации коллегий отличавшиеся от него.

В 1932 г. 27 февраля коллегия Наркомата юстиции приняла Положение о коллективных защитниках, в соответствии с которым была закреплена новая организация работы адвокатуры. Коллективы защитников создавались в районах, городах и действовали под руководством президиума областных коллегий защитников, а общее руководство и надзор осуществляли областные суды. Они вели непосредственно судебную и консультационную работу, правовую пропаганду, призваны были способствовать повышению уровня политических и профессиональных знаний населения. Все поручения на оказание юридической помощи принимались только через коллектив, в кассу которого вносилось вознаграждение за помощь. В Положении нашло подтверждение одно из важнейших условий обеспечения права на защиту, право каждого обращающегося выбирать себе защитника из числа членов коллегии по своему усмотрению.

Ощущая поддержку Н.С. Хрущева, либеральные юристы, а среди них были и адвокаты, приступили к разработке проекта Основ уголовно-процессуального законодательства СССР, в ходе которой им, отстаивавшим право обвиняемого на защиту, пришлось столкнуться с консервативно настроенными представителями правоохранительных органов и аппарата ЦК КПСС.

Начиная с 50-х годов уже не ставилось под сомнение значение роли адвокатов в уголовном и гражданском судопроизводстве, их «терпели» даже в кассационном суде, хотя большая часть их ходатайств и кассационных жалоб на этом уровне не удовлетворялась. Государство, по сути, сводило роль защиты в суде к роли прокурора. Адвокат в ходе судебного разбирательства должен был разъяснить общественно-политическое значение дела, подвергнуть анализу и оценке полученные доказательства, дать юридическую оценку установленным фактам, охарактеризовать личность обвиняемого и, наконец, высказать свое понимание меры преступления или призвать к оправданию обвиняемого. И такое понимание было характерно до 90-х годов.

В Положении об адвокатуре 1962 г. была предпринята — по сути первая после ликвидации адвокатуры в 1917 г. — попытка возвратить ей былую независимость. Несмотря на то что свою деятельность коллегии адвокатов осуществляли по-прежнему под непосредственным контролем отделов юстиции исполкомов краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся, их сословное самоуправление уже во многом напоминало дореволюционное. Положение об адвокатуре закрепило обязанность оказания юридической помощи не только гражданам, но и государственным предприятиям, организациям, совхозам и колхозам. Поэтому адвокаты, будучи и государственными адвокатами, и юрисконсультами, не могли сосредоточиться на своей основной деятельности — судебном представительстве.

В конце 70-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В статье 161 Конституции СССР 1977 г. адвокатура впервые была официально признана конституционным органом, и с этого момента она становилась все в большей степени «государственным делом», нежели оставалась полуавтономной и независимой профессией.

Одновременно 30 ноября 1979 г. были приняты всесоюзный Закон и Закон РСФСР «Об адвокатуре» , а 20 ноября 1980 г. — Положение об адвокатуре в РСФСР. Эти документы четко определяли новые права и обязанности адвокатов, хотя и не внесли принципиальных изменений в структуру адвокатуры. Они, с одной стороны, предоставляли адвокатуре большую легитимность, но с другой — подтверждали ее зависимость от Министерства юстиции СССР (РСФСР). Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные организации», но могли быть образованы только с одобрения местных государственных органов и республиканского министерства юстиции.

В законах отсутствовало определение столь важных понятий, как «адвокатура» и «адвокатская деятельность». Это упущение привело к расширительному толкованию данных понятий в начале либеральных реформ 1991 -1993 гг., в результате чего в институт адвокатуры были включены частнопрактикующие юристы, коммерческие фирмы и т.п.

Вместе с тем законы об адвокатуре заложили основы для развития и совершенствования законодательства об адвокатуре уже в новых условиях. Так, наличие высшего юридического образования у адвокатов стало обязательным для всех без исключений. Большое внимание уделялось вопросам уголовно-процессуальной защиты, в отношении которой было поставлено под сомнение традиционное представление о сходстве сущности в уголовном процессе защиты и обвинения. В целях обеспечения максимально возможных процессуальных основ защиты в процессе предусматривалось не только право адвоката запрашивать через юридические консультации из государственных и общественных организаций справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, но и обязанность в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.

.3 Организация адвокатской деятельности и адвокатуры на современном этапе

Альтернативные (параллельные) коллегии адвокатов появились когда правовых кооперативов появилось очень, много, им стало тесно на рынке правовых услуг. Да и права их в уголовном судопроизводстве были ограничены. Они не освобождались от налогов и сборов, как адвокаты традиционных коллегий. Так, страховые взносы на оплату труда работающих в правовых кооперативах начислялись на общих основаниях. Они составляли 31,6% к начисленной оплате труда, для членов же коллегий адвокатов страховой взнос равнялся пяти процентам. Служащим из ликвидированного Министерства юстиции СССР нужно было подыскивать работу соответственно их опыту и знаниям. О высоком уровне правовой помощи населению со стороны правовых кооперативов можно говорить весьма осторожно. Постепенно в параллельных коллегиях также стали вводиться требования, предусмотренные для вступления в традиционные коллегии.

К концу 1995г. в России наряду с традиционными коллегиями адвокатов официально было зарегистрировано около 40 «параллельных» коллегий. Больше всего их оказалось в Москве, где еще в 1989г. был создан Московский Государственный центр правовой помощи предприятиям по предупреждения правонарушений. Штатная численность Центра составляла 80 человек. Он действовал на принципах хозрасчета и самофинансирования. Накануне массовой приватизации предприятий руководители этого Центра одним из первых сориентировались в том, что можно создать свою адвокатуру как организацию, обслуживающую исключительно бизнес.

В январе 1992г. решением мэра и правительства столицы при активной поддержке Министерства юстиции Госюрцентр Мосгортисполкома был переименован в Московский юридический центр Правительства Москвы. Целью его была провозглашена защита прав и законных интересов юридических лиц и граждан, хотя по-прежнему его основными клиентами были представители рыночной экономики и предпринимательства. В ноябре 1993 года Минюст РСФСР и Правительство Москвы приняли постановление о преобразовании Московского юридического центра в коллегию адвокатов «Московский юридический центр». А в 1995 году альтернативные коллегии образовали Гильдию российских адвокатов. Этот период и следует считать началом появления альтернативной адвокатуры. В Москве в различных регионах Российской Федерации стали возникать филиалы и представительства как Мосюрцентра, так и Гильдии российских адвокатов.

Сегодня следует признать, что альтернативные коллегии выиграли конкуренцию в борьбе с традиционными коллегиями. Они отличаются тем, что имеют лучшую материальную базу, в том числе компьютерную, солидные фирмы и т.д. Они лучше оснащены и материально, богаче многих традиционных коллегий. Но вызвано не тем, что они не были обременены выполнением дел по ст. 49 УПК РСФСР, Оказанием бесплатной юридической помощи населению они также не занимались. Образовывались они, как правило, в крупных городах. Здесь легче наладить работу: меньше препятствий, проще порядки. Поэтому их стартовые возможности совсем другие, чем у традиционных коллегий. Заслуживают самого внимательного изучения доводы, которые высказывают представители и сторонники параллельных или альтернативных коллегий.

Прежде всего альтернативные коллегии существенно увеличили число имеющихся адвокатов за счет высококвалифицированных юристов, долгое время проработавших в правоохранительных органах, перешедших из юридических служб предприятий и организаций. Тем самым решилась проблема преодоления монополизма в сфере оказания юридической помощи. Рост конкуренции позволил снизить цены. Они ранее были чрезмерными для большинства граждан. Ликвидация альтернативных коллегий может привести к увеличению стоимости адвокатских услуг. Традиционные коллегии — это «пережиток прошлого», говорят представители новых коллегий. «Старые коллегии — прокоммунистические». Их «адвокатские начальники» назначались решениями обкомов и райкомов и сейчас руководят адвокатами «по старинке». Создание альтернативных коллегий вызвано спросом на юридическую помощь населения. «Если они создаются, значит, это кому-то надо». Многие субъекты Российской Федерации заинтересованы в сохранении на своих территориях филиалов и представительств «Гильдии» и подобных ей структур, т.е. альтернативных коллегий адвокатов. Наконец, утверждают они, сохранение в субъекте Федерации одной коллегии противоречит Конституции РФ, а она провозгласила защиту прав и свобод РФ» (ст. 72 Конституции РФ). При этом, по их мнению, ущемляются конституционные права граждан. Ведь человек не сможет выбирать себе ни адвоката по собственному желанию, ни даже коллегию. В работе альтернативных коллегий много серьезных недостатков. В печати отмечается, что адвокат альтернативных коллегий защиту по назначению до сих пор осуществляют неохотно. Мизерные расценки и тягостная практика реальной выплаты вознаграждений по делам, где адвокат назначается для защиты лиц, указывающих на свою неспособность оплатить его услуги, вынуждают адвокатов воспринимать такую работу, как фактически бесплатную, как принудительный труд. Традиционные коллегии до сих пор несут основное бремя по бесплатной работе. Ст. 22 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» конкретизирует правовой статус коллегии. Здесь указано, что коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Эта норма по сравнению с законом 1980г. более широко определяет коллегию адвокатов, увязывает ее с территориальным принципом действия.

Адвокаты, как и другие граждане, наделены социально — политическими и личными правами. Но, помимо этих прав, у адвокатов есть и некоторые особые права, которые дает им членство в коллегии. Одну часть прав, вытекающих из членства, адвокат получает, вступая во взаимоотношения с государственными органами, гражданами и т.д. В этих случаях адвокат может требовать от государства защиты своих субъективных прав. Например, праву адвоката запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, соответствует обязанность государственных и иных организаций выдавать эти документы или их копии.

Другая часть прав, вытекающих из членства, имеется у адвоката по отношению к самой коллегии, к ее отдельным звеньям, органам и к другим адвокатам. Например, право избирать и быть избранным в органы коллегии. В связи с вступлением нового закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» увеличились права адвоката: опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; собирать и предоставлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи. Ранее — еще до придания вышеназванному правомочию юридической силы, оно подверглось жесткой критике. В частности, прокурор г.Казани Багаутдинов Ф., назвал вышеназванные полномочия неприемлемыми для адвоката. При этом, по мнению господина прокурора в правомочии «опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; собирать и предоставлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами» фактически речь идет о введении параллельного расследования. Как отмечает Багаутдинов Ф., «некоторые адвокаты уже сегодня, не имея законных оснований, во всю «выходят» на свидетелей и потерпевших, ведут с ними «беседы», естественно, преследуя свои частные интересы. Эти «беседы» нередко сопровождаются неприкрытым давлением, запугиванием. Подкованный, грамотный адвокат может запугать или запутать любого свидетеля, потерпевшего, и этого полномочия ему предоставлять нельзя». Господин Багаутдинов Ф., мотивируя, почему нужно было исключить из Закона положения о возможности привлекать на договорной основе специалистов, отмечает: все мы прекрасно понимаем, что частные специалисты за соответствующую оплату могут дать такое разъяснение, которое будет противоречить выводам официальных экспертиз, проведенных по постановлению следователя.

На наш взгляд придание данных правомочий адвокату создает не только помехи следствию, чего предусмотрительно опасается оппонент, но и положительно влияет на объективность процесса. Адвокат может «откопать» те доказательства, которые государственные служащие могут обойти вниманием, впрочем, если он конечно в этом заинтересован (и не в последнюю очередь — материально). Что касается привлечения специалистов, то и здесь автору есть что возразить. Как нам известно из норм процессуального права, специалист -лицо обладающее специальными познаниями. В случае, если оно дает неверное заключение (тем более, если это имеет место не единожды повторяться), можно поставить вопрос о «неполномочности» данного лица. Впрочем, это уже вопрос ответственности привлеченных к делу специалистов. Нас же интересует вопрос правильности наделения адвоката «полномочиями по привлечению специалистов». На наш взгляд — это не просто нужное правомочие, но и следствие принципам судебного разбирательства. Ведь только «в споре рождается истина», а, следовательно и участие «сторонних специалистов» положительно повлияет на объективность судебного разбирательства и максимальную исследованность каждого конкретного дела.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ АДВОКАТУРЫ, ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

2.1 Адвокатура, гражданское общество и деятельность адвоката

Адвокатура как правовой институт не является принадлежностью государства. Она не обладает силой принуждения, но лишь силой морального авторитета, силой суждения, силой знания о должном социально значимом поведении индивидов, коллективов, организаций и самого государства. Каждый индивид обладает собственными представлениями о должном поведении. Однако при этом он нуждается, чтобы его представления были согласованы с представлениями других людей, в противном случае он обречен на постоянные конфликты, перманентную войну с окружающим его обществом. За этим он может прийти только к адвокату, который не только помогает ему общезначимым образом сформулировать собственные представления, но и выявляет их соотношение с представлениями общественными. Личности в гражданском обществе должны быть свободны и обладать собственностью. Свобода действительна в собственности, которая защищается посредством правосудия.

Во всех случаях, когда необходимо применение силы для обеспечения свободы и собственности, эта сила исходит от государства. Ибо государство — единственная организация, имеющая легитимное право на насилие. Между личностями возникают противоречия, ибо эгоизм одного мешает эгоизму другого. Возникает, во-первых, необходимость заботы о предотвращении случайных конфликтов, казусов и, во-вторых, необходимость общественного внимания к личному интересу. Правосудие не в состоянии предотвращать казусы, так как оно реагирует лишь на уже состоявшийся спор, на результат конфликта. Поэтому данная задача должна решаться внутренним регулированием частных отношений со стороны самого общества посредством его специальных институтов. В противном случае, полицейские силы государства возьмутся устранять саму основу возникающих проблем, предупреждая конфликты своими методами — путем запугивания, превентивного наказания и тому подобного, вплоть до ликвидации самих конфликтующих сторон. Чем активнее общество пользуется в случае необходимости помощью адвокатов, тем менее оно нуждается в полицейском попечении. Следовательно, одно переходит в другое и связано с ним: все частное становится таким образом общественным.

Всестороннее переплетение частных интересов порождает всеобщее совокупное имущество. Эта всеобщая совокупность формируется в особенные системы потребностей, средств их удовлетворения и способов труда. Распределяясь по этим системам, члены общества образуют различные сословия. Согласно гегелевской схеме можно выделить три типа сословий: субстанциальное или непосредственное; рефлектирующее или формальное; наконец, всеобщее. Труд и доход первого типа сословия зависит от изменчивого характера природного процесса. Способ существования у него не столь опосредован рефлексией и собственной волей. То, что добывает первое сословие, — это, прежде всего, дар природы. Это чувство зависимости конституирует самосознание этого типа сословия, благодаря чему для его членов характерна готовность зависеть и от людей, претерпевая все, что бы ни случилось. Сословие первого типа более склонно к подчинению. Человек принимает здесь с непосредственным чувством даруемое ему, благодарит за это Бога и живет в благочестивом уповании, что эта благость будет действовать и впредь. Второй тип — это промышленное сословие. Это сословие само формирует продукты природы и добывает средства к существованию своим трудом, рефлексией и рассудком, а также существенно зависит от опосредования потребностями и трудом других. Результат труда членов этого сословия предназначен для удовлетворения потребностей других.

Индивид промышленного сословия всецело зависит от самого себя, и это чувство своей значимости теснейшим образом связано с требованием правопорядка. Поэтому сознание свободы и порядка, замечает Гегель, возникло главным образом в городах. Промышленное сословие более склонно к свободе. Задача всеобщего сословия — охранять всеобщие интересы общества. Поэтому оно должно быть освобождено от непосредственного труда для удовлетворения своих потребностей либо благодаря частному состоянию, либо благодаря тому, что государство, заинтересованное в его деятельности, способствует его безбедному существованию, и таким образом частный интерес находит свое удовлетворение в работе на пользу общества. Всеобщее сословие — это, прежде всего, чиновники. Очевидно, что адвокатура может существовать только в том обществе, где существуют промышленные сословия. Именно они — главная сила, заинтересованная в правозащите. Сама же адвокатура, в свою очередь, должна стремиться быть всеобщим сословием, то есть сословием, не ориентированным ни на что, кроме выполнения своих всеобщих функций. В новейшем русском обществе, мало того что недостаточно развиты промышленные сословия, но еще и сама адвокатура являет собой скорее субстанциальное сословие, кормящееся от случая к случаю тем, чем одарит его отчужденная от себя природа.

Адвокатура может реально существовать лишь при наличии двух условий: 1) существования действительного предмета судебной защиты — частных интересов, которые настолько широки, что входят в противоречие с другими частными интересами либо с публичным интересом; 2) существование носителей этих интересов, субъектов, которые готовы свои интересы защищать и могут защитить их только в суде. Пролетарию нечего терять, следовательно, ему нечего защищать в суде. Пролетарию адвокат не нужен. Ему нужен чиновник-покровитель, который снизойдет до его обездоленного положения, или вождь-бунтарь, который позовет его насильственно изменить свою судьбу и взять все силой помимо чиновника. Олигарху, если это действительно олигарх, адвокат также не нужен. Ему нужен пиар-агент, эффектно представляющий его в средствах всенародного оповещения в моменты конфликтов с другими олигархами. Таким образом, только средний класс есть сторона, нуждающаяся в адвокатуре и придающая ей реальность.

Адвокатура может функционировать лишь в стабильном обществе, где большинство членов может позволить себе отсрочку компенсации нарушенного интереса, с тем, чтобы было время на всестороннее исследование ситуации. Когда у меня всего не хватает и я еле-еле свожу концы с концами, то если у меня еще кто-нибудь что-нибудь отнимет, я не могу позволить себе месяцами, а то и годами, вести это дело в суде при участии спорящих сторон. Я просто погибну, еще до того, как дело дойдет до суда. В подобных случаях участие адвоката может расцениваться только как вопиющая несправедливость. Мне нужно срочно вернуть отнятое, чтобы спасти себя и своего ближнего, срочно восстановить грубо попранную справедливость, а тут появляется ловкий человечек, который, хитро улыбаясь, говорит, что все не так просто, что здесь много спорных моментов, что я, погибающий, быть может, не совсем прав… Какое отношение может вызвать к себе такая «адвокатура»? Только ненависть. Только желание ее уничтожить. Человек в таком случае все свои надежды устремит на сильную руку власти. Когда же я чувствую себя относительно свободно, когда мои интересы столь широки, что даже если какой-то из них пострадает, мое благополучие в целом останется невредимым, я могу позволить себе поспорить. Более того, я даже заинтересован в этом, так как широта моих интересов то и дело задевает какие-то другие интересы, и тогда претензии предъявляются уже мне самому. И мне важно, чтобы задеваемые мною интересы тоже рассматривались спокойно, в суде, а не на улице и не посредством танков. Я не хочу раздевать и без того голого (даже карточные шулеры избегают этого), если только я не собираюсь уничтожить голых как класс.

Адвокатуру часто связывают с предпринимательством: дескать, именно феномену предпринимательства адвокатура обязана своим расцветом или даже существованием. В самом деле, такая мысль имеет под собой почву, она основана на том простом практическом наблюдении, что основным источником дохода адвоката является именно предприниматель. Предприниматель есть по определению свободный субъект игры интересов, примерно равный другим игрокам. Именно поэтому предприниматель вынужден выяснять отношения с другими предпринимателями не только силой, но и в суде. Предприниматель олицетворяет собой тот реальный интерес, который требует своего защитника. Сильный предпринимательский интерес есть та реальная основа, благодаря которой адвокат может считать себя социально значимой фигурой, с которой будут считаться. Судьба адвокатуры во многом зависит от судьбы предпринимательства. Не только адвокат защищает предпринимателя, но и предприниматель адвоката. Адвокатура может сказать предпринимательству, как сказал Уильям Оккам императору: «Защищай меня мечом, а я буду защищать тебя пером». Существует мнение, что не следует включать в систему гражданского общества людей «деклассированных», маргиналов, нищих по образу жизни и сознанию, абсолютно не принимающих участия в социальной и экономической жизни общества, бродяг, попрошаек — чернь. Бедность сама по себе никого не делает чернью; чернь определяется лишь связанным с бедностью умонастроением, внутренним возмущением, направленным против богатых, против общества, правительства и так далее. С этим связано и то, что человек, зависящий от случайности, становится легкомысленным и уклоняется от работы. Тем самым в черни возникает зло, которое состоит в том, что у нее отсутствует честь, заставляющая человека обеспечивать свое существование собственным трудом. Тем не менее чернь претендует на обеспечение своего существования как на свое право. Чернь возникает тогда, когда жизнь большой массы людей оказывается ниже известного уровня существования, а это ведет к потере чувства права, правомерности и необходимости обеспечивать свое существование собственной деятельностью и собственным трудом. Член гражданского общества — это прежде всего человек труда, человек правопослушный. Правонарушитель не входит в созидательную систему гражданского общества. Следовательно, и чиновник, нарушающий права человека, ставит себя вне общества, становится его прямым врагом.

Сословие юристов, обладающее особенным знанием законов, считает часто это своей монополией и полагает, что тому, кто не из их среды, не следует вмешиваться в их дела. Однако так же, как не надо быть сапожником, чтобы знать, годятся ли башмаки, не надо быть специалистом, чтобы обладать знаниями о предметах, представляющих общий интерес. Право касается свободы, самого достойного и священного в человеке, и он сам, поскольку оно для него обязательно, должен знать его. Однако каждый член гражданского общества, любого сословия, занимается своим отдельным видом труда, который позволяет ему удовлетворять необходимые потребности. И это лицо не сведуще в других видах труда, которым занимаются другие. Соответственно, каждое лицо не может знать право во всем его многообразии и сложности. Чем в обществе более многообразен общественный труд, тем сложнее и объемнее право. Изучение права, суждение о праве, обучение праву других все более становится самостоятельным видом труда.

И если каждый член гражданского общества, в силу своей принадлежности к нему, имеет какое-то, порой достаточное для обыденной и профессиональной жизни, представление о своих правах и обязанностях во взаимоотношениях с другими членами гражданского общества и государством (так называемое знание о праве в материальном смысле), то знание о праве судопроизводства отсутствует у подавляющего большинства людей. Знание не только права в материальном смысле, но, главное, знание процессуального права отличает судей и адвокатов, то есть тех, для кого изучение права есть труд, от лиц, занимающихся иными видами труда. Гражданскому обществу необходим специальный вид труда — изучение права, умение применить право в соответствии с установленными в этом обществе и государстве правилами. В гражданском обществе этим видом труда занимается адвокатская корпорация, которая, как и всякая корпорация «имеет право под надзором публичной власти заботиться о своих собственных, не выходящих за ее пределы интересах, принимать членов, руководствуясь их умением и добропорядочностью, в количестве, соответствующем всеобщей связи, охранять своих членов от особенных случайностей, а также заботиться об усовершенствовании их способностей, необходимых, чтобы остаться ее членами — вообще выступать по отношению к ним как вторая семья, — положение, которое всеобщее гражданское общество, более отдаленное от индивидов и их особенных нужд, может занимать лишь менее определенным образом».

В России гражданское общество существовало всегда. Другое дело, что оно действует не так, как ожидают от него нигилисты. Россия представляет иную, особую цивилизацию, поэтому общественные стереотипы, навыки общественной жизни здесь другие. В России из любого правителя, пусть даже самого антимонархического, общество делает царя. Ленин ненавидел царизм, но сам фактически стал царем, даже помимо собственной воли. Его сделал царем народ. Но если народ выступает как конституирующая сила общественной жизни, он является гражданским обществом. Народ сделал Ленина царем вопреки антимонархической доктрине большевиков. Можно, конечно, возразить, большевизм-де был против монархии только на словах, а на деле как раз наоборот. Но в России царями делаются и вполне «демократические» правители. Царь в России появляется с фатальной неизбежностью, кто бы ни был тот человек, которого им сочтут, каких бы политических убеждений он ни придерживался и, главное, какая бы форма правления ни была формально прописана в законах. Таков выбор народа, такова воля гражданского общества. Государство есть плод тяжелого, порой кровавого, мучительного процесса общественного соглашения. Отдельные корпорации, сильные личности, кланы, в результате долгой борьбы и бесконечных попыток установить свое безраздельное эгоистическое господство, пришли к компромиссу, который позволяет жить не только сильным, но и слабым, и мобилизует общественные силы в пользу всеобщего интереса. Гражданское общество есть эффект обратного влияния государства: это общество тех, кто убедился, что государство выражает всеобщий интерес и что нет смысла ради удовлетворения своего частного интереса захватывать власть — государство и так соблюдет его в рамках справедливости. Когда же говорят о том, что гражданское общество должно заменить собой государство, то фактически предлагают нам вернуться к эпохе борьбы, когда еще нет компромисса и когда каждый вынужден силой отстаивать свои права.

Категория гражданского общества является подчиненной категории государства. Государство есть необходимое условие гражданского общества — нужна длительная и трудоемкая работа государства, чтобы гражданское общество возникло. Гражданское общество есть такое общество, которое, помимо прочего, уверено в своем государстве. Следует признать: гражданское общество может лишь воспроизводить уже существующее государство, но не может его порождать заново. Без государства гражданское общество превращается в ничто, в хаос толпы, раздираемой войной всех против всех. Традиционные общества, обладающие институтами саморегуляции, атавизмами догосударственной жизни, имеют гораздо больший шанс сохранить стабильность и порядок в случае нарушения функционирования государства или его разрушения, чем гражданское общество. Гражданское общество — это такое общество, которое без государства вообще не может существовать. Несмотря на это, гражданское общество, злоупотребляя своими возможностями, через свои институты, через «свободную» прессу, группы влияния, порой стремится подчинить себе государство, якобы для достижения общественного компромисса, снятия социальных противоречий, устранения различных видов неравенства, расширения общественного самоуправления. На деле такая деятельность разрушает государство. Если адвокатура будет помогать подобным усилиям, она будет пилить сук, на котором сидит. Не менее чем стряпчество, опасен для адвокатуры фельетонизм — понятие, введенное философом Германом Гессе в его работе «Игра в бисер». Фельетонизм — это период в жизни общества, характеризующийся деморализацией духа, инфляцией ценностей, девальвацией слова, циничным отношением к гибели искусства, нравственности, честности, когда среди людей добрых царит молчаливый и мрачный, среди дурных — язвительный пессимизм. Фельетонный мир долго не существует. Это дом, построенный из игральных карт. Это фиктивный мир. Но разрушает его, как правило, жесточайшая общенациональная встряска.

Фельетонизм, как чума, распространяется в обществе и захватывает в числе первых адвокатуру. Только небольшие когорты профессионалов способны сопротивляться его порче, только они, отмеченные энергией и величием, закладывают первые камни в основание новой корпоративной самодисциплины и достоинства духа профессии правозащитника. Государство (в лице своего антропологического выражения) стремится к преодолению им самим установленного собственного права как границы собственного произвола, расширению составов правонарушений, к тотальной регламентации и, соответственно, к тотальной виновности граждан. С другой стороны члены гражданского общества, преследуя свой личный интерес, сами стремятся к злоупотреблению своими правами на правосудие. Всякое лицо изыскивает основания для предъявления иска другому ради возмещения реального или мнимого ущерба (каковым является, например, так называемый моральный вред). Таким образом, и чиновничество, и частные лица имеют отношение к росту пустых по содержанию, но отягощенных неблагоприятными последствиями судебных конфликтов. Одним из весьма распространенных поводов для пустых тяжб является «защита чести и достоинства». В основе таких дел может лежать все что угодно, любое произвольное толкование той или иной жизненной ситуации, тех или иных слов и формул. К таковым относится, например, обывательская интерпретация презумпции невиновности. Презумпция невиновности не означает, что нельзя никого ни в чем обвинять, пока нет соответствующего приговора суда. Если бы это было так, то вообще не было бы обвиняемых. Суд даже не рассматривал бы никаких дел, так как не мог бы никого обвинить до тех пор, пока не вынесет ему приговор, а приговор не мог бы вынести без разбирательства, следующего за предъявлением обвинения. Презумпция невиновности означает лишь, что никого нельзя подвергать предусмотренному законом наказанию, пока его вина не доказана и не признана судом в установленном порядке. Обвинять же может кто угодно кого угодно, называя друг друга преступниками, жуликами, грабителями, ворами, разбойниками и прочими недалекими от истины эпитетами. Журналисты и политиканы, пытающиеся толковать презумпцию невиновности искаженно, создают иллюзию, будто вокруг все невинны, в том числе преступники, облеченные властью. Гражданское общество в целом не заинтересовано в бесконечной пролиферации таких надуманных тяжб, поскольку они разлагают нравы и подменяют право фикцией, что наблюдается на примере демократий, построенных на иных общенациональных нравственных доминантах. Именно в последних общепризнанным обычаем является массовое доносительство, что также можно считать формой все более широкого вмешательства государства в частные дела.

Гражданское общество в своем совершенном состоянии не должно нуждаться в государстве для решения внутренних проблем, оно должно быть внутренне анархичным. Государство необходимо развитому гражданскому обществу только как внешний фактор, как «ночной сторож». Адвокатура представляет собой один из мощнейших институтов саморегулирования гражданского общества. Давая свободу адвокатуре, поощряя ее активность, государство освобождает руки, так как значительная часть общественных проблем перекладывается на независимый институт. Как адвокат оказывает помощь человеку в случаях крайней необходимости, так государство должно применять данную ему силу исключительно в случаях крайней необходимости, когда всему обществу угрожает серьезная опасность.

.2 Принципы функционирования адвокатуры и формы адвокатских образований в России

В соответствии с законодательными установлениями адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (п. 2 ст. 3 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре). К сожалению, означенные принципы в законе не раскрыты, что, по справедливому замечанию некоторых специалистов, является недостатком юридической техники, поскольку названные установления имеют достаточно выраженное самостоятельное содержание. Тем не менее они представляют собой требования, которые являются всеобщими в рамках института адвокатуры и охватывают, по мнению законодателя, основные организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание адвокатской деятельности в настоящий момент.

С учетом специфики принципов организации и деятельности адвокатуры представляется оптимальной градация принципов на:

1. Политико-правовые, которые играют определяющую роль в обеспечении жизнеспособности системы адвокатуры России, устанавливают базовые основы организации данного института и его роль в жизни российского общества и в то же время непосредственно влияют на ключевые сферы деятельности данного общественного образования;

2. Организационные, которые по своей предметной направленности связаны с механизмом построения и функционирования адвокатуры, разделением управленческого труда, обеспечением эффективности адвокатской деятельности. Перейдем вначале к конкретному рассмотрению политико-правовых принципов.

Принцип законности, является базовым установлением для любого правового государства и имеет универсальный характер, поскольку охватывает жизнедеятельность всего общества, всех государственных и негосударственных структур, равно как и всех его граждан. Этот принцип определен положениями ст. 15 Конституции РФ, утверждающей верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны, обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

При этом адвокат в процессе реализации своих профессиональных обязанностей должен отстаивать права и законные интересы своих доверителей, используя только законные средства и неукоснительно соблюдая предписания правовых норм. Принцип единства адвокатской системы основан на обязательности объединения адвокатов в профессиональную корпорацию. Исходя из содержания и направленности деятельности адвокатуры, данное объединение предназначено для решения задач по оказанию квалифицированной юридической помощи в масштабах всей страны. Такая структура способна эффективно функционировать только как единая система, и именно это условие является гарантией достижения как высокого уровня правозащитного потенциала адвокатуры, так и реальной независимости адвокатуры и адвокатов.

Тесно связан с принципом единства адвокатской системы принцип корпоративности, в соответствии с которым адвокатура организована и осуществляет свою деятельность в качестве союза лиц, объединенных общими профессиональными интересами. Статья 3 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре закрепляет положение о том, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов. Отсюда вне зависимости от форм осуществления своей деятельности адвокаты продолжают оставаться единой профессиональной корпорацией. Принцип корпоративности предъявляет особые требования к построению взаимоотношений в адвокатском сообществе, которые должны быть основаны на уважении и приоритете корпоративных ценностей.

Принцип независимости осуществления полномочий адвокатуры от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. общественных объединений, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству РФ. отражает одну из главных особенностей адвокатуры в России.

В соответствии со ст. 18 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Не вызывает сомнения, что независимость профессии адвоката является важнейшей гарантией содействия реализации защиты прав и законных интересов граждан и интересов организаций, в связи с чем данный принцип входит в число фундаментальных основ организации и деятельности адвокатуры. Негосударственный характер адвокатской палаты означает, что в основе ее лежит не только независимость от органов государственной власти в решении вопросов внутренней жизни адвокатского сообщества, но и принцип самостоятельности адвокатской деятельности. Теперь остановимся на характеристике принципа самоуправления. Под самоуправлением понимается «право решать дела внутреннего управления по собственным законам … Самоуправление представляет собой планомерный целенаправленный активный процесс выбора той или иной организацией линии своего поведения и развития таким образом, чтобы обеспечивались ее выживаемость и дальнейшее функционирование. Как в свое время отмечал Е.В. Васьковский, «адвокатура может или не иметь никакой внутренней организации или же быть организованной по одному из трех типов именно, в виде 1. Государственной службы, 2. Сословия подчиненного дисциплинарной власти администрации или судов и 3. Самоуправляющегося сословия», и далее — «…сословное самоуправление гарантирует адвокату» необходимую ей независимость от судов и администрации» в том смысле, что единственным непосредственным начальством над нею служат ее выборные органы и что дисциплинарным судом является суд товарищей по профессии» .

В настоящее время в нашей стране, как и в большинстве государств современной Европы, имеет место организация адвокатуры в виде самоуправляющейся корпорации с выборными органами управления. Это достижение длительное время носило характер практических завоеваний адвокатуры, но свое юридическое оформление получило с принятием ФЗ об адвокатской деятельности» адвокатуре в Российской Федерации В п. 2 ст 3 означенного закона впервые в истории адвокатуры России в качестве одного из принципов, на основании которого функционирует адвокатская палата, закреплен принцип самоуправления.

Принцип равноправия адвокатов устанавливает, с одной стороны, положение адвоката в отношениях с государством, а с другой — касается основ внутрикорпоративных взаимоотношений. На адвоката в полной мере распространяется полевение ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вне зависимости от того, в какой форме (индивидуально или коллективно) осуществляется деятельность адвоката, государство не вправе предоставлять ему какие-либо преимущества или устанавливать какие-либо ограничения.

Формы адвокатских образований, начальной формой адвокатских образований является адвокатский кабинет — это организационная форма индивидуальной адвокатской деятельности. Адвокат осуществляет свою деятельность, не объединяясь организационно с другими адвокатами на постоянной основе. Однако это не исключает возможности временного объединения усилий с другими адвокатами при оказании юридической помощи по сложным уголовным или гражданским делам, для подготовки сложных и больших по объему сделок. Закон не устанавливает каких-либо ограничений права адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность в рамках адвокатского кабинета. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, что не снимает с адвоката обязанности встать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщика. Отношения адвоката с клиентом регулируются соглашением об оказании юридической помощи, которое является договором поручения либо договором о возмездном оказании услуг.

Коллегии адвокатов — некоммерческие организации, на которые распространяется действие норм гражданского законодательства о некоммерческих организациях, если нормы не противоречат положениям закона об адвокатуре. Коллегия может быть образована не мене чем двумя адвокатами. Прекращение по любым основаниям (прекращение статуса адвоката, добровольный выход из коллегии и т. п.) членства в коллегии одного из них означает фактическое прекращение существования коллегии, ибо один адвокат образовывать коллегию не может. Как и при создании адвокатского кабинета, учредители коллегии адвокатов направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются место нахождения коллегии адвокатов; порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов; сведения об учредителях. К уведомлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава. Однако, в отличие от адвокатского кабинета, коллегия адвокатов — юридическое лицо, и в этом качестве она должна быть поставлена на учет в органах, осуществляющих регистрацию юридических лиц. Коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранных государств. Как и по ранее действовавшему законодательству об адвокатуре, адвокаты обязаны соблюдать требования устава коллегии; все соглашения адвоката с клиентом должны быть зарегистрированы в документации коллегии.

Адвокатское бюро может быть учреждено двумя или более адвокатами. К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила, установленные для коллегий адвокатов, если иное не предусмотрено нормами об адвокатском бюро. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре. Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов. С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются «Гражданским кодексом Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Адвокатские палаты должны обязательно являться членами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Адвокатская палата является основной формой самоуправления адвокатов. Все адвокаты одного субъекта Федерации должны быть членами своей адвокатской палаты и не могут быть членами адвокатской палаты иного субъекта Федерации, хотя вольны осуществлять свою деятельность на всей территории России без всяких ограничений. Членом своей адвокатской палаты адвокат становится автоматически с момента принесения присяги. Таким образом, адвокатские палаты пришли на смену коллегиям адвокатов, однако в отличие от коллегий, на территории одного субъекта Российской Федерации может быть только одна палата, и существование структур, аналогичных «параллельным коллегиям» исключается.

На адвокатскую палату распространяется действие Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» с теми особенностями, которые предусматривает Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Для обеспечения нормальной деятельности адвокатской палаты, ей необходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Адвокатская палата не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций — для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определение источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно. Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества. Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 34).

Органами управления адвокатской палаты являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия. Высший орган адвокатской палаты — собрание входящих в нее адвокатов. Количество адвокатов в таком собрании не ограничено. В случаях, когда адвокатская палата насчитывает более 300 членов, закон предписывает проведение не собраний, а конференций, то есть собраний делегатов, избранных от адвокатских образований. Утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на следующую конференцию относится к компетенции предыдущей конференции. Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате, для правомочности собрания на нем должны присутствовать не менее 2/3 всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на конференцию делегатов. Собрание созывается советом адвокатской палаты, а при необходимости созыва внеочередного собрания — по требованию не менее 1/3 членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Решение собрания адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием адвокатской палаты. В компетенцию собрания входит полномочие по установлению порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на следующую конференцию. Установление самих норм представительства отнесено к компетенции совета адвокатской палаты. Лицо, не согласное с решением собрания, затрагивающим права и интересы адвокатов и других граждан, может обратиться в суд.

Совет адвокатской палаты формируется собранием и подотчетен ему. Число членов совета определяется собранием и не может превышать 15 человек. Состав совета меняется один раз в 2 года, при этом должен обновляться не менее чем на 1/3. Если совет адвокатской палаты не соблюдает основные правила или его полномочия выходят за рамки компетенции, полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании адвокатов. Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. Количество участников таких собраний должно быть не менее 1/3 от числа адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта РФ. Срок полномочий совета не ограничен законом, что необходимо для оперативного осуществления функций этого органа, а также для его стабильной работы. Члены совета переизбираются ежегодно, президент и вице-президент палаты исполняют полномочия ограниченный срок. Компетенцию президента и вице-президента определяет совет, однако значительная часть их полномочий определена законом: представление адвокатской палаты в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, с физическими лицами. Такое лицо действует от имени адвокатской палаты без доверенности. Президент вправе выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты; распоряжаться ее имуществом по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества; осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты; созывать заседания совета; обеспечивать исполнение решений совета и решений собрания адвокатов. Квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ создается для того, чтобы присваивать статус адвоката, а также давать заключения о его прекращении. Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты, а лишь функционирует при адвокатской палате. В состав такой комиссии входят не только адвокаты, но и представители государственных структур, судьи. В юридической литературе включение представителей государства и судей в квалификационную комиссию при адвокатской палате иногда расценивают как нарушение принципа независимости адвокатуры. Однако это не так, поскольку при решении вопроса о пригодности к осуществлению адвокатской деятельности судейский опыт не менее полезен, чем профессиональный и житейский опыт адвокатов. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения в пределах своей компетенции при наличии в ее составе не менее 2/3 от предусмотренной законом численности, то есть девяти членов. Заседания квалификационной комиссии правомочны при участии в них 2/3 от общего числа членов комиссии. Таким образом, минимальное число участников заседания комиссии составляет шесть человек. В отличие от органов адвокатской палаты, совета палаты и ревизионной комиссии, квалификационная комиссия избирается на определенный срок — 2 года.

Ревизионная комиссия — орган адвокатской палаты; формируется собранием адвокатов и подотчетна только ему; избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. В положении о ревизионной комиссии нет указаний о том, что ее членами могут избираться только делегаты конференции. Компетенция ревизионной комиссии состоит в контроле за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов на содержание аппарата совета адвокатской палаты, юридических консультаций; выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий; выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим свою деятельность бесплатно и по назначению; а также других расходов адвокатской палаты и ее органов. В полномочия ревизионной комиссии не входит контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований. Срок работы ревизионной комиссии не установлен, однако перевыборы могут проводиться по решению собрания адвокатов на очередном собрании. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) членов коллегии адвокатов могут быть проведены выборы нового лица взамен выбывшего, а может быть переизбрана комиссия в полном составе.

Объединение всех адвокатских палат субъектов РФ для обеспечения корпоративных интересов называется Федеральной палатой адвокатов. Создается объединение для эффективной борьбы за независимость адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности, для отстаивания интересов не отдельных адвокатов, а адвокатского сообщества в целом. В некоторых случаях интересы адвокатского сообщества и интересы отдельно взятого адвоката противоположны. В частности, для нормального функционирования адвокатуры как корпорации необходимо обеспечение доступности юридической помощи на всей территории РФ, а также предоставление бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, что, естественно, не всегда совпадает с интересами отдельных адвокатов. В компетенцию Федеральной палаты адвокатов входят функции представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; координация деятельности адвокатских палат; обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов — негосударственная некоммерческая организация. Федеральная палата не зависит ни от каких органов и не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни. по решению каких-либо государственных органов. В отличие от адвокатских палат субъектов РФ, Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и устава, который принимается Всероссийским съездом адвокатов. Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов и подотчетен ему. В состав Совета должны входить 36 человек. Один раз в 2 года Совет обновляется не менее чем на 1/3. Срок полномочий Совета законом не ограничен. Совет обобщает практику адвокатских палат субъектов РФ и вырабатывает соответствующие рекомендации. Основу подобной деятельности Совета наряду с требованиями законодательства составляют положения Кодекса профессиональной этики адвоката, который принимается Всероссийским съездом адвокатов. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов, который вправе:

принимать устав Федеральной палаты адвокатов и Кодекс профессиональной этики адвоката;

устанавливать нормы представительства на съезд;

формировать Совет Федеральной палаты адвокатов и принимать решение о досрочном прекращении полномочий его членов;

избирать ревизионную комиссию;

определять размеры отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов;

утверждать смету расходов на содержание палаты и отчеты о расходовании средств.

Кроме Всероссийского съезда адвокатов, никто не может утверждать: регламенты Всероссийского съезда адвокатов и Совета Федеральной палаты адвокатов; штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов.

2.3 Адвокатура как ведущий конституционно-правовой институт оказания квалифицированной юридической помощи населению

Ведущую роль в оказании населению квалифицированной юридической помощи (а значит, в защите прав и свобод человека и гражданина в индивидуально определенном деле) играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Закона об адвокатуре, согласно ст. 1 которого адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Вместе с тем слабость гражданского общества и обусловленные этим на данном этапе задачи адвокатуры по защите гражданского общества характерны для современной России и не слишком актуальны для сложившихся цивилизованных общественных систем.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Несмотря на это задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и тем самым на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией России, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом. В отличие от общественных объединений, созданных на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», адвокатура выполняет государственно-значимую функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся к защите интересов не самих членов объединения, а неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус. Ведь адвокатура представляет интересы не своих членов, а неограниченного числа лиц, обратившихся за юридической помощью. Адвокат — это лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Согласно ст. ст. 9, 11 и 26 Закона об адвокатуре, для получения статуса адвоката необходим стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировка в адвокатском образовании от одного года до двух лет, а также сдача квалификационного экзамена. При этом адвокаты, в отличие от юрисконсультов, находясь организационно в адвокатских кабинетах, коллегиях, бюро и консультациях, без отношений соподчиненности с заказчиком и не будучи связанными со спецификой деятельности организации-работодателя, всегда имели и имеют более широкую область деятельности и возможность комплексного и нетрадиционного подхода к разрешению сложных проблем. Кроме того, адвокат, в силу принадлежности к адвокатскому сословию, имеет ряд законодательно закрепленных преимуществ перед остальными юристами. Например, адвокаты допускаются в качестве защитника в уголовном судопроизводстве. По определению или постановлению суда в качестве защитника наряду с адвокатами могут быть допущены один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката, на что указывает ч. 2 ст. 49 УПК РФ. Следовательно, просто юрист, если он не является близким родственником обвиняемого, не может быть защитником в уголовном судопроизводстве.

Под адвокатами принято понимать особых субъектов гражданского общества, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям, представляющих их интересы в государственных органах и общественных организациях. В сложившейся ситуации авторитет института адвокатуры как одного из элементов судебной системы (причем направленного на обеспечение прав и свобод человека и гражданина) стал неизбежно повышаться. Уже в Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. констатировалось, что уровень развития адвокатуры — индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков защищенности прав человека. Новые условия изменили роль и место адвокатуры в системе органов публичной власти, а также круг ее задач при осуществлении защиты прав и законных интересов граждан.

До 2002 г. в России продолжала действовать советская система адвокатуры, урегулированная Положением 1980 г. Принятие новых Кодексов, прежде всего Уголовно-процессуального кодекса РФ, заметно изменило процессуальный статус адвоката, расширило его процессуальные права, привело к тому, что Положение 1980 г. стало явно препятствовать дальнейшему развитию института адвокатуры: в нем не были учтены современные тенденции развития адвокатуры, связанные с созданием новых организационных структур адвокатской деятельности, с параллельным развитием сети организаций, оказывающих правовые услуги. Руководствуясь Положением 1980 г., было весьма не просто реализовать конституционные нормы, закрепленные ст. 48 Конституции РФ, о квалифицированной юридической помощи.

В развитие конституционной нормы в Законе об адвокатуре дано четкое определение основного направления адвокатской деятельности — оказание квалифицированной юридической помощи. Принятие Закона об адвокатуре юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложение на нее отдельных публично-правовых функций. Вместе с тем приходится констатировать, что принятие Закона об адвокатуре не стало кардинальным разрешением всех проблем, связанных как с реализацией конституционного права, задекларированного в ст. 48 Конституции РФ, так и с организационными моментами адвокатуры в России. Как справедливо заметил С.В. Степин, «подкрепить растущий авторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества и эффективности оказываемой адвокатами правовой помощи. Для этого необходимо создание адвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опыте как самой российской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования адвокатуры в цивилизованных государствах. В связи с этим реализация положений и принципов нового Закона об адвокатуре в Российской Федерации остается одной из самых актуальных проблем проводимой судебной реформы в Российской Федерации». К сказанному необходимо добавить, что реализация положений Закона об адвокатуре должна осуществляться в комплексе с применением других нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование адвокатуры на территории России. Анализ состава законодательства об адвокатуре предварим нормой ст. 4 Закона об адвокатуре, в соответствии с которой в настоящее время законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из:

Закона об адвокатуре;

других федеральных законов;

Кодекса профессиональной этики адвоката

нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность;

Вместе с тем необходимо заметить, что в основе правового регулирования в России лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе. Так, в соответствии с международным принципом добросовестного выполнения международных обязательств после официального признания, ратификации и одобрения международные договоры и общепризнанные нормы и принципы международного права имеют обязательную силу на территории России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данная норма обеспечивает взаимодействие сообщества правовых государств на основе универсальных принципов и норм международного общения, обязательных для всех государств и иных субъектов международного права. Отметим, что весь ряд международных правовых актов, так или иначе участвующих в регулировании деятельности адвокатуры, можно разделить на международные нормативные правовые акты:

обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина, общего характера;

обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина, специального характера;

устанавливающие общие принципы оказания юридической помощи и деятельности адвокатов.

Все три категории международных нормативных правовых актов могут быть в равной степени применены к правоотношениям в области адвокатской деятельности, но при этом одни из них носят ярко выраженную принадлежность к исследуемому институту адвокатуры, а другие играют вспомогательную роль в указанном институте права. Адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре, можно классифицировать на три группы:

. Консультативно-претензионная деятельность: дача консультаций и справок по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

. Представительская деятельность в суде (представительство интересов доверителя в судебных органах): в конституционном судопроизводстве; в гражданском и административном судопроизводстве; в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

. Представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах: в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ; в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; в налоговых правоотношениях. При этом адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Демократизация общества, основанная на становлении экономических отношений рыночного типа и связанное с этим процессом усложнение правовых отношений привлекает всё большее внимание к институту адвокатуры как профессиональной правозащитной корпорации.

Адвокатура России в настоящее время представляет собой достаточно сложную социально-правовую систему, как по характеру выполняемых задач, так и по формам и видам образующих структур, по взаимоотношениям с правоохранительными органами и клиентами, по широкому полю деятельности, особенностям правового и этического регулирования. От того, насколько она сильна, организованна, законодательно защищена, в значительной степени зависит уверенность каждого гражданина в защите собственных интересов, в своем благополучии, в успехе предпринимательства. Социально-правовое значение института адвокатуры предопределяется не только её уставными задачами, но и реальными масштабами адвокатской деятельности в стране, её правозащитной ролью, влиянием на уровень правовой культуры в государстве, объявившем себя правовым.

С принятием Конституции РФ 1993 г., процессом приведения в соответствие с ней законодательства и начавшейся судебно-правовой реформой актуализировался вопрос о разработке соответствующего новым социальным и правовым реалиям и международно-правовому опыту законопроекта, создающего механизм защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечения доступа к правосудию. Исследование комплекса правовых актов, так или иначе относящихся к организации правовой помощи населению, позволило выявить их отдельные недостатки и наметить пути устранения. Конституция Российской Федерации, предоставив гражданам широкий спектр демократических прав и свобод, включая право на квалифицированную юридическую помощь, не содержит чётких указаний на субъект, обеспечивающий реализацию данной гарантии. Появление новых субъектов на неконтролируемом «рынке правовых услуг», в частности, чиновников т.н. Госюрбюро, иностранных юридических фирм, самодеятельных юристов-предпринимателей размывает представление о «квалифицированной юридической помощи», ставя под угрозу реальное значение этой конституционной гарантии.

Вносятся и определенные трудности в становление партнерских отношений адвокатуры и органов государственной власти, особенно в случаях решения вопросов о социальных гарантиях адвокатской профессии. В связи с этим предлагается уточненная редакция ч. 1 ст. 48 Конституции РФ: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Для обеспечения юридической помощи гражданам и организациям действуют адвокаты — члены адвокатских палат субъектов Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Компенсация трудовых затрат адвокатов в этих случаях осуществляется государством».

Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стало одним из важнейших элементов судебной реформы конца XX и начала XXI веков. Закон упорядочил организационные условия деятельности адвокатуры, установил общие требования к претендентам на приобретение адвокатского статуса, уравнял в правах и обязанностях всех работающих в стране адвокатов. Закон обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций. Объединение адвокатуры на федеральном уровне в Федеральную палату адвокатов, несомненно, способствовало повышению профессионального уровня, правовой культуры, корпоративной солидарности российской адвокатуры.

Анализируя различные представления о правовой природе адвокатуры, необходимо отметить, что адвокатура в Российской Федерации, будучи институтом гражданского общества и частью правоохранительной системы, не являясь общественной организацией и не входя в систему органов государственной власти и местного самоуправления, сочетает в себе их некоторые черты, позволяющие говорить о том, что она обладает ограниченной публичной властью, не являющейся ни политической, ни государственной. Учитывая не только рост значимости адвокатуры как института гражданского общества, но и факт объединения её в масштабах страны с созданием Федеральной палаты адвокатов и активным функционированием Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, целесообразно наделить органы самоуправления адвокатуры правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся статуса адвокатуры и деятельности адвоката, а также наделением адвокатов правом обращения в конституционные (уставные) суды.

Нарастающий объем нормативной правовой информации, расширение сферы рыночных отношений, коррупции, преступности затрудняют реализацию прав и свобод человека и гражданина и обусловливают расширение спроса на юридическую помощь, эффективность которой напрямую зависит от обеспечения независимости адвокатуры от органов государственной власти и «партнерского равенства» сторон, связанного с законодательным регулированием всех процессов жизни и деятельности государства, адвокатуры и граждан. Взаимоотношения государства и адвокатуры в значительной мере определяют правовой климат в обществе. Зачастую негативное отношение к адвокатуре со стороны правоохранительных органов служит определенным препятствием в осуществлении защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

С появлением «рынка правовых услуг» и различных самодеятельных субъектов их оказания особую актуальность приобрел вопрос о качестве юридической помощи. В этой связи комплекс условий, гарантирующих обеспечение именно квалифицированной юридической помощи, как того требует Конституция РФ, постоянно развивается и расширяется, уточняя особенности профессионального представительства в Конституционном Суде РФ и в Европейском суде по правам человека, требующих от адвоката новых знаний и подходов, а также очень хорошее знание прецедентов Европейского Суда. Законодательство ряда зарубежных стран предусматривает участие адвокатов в правотворческом процессе, в котором их мнение и мнение органов адвокатского сообщества играют заметную положительную роль.

В отличие от других участников подготовки проектов решений адвокаты как представители независимого института не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству, не находятся под чьим-либо влиянием и могли бы выступать независимыми экспертами, руководствуясь исключительно требованиями законности. Кроме того, большое значение для процесса законотворчества будет иметь профессиональный опыт адвокатов, их осведомленность в вопросах осуществления защиты субъективных прав граждан и юридических лиц. Знание адвокатами судебной практики и постоянное общение с гражданами, обращающимися к ним за решением своих проблем, небесполезно для прогнозирования эффективности законопроектов. Чем полнее будут закреплены законодательно права человека и гражданина, тем качественнее будет осуществляться их защита, как в гражданском, так и в уголовном процессе. Осуществляемое адвокатскими палатами корпоративное нормотворчество (Кодекс профессиональной этики, уставы палат, правила внутреннего трудового распорядка, положения, касающиеся применения и совершенствования норм профессиональной этики и пр.) имеет важное значение для оптимизации деятельности адвокатуры, формирования кадрового состава, воспитания молодых адвокатов по общему правилу не вступает в противоречие с законодательством об адвокатуре, а развивает и конкретизирует его требования.

Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стало одним из важнейших элементов судебной реформы. Закон упорядочил организационные условия деятельности адвокатуры, установил общие требования к претендентам на приобретение адвокатского статуса, уравнял в правах и обязанностях всех работающих в стране адвокатов. Закон обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций. Объединение адвокатуры на федеральном уровне, в Федеральную палату адвокатов, несомненно, способствовало повышению профессионального уровня, правовой культуры, корпоративной солидарности российской адвокатуры. Поставленные современным демократическим обществом задачи выдвинули институт адвокатуры и осуществляемую им правовую деятельность на передовые позиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Следовательно, профессиональная деятельность адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи, подкрепленная конституционно-правовым обеспечением, приобретает особый, присущий профессии защитника актуализированный современным развитием общества смысл.

Библиографический список

адвокатура судебный представительство юридический

Правовые акты

. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) //Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (в последней ред. закона СССР от 14.03.1990 №12) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617 (утратил силу).

. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.05.2011 № 95-ФЗ) //Российская газета. 2001. 22 декабря; Российская газета. 2011. 06 июня.

. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31. мая 2002 г. №63-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 23.07.2008 №160-ФЗ) //Собрание законодательства РФ 2002. №23. Ст. 2102; Российская газета. 2008. 23 июля.

. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 29.12.2010 №437-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145; Российская газета. 2010. 31 октября.

. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 18.07.2009 №181-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301; Российская газета. 2011. 08 апреля.

. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 28 октября 1960 г. (в последней ред. ФЗ от 29.12.2001 №192-ФЗ) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. ст. 592 (утратил силу).

9. Федеральный Закон «Об адвокатуре в СССР» от 27 октября 1979 г. //Ведомости Верховного Совета СССР от 5 декабря 1979. №49. Ст. 846 (утратил силу).

. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. //Собрание законов СССР, 1924, №23, ст. 201 (утратил силу).

. Декларация Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. //Вестник Временного правительства. 1917. №1 (утратил силу).

12. Декрет о суде №2 от 22 февраля 1918 г. //Неофиц. ист.: Декреты Советской власти. Т.1. — М., Гос. изд-во полит. литературы, 1957. — С. 68 (утратил силу).

. О народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. (Положение) //Собрание узаконений РСФСР. 1920 №82. Ст. 889 (утратил силу).

. Положение «Об адвокатуре в РСФСР» от 30 ноября 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст. 1596 (утратил силу).

. Положение «О коллегии защитников» от 27 февраля 1932 г. //Известия ВЦИК. 1923. №38 (утратил силу).

. Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной реформы в РСФСР» от 24 октября 1991 г. №1801-1 //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1435 (утратил силу).

Научная литература

1.Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т.2. — М.: Юристъ, 2006. — 778 с.

2. Адвокат в уголовном процессе /Под ред. П.А. Лупинской. — М.: Новый Юрист, 1997. — 544 с.

. Адвокат в уголовном процессе. Учебное пособие /Сост. Гаврилова С.Н. Под ред. Лупинская П.А. — М.: Новый Юрист, 1997. — 527 с.

. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие /Под общ. ред. канд. юр. наук В.Н. Буробина. — М.: ИКФ ЭКМОС, 2003. — 624 с.

. Багаутдинов Ф. Г. Закон об адвокатуре: взгляд с другой стороны //Российская юстиция. 2001. №5. — 68 с.

. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2009. — 869 с.

. Баренбойм П.А., Резник Г., Мозолин В. Правовая реформа XXI века и адвокатура. — М.: Юстицинформ, 2007. — 422 с.

. Барщевский М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России. — М.: Юристъ, 1997. — 458 с.

. Бойков АД, Капинус И.И.. Адвокатура России. — М.: Юристъ, 2002. — 486. с.

. Вайпан В.А., Сергеев В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» — М.: ИД Юстицинформ, 2003. — 687 с.

. Гаджиев К.С. Политология (основной курс): Учебник — М.: Высшее образование, 2007. — 460 с.

. Галоганов А.П. Адвокатура России сегодня //Российская юстиция. 2000. №9. — С. 8.

. Гессе Г. Игра в бисер. /Перевод с нем. С. К. Апта. — М.: Изд-во Правда, 1992. -496 с.

. Головистикова А.Н. Права человека. — М.: Эксмо, 2006. — 448 с.

. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятия и квалификация. — М.: Полис, 2005. — 238. с.

. Канукова М.В. Нужна муниципальная адвокатура //Российская юстиция. 2000. №4. — С. 9, 10.

. Колоколова Э.Е. Адвокат представитель в гражданском процессе России. — М.: Издательство Юрлитформ, 2005. — 438 с.

. Корнеев А. А. Зарождение и развитие института адвокатуры до Судебной реформы 1864 г. //Адвокатская практика. 2005. №4. — С. 4.

. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) /Под редакцией А.В. Гриненко. — М.: Статут, 2003. — 641 с.

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2009. — 778 с.

. Кучерена А.Г. Становление и развитие института адвокатуры в России //Адвокатская практика. 2002. №4. С. 12.

. Кучерена А. Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. Монография. — М.: Юрист, 2002. — 125 с.

. Кучерена А. Г. Адвокатура //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. №4. — С. 452 — 457.

. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41 — М.: Госполитиздат, 1957. — 752 с.

. Лебедева В.М. Комментарий к уголовному кодексу РФ. 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2010. — 462 с.

. Лохвицкий А.В. О наших ходатаях по делам //Русское слово. 1860. №2. — С. 24.

. Мирзоев Г.Р. «Новый закон об адвокатуре начинает действовать» //Закон и право. 2002. №12. — С. 14.

. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» /Под редакцией Д.И. Козака. — М.: Изд-во Норма, 2003. — 597 с.

. Наказ Изюмского съезда местных судей от 20 декабря 1917 г. //Материалы Народного комиссариата юстиции РСФСР. Вып. 2. — М.: 1918. -254. с.

. Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна как гарантия права на защиту //Адвокат. 2008. №4. — С. 28.

. Пилипенко Ю.С. Права доверителя при оказании ему квалифицированной юридической помощи // Бизнес в законе. 2009. №4. — С. 36.

. Потехин П.А. Отрывки из воспоминаний адвоката //Право. 2008. №47. — С. 15.

. Птицин Г.А. Споры на адвокатской меже. //Российская юстиция. 1996. №7. — С. 21 — 25.

. Пшизова С.Н. Демократия и политический рынок в сравнительной перспективе. — М.: Полис, 2000. №2. — 54 с.

. Савицкий В.М. И адвокат сегодня просит о защите. //Российская газета. 1999. 24 апреля.

. Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. — М.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2003. — 324 с.

. Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: 2004. — 117 с.

. Стецовский Ю.И. Становление адвокатуры в России. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 576 с.

. Сухарев И.В. Быть ли в России профессиональной адвокатуре //Российская Юстиция. 1995. №3. — С. 18 — 22.

. Судебные Уставы от 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть первая., — М.: Изд-во Юридический центр Пресс, 1998. — 687 с.

. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие. — М.: Проспект, 2007. — 464 с.

. Трунов И. Л. Об информационном обеспечении адвокатской деятельности. //Журнал Российского права. 2003. №7. — С. 41.

. Шершеневич Г.Ф., Е.В. Васьковский. Организация адвокатуры. — М.: Юристъ, 2007. — 357 с.

Источник

Адвокатура как институт гражданского общества диплом

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ануфриев, Денис Викторович

Формирование профессиональных этических правил и дисциплинарной ответственности адвоката2009 год, кандидат юридических наук Азаров, Денис Николаевич

Адвокатура как институт защиты прав и свобод личности: историко-правовое исследование2011 год, кандидат юридических наук Чорный, Игорь Николаевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Адвокатура как институт гражданского общества в многонациональной России»

Правовой статус адвокатских палат субъектов Российской Федерации2005 год, кандидат юридических наук Лазарева-Пацкая, Наталья Валерьевна

Становление и развитие российской адвокатуры в советский период (1917-1991). Историко-правовой аспект2006 год, кандидат юридических наук Клевцов, Александр Викторович

Адвокатура в дореволюционной России, вторая половина ХIХ — начало ХХ вв.2002 год, кандидат юридических наук Баженова, Ульяна Игоревна

Статус адвокатуры в Российской Федерации на современном этапе ее развития2005 год, кандидат юридических наук Павлова, Галина Анатольевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ануфриев, Денис Викторович, 2005 год

§ 1. Понятие адвокатуры

Адвокатура как институт гражданского общества

Читайте также

Вопрос 1. Российская адвокатура по судебным уставам 1864 г.

Вопрос 3. История становления адвокатуры с 1864 г. до 1917 г. Контрреформы. Попытки уничтожения независимости российской адвокатуры.

Вопрос 4. Упразднение традиционной российской адвокатуры Декретом о суде N 1 от 22 ноября 1917 г. Создание советской адвокатуры. Положение об адвокатуре от 26 мая 1922 г.

Статья 3. Адвокатура и государство

1.1.6. Нотариальные органы, адвокатура

§ 5. Органи юстиції та адвокатура

§ 5.3. Формирование гражданского общества в России

78. Адвокатура

120. Адвокатура

53. Адвокатура

ЛЕКЦИЯ № 1. Адвокатура: понятие, роль в обществе, основные принципы

1. Адвокатура и ее назначение в обществе

31. АДВОКАТУРА

Конституционно-правовые основы организации и деятельности адвокатуры в Российской Федерации

Добавить комментарий Отменить ответ