Актуальные проблемы государственной социальной помощи курсовая работа

Государственная социальная помощь

Введение

гражданин социальный защита правовой

Актуальность курсового исследования обусловлена тем, что государственная социальная помощь оказывается на федеральном уровне, на региональном уровне, а также на муниципальном, то есть местном уровне. В настоящее время полномочия по оказанию социальной помощи все больше переходят на региональный уровень, и финансирование производится из региональных бюджетов. Размер же социальной помощи устанавливается в данном случае в зависимости от состояния бюджета субъекта РФ. Однако отдельные виды социальной помощи остаются в ведении РФ и финансируются из федерального бюджета. В перспективе развития социальной помощи предполагается привлекать к сотрудничеству в этой сфере общественные организации и объединения, естественно, при ведущей и ключевой роли государства. Большой опыт по такому сотрудничеству имеют Великобритания, США, Швейцария, Франция и некоторые другие западные страны. Кроме того, к социальной помощи населению могут привлекаться религиозные и профессиональные объединения, но оказываемая ими социальная помощь ни в коем случае не будет иметь отношения к государственной социальной помощи.

Степень научной разработанности темы. Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые такие, как: Е.Г. Азарова, М.О. Буянова, С.А. Кобзева, З.А. Кондратьева, В.П. Галаганов, А.В. Громадин, Е.Е. Мачульская, Т.К. Миронова, Ю.П. Орловский, В.Е. Сидоров и многие другие.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы: анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Объект работы — правовые отношения в сфере социальной помощи, предмет — государственная социальная помощь.

Цель работы — изучить государственную социальную помощь.

В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

осветить теорию государственной социальной помощи;

рассмотреть понятие и цели оказания государственной социальной помощи;

исследовать предоставление социальных услуг;

проанализировать государственную социальную защиту инвалидов;

охарактеризовать государственную социальную помощь неработающим пенсионерам;

изучить бесплатную лекарственную помощь;

проанализировать санаторно-курортное лечение в системе государственной социальной защиты.

Структура работы соответствует логике построения научного исследования, определена поставленной целью и задачами. Композиционно работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. Общая характеристика государственной социальной помощи

1.1 Теория государственной социальной помощи

Рассуждая о теоретических проблемах правового регулирования государственной социальной помощи, нельзя не обозначить своей оценки высказанным в литературе предложениям сделать право социального обеспечения составной частью комплексной отрасли социального права (в рамках разработки «Социального кодекса» или «Кодекса социального обеспечения» по примеру Европейского кодекса социального обеспечения, включающего в том числе и раздел государственной социальной помощи).

На наш взгляд, практическая реализация подобных идей приведет к тому, что право социального обеспечения исчезнет, растворившись в огромном массиве различных социально-правовых норм. В свою очередь, такое положение усугубит противоречия и коллизионность правового регулирования социальной помощи. Сегодня нет аргументированных оснований для кардинальной ревизии системы отраслей права в части правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты. А поднимаемый в литературе вопрос о социальном праве — это вопрос в большей степени не о социальном праве (как новой комплексной отрасли), а скорее о систематизации и кодификации действующего законодательства в сфере социальной защиты и социальной помощи.

Социальная помощь выступает объектом не только внутригосударственного, но и международно-правового регулирования. Особенности международно-правовой регламентации вопросов социальной помощи малоимущим связаны с тем, что на современном этапе международное регулирование правовых вопросов борьбы с бедностью осуществляется на нескольких уровнях. На общемировом уровне выделяются, прежде всего, акты Организации Объединенных Наций и Международной организации труда, в которых установлены основные универсальные и специализированные правовые нормы, касающиеся социальной помощи малоимущим. В контексте международного регионального уровня для России основным ориентиром правового регулирования социальной помощи малоимущим являются международные акты СНГ и Европейского сообщества. В числе правовых актов на международном региональном уровне выделяется, в частности, Европейский кодекс социального обеспечения.

В основе правового регулирования социальной помощи следует выделить основополагающие положения реализации государственной социальной политики. На современном этапе законодательство о социальной помощи находится в состоянии непрерывного реформирования, в связи с чем данная сфера далека от совершенства и характеризуется пробельностью, коллизионностью и дефектностью законодательства в отдельных аспектах реализации социальной помощи. В частности, правовому регулированию социальной помощи характерны некая бессистемность и хаотичность, нарушающие взаимосвязь между базовыми правовыми терминами, которые используются законодателем. Отсутствие логической взаимосвязи в правовой терминологии оказывает негативное влияние на эффективность нормативно-правовых актов, снижая, тем самым, действенность правоприменительной практики. В нарушение терминологической взаимосвязи зачастую в законодательстве могут использоваться разные понятия, означающие одни и те же объекты, процессы или явления. Данное обстоятельство прослеживается и в нормативно-правовой базе, регламентирующей отношения по предоставлению денежных выплат, в целом и социальных пособий в частности.

Так, областное законодательство Ленинградской области оперирует такими категориями, как «форма» и «вид» в отношении оказания государственной социальной помощи. К примеру, в Законе Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. №108-03 «О государственной социальной помощи в Ленинградской области» используется строго понятие «вид» по отношению к оказываемой государственной социальной помощи. При этом в другом нормативном акте рассматриваемой сферы — постановлении Правительства Ленинградской области от 24.03.2010 г. №65 (в ред. от 08.10.2012 г.) «Об утверждении Положения о порядке, условиях назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме единовременной денежной выплаты и правилах обращения за ней и Положения о порядке, условиях назначения и выплаты, пересмотра размеров государственной социальной помощи в форме региональной социальной доплаты к пенсии и правилах обращения за ней» — региональный законодатель оперирует преимущественно понятием «формы» государственной социальной помощи.

преодоления бедности, новые правила, позволяющие деятельности по оказанию социальной помощи населению соответствовать международно признанным социальным требованиям и стандартам.

К числу основных, наиболее острых проблем реализации социальной помощи малоимущим на современном этапе относятся:

отсутствие государственных стандартов оказания услуг социальной помощи;

низкая информированность населения о возможностях и правах на получение социальной помощи;

недостаточная правовая урегулированность отдельных аспектов осуществления социальной помощи и, в частности, сроков реализации социальной помощи;

определение границ и соотношение полномочий между региональными и федеральными органами власти в части реализации политики социальной помощи населению.

Исходя из сказанного выше, обеспечение условий и создание эффективной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам является важнейшей проблемой современного этапа развития социальной политики Российского государства. Ввиду масштабности и интенсивности произошедших за последнее время изменений правового регулирования социальной помощи малоимущим гражданам представляется необходимым дальнейшее исследование как комплексных научно-практических проблем института социальной помощи малоимущим гражданам, так и наиболее актуальных аспектов правового регулирования конкретных видов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе с учетом региональной специфики.

1.2 Понятие и цели оказания государственной социальной помощи

Цели оказания государственной социальной помощи — это поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ; адресное использование бюджетных средств; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Установленные Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон №178) цели оказания государственной социальной помощи населению целесообразно рассматривать на основе правовой природы самой социальной помощи.

Как уже говорилось ранее, задачей оказания государственной социальной помощи является гарантированность обеспечения прожиточного минимума группам населения, которые в силу возраста, состояния здоровья или сложившейся тяжелой жизненной ситуации не могут самостоятельно обеспечить себя необходимыми средствами к существованию. Для указанных групп социальная помощь, оказываемая государством за счет бюджетных средств — единственный способ выбраться из того состояния нужды, в котором они оказались, чаще всего по независящим от них самих обстоятельствам.

Оказанию государственной социальной помощи в обязательном порядке предшествует проверка материального положения лиц, которые обращаются с заявлением об оказании им социальной помощи. Из этого следует адресный характер материальной помощи, а также ее индивидуализация. Как правило, нуждающиеся граждане получают социальную помощь по месту своего проживания.

Государственная социальная помощь, как правило, основана на решении материальных проблем нуждающихся в ней групп населения и не ограничена жесткими временными рамками, то есть будет безвозмездно оказываться гражданину до тех пор, пока он в соответствии с законом будет иметь на нее право и будет в ней нуждаться. Однако помимо материальной стороны, государственная социальная помощь включает в себя и оказание нематериальной помощи, чаще всего заключающейся в оказании лицу содействия в социальной адаптации и реабилитации.

Правовой и финансовый характер отдельных видов государственной социальной помощи претерпевает изменения в зависимости от социально-экономического положения в стране в различные периоды времени и состояния бюджетной системы. Целями государственного социального обеспечения является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения. Следовательно, первопричиной оказания лицу государственной социальной помощи является его нуждаемость в материальной поддержке в связи с низким уровнем жизни, который сложился по независящим от гражданина обстоятельствам. По данному вопросу в разных странах мира сложилась различная практика. В большинстве стран Европы, в том числе и в Российской Федерации, сложившаяся практика основывается на том, что целью государственной социальной помощи является удовлетворение минимальных потребностей, необходимых для сохранения нормального физического состояния. В данном случае речь идет о прожиточном минимуме, то есть о потребительской корзине жизненно важных товаров и услуг в стоимостном выражении и необходимых платежах и сборах.

Нужно отметить, что и наше государство оказывает своим гражданам помощь в удовлетворении культурных и духовных потребностей. Малоимущими семьями и малоимущим одиноко проживающим гражданином признаются лица, размер среднедушевого дохода которых меньше установленного в регионе размера прожиточного минимума. При этом и причина низкого среднедушевого дохода должна быть объективной, то есть не зависящей от воли лица, попавшего в тяжелую жизненную ситуацию. Причины могут быть самые различные — безработица, необходимость ухода за членами семьи, состояние здоровья и т.д. При проверке объективность нуждаемости в государственной социальной помощи должна быть подтверждена документально.

Кроме того, необходимость в государственной социальной помощи возникает тогда, если гражданином в связи со сложившейся тяжелой жизненной ситуацией осуществляются дополнительные социально-значимые затраты. Под тяжелой (трудной) жизненной ситуацией следует понимать ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», применяющийся с 1 января 2015 года, в ст. 15 содержит перечень обстоятельств, способных ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.

Таким образом, Государственная социальная помощь — это помощь, которая предоставляется отдельным категориям граждан, в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, в целях:

поддержания уровня жизни, прежде всего малоимущих (семей и одиноких), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

адресного использования бюджетных средств;

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

Государственная социальная помощь может оказываться как в денежном виде (социальные пособия, субсидии, социальные доплаты к пенсии и другие выплаты), так и в натуральном виде (дрова, уголь, продукты, одежда, обувь, медикаменты и т.д.).

Оказание государственной социальной помощи и возникновение связанных с ней правоотношений являются следствием воли нуждающегося лица, выраженной в его обращении с заявлением об оказании государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения, а также решения указанных органов об оказании социальной помощи. И заявление гражданина, и решение органов социальной защиты — регламентированные законом юридические факты. Принятию решения о предоставлении государственной социальной помощи в обязательном порядке предшествует проверка нуждаемости лица в помощи и проверка наличия трудной жизненной ситуации, на которую ссылается гражданин в своем заявлении. Для проведения указанных проверок необходимо время, которое также регламентировано законом.

1.3 Предоставление социальных услуг

Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.

За назначением ежемесячной денежной выплаты граждане, имеющие в соответствии с законодательством право на получение государственной социальной помощи, обращаются в отделение Пенсионного Фонда РФ по месту жительства. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. №353н.

Установление ежемесячной денежной выплаты осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами. При этом Пенсионный фонд РФ обеспечивает предоставление информации об установлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, используя средства массовой информации, сайт Пенсионного фонда РФ, а также организует предоставление информации в электронной форме гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Территориальные органы Пенсионного фонда РФ осуществляют назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставление информации о государственной услуге, используя средства массовой информации, сайт Пенсионного фонда РФ, информационные стенды, предоставляют информацию в ходе личного приема граждан, а также в ответах по телефону или ответах на письменные обращения граждан.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение 10 рабочих дней со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты с документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Сведения о гражданине, которому назначена ежемесячная денежная выплата, включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении выплаты.

Назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется в соответствии Законодательством РФ.

Для получения ежемесячной выплаты гражданин или его представитель должен представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ следующие документы:

) документы, удостоверяющие личность и гражданство:

для граждан Российской Федерации — это паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством РФ;

для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, — это вид на жительство, выданный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

для детей, не достигших возраста 14 лет: имеющийся у ребенка заграничный, дипломатический или служебный паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации; паспорт родителя — гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический или служебный, в который внесены сведения о ребенке; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве родителей;

) документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации;

) документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной выплаты;

) документы о признании гражданина инвалидом;

) при обращении представителя — предъявляется документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий его полномочия.

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства.

После полного и всестороннего рассмотрения заявления и представленных документов, территориальный орган Пенсионного фонда РФ в течение 10 дней выносит решение о назначении ежемесячной денежной выплаты либо об отказе в назначении.

Учет прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг осуществляется с даты назначения ежемесячной денежной выплаты. Сведения о гражданине, которому назначена выплата, включаются в региональный сегмент Федерального регистра в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть временной промежуток с 1 января по 31 декабря текущего года.

Заявление о предоставлении, возобновлении или отказе об получения набора социальных услуг может быть подано непосредственно в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ гражданином лично, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом, в том числе направлено в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Если заявление направляется по почте, через представителя или в форме электронного документа, то требуется установление личности и проверка подлинности подписи гражданина, которое осуществляется различными способами, в зависимости от способа направления заявления.

Установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются, во-первых, нотариусом в соответствии с гражданским законодательством.

Необходимо отметить, что нотариус не удостоверяет подлинность изложенных в заявлении фактов, а только удостоверяет подлинность подписи гражданина, который собственноручно подписывает заявление в его присутствии. Если гражданин в силу болезни или иных физических недостатков не может собственноручно подписать заявление, заявление подписывается родственником или иным доверенным лицом в присутствии нотариуса. При этом нотариус устанавливает личность и заявителя, и лица, подписавшего заявление, устанавливает их дееспособность и удостоверяет подлинность подписи. В том случае, если заявление подается несовершеннолетним лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то на заявлении также расписываются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего.

Во-вторых, установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются органом (организацией) с которой у Пенсионного Фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Установление личности заявителя производится уполномоченным работником организации, имеющим право действовать от имени организации, на основании паспорта, иного документа, удостоверяющего личность и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования. Указанное уполномоченное лицо проверяет правильность заполнения заявления, в присутствии заявителя проставляет на заявлении удостоверительную подпись «подлинность подписи заявителя удостоверяю» и заверяет печатью организации. О приеме заявления заявителю выдается расписка. После удостоверения подписи и приема заявления, формируется электронное заявление, которое в течение 2 календарных дней в электронной форме направляется в территориальное отделение Пенсионного Фонда РФ.

В территориальном отделении ПФР заявление в электронном виде принимается, сведения о заявителе вносятся в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

В-третьих, установление личности и проверка подлинности подписи гражданина при подаче заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг или при использовании электронной подписи осуществляется в соответствии с предусмотренным порядком.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. №328.

Таким образом, учет права граждан на получение социальных услуг, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

2. Особенности получения государственной социальной защиты отдельными категориями граждан

2.1 Государственная социальная защита инвалидов

Закон о социальной защите инвалидов устанавливает следующие трудовые льготы и преференции:

квотирование рабочих мест для инвалидов;

резервирование рабочих мест, наиболее пригодных для труда инвалидов (;

организация специальных рабочих мест для инвалидов;

специальные условия труда инвалидов.

Рассмотрим эти вопросы подробнее.

Квотирование рабочих мест для инвалидов обязывает работодателя, имеющего в штате более 100 работников, создавать отдельные рабочие места для инвалидов по квоте в размере от 2 до 4% среднесписочной численности сотрудников. Работодатель, имеющий в штате от 35 до 100 работников, создает квоту для трудоустройства инвалидов в размере 3% или менее. Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, они освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Резервирование рабочих мест, наиболее пригодных для труда инвалидов, осуществляется согласно перечню профессий, установленных постановлением Минтруда России №150, и связано с квотированием. Согласно данному требованию рабочие места, предназначенные для инвалидов по квоте, не могут быть заняты лицами, не являющимися инвалидами. В случае освобождения рабочего места, занятого ранее инвалидом по квоте, работодатель должен взять на это место нового работника-инвалида, рабочие места по квоте не предлагаются лицам без инвалидности.

Организация специальных рабочих мест для инвалидов — еще одна обязанность работодателя. В соответствии с ней работодатель должен организовать рабочие места для инвалидов таким образом, чтобы их труд был максимально безопасным и комфортным. Как правило, речь идет об использовании специального оборудования для инвалидов, создании необходимой инфраструктуры и т.д.

Количество специально обустроенных рабочих мест определяется законами субъекта Федерации, но оно не может превышать количество мест по квоте.

Специальные условия труда инвалидов — наиболее важный вопрос в системе трудовых льгот.

Следует, прежде всего, отметить, что условия труда инвалидов определяются исходя из индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая составляется лечащим врачом инвалида в зависимости от профиля инвалидности.

При установлении специального режима труда запрещается создавать трудящемуся инвалиду условия, ухудшающие положение инвалида по сравнению с другими сотрудниками.

Рассмотрим каждый аспект режима труда инвалидов в отдельности:

сокращенный рабочий день: инвалиды I и II групп работают не более 35 часов в неделю. Это общее правило. Специальные же условия трудящийся инвалид обсуждает непосредственно с работодателем, в частности точное время пребывания на работе. Размер заработной платы не может уменьшаться в связи со льготой, инвалид будет получать заработную плату как при полном рабочем дне;

продолжительность ежедневной работы (смены): продолжительность устанавливается на основе медицинского заключения, выданного соответствующим учреждением в порядке, установленном законодательством России;

работа в ночное время: ночным временем считается время с 22 до 6 часов. Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и только при условии, что такая работа им не противопоказана по медицинским основаниям. Работники-инвалиды должны быть ознакомлены с правом отказаться от работы в ночное время, а сам отказ не влечет никаких негативных последствий;

сверхурочная работа: в соответствии с ТК РФ правила привлечения инвалидов к сверхурочной работе аналогичны тем, что установлены для работы в ночное время: инвалиды могут осуществлять сверхурочную работу только на основании их письменного согласия при отсутствии медицинских противопоказаний, причем продолжительность сверхурочной работы не может превышать четырех часов в течение двух дней и 120 часов в год;

работа в выходные и праздничные дни: согласно общему правилу в исключительных случаях работодатель имеет право привлекать своих работников к работе в выходные и праздничные дни. Инвалиды согласно нормам ТК РФ имеют право отказаться от такой работы, а выполнять ее могут только при отсутствии медицинских противопоказаний;

отпуск без сохранения заработной платы: инвалиды имеют право на такой отпуск сроком до 60 календарных дней в году.

Так в общих чертах выглядят особенности труда инвалидов, все вышеперечисленные льготы и преференции установлены на законодательном уровне и гарантированы государством.

Работодатель имеет право в дополнение к уже имеющимся льготам для инвалидов устанавливать и собственные. Ряд организаций позволяет трудящимся инвалидам обращаться к руководству организации за получением материальной помощи в связи с необходимостью приобретать медицинские препараты и средства диагностики. В других организациях для инвалидов может быть предусмотрено бесплатное или частично оплачиваемое посещение культурно-массовых мероприятий, расходы на посещение возлагаются на организацию, в которой трудится инвалид. В некоторых случаях вопросами социальной поддержки трудящихся инвалидов занимается профсоюз.

Так в общих чертах выглядят льготы для инвалидов, осуществляющих трудовую деятельность. Для того чтобы полноценно пользоваться льготами, инвалиду следует заключить трудовой договор с работодателем, он служит своеобразной гарантией прав инвалида в системе трудовых отношений.

Право инвалидов на бесплатное санаторно-курортное лечение в специализированных санаториях закреплено в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьей 6.1 рассматриваемого закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Набор социальных услуг представляет собой перечень определенного количества льгот, среди которых имеются транспортные льготы, а также право на бесплатное получение путевки в санаторий.

При наличии медицинских показаний инвалиду положена бесплатная путевка в санаторий для профилактики и лечения основного заболевания. Кроме того, граждане, имеющие I группу инвалидности, а также дети-инвалиды имеют право на получение второй бесплатной путевки для сопровождающего их лица. Праву на бесплатное санаторно-курортное лечение соответствует право инвалида следовать к месту лечения (в санаторий), а также обратно бесплатно, т.е. за счет средств государственного бюджета на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте. Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.

Для получения бесплатной путевки в санаторий инвалиду необходимо обратиться к лечащему врачу. При наличии соответствующих показаний врач должен заполнить справку установленной формы №070/у-04, в которой отмечается профиль санатория, куда направляют инвалида, название этого санатория (если инвалид направляется в конкретный санаторий), рекомендуемый сезон прохождения лечения в санатории, а также все необходимые реквизиты.

Получив на руки готовый документ, инвалид должен обратиться в Фонд социального страхования с заявлением о выдаче бесплатной путевки в санаторий, к которому прилагается справка формы №70/у-04 и документ, подтверждающий принадлежность инвалида к льготной категории граждан (справка об инвалидности) и паспорт, с которого снимается ксерокопия. В течение двух недель инвалиду должны сообщить о возможности предоставления путевки. После получения путевки на руки инвалиду следует оформить санаторную карту по установленной форме №072/у-04. Санаторная карта помимо всех необходимых реквизитов содержит указания для санаторного врача о лечении и реабилитации инвалида. Санаторная карта оформляется также лечащим врачом.

Необходимо также отметить, что раньше федеральным законодательством была предусмотрена норма, согласно которой инвалиды должны обеспечиваться бесплатной путевкой в санаторий по крайней мере один раз в три года. Сейчас закон, предусматривавший это правило, отменен, что теоретически позволяет получать путевки по мере необходимости, без установления конкретного срока. Однако отдельные правила могут предусматриваться законодательством соответствующего субъекта Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации инвалидам положены следующие транспортные льготы:

право бесплатного проезда на городском пассажирском общественном наземном транспорте (этот вопрос был исключен из федерального ведения и решается теперь на уровне субъектов Федерации, в Москве и Московской области данная льгота действует). В некоторых случаях к городскому транспорту приравниваются автобусы междугороднего сообщения при условии нахождения двух городов на территории одного субъекта Федерации (например, льготные рейсы есть на маршруте г. Тучково — г. Руза Московской области);

право бесплатного проезда на метро;

право бесплатного проезда на поездах пригородного сообщения;

право следования на воздушном или железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно один раз в год.

В настоящее время на законодательном уровне не действуют льготы на самолет и поезда дальнего следования, не связанные со следованием инвалида к месту лечения в специализированном санатории и обратно. Ранее такая льгота позволяла получать инвалидам скидку в размере 50% стоимости билета.

Рассмотрим также вопрос льготного проезда на маршрутном такси.

Маршрутное такси как вид общественного транспорта бывает двух видов — в зависимости от принадлежности к транспортной компании: государственное и частное. В первом случае маршрутное такси имеет такой же правовой статус, как и обычный городской автобус (в качестве примера можно привести маршрутные такси ГУП Мосгортранс). Следовательно, имея право на льготный проезд в городском автобусе, инвалиды имеют такое же право в маршрутках ГУП Мосгортранс. Они оснащены валидатором для считывания социальных карт, который может находиться в салоне или непосредственно у водителя микроавтобуса.

Несколько иначе дело обстоит с частными перевозчиками. Они вправе, но не обязаны оборудовать льготные места для инвалидов. Здесь необходимо ознакомиться с правилами проезда на маршрутных такси соответствующей транспортной компании. Например, правила проезда и перевозки багажа в маршрутных автобусах ОАО «Группа Автолайн» предусматривают право лиц, имеющих льготное право на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, бесплатно проезжать на маршрутном такси этой компании. Количество льготных мест зависит напрямую от вместимости микроавтобуса. По крайней мере, одно льготное место для инвалидов там должно быть оборудовано.

Теперь рассмотрим права и привилегии, установленные законом для водителей-инвалидов.

Начнем с того, что льготы и привилегии для водителей-инвалидов распространяются только на инвалидов I и II групп инвалидности и лиц, перевозящих таких инвалидов, о чем говорит действующая редакция Правил дорожного движения.

Согласно Правилам дорожного движения в Российской Федерации на транспортные средства, управляемые инвалидом I и II групп, а также на транспортные средства, перевозящие таких инвалидов, не распространяется действие следующих знаков:

движение запрещено;

движение механических транспортных средств запрещено;

стоянка запрещена;

стоянка запрещена по нечетным и четным числам месяца соответственно.

Следовательно, водитель-инвалид вправе совершать действия, запрещенные вышеперечисленными знаками.

Наверняка каждому приходилось видеть парковочные места с изображением инвалида на коляске, подобные места предназначены для инвалидов I и II групп инвалидности. Российское законодательство обязывает организаторов парковочного пространства выделить не менее 10% парковочной площади под льготные места. Места для стоянки инвалидов всегда являются бесплатными, даже в случаях, когда общая стоянка платная.

На транспортное средство, управляемое инвалидом I и II групп инвалидности или перевозящее такого инвалида, наносится наклейка с изображением инвалида на коляске. Наклейка призвана информировать участников дорожного движения и сотрудников ГИБДД и ДПС о ведении транспортного средства инвалидом или о нахождении такового в салоне. Наличие наклейки позволит инвалиду избежать вопросов со стороны сотрудников Госавтоинспекции, если инвалид станет совершать действия, разрешенные водителю-инвалиду. Следует иметь в виду, что у инвалида при себе должна быть справка об инвалидности, так как значок-наклейка сам по себе не является документом и не подтверждает льготы. Специальное разрешение на размещение значка-наклейки на ТС не требуется.

Вышеперечисленные льготы действуют и в случае, когда автомобилем со значком-наклейкой «инвалид» управляет другое лицо, помимо самого инвалида, но только если инвалид находится в салоне. Если инвалид передает право управления ТС другому лицу, не являющемуся инвалидом I и II групп и при этом сам не следует в этом ТС, льготы действовать не будут.

Преимущества на дороге у водителя-инвалида нет. Он является участником дорожного движения наравне с другими гражданами.

Налоговое законодательство Российской Федерации предусматривает ряд налоговых льгот для инвалидов.

Налог на доходы физических лиц в размере 13% суммы дохода инвалиды платят на общих основаниях, однако имеют право на налоговый вычет в размере 500 руб. (ст. 218 Налогового кодекса РФ) — правило распространяется на инвалидов I и II групп инвалидности.

Инвалиды I и II групп освобождены от взимания налога на имущество физических лиц и от взимания налога на транспортное средство при соблюдении двух условий: мощность двигателя транспортного средства не должна превышать 200 л.с. и льгота распространяется только на одно транспортное средство.

Инвалиды могут получить налоговый вычет из НДФЛ также в случаях, если они вынуждены приобретать дорогостоящие лекарственные препараты или оплачивать лечение за свой счет. При таких основаниях налоговый вычет может полностью освободить инвалида от уплаты НДФЛ.

Действующее законодательство устанавливает льготы в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно статье 17 Закона №181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со статьей 19 Закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Инвалиды являются полноправными участниками общественных правоотношений. Кроме государственных льгот, гарантированных системой законодательства Российской Федерации, отдельные льготы и привилегии могут быть установлены организациями, учреждениями и общественными заведениями. Пример таких привилегий — возможность приобретать билеты на выставки, представления, в театр, цирк и т.д. по сниженной цене. Также в качестве примера можно назвать возможность обслуживания инвалидов вне очереди (при наличии соответствующего объявления). Перечень иных льгот инвалидам, в принципе, неограничен и определяется на усмотрение собственника (ответственного лица) публично-массового заведения.

Так в настоящее время выглядит государственная социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Для того чтобы полноценно защитой, гражданину следует получить статус инвалида, он служит своеобразной гарантией прав инвалида в РФ.

2.2 Государственная социальная помощь неработающим пенсионерам

Многие пенсионеры по старости сохраняют частичную или даже полную трудоспособность. Но есть и пенсионеры, которые вследствие наступления старости оказались полностью нетрудоспособными, такие пенсионеры, представляют собой, ту часть населения, которая представляет повышенные требования к системам социального обеспечения, обслуживания и здравоохранения.

Для такого слоя населения государство со своей стороны предусматривает социальную помощь пенсионерам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, либо относятся к категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством РФ право на получение государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления пенсионера решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания пенсионера, за исключением отдельных видов социальной помощи, назначаемых территориальными органами ПФР.

Для каждого пенсионера назначается определенный вид социальной помощи по степени нуждаемости на основании его заявления:

)денежные выплаты:

социального пособия — безвозмездного предоставления гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

субсидий — полной или частичной оплаты предоставляемых гражданам социальных услуг;

ежемесячных денежных выплат;

)натуральной помощи;

)социальной доплаты к пенсии.

Федеральную социальную доплату к пенсии устанавливают территориальные органы ПФР, если сумма материального обеспечения пенсионера ниже величины

прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, не превышающей эту величину в целом по РФ.

Региональную социальную доплату к пенсии устанавливает уполномоченный орган власти субъекта РФ, если сумма материального обеспечения пенсионера ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, превышающей эту величину в целом по РФ

)набора социальных услуг, включающего:

обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Набор социальных услуг предоставляется территориальными органами ПФР.

Таким образом, пенсионеры, которые вследствие наступления старости оказались полностью нетрудоспособными и иные лица имеют возможность на получение полной социальной помощи от государства.

.3 Бесплатная лекарственная помощь

Лекарственная помощь является важнейшим элементом медицинской помощи и может предоставляться населению на различных условиях: бесплатно, на льготных условиях, за полную плату. Лекарственное обеспечение, предоставляемое населению бесплатно или на условиях частичной оплаты, охватывается предметом права социального обеспечения. Приобретение лекарственных препаратов за полную плату регулируется нормами гражданского права.

С точки зрения реализации конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь наибольшую значимость имеет бесплатное предоставление лекарственных средств. Однако нормы о лекарственном обеспечении, устанавливающие объем прав граждан в данной области, разбросаны по различным нормативноправовым актам. Законодательство об охране здоровья граждан включает в себя нормативные правовые акты федерального и регионального уровня. На федеральном уровне обеспечение лекарственными средствами регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об охране здоровья) Законом предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации по принятию территориальной программы бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Однако такое регулирование не способствует формированию у граждан четкого представления о своих правах в области оказания медицинской помощи.

В Законе об охране здоровья отсутствуют положения, прямо закрепляющие права граждан на обеспечение лекарственными препаратами, в том числе бесплатно. В статье 80 данного законодательного акта, посвященной характеристике содержания программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, устанавливаются и условия обеспечения пациентов лекарственными препаратами. При оказании медицинской помощи в стационаре все пациенты получают нужные лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. При амбулаторном оказании медицинской помощи лекарственное обеспечение осуществляется только в отношении определенных категорий граждан.

Таким образом, условия предоставления медицинской помощи и лекарственного обеспечения (бесплатно или за плату) во многом зависят от условий оказания медицинской помощи. В части 3 ст. 32 Закона об охране здоровья выделяются следующие условия: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Особый интерес вызывает вопрос о предоставлении бесплатных лекарственных средств в амбулаторных условиях. Источниками финансового обеспечения лекарственной помощи, предоставляемой в амбулаторных условиях, являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Это обусловлено тем, что, в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, вопросы здравоохранения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Рассмотрим подробнее источники финансирования различных видов лекарственного обеспечения.

За счет ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура (по соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке медицинского обслуживания персонала космодрома «Байконур», жителей города Байконур, поселков Торетам и Акай в условиях аренды Российской Федерацией комплекса «Байконур», заключенном в Москве 17 ноября 2009 г.) субвенций для обеспечения лекарственными препаратами лиц, страдающих отдельными видами заболеваний (гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше и т.д.), а также для оказания определенным категориям граждан государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Что касается предоставления отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, то регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» (далее — Закон о государственной социальной помощи). В соответствии со ст. 6.2 данного закона набор социальных услуг в качестве одного из элементов включает в себя обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Закон о государственной социальной помощи в ст. 6.1 указывает категории граждан, имеющих право на набор социальных услуг, а следовательно, и на бесплатное предоставление лекарственных препаратов в амбулаторных условиях. К ним относятся, к примеру, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», инвалиды и т.д. Названные категории граждан имеют право на бесплатное получение лекарственных препаратов, указанных в приказе Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. №665.

Таким образом, лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях за счет средств федерального бюджета осуществляется только посредством предоставления лекарственных препаратов, включенных в перечни, предусмотренные для лиц, больных отдельными видами заболеваний, а также в отношении граждан, которым оказывается государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг.

Как уже было отмечено, лекарственное обеспечение предусмотрено и за счет средств субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 16 Закона об основах охраны здоровья и Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется лекарственное обеспечение следующих категорий пациентов: 1) лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями; 2) определенных групп населения (по рецептам врача); 3) лиц, страдающих отдельными категориями заболеваний (по рецептам врача).

Рассмотрим указанные случаи бесплатного предоставления лекарственных средств. Редкими (орфанными) являются заболевания, которые имеют распространенность не более 10 случаев заболевания на 100 тысяч населения (к примеру, тирозинемия, болезнь «кленового сиропа» и т.д. — всего 24). Как правило, лечение данных болезней достаточно дорогостоящее, и граждане не могут самостоятельно приобретать необходимые лекарственные препараты, чем и обусловлено финансирование лекарственного обеспечения за счет бюджетных средств.

Что касается бесплатного лекарственного обеспечения по рецептам врача, нужно иметь в виду, что для указанных целей Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 июля 1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее — Постановление о государственной поддержке развития медицинской промышленности), которое устанавливает основания бесплатного лекарственного обеспечения, определяя их через принадлежность гражданина к той или иной категории, к примеру, инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы и т.д., или через указание на наличие у него того или иного заболевания, к примеру, СПИД, ВИЧ, лепра, диабет и т.д.

Также Постановление о государственной поддержке развития медицинской промышленности предусматривает группы населения, которым лекарственная помощь по рецептам врача осуществляется с пятидесятипроцентной скидкой. К таким категориям относятся, к примеру, работающие инвалиды II группы, инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, и т.д.

Что касается конкретных лекарственных препаратов, предоставляемых данным категориям граждан, то их перечень устанавливается в территориальных программах. В этом контексте необходимо пояснить, что каждый субъект Российской Федерации принимает свою территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которая должна содержать перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению бесплатно или с пятидесятипроцентной скидкой, при этом указанный перечень принимается на основе перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Принятая постановлением правительства Омской области от 12 декабря 2012 г. №262-п Территориальная программа бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области предусматривает такой перечень, включающий 256 лекарственных препаратов.

Подводя итог, констатируем, что предоставление лекарственных препаратов в амбулаторных условиях различным категориям граждан регулируется как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом законодательством предусмотрена возможность субъекта Российской Федерации предоставлять дополнительные виды и устанавливать условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи. С одной стороны, регионы, обладая статистическими данными о заболеваемости, уровне инвалидизации и структуре инвалидности, могут предусмотреть больший объем лекарственных препаратов для своих жителей. С другой стороны, возникает вопрос, нет ли в сложившейся ситуации отступления от конституционного принципа равенства. Ведь фактически возможно возникновение ситуации, когда граждане с одним и тем же заболеванием, проживающие в разных регионах, будут получать неодинаковый набор лекарственных препаратов — и это при единых стандартах медицинской помощи. Необходимо, чтобы стандарты лекарственного обеспечения сохранились на федеральном уровне, несмотря на передачу полномочий на уровень субъектов. Данный вопрос представляется дискуссионным и требует дополнительного изучения.

.4 Санаторно-курортное лечение в системе государственной социальной защиты

Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации определяет санаторно-курортное (амбулаторно-курортное) лечение как медицинскую помощь, осуществляемую в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных факторов в условиях пребывания на курорте, в лечебно-оздоровительной местности, в санаторно-курортных организациях.

Большая советская энциклопедия определяет санаторно-курортное лечение как вид лечебно-профилактической помощи населению, который основан на преимущественном использовании естественных лечебных факторов (климата, минеральных вод, лечебных грязей, морских купаний и т.п.).

Отечественное санаторно-куротное дело зародилось еще в XIX в. Наивысшего пика его развитие достигло в Советском Союзе, однако и в современной России оно также является составной частью государственной политики и важным разделом национальной системы здравоохранения, позволяющим целенаправленно и эффективно осуществлять профилактику заболеваний и восстановительное лечение больных, проводить их реабилитацию.

Несмотря на столь долгое существование данного института и его высокую значимость для граждан, в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения.

На уровне федерального законодательства нормы о санаторно-курортном лечении содержатся как в законах, так и в подзаконных актах. Так, статья 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Из системного толкования данной статьи можно сделать вывод, что санаторно-курортное лечение входит в комплекс мероприятий медицинской реабилитации, профилактики и лечения. Установлено, что санаторно-курортное лечение направлено на активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления; восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации. Наряду с этим в Российской Федерации действуют многочисленные федеральные законы, которые регулируют льготное предоставление санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан или компенсацию расходов на такое лечение.

Таким образом, санаторно-курортное лечение является элементом медицинской помощи и одновременно видом социального обеспечения. Как вид социального обеспечения санаторно-курортное лечение может предоставляться в различных организационно-правовых формах, а именно: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

В системе обязательного социального страхования санаторно-курортное лечение представлено в двух видах: обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В территориальных программах обязательного медицинского страхования на 2013 год нормы о санаторно-курортном лечении сформулированы по-разному. Например, Программа Московской области полностью копирует Базовую программу; в Санкт-Петербурге возможно долечивание работающих граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург, в санаториях непосредственно после стационарного лечения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; Территориальная программа Омской области не содержит положений о предоставлении санаторно-курортного лечения гражданам, однако в перечне медицинских организаций, участвующих в реализации программы, указан в том числе ряд детских санаториев.

Как говорилось выше, санаторно-курортное лечение предоставляется в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях. Главным отличием данного вида социального обеспечения является предоставление санаторно-курортного лечения не только после наступления страхового случая, но и в качестве превентивной меры.

Непосредственно после наступления страхового случая санаторно-курортные услуги предоставляются по путевке и включают оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях — оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица. Страхователь также обязан предоставить застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Механизм предоставления санаторно-курортного лечения как предупредительной меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами лишен прозрачности. Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации устанавливается лишь порядок финансирования санаторно-курортного лечения работников и перечень документов, которые необходимо предоставить работодателю. В то же время вопросы распределения путевок между работниками, занятыми на работах с опасными и вредными условиями труда, при отсутствии финансовых возможностей обеспечить ими всех нуждающихся остаются вне правового регулирования.

Финансируемое из бюджетов различных уровней санаторно-курортное лечение предоставляется как по системе государственного социального обеспечения, так и в рамках государственной социальной помощи. В данном случае оно дифференцируется по профессиональному критерию — для граждан, выполняющих социальнозначимые для общества и государства функции (военнослужащие, работники правоохранительных органов, судьи, лица, занятые на работах с химическим оружием, и др.) и в качестве льгот социально незащищенным категориям граждан (инвалиды, ветераны, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.).

Для каждой категории предусмотрен свой порядок предоставления льготного санаторно — курортного лечения, а также объем и характер услуг, с ним связанных. Например, детям-сиротам могут предоставляться путевки в санаторно-курортные учреждения только при наличии медицинских показаний, но при этом также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Помимо федеральных законов, существует множество подзаконных актов, призванных раскрыть и реализовать нормы об обеспечении санаторно-курортным лечением, установленные на высшем уровне. Прежде всего, это постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы различных ведомств.

На уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принимаются нормативно-правовые акты, расширяющие круг субъектов и основания предоставления санаторно-курортного лечения. Например, в Москве право на бесплатное санаторно-курортное лечение имеют граждане, постоянно там проживающие и получившие повреждения здоровья в результате терактов, а также некоторые члены семьи гражданина, погибшего (умершего) в результате теракта. Можно сделать вывод, что во всех субъектах Российской Федерации действуют несколько нормативных актов, касающихся льготного предоставления санаторно — курортного лечения гражданам.

Исходя из вышесказанного, приходится констатировать, что нормы, регулирующие санаторно-курортное лечение, разбросаны по множеству законодательных актов всех уровней, начиная от федерального и заканчивая муниципальным, а также то, что отсутствуют общие концептуальные положения предоставления санаторно-курортного лечения в Российской Федерации. Все это затрудняет эффективное использование санаторно-курортного лечения как меру медицинской реабилитации и компенсацию социального риска. В связи с этим считаем необходимым выработать общие принципы предоставления санаторно-курортного лечения в Российской Федерации, которые позволят гражданам более полно реализовать право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Заключение

Подводя итоги работы можно сделать следующие выводы.

Обеспечение условий и создание эффективной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам является важнейшей проблемой современного этапа развития социальной политики Российского государства. Ввиду масштабности и интенсивности произошедших за последнее время изменений правового регулирования социальной помощи малоимущим гражданам представляется необходимым дальнейшее исследование как комплексных научно-практических проблем института социальной помощи малоимущим гражданам, так и наиболее актуальных аспектов правового регулирования конкретных видов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе с учетом региональной специфики.

Учет права граждан на получение социальных услуг, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Пенсионеры, которые вследствие наступления старости оказались полностью нетрудоспособными и иные лица имеют возможность на получение полной социальной помощи от государства.

Предоставление лекарственных препаратов в амбулаторных условиях различным категориям граждан регулируется как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом законодательством предусмотрена возможность субъекта Российской Федерации предоставлять дополнительные виды и устанавливать условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи. С одной стороны, регионы, обладая статистическими данными о заболеваемости, уровне инвалидизации и структуре инвалидности, могут предусмотреть больший объем лекарственных препаратов для своих жителей. С другой стороны, возникает вопрос, нет ли в сложившейся ситуации отступления от конституционного принципа равенства. Ведь фактически возможно возникновение ситуации, когда граждане с одним и тем же заболеванием, проживающие в разных регионах, будут получать неодинаковый набор лекарственных препаратов — и это при единых стандартах медицинской помощи. Необходимо, чтобы стандарты лекарственного обеспечения сохранились на федеральном уровне, несмотря на передачу полномочий на уровень субъектов. Данный вопрос представляется дискуссионным и требует дополнительного изучения.

Нормы, регулирующие санаторно-курортное лечение, разбросаны по множеству законодательных актов всех уровней, начиная от федерального и заканчивая муниципальным, а также то, что отсутствуют общие концептуальные положения предоставления санаторно-курортного лечения в Российской Федерации. Все это затрудняет эффективное использование санаторно-курортного лечения как меру медицинской реабилитации и компенсацию социального риска. В связи с этим считаем необходимым выработать общие принципы предоставления санаторно-курортного лечения в Российской Федерации, которые позволят гражданам более полно реализовать право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

1.Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями от 24 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. №237.

2.Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2013 г. №52 (часть I). ст. 7007

.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2015 г.) // СЗ РФ. 2011 г. №48. ст. 6724

.Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1999 г. №29. ст. 3699

.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2015 г.) // СЗ РФ. 1995 г. №48. ст. 4563

.Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2015 г.) // СЗ РФ. 1995 г. №3. ст. 168

.Постановление СМ СССР от 23 февраля 1981 г. №209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» (с изменениями и дополнениями от 1 июля 1991 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. 1981 г. №12, ст. 71

.Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. №353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2013 г. №97

.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. №328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (с изменениями и дополнениями от 1 марта 2012 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005 г. №7

.Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. — М., Контракт, 2012 г. — 380 с.

.Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный). — Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г. (режим доступа 28.11.2015 г.)

.Буянова М.О., Кобзева С.А. Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. — М., КноРус, 2013 г. — 480 с.

.Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник. — М., Академия (Academia), 2014 г. — 448 с.

.Громадин А.В. Право социального обеспечения. Учебник. — М., Академия (Academia), 2013 г. — 448 с.

.Кухаренко Т.А., Гурина О.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» /Под ред. Э.Р. Курманова. — Специально для системы ГАРАНТ, 2013 г. (режим доступа 28.11.2015 г.)

.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. — М., Юрайт, 2013 г. — 587 с.

.Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. — М., КноРус, 2014 г. — 312 с.

.Орловский Ю.П. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов — М., Юрайт, 2014 г. — 539 с.

.Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 299 с.

.Сидоров В.Е. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. — М., Инфра-М, РИОР, 2014 г. — 304 с.

.Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. — М., Библиотечка РГ, 2014 г. — 280 с.

Источник

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Бедность значительной части населения России, в т.ч. и работающих граждан, в условиях развития рыночных отношений, привела к необходимости возникновения нового вида социального обеспечения – государственной социальной помощи.

Президент РФ, Путин В.В., в своем Послании Федеральному собранию от 20.02.2019г., подчеркнул, что государство должно помочь людям выйти из сложной жизненной ситуации и главной задачей социальной политики РФ является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство.

Актуальность выбранной темы курсовой работы, обусловлена значимостью проблемы не только на государственном уровне, но и для каждого человека. За чертой бедности может оказаться любой человек, не только под влиянием трудной жизненной ситуации, н-р, в связи инвалидностью, неспособностью к самообслуживанию из-за преклонного возраста, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствием определенного места жительства, конфликтами и жестоким обращением в семье, одиночеством, но и в силу таких причин, как низкая заработная плата, недостаточная профессиональная квалификация, закредитованность, неуспеваемость в учебе, проблемы в личной жизни и т.д.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования такого вида социального обеспечения, как государственная социальная помощь.

Объектом исследования являются правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.

Предмет исследования — предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат, натуральных выдач, и социального контракта.

Цель курсовой работы – проанализировать правоотношения, складывающиеся в сфере оказания государственной социальной помощи в РФ.

Для достижения цели, поставленной в курсовой работе, были определены следующие задачи:

1) Раскрыть значение и социальную сущность государственной социальной помощи;

2) Определить цели, задачи и функции государственной социальной помощи;

3) Дать характеристику законодательства, регулирующего порядок её предоставления;

4) Выявить условия предоставления и субъектный состав получателей государственной социальной помощи;

5) Проанализировать основные виды государственной социальной помощи;

6) Выявить проблемы реализации прав граждан на получение помощи и разработать предложения по их преодолению.

Тема государственной социальной помощи в РФ, в настоящее время, недостаточно изучена. Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи находятся еще в стадии организационного становления. При написании курсовой работы использовались научные работы таких авторов, как доктор юридических наук, профессор В.Ш. Шайхутдинова и его статья «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г., посвященная анализу норм законодательства РФ и субъектов РФ по вопросу государственной социальной помощи; Кручек И.В. и её статья «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в республике Крым, как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года», опубликованные в периодических электронных журналах крупнейших юридических вузов страны.

Нормативно-правовой основой курсовой работы является Конституция РФ; ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; ФЗ от 05.04.2003г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и другие нормативно правовые акты, перечисленные в библиографии, а также учебные пособия по праву социального обеспечения, монографии и журнальные научные статьи ученых-юристов.

Настоящая курсовая работа структурирована в соответствии с поставленными целями и задачами и включает введение, 2 главы, объединенные семью параграфами, заключением, библиографией и приложением.

Глава 1. Государственная социальная помощь, как основной критерий снижения уровня социального неравенства

1.1. Значение и социальная сущность государственной социальной помощи

По данным Федеральной службы государственной статистики^[1], в первом квартале 2019 г. численность малоимущего населения составила 20,9 млн. человек, или 14,3% от всего населения. Во втором квартале 2019 г., численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) составила 18,6 млн. человек, или 12,7% от всего населения. Следовательно, во втором квартале показатель по отношению к первому снизился на 1,6 п.п., до 12,7%. По итогам первого полугодия 2019 г. за чертой бедности оказались 19,8 млн. россиян (13,5%). Это больше, чем по итогам первого полугодия 2018 года, когда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 19,6 млн. человек (13,3%).
По справедливому высказыванию, Путина В.В., «причин для бедности на самом деле — не только в нашей стране, в мире вообще — очень много, но она всегда буквально придавливает человека, лишает его жизненных перспектив»^[2]. Крайняя степень неравенства граждан, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, и даже гибели людей^[3]. Поэтому, регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства, и основной целью социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи необходимым^[4].

Впервые государство признало существование малоимущих граждан, приняв ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». До принятия этого закона в отечественном законодательстве существовало определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Для раскрытия сущности государственной социальной помощи необходимо определить, кто относится к малоимущим семьям и малоимущим гражданам.

Так, для целей получения жилья из государственных или муниципальных жилых фондов бесплатно или за доступную плату, согласно статьи 49 Жилищного Кодекса РФ^[5], малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 N 44-ФЗ, определяется только порядок расчетов среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, но самого определения понятия «малоимущий гражданин» не содержит.

Исходя из ст. 3 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», малоимущими семьями, а также малоимущими одиноко проживающими гражданами, являются те, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

По мнению В.П. Галаганова, в настоящее время, категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных групп населения^[6]. Е.Е. Мачульская, определяет понятие нуждаемости, как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума^[7]. В этом случае семья или одиноко проживающий гражданин признается соответственно малоимущей или малоимущим.

При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре социальных слоя: бедные, малообеспеченные, относительно обеспеченные, состоятельные (богатые)^[8].

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду.

Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в два раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а если сэкономить на питании, то можно купить что-то из одежды.

К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума.

Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета не только в России, но и за рубежом.

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут привести к утрате заработка и отразиться на здоровье. Это может произойти из-за болезни, наступлением старости, инвалидности по тем или иным причинам, потери кормильца, утраты работы и по многим другим причинам. Вышеперечисленные обстоятельства можно, определить как трудная жизненная ситуация, которую ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет, как обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно^[9]. Преодолеть эти обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно, т.к. они тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека^[10]. Но при этом, они прямо влияют на социальную стабильность общества. В связи с чем, Президент РФ В.В. Путин, подчеркнул, что в решении проблемы бедности, и в развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой нуждающейся семьи, разобраться в ее проблемах. Ни в коем случае нельзя отказывать в помощи только потому, что жизненные обстоятельства человека «немного» где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной нашей программы.^[11]

Поэтому, государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляя государственную социальную помощь.

Сущность государственной социальной помощи проявляется в ее функциях.

1) Экономическая функция заключается в полном или частичном замещении заработной платы, возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи.

2) Политическая функция государственной социальной помощи способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются различия в уровне жизни различных слоев населения.

3) Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

4) Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны^[12].

На основании изложенного, можно подвести итог, что сущность и значение государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также в реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны. Тем не менее, необходимо отметить, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.

1.2. Понятие, признаки и цели государственной социальной помощи

Впервые понятие государственной социальной помощи определено в ФЗ от 17.7.1999 г. «О государственной социальной помощи», согласно которому государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.^[13] В связи с чем, законодательное закрепление государственной социальной помощи, можно рассматривать как гарантию в деле реализации гражданами своих конституционных прав^[14].

Тем же законом, раскрываются основные понятия, имеющиеся в определении государственной социальной помощи:

социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

субсидия — имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим ФЗ;

социальная доплата к пенсии — предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим ФЗ, иными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, до величины прожиточного минимума пенсионера, в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;

социальный контракт — соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации — разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;

трудная жизненная ситуация — обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

К числу отличительных признаков государственной социальной помощи необходимо отнести следующее^[15]:

1) Источниками финансирования помощи являются средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов^[16].

Это значит, что в случае недостаточности средств бюджетов субъектов РФ на оказание такой помощи, эти средства выделяются их вышестоящего бюджета.

2) Предоставление помощи осуществляется в виде денежных выплат (доплат к пенсиям) и натуральных выдач.

3) Безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с обязанностью получателя осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем^[17].

ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях^[18]:

1) Создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

По справедливому замечанию В.П. Галаганова, такая цель относится в большей степени к сфере социального обслуживания^[19].

2) Поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

3) Усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) Снижения уровня социального неравенства;

Однако, в связи с сохранением значительной дифференциации в трудовых доходах работающих лиц, эта цель представляется декларативной^[20]

6) Повышения доходов населения.

По мнению, В.Ш. Шайхатдинова, все эти цели носят общий характер и подходят как для социального обеспечения в целом, так и для отдельных его блоков (социальная поддержка, социальное обслуживание и др.). Основная цель государственной социальной помощи – довести доходы малообеспеченных граждан до прожиточного минимума и обеспечить удовлетворение их основных потребностей.^[21]

1.3. Законодательство, регулирующее предоставление государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ, ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ^[22].

В Конституции РФ отражен принцип гарантии государством социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом^[23] (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Согласно ст. 7 Конституции, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества. Конституция является главным гарантом законодательной основы государственной социальной помощи. Хотя она непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, однако устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам является ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Кроме того, Закон устанавливает и разграничивает полномочия РФ в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ^[24].

Следует отметить, что 14 декабря 2012г. принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственной социальной помощи», где устанавливаются правовые основания для оказания нового вида государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Определено, что социальный контракт – это соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства, в соответствие с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации^[25].

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является ФЗ от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». Он устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ. В законе получили свое закрепление вопросы определения потребительской корзины, величина, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также учет величины прожиточного минимума при оказании социальной помощи гражданам в субъектах РФ^[26]. Согласно данному закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Во исполнение этого закона принят ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нем установлено: какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т. д.^[27]

ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 31.03.2006 г. устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Она определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в соответствующих составах и объемах (в натуральных показателях)^[28].

14.12.2005г. Правительством РФ было принято Постановление от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в которых в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ были разработаны Правила, определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — субсидии) гражданам РФ, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ^[29].

Вопросы предоставления государственной социальной помощи регулируются и законодательством субъектов РФ.

Согласно ФЗ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, фиксирующих указанное право.^[30]

В ряде регионов были приняты свои законы о прожиточном минимуме и потребительской корзине. Региональные акты разрабатываются на основе Постановления Правительства РФ от 17.02.1999г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ».

Кроме того, правовую основу деятельности по предоставлению социальной помощи гражданам составляют и документы организаций, регламентирующие порядок и условия предоставления социальной помощи сотрудникам этих организаций и гражданам, которым необходима помощь. Субъектами предоставления социальной помощи являются государственные органы исполнительной власти и учреждения, муниципалитеты и муниципальные учреждения, организации.

Глава 2. Практические аспекты предоставления государственной социальной помощи

2.1. Основания (критерии) предоставления государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, как указано в законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства^[31].

Исходя из данной формулировки, можно выделить следующие основания предоставления государственной социальной помощи:

1) Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость. Нуждаемость – это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, по независящим от них причинам^[32].

Однако, с данным суждением, не согласен Шайхатдинов В.Ш.^[33], который верно заметил, что в ст. 1 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан. К иным категориям граждан относятся инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды, дети-инвалиды и др. При этом предоставление им мер социальной поддержки не ставится в зависимость от их материального положения^[34]. Вопросам социальной поддержки этих лиц, посвящены ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другие.

2) В качестве другого критерия получения помощи выделяются «не зависящие от получателя причины».

Данная формулировка является неопределенной, так как ни в самом законе, ни в подзаконных актах, принятых в его исполнение, не указано, какие причины могут считаться независящими^[35]. Это приводит к существенному расширению или сужению круга получателей данной помощи. Кроме того, наличие подобной неопределенности может нарушить право лица на ее получение.

Как полагает Галаганов В.П., в основу критериев, с помощью которых причины считаются не зависящими от граждан, могут быть положены: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с престарелым возрастом и болезнью, сиротство, многодетность, безработица, отсутствие определенного места жительства, отсутствие родственников, обязанных по закону оказывать материальную и социальную поддержку, вынужденное переселение, экстремальная ситуация, чрезвычайные и иные обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть самостоятельно. При этом не имеет значения, живет он отдельно или с семьей^[36].

И.В. Кручек приводит следующие случаи «независящих причин»: наличие в составе семьи трудоспособных членов семьи, признанных безработными в течение трех месяцев, которые предшествуют месяцу обращения за назначением ГСП на основании соцконтракта; обучающихся в средних специальных и (или) высших учебных заведениях по очной форме обучения; не работающих в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, не достигшим возраста 18 лет, или гражданами, имеющими инвалидность I группы, либо гражданами, достигшими возраста 80 лет, и получающих ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с законодательством РФ; находящихся на длительном (более двух месяцев подряд) лечении; наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей или детей, обучающихся в средних специальных или высших учебных заведениях по очной форме обучения; наличие инвалидности I либо II группы. ^[37].

3) Размер среднедушевого дохода граждан, претендующих на государственную социальную помощь граждан, является еще одним критерием для её получения^[38].

Рассчитывается среднедушевой доход в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. Сам расчет среднедушевого дохода производится органом социальной защиты населения на основании предоставляемых гражданами сведений. По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего.

Однако, по мнению И.В. Кручек, при решении вопроса о праве малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина государственную социальную помощь на основании соцконтракта необходимо обеспечить наиболее полный учет их фактических среднедушевых доходов.^[39] Дело в том, что доходы, получение которых документально подтвердить не представляется возможным, могут остаться неучтенными, и степень нуждаемости семьи в помощи будет определена не объективно. Опыт работы органов социальной защиты показывает, что, как правило, так происходит, когда речь идет об алиментах на несовершеннолетнего ребенка, выплачиваемых отцом ребенка, не состоящим в зарегистрированном браке с матерью ребенка, в добровольном порядке и получаемых матерью «из рук в руки», доходах, полученных семьей от неофициальной сдачи жилья внаем в период курортного сезона, продажи сельскохозяйственной продукции вне рыночной или торговой сети и др.^[40]

4) Большое значение для установления размера государственной социальной помощи гражданам имеет прожиточный минимум. Прожиточный минимум состоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов.

Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности^[41].

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается высшими законодательными органами с учетом природно-климатических условий, различий половозрастных групп, демографических, социально-этнических и экологических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Ее состав разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте.^[42].

В состав потребительской корзины входит 11 наименований продуктов питания, а также минимальное количество непродовольственных товаров (одежда, обувь, постельное белье, школьно-письменные принадлежности и пр.) и услуг (квартплата и коммунальные услуги, городской транспорт, культура)^[43].

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федерального минимума оплаты труда, определения размеров базовой части трудовых пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, устанавливаемых на федеральном уровне, а также формирования федерального бюджета^[44].

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально.

5) Трудная жизненная ситуация, также является условием получения государственной социальной помощи. Это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно^[45].

На основании перечисленных критериев, можно подвести итог, что главными условиями предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, являются:

во-первых, наличие российского гражданства или законное проживание лиц на территории России и соблюдение ими установленного режима пребывания;

во-вторых, наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

2.2. Виды государственной социальной помощи и субъектный состав её получателей

ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания государственной социальной помощи.

Проанализировав вышеуказанный закон, можно определить, что к ним относятся:

1) денежные выплаты: социальные пособия, субсидии (ст. 12),

2) социальные доплаты к пенсии (ст. 12.1.)

3) натуральная помощь: топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др. (ст. 12).

4) набор социальных услуг (ст. 6.2.);

5) государственная социальная помощь на основании социального контракта (ст. 8.1.)^[46].

Рассмотрим более подробно, каждый вид государственной социальной помощи:

1) Денежные выплаты: социальные пособия, субсидии.

1.1. Социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов^[47]

Социальные пособия назначаются гражданам ежемесячно, с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи и служат дополнением к основному источнику средств к существованию^[48]. Получателями пособия могут быть дети, безработные граждане, вынужденные переселенцы.

1.2. Субсидии – это целевая полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Предусмотрены следующие виды субсидий: ежемесячная субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг^[49], ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада^[50], единовременная субсидия безработным гражданам для создания собственного бизнеса.^[51]

Для многодетных семей устанавливаются скидки в размере не ниже 30 процентов по оплате за коммунальные услуги, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам для детей до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском и пригородном транспорте для школьников. Учащиеся обеспечиваются бесплатным питанием, школьной и спортивной формой. Предоставляется право на бесплатное посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз в месяц^[52].

Многодетным родителям оказывается помощь в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, с предоставлением налоговых льгот, а также оказывается содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья^[53].

2) Социальные доплаты к пенсии

с 01.01.2010 г. введена такая мера их материальной поддержки, как социальная доплата к получаемой пенсии. В связи с чем, общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ. На социальную доплату к пенсии имеют граждане, которым установлена пенсия в соответствии с пенсионным законодательством РФ и не зависимо от вида пенсии от основания ее назначения.

При расчете общей суммы материального обеспечения учитываются денежные выплаты, которые назначены пенсионеру в соответствии с законодательством:

а) сумма пенсии (в том числе, если пенсионер получает два вида пенсии или ее часть)^[54];

б) сумма дополнительного материального (социального) обеспечения^[55];

в) ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг) и иные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении, предусмотренные в субъекте РФ по месту жительства гражданина (денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация за пользование домашним телефоном, по оплате проезда на транспорте и т. д.)^[56]

Существует 2 вида социальных доплат к пенсии: федеральная и региональная.

Федеральная доплата устанавливается пенсионеру территориальными органами ПФР, если общая сумма его материального обеспечения не достигает минимального прожиточного минимума пенсионера установленного субъектом РФ по месту жительства или по месту пребывания пенсионера.) Она назначается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигла величины ПМП в субъекте РФ, но не превысила прожиточный минимум пенсионера в целом по России.

Региональная доплата устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины минимального прожиточного минимума, принятого в субъекте РФ по месту его жительства или пребывания. Региональная доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины, установленной в данном субъекте РФ. Следовательно, федеральная доплата равняется разнице между величиной прожиточного минимума пенсионера (МНП) по стране и общей суммой материального обеспечения пенсионера, региональная доплата — разнице между величиной МНП в конкретном регионе и величиной ПМП в целом по РФ.

3) Натуральная помощь — предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания и предоставление топлива)

Приоритет подобной помощи принадлежит социально-бытовой помощи на дому инвалидам и престарелым. По данным Министерства социальной защиты, в такой помощи нуждаются 952,2 тыс. человек, из которых 826,6 тыс. ее получают. В целом по России из каждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием обеспечены 229 человек.^[57] Наряду с центрами социального обслуживания, в состав нестационарных учреждений и служб социальной помощи входят также центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты для детей и подростков. 1050 служб срочной социальной помощи призваны оказывать различные разовые услуги. При них создаются банки вещей и продуктов, работают телефоны доверия. Пропускная способность таких служб составляет примерно 2 млн. человек ежегодно. Другое направление социально бытовой помощи охватывает тех нуждающихся в ней, которые постоянно проживают в интернатах. В настоящее время в России действуют около 1 тыс. стационарных специализированных учреждений, в которых проживают более 300 тыс. престарелых, инвалидов. Третье направление связано с оказанием социально-бытовой помощи относительно малочисленной группе лиц без определенного места жительства.^[58]

4) Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг

Право этот вид помощи имеют следующие категории граждан^[59]:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 — 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги^[60]:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица^[61].

Правительство РФ утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.^[62]

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней^[63].

5) Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории РФ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации^[64].

В социальном контракте должны быть установлены^[65]:

1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации^[66].

Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации и может быть продлен^[67].

Президент РФ Путин В.В. в своем Послании Федеральному собранию от 20.02.2019г., разъясняя сущность социального контракта сказал^[68]: «Государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации. Предоставляет семье финансовые средства — кстати, приличные, речь идет о десятках тысяч рублей — на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. Подчеркну: для каждого предлагается индивидуальная программа поддержки, исходя из конкретной ситуации. При этом человек, который берет эти ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. В мире такой механизм действует и работает достаточно эффективно. И для тех, кто действительно стремится изменить свою жизнь, социальный контракт дает возможность сделать это.»

2.3. Проблемы реализации права граждан на получение государственной социальной помощи

Как бы не казалось, что государственная социальная помощь способна помочь всем нуждающимся при этом, имея множество законов, регулирующих эту деятельность, но на деле это обстоит не так. В настоящее время, можно выделить следующие проблемы в области оказания государственной социальной помощи в РФ.^[69]

1. Недостаток денежной и натуральной помощи малоимущим. Как было отмечено в самом начале курсовой работы, уровень бедности в России растет. В связи с чем, из-за нехватки бюджета, государство вынуждено сокращать размер выплат, ужесточать порядок и условия получения государственной социальной помощи. Проблему сокращения количества выплат и льгот, следует решать в комплексе с увеличением размера заработной платы, гарантирующей покрытие всех жизненных потребностей человека, поскольку одностороннее сокращение льгот вызовет падение жизненного уровня некоторых категорий населения^[70].

Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии^[71]. Острота депопуляции является, также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Для реализации механизма социальной защиты особое значение приобретает определение контингента малообеспеченных граждан. К каждому нуждающемуся необходим дифференцированный подход с учётом специфики условий жизни, состояния здоровья, климатических, политических и географических особенностей региона, представлений о черте бедности^[72].

Подходы к решению проблемы преодоления бедности во многом диктуются особенностями региона. Федеральные трансферты должны быть направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата и на развитие трудового потенциала населения региона. Проблема бедности может быть решена на основе эффективной социальной политики при чётком взаимодействии федеральных, региональных и местных властей.

2. Нехватка волонтерских и благотворительных организаций. Волонтерство является одним из направлений гражданской активности молодежи. В соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральный № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», целью благотворительной деятельностью является социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы^[73]

В настоящее время в России функционирует большое количество волонтерских организаций, но, к сожалению, их все равно не хватает для того, чтобы охватить всех нуждающихся в помощи по социальному обеспечению, поскольку интерес в помощи нуждающимся пропадает, а интерес, например к волонтерским путешествиям усиливается. Решением данной проблемы будет приучение нового поколения к помощи и уважению людей находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Проблема оказания адресной помощи.

Не смотря на многочисленные попытки внедрить принцип адресности социальной помощи на региональном и муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат повысилась не на много. Не существует универсального решения проблем обеспечения адресности. Однако, качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественную ориентацию на те, или иные слои населения и анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов^[74].

При разработке методологии обеспечения адресности, необходимо принять во внимание размер административных расходов, связанных с идентификацией целевых групп, включая расходы на персонал, компьютерное обеспечение и другие необходимые административные ресурсы. Адресная социальная поддержка, как правило, требует более значительных административных ресурсов, чем неадресные социальные выплаты^[75]

4. Существует проблема низкой активности представителей бизнес- структур в области обеспечения социальной помощи населению^[76].

Зарубежный опыт показывает, что оказание социальной помощи населению может осуществляться более эффективно благодаря повышению активности инициативных граждан (предпринимателей, общественных организаций), и государство может передавать данным структурам часть своих полномочий по обеспечению социальной помощи населению.

Для этого необходимо развивать такой институт, как государственно-частное партнерство, давая представителям бизнеса различные преференции с целью повышения уровня и качества оказания социальной помощи населению, а также необходимо развивать такую новую для нашей страны сферу, как социальное предпринимательство, стимулируя бизнесменов различными правовыми и экономическими методами.

5. Нормы действующего законодательства не отличаются совершенством правового регулирования предоставления государственной социальной помощи.

Существенным пробелом, например, в основном законе, регулирующим предоставление государственной социальной помощи, является отсутствие толкования «нуждаемости» и конкретных обстоятельств, подпадающих под «трудную жизненную ситуацию, упомянутую в ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи»^[77]. А ведь, эти критерии являются основными условиями при назначении государственной социальной помощи. В результате, на практике возникают трудности в толковании этих понятий, что приводит к ущемлению прав граждан на получение помощи.

Перечисленные недостатки подтверждают вывод о необходимости подготовки и принятия единого федерального закона о государственной социальной помощи с включением в него положений действующих ныне ФЗ «О государственной социальной помощи» и «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущимии оказания им гос.социальной помощи»^[78]. Их целесообразно поместить Социальный кодекс РФ, необходимость в котором не вызывает сомнений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Государственная социальная помощь была рассмотрена как критерий снижения уровня социального неравенства. Т.к., в процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы — основного источника средств существования, то государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственную социальную помощь.

Сущность и значение государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также в реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны.

В ФЗ-№ 178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем ФЗ, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Основными условиями предоставления государственной социальной помощи являются: нуждаемость, нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации, которую он не может по независящим от него причинам самостоятельно преодолеть, размер среднедушевого дохода граждан, претендующих на государственную социальную помощь должен быть ниже прожиточного минимума, который включает в себя стоимость потребительской корзины потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (налоги)

В курсовой работе дана характеристика основных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и основания предоставления государственной социальной помощи в РФ. А именно, ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г.; ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997г.; ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 31.03.2006, большое значение при исследовании проблемы имело Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному собранию от 20.02.2019г., и другие нормативно-правовые актов.

Видами государственной социальной помощи являются:

— денежные выплаты: социальные пособия, субсидии;

— социальные доплаты к пенсии;

— натуральная помощь: топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.;

— набор социальных услуг;

— государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Получателями государственной социальной помощи являются:

— малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане;

— реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

— отдельные категории граждан, определенные в законе.

В ходе исследования, были выявлены следующие проблемы в реализации права граждан на получение государственной социальной помощи:

1) Недостаток денежной и натуральной помощи малоимущим. Решать данную проблему необходимо в комплексе с увеличением размера заработной платы, гарантирующей покрытие всех жизненных потребностей человека, поскольку одностороннее сокращение льгот вызовет падение жизненного уровня некоторых категорий населения.

2) Нехватка волонтерских и благотворительных организаций. Необходимо менять правосознание нового поколения, воспитывать у него уважению к людям находящимся в трудной жизненной ситуации.

3) Проблема оказания адресной помощи. Для преодоления этой проблемы, необходимо разработать эффективную методологию обеспечения адресности.

4) Проблема низкой активности представителей бизнес-структур в области обеспечения социальной помощи населению. В связи с чем, необходимо развивать государственно-частное партнерство, социальное предпринимательство, стимулируя бизнесменов различными правовыми и экономическими методами.

5) Несовершенство действующего законодательства регулирования предоставления государственной социальной помощи требует создания Социального кодекса РФ.

В завершение необходимо подчеркнуть, что развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. На данный момент социальная помощь в РФ является первостепенной, поскольку с каждым годом увеличивается численность людей нуждающихся в ней. И для этого требуется не только государственные средства, но и общественные. Система социального обеспечения нуждается в модернизации, а это требует долгой и трудоемкой работы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188 –ФЗ

3. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ

4. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178ФЗ

5. ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 03.12.2012 N 227ФЗ

6. ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997г. № 134-ФЗ

7. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 N 173-ФЗ

8. ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ

9. ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ

10. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 N 181-ФЗ

11. ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи от 05.04.2003 № 44-ФЗ

12. Постановление Правительства РФ от 17.02.1999г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ»

13. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

14. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ»

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.)

17. И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. с. 217

18. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г. С. 17

19. М.Б. Фирсов. Технология социальной работы / М. В. Фирсов, Е.Г. Студенова; – М.: Юрайт, 2018,- 557 с.

20. Коныгина М.Н. Этнические основы социальной работы / М.Н. Коныгина, Е. Б. Горлова – М.: СКФУ, 2017.- 154 с.

21. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения / Басов Н.Ф под ред Захарова Ж. А. –М.:КНОРУС, 2019.- 618 с.

22. Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. – 28 с.

23. Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. — М: Юрайт, 2016. – 441 с.

24. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов. – М : КНОРУС, 2018.- 512 с.

25. Федеральная служба государственной статистики http://www.rosstat.gov.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/# (Дата обращения: 01.10.2019)

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема видов государственной социальной помощи

и субъектного состава её получателей

Схема составлена по Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. — М: Юрайт, 2016. – С. 441

Федеральная служба государственной статистики http://www.rosstat.gov.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/# (Дата обращения: 01.10.2019) ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.478 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.472 ↑
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188 –ФЗ; http://base.garant.ru/12138291/07bdd21ab547687f72d1294bbd35ef3e/#block_49 (дата обращения: 30.09.2019г.) ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.473 ↑
Е. Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. / К. В. Добромыслов, Е. Е. Мачульская. — М: Книжный мир, 2010. – С. 291 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.473 ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/856b6aa7481e4adff8c72e4d43400e82544de974/ ↑
Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. — М: Юрайт, 2016. – С. 318 ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑
Благодир А. Л. К вопросу о месте норм о государственной социальной помощи в системе Особенной части права социального обеспечения // Вестн. ВятГГУ. 2011. № 3. ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.473 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.476 ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 14 ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.476 ↑
Там же. С.476 ↑
В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. — №6.- С.14

↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 30.09.2019)

↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Электронная версия «Экономика и жизнь» https://www.eg-online.ru/subscribe/online/#684 (Дата обращения: 30.09.2019) ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.479 ↑
Там же. С.479 ↑
ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 03.12.2012 N 227-ФЗ

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 30.09.2019)

↑
Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 26.07.2018) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ↑
В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. — №6.- С.14 ↑
? Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. — М: Юрайт, 2016. – С. 290 ↑
Там же. С.290 ↑
В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. — №6.- С.14 ↑
В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. — №6.- С.14 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.477 ↑
Там же. С.477 ↑
И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑
И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑
И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑
Там же. С.481 ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑
ФЗ от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». ↑
Там же. ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Там же ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.481 ↑
Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

↑
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» ↑
Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 (ред. от 25.05.2016) «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» ↑
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» ↑
Там же. ↑
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 N 173-ФЗ ↑
ФЗ от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ». ↑
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑
Социальная защита малообеспеченных слоев населения [электронный ресурс]/Социальная мания М- 2019 Режим доступа: http://www.sociologymania.ru ↑
Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения / Басов Н.Ф под ред Захарова Ж. А. –М.:КНОРУС, 2019.- С65. ↑
?ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Там же. ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Там же. ↑
Там же. ↑
Там же. ↑
ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑
Там же. ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑
Горлова Е. Б. Этнические основы социальной работы [Текст] / Е. Б. Горлова –М.: Проспект. 2017- 201. с ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑
Там же. ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию»; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑
ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правовой сервер КонсультантПлюс. – М.: 1997–2019. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

↑
.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. — №6.- С.17 ↑
Фирсов М. В. Технология социальной работы [Текст] / М. В. Фирсов; . –М.: Конкурс, 2018,- С. 211 ↑
Там же. С. 195 ↑
И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑
В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г. С. 17 ↑

Влияние процесса коммуникаций на эффективность управления организацией (ВНУТРИКОРПОРАТИВНЫЕ КОММУНИКАЦИИ В КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ )
Особенности политики регулирования численности персонала в организациях бюджетной сферы .
Страхование и его государственное регулирование (Основные понятия в сфере страхования)
Набор социальных услуг и порядок их получения
Состав правонарушения (Правонарушение: понятие, признаки)
Использование в деятельности менеджера современных концепций лидерства (БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ЛИДЕРСТВА)
Роль классного руководителя в работе с родителями младших школьников (История возникновения классного руководителя)
Человеческий фактор в управлении организацией
Выбор стиля руководства в организации (ТЕОРИЯ СТИЛЕЙ МЕНЕДЖМЕНТА: УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ)
Состав правонарушения
Соотношение системы права и системы законодательства (Система права: понятие и структура)
Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Источник

Предложите, как улучшить StudyLib

(Для жалоб на нарушения авторских прав, используйте

другую форму
)

Ваш е-мэйл

Заполните, если хотите получить ответ

Оцените наш проект

Источник

метки: Социальный, Обеспечение, Проблема, Актуальный, Система, Помощь, Государственный, Гражданин

Вопросы социальной поддержки, регулируемые законодательством о социальном обеспечении, затрагивают интересы довольно широких групп лиц. Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе.

Следует отметить, что согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В частности, это касается и государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь, как указано в одноименном законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

В современных социально-экономических и политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

В целях регулирования и разрешения вопросов, прямо касающихся государственной социальной помощи, готовятся специалисты, производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство, поскольку вырастают потребности граждан, которые нуждаются в той или иной форме государственной социальной помощи.

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека от 1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст. 25 Декларации закреплена реализация права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаях утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам. Поэтому одной из приоритетных задач государственной политики в любом цивилизованном обществе выступает социальное обеспечение граждан, в частности государственной социальной помощи.

4 стр., 1760 слов

Государственные пособия гражданам имеющим детей

… дипломной работы является изучение правового регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей. В соответствии с указанной целью ставятся 1.Рассмотреть историю, понятие и виды материального обеспечения граждан, имеющих детей; 2.Проанализировать правовые Рассмотреть институт единовременных пособий, …

Объектом исследования является комплекс социально-правовых отношений, возникающих в процессе оказания государственной социальной помощи.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих вопросы социальной помощи и поддержки, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Цель выпускной квалификационной работы- анализ основных положений о государственной социальной помощи, предоставляемой той или иной категории граждан, нуждающихся в этой поддержке, рассмотрение особенностей российского законодательства в области государственной социальной помощи с учетом его современного реформирования, а также обзор проблем государственной социальной помощи в праве социального обеспечения.

Исходя из обозначенной цели были определены следующие задачи:

изучить российское законодательство о государственной социальной помощи;
определить, в соответствии с законодательством, цели и задачи государственной социальной помощи, ее формы и виды;
определить круг лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь;
определить уполномоченных органов исполнительной власти, на предоставление государственной социальной помощи;
исследовать основные направления социальной поддержки посредством государственной социальной помощи и выявление тенденции совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Для раскрытия темы выпускной квалификационной работы используются различные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, то есть методы формальной логики, сравнительно-правовое исследование, системный способ.

Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи, монографии, материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет, материалы судебной практики, положения и уставы базы практики.

Практическое и теоретическое значение выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании вопросов государственной социальной помощи как в юридической доктрине, в законодательстве, так и в правоприменительной практике. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в данной сфере. Поэтому данное исследование представляет интерес как для студентов юридических специальностей, так и для специалистов в сфере социального обеспечения, в частности государственной социальной помощи, как в теоретическом так и в практическом аспектах.

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы, заключение и библиографический список.

4 стр., 1536 слов

Социальные ценности современного российского общества

… общества задается или преобладающей системой ценностей, или ценностями, способными к доминированию. Пока в ожиданиях россиян преобладают катастрофизм, социальный взрыв, насилие и диктатура как средство преодоления социальных бед. Отсутствие эффективной государственной … рассмотреть проблему социальных ценностей современного российского общества. Понятие «социальные ценности» в современной литературе …

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОМОЩИ

1. 1 Особенности формирования понятийного аппарата и научных

подходов социальной помощи

Зарождение первых представлений об институте социальной помощи берет свое начало еще на стадии родового общества, когда происходит формирование ее субъектов, принципов поддержки членов социума, а также идеологии. Человечество постоянно пыталось сформировать модель социальной помощи, которая бы отвечала сложившимся социальноэкономическим отношениям, уровню развития общества и нормам морали. Так, аспекты поддержки в основном, незащищенных, маломобильных групп населения рассматривали в своих трудах Аристотель, главное место среди его произведений, которые посвящены изучению государства и общества, занимает такой труд, как «Политика», Платон и его учение «Государство», а также Цицерон, написавший диалог «О законах», состоящий из шести книг . Подходы к социальной помощи формировались и христианскими теоретиками: Григорием Богословом «Творения», Иоанном Златоустом «Азбука Веры» и другими.

Для того чтобы лучше понять такое явление, как социальная помощь, рассмотрим процесс ее становления и формирования. На каждом историческом периоде развития общества создавалась особая, присущая именно этой стадии модель (способ устройства) социальной помощи. Для России можно заострить внимание на следующие хронологические рамки и действовавшие в них модели социальной помощи: архаическая модель (период родоплеменных и общинных форм помощи IX- X вв.); конфессиональная модель (период доминирования церковно- приходской помощи, X- XVII вв.); государственная модель (период доминирования государственной системы помощи, XVII- XIX вв.); общественно- государственная модель (период организации помощи усилиями всех ее субъектов, XIX- XX вв.); социэтальная модель (период государственного социального обеспечения, 1917- 1991 гг.); переходная модель помощи (с 1991г.).1

В российской науке XIX- XX вв. аспекты социальной помощи рассматривались такими учеными как Герье В. И. «Понятие о власти и народе», Мюнстербергом Э. «Политические теории», Горовцевым А. «Новая история, и другими исследователями.

Так, Мюнстерберг Э. в своих, работах, рассматривая возможные подходы к оказанию помощи, уделял особое внимание факторам, отражающим социально- экономическое положение нуждающегося: заработная плата, рента, условия проживания, здоровье, состав семьи. Он считал, что поддерживать необходимо только тех, кто помочь себе не в состоянии. Это: временная и постоянная помощь; открытая и закрытая (вне учреждений и в учреждения); натурою; денежная помощь.2 Кропоткин П.3, рассматривая механизм помощи и взаимопомощи как явления, возникшие в результате эволюции человека, выдвигает концепцию природосообразности помощи, которая, изменяясь, редуцируется в социальные инстинкты. Бунге Н., Тарасов И. уделяли большое внимание в своих работах окружающей среде как фактору, который необходим для нормальной жизни человека. Социальное здоровье общества они подразумевали в снижении уровня нищенства в государстве. Явление благотворительности рассматривается ими как инструмент, способный сделать мягче социальные коллизии. «Благотворительностью называется та деятельность, правительственных и общественных органов и частных лиц, которая имеет целью оказание помощи и призрения бедным и нищим».4 Тарасов И. приходит к выводу, что государственное презрение должно Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы: – М.: Юридическая литература, 1997. – С. 56. Мюнстерберг Э.К. Призрение бедных. Руководство к практической деятельности // Журнал российского права – 1999 – N 3 – С. 95. Кропоткин П.О. Взаимная помощь среди животных и людей как двигатель прогресса // Журнал российского права – 1907– № 5 – С. 103. Тарасов И.К. Учебник науки полицейского права. – М.: Юридическая литература, 1893. – С. 539. обязательно контролировать жизненные сферы и не отдавать их общественной благотворительности.

11 стр., 5071 слов

Социальные модели общества и организации

… народных масс; 2)неспособностью административной системы социализма правильно определить пропорции производства и распределения благ даже с помощью модели межотраслевого баланса и социальных нормативов в условиях … и более), государство разделяет доходы в обществе через налоговую систему и финансирует социальную сферу, конкуренция и свободное предпринимательство составляют основу экономики, а …

Социальная помощь, как система хозяйственного механизма, характеризовалась данными исследователями как определённая хозяйственная услуга, несущая в себе экономическую выгоду для государства. Отсюда призрение бедных, оказание медицинской помощи больным и бесплатное образование выступает как социально – экономическая потребность, реализованная в общественном попечений нуждающихся. Доказывалась презумпция невиновности нуждающегося в испытываемом им бедствие. Мерами превентивного характера, предупреждающими критические ситуации, считались: страхование, образование, воспитание. В научной литературе начинает свое зарождение и типология нуждающихся. Категории получателей социальной помощи были условно распределены в следующие группы: нищие, которые не могли работать; инвалиды; сироты. Кадомцева С. В. в своих работах рассматривает альтернативные подходы к определению размеров социальной помощи, обосновывает принципы формирования социальной помощи населения, территориальными особенностями и т. д. Определяет главные направления преодоления абсолютной бедности через обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, возможности заработать на достойную жизнь и т. д.

Что подразумевает собой социальная помощь? Несмотря на то, что это понятие не так давно вошло в современный научный обиход, уже существуют множество его определений, которые отражают различные точки зрения на понимание сущности и роли социальной помощи в обществе. Так, Холстова Е. И. дает следующее определение: социальная помощь- система мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.1 У Фирсова М. В. Социальная помощь это система государственного попечения наименее защищенных групп населения. Основные виды: материальная, финансовая, пенсионная, протезноортопедическая, кредитная.2 Михеев В. А. рассматривает социальную помощь как заботу государства, общества о гражданах, которые нуждаются в помощи в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, дефицитной обеспеченностью средствами существования в виде: пенсий, пособий, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Это меры, представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные ситуации, требующие дополнительных расходов.3

В некоторых коллективных трудах4 встречается сразу несколько определений социальной помощи. Это: социальная помощь- система общественных отношений, которые складываются между гражданами (семьями), нуждающимися в дополнительной поддержке, и органами государства, местного самоуправления, организациями в связи с предоставлениями гражданам (семьям) денежных выплат, натуральных выплат и услуг сверх получаемых ими согласно законодательству РФ заработка, стипендий, пенсий, пособий и др. с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей. Социальная помощьэто некоторый блок социального обеспечения, который подразумевает предоставление денежных выплат, натуральных выдач и (или) услуг семьям или гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

4 стр., 1880 слов

Роль акушерки женской консультации в оказание гинекологической …

… гинекологических заболеваний, половых контактов, методов контрацепции, взаимоотношений в семье и в школе. Это, естественно, требует высокого профессионализма, а также определенных психологических навыков ведения беседы с детьми и подростками … предварительный осмотр и антропометрию; осуществлять медицинские манипуляции, предусмотренные в программе специализированной помощи детям (ассистенция при …

Ржаницына Л. С. в своей статье дает определение социальной помощи как меру по временной социальной поддержке лиц, которые находятся в Холостова Е.И. Социальная политика. – М.: Юридическая литература, 2001. – С. 196. Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы.– М.: Юридическая литература, 1997. – С. 189. Михеев В.А. Социальная политика. – М.: Юридическая литература, 1998. – С. 81. Кучма М.И., Хлыстова Е.А. Гарантии и компенсации. 2-е изд. – М.: Юридическая литература, 1982. – С. 5. трудной жизненной ситуации.1 В словаре ключевых понятий и терминов2 социальная помощь определяется как временная материальная помощь, проведения социальной реабилитации и адаптации нуждающихся в них. У Ракитского Б. В. Социальная помощь соприкасается с деятельностью общества по обеспечению антагонизма рискам лиц, чье участие в социальном резервировании и страховании отклонилось от общественной нормы3.

И Федеральные законы участвуют также в разработке понятия социальная помощь. Так, федеральный закон «О государственной социальной помощи» ( от 17 июля 1999 г.)4 вводит следующее понятие государственной социальной помощи -это предоставление малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Цели помощи включают в себя поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Рассматривая встречающиеся определения понятия социальная помощь, можно увидеть очевидное проявление особенностей в понимании, в толкование определения сущности этого явления. В различных определениях доминируют разные аспекты социальной помощи, которые, в свою очередь, отражают позицию автора. Так, у Холостовой Е.И, социальная помощь- это система мер необходимых для преодоления жизненных трудностей, для Фирсова М. В. главным является, то что это, прежде всего, государственная система Ржаницына Л.С. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики// Вестник РГГУ – 1996 – N 19 – С. 125. Социально- трудовая сфера (Словарь ключевых терминов и понятий) / под ред. Волгина Н.А. – М.: Инфра- М, 1996. – С. 85. Ракитский Б.В. Социальная защита, самозащита трудящихся. // Журнал российского права – 1998 – № 10 – С. 25. Федеральный закон от 17 июля 1999г № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 178 – Ст. 3699. незащищенных групп населения. Михеев В. А., Ржаницына Л. С. выделяют ее временный характер, когда оказание помощи происходит лицам, которые попали в экстремальные жизненные обстоятельства, требующие дополнительных расходов.

7 стр., 3252 слов

Учебные материалы.. первая помощь в учебе

… эмоции к дефициту информации. И та и другая концепции не могут претендовать на целостную характеристику эмоций как психических явлений, хотя они и … 1991. – С.113-114. непроизвольности и спонтанности в мышлении, тем чаще вина всплывает в … На стадии детства это оправдано: ребенок помогает духовному созреванию родителей, т. е. превращает их из мужа и жены в папу и маму, вырабатывая у них с помощью …

Выделим с учетом определений, которые мы рассмотрели основные характерные черты социальной помощи: 1. система мер, предпринимаемых обществом ( не только государством) в связи с социальными рисками; 2. меры направляемые на лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно и малоимущих.

Можно предположить, что актуальная система социального страхования не обеспечивает необходимые для преодоления трудной жизненной ситуации средства из-за своей слабости, низкой эффективности, или же не охватывает данный конкретный случай в силу его исключительности, либо это связано с форс- мажорными обстоятельствами, которые не поддаются страхованию и т. д.; меры эти в основном единовременные; помощь реализуется в целях социальной реабилитации, путем обеспечения прожиточного минимума и в виде предоставления социальных услуг; предоставляется за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных (общественных) источников; уровень социальной помощи справедливо предназначается реальным состоянием общества и т. д.

Попробуем, учитывая все сказанное, подойти к определению социальной помощи, учитывающему особенности как властного, так и неправительственного ее сектора, то есть как социальной помощи всего общества. Социальная помощь- это общественно организованное попечение малоимущих, находящихся в трудной жизненной ситуации, не способных к самообеспечению гражданах. Как правило, распространяется на не охваченных системой социального страхования. Помощь направлена на обеспечение прожиточного минимума и гарантируемых социальных услуг, а также временную поддержку в особых обстоятельствах. Оптимально, призвана содействовать социальной реабилитации, приспосабливание индивида.

Социальная помощь может выступать и как фактор, который способствует поддержанию социального мира и равновесия в обществе, предупреждению нежелательных, дестабилизирующих явлений и социальных конфликтов.

Теперь, хочется поговорить о методах социальной помощи. Можно выделить три главные направления действия социальной помощи: профилактика с целью предотвращения трудной жизненной ситуации человека, объективно нарушающей его жизнедеятельность; воздействие на активизацию жизненных сил, стимулирование внутренних ресурсов человека, цель которых состоит в самостоятельном преодолении проблем и достижение приемлемого уровня существования (социальная адаптация, реабилитация, консультирование, трудовая, медицинская, правовая и иные формы помощи); прямая материальная поддержка (временная, с целью преодоления индивидом неблагоприятной ситуации, либо постоянная).

Эффективность социальной помощи во многом зависит от оптимального сочетания данных методов с преимущественным применением первых двух.

Несмотря на то, что определенный законодательством перечень социальной помощи достаточно широкий и разнообразный и в большинстве отвечает современным требованиям международного уровня, реальное положение гарантированностью социальной защиты таково, что зачастую носит лишь декларативный характер. Так, многие виды социального обслуживания остаются остро дефицитными (фактически не могут получить бесплатное транспортное средство большинство имеющих на него право инвалидов войны, не реализуют свое право на санаторно- курортное лечение многие инвалиды и пожилые люди и т.д.), не выполняет компенсационных функций государственная социальная помощь. В то же время только государство должно обеспечить реализацию прав гражданина, в том числе в случае возникновения социальных рисков. Оно устанавливает организационноправовые способы распределения совокупного общественного продукта через систему социальной защиты, законодательно закрепляет ее организационноуправленческие основы, финансовые источники, за счет которых гарантируется предоставление помощи, а также функционирует вся система, нормирует социальные стандарты социальной защиты, обеспечивает правовой механизм защиты нарушенного права. Именно государство и его институты обеспечивают закрепление круга лиц, подлежащих социальной поддержке, виды социальной защиты, их уровень, условия предоставления помощи и перечень социальных рисков, возникновение которых дает право на определенный вид помощи, процедуру обращения за получением помощи и т.д.

4 стр., 1857 слов

Социальное назначение и функции государства

… другими 2. Механизм и аппарат государства. Понятие и структура органа государства. Классификации государственных органов. Гос. аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед …

1. 2 Понятие и признаки, выделяющую государственную социальную

помощь в структуре социального обеспечения

Для начала хочется ответить, что государственная социальная помощь имеет наиважнейший вид перед другими видами поддержки. Почему так происходит? Реализация прав человека в области социальной помощи- одна из функций, обязательств государства, выполняющего волю общества. Конкретно государство выделяет средства на эти цели, устанавливает стандарты и нормы. Государство обязано обеспечить практичный характер социальной помощи, который в свою очередь, является гарантом эффективности.

В российской юридической науке государственная социальная помощь определяется при помощи различных способов. Следовательно, выделяются всевозможные признаки, которые дают право на ее получение, и критерии, которые позволяют ее отграничить от других видов социального обеспечения.

В узком смысле государственная социальная помощь-это вид материальной поддержки малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан1. Иначе, данную помощь можно назвать помощью вследствие с бедностью.

В своем диссертационном исследовании Т.В. Деркачева приходит к выводу, что «право на социальную помощь- это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека иметь средства существования в объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и услуг»2. Она же выделяет критерии государственной социальной помощи как самостоятельной организационноправовой формы социального обеспечения. Во- первых, она распространяется на определенные субъекты- малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан. Во-вторых, источниками финансирования являются бюджеты различных уровней. В- третьих, предоставляются особые виды выплат и услуг. В- четвертых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости.

По мнению Харина К.С. государственная социальная помощь представляет собой самостоятельную организационно- правовую форму социального обеспечения. Право на такую помощь имеют лица, которые по уважительным причинам не работали и не платили обязательные страховые взносы (например, инвалиды с детства) и не имеют средств к существованию в размере прожиточного минимума.3 К видам социальной помощи государственной помощи он относит социальные пенсии, единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам, дотации на оплату коммунальных услуг, помощь престарелым и инвалидам на дому, организацию приютов для детей и т.п. Помимо отсутствия дохода в размере прожиточного Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 2009. – С. 636. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы// Вестник РГГУ – 2010 – № 10 – С. 134. Харин К.С. Право социального обеспечения // Антология социальной работы – 1994 – № 3 – С.9 – 29. минимума (то есть нуждаемости), выделяется дополнительный критерийотсутствие обязательных страховых взносов.

11 стр., 5319 слов

Государственное пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих в РФ

… Тихомиров и др. Государственным служащим гарантировано пенсионное обеспечение в особом порядке в качестве меры социальной поддержки и гарантии за исполнение обязанностей, призванных сохранить целостность государственной системы и обеспечить соблюдение прав граждан. Данная мера …

На мой взгляд, государственная социальная помощь способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения бедности. Система государственной социальной помощи в большей степени оказывает влияние на демографическую ситуацию (продолжительность жизни, рождаемость и т.д.), а также снимает социальную напряженность в обществе.

В широком значении государственную социальную помощь можно рассматривать как целенаправленную деятельность всех властных органов, обеспечивающую предоставление гарантированных государством пособий, субсидий, компенсаций, льгот, жизненно необходимых товаров, а также социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющим доходы ниже прожиточного минимума. Исходя из этого, государственную социальную помощь, в широком ее значении, будут составлять: социальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией; социальное обслуживание; государственная социальная помощь по бедности.

Рассмотрим их более подробно в случае практической реализации.

Социальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией имеет федеральную нормативно- правовую базу и финансовую основу, а именно, государственный бюджет. Действующее законодательство определяет основания государственной социальной помощи. Это социальные пособия: в связи с рождением ребенка, на ребенка до достижения им 16 (очной формы до 23) лет, на погребение, по безработице, гражданам, ищущим работу, беженцам и вынужденным переселенцам, различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, ребенком- инвалидом и т.д.); социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам 1,2 группы, нуждающимся в постоянном уходе, обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортными средствами, лекарственная помощь, санаторно- курортное лечение пожилых людей и инвалидов, различного рода льготы.1 Указанные формы социальной помощи предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, независимо от того, получает он или нет страховое обеспечение, либо иные виды социальной помощи за счет бюджетных средств, а также является или нет малоимущим.

5 стр., 2260 слов

Московский государственный областной университет

… политологии и права психологии специальной педагогики и психологии русской филологии физической культуры технологии и предпринимательства Общеуниверситетские кафедры педагогики философии истории России и … дистанционного образования Московского государственного областного университета создан 27 мая 2004 года приказом ректора Университета [8] . Предшественником ИОО МГОУ был Центр дистанционного …

Как правило, эта социальная помощь носит общероссийский, федеральный характер и регламентируется федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ, что обеспечивает равные права в ее получении из средств федерального бюджета всем гражданам государства, независимо от места проживания. Региональные органы власти в зависимости от политической воли и экономического состояния также организуют социальную помощь на местном уровне, дополняя федеральную помощь.

Социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается из средств бюджетов регионального уровня, а также территориальных фондов социальной поддержки населения, и испытывает влияние экономического состояния региона, следовательно, поэтому ее уровень по стране сильно различается. Но и внутри субъекта РФ социальной помощью имеют возможность реально воспользоваться не все граждане в одинаковой степени. Так, например, жители сельских территорий, как правило, в силу объективных причин, не могут в полной мере реализовать свои права на социальную помощь, например, в форме льготного или бесплатного проезда в городском транспорте, льгот по оплате жилья, в т.ч. жилищных субсидий, телефона и т.д. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.– М.: Юридическая литература, 2001. – С. 50.

Несмотря на многообразие пособий, субсидий и т.д., говорить о том, что социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, сформировалась как система и имеет внутренне согласованную сложную структуру, нет оснований. Это скорее механическое объединение многочисленных разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, предоставляемых гражданам в чрезвычайно низких размерах, на уравнительной основе, безадресно, не позволяющих решить ни одну из социальных задач. Все это предопределяет неэффективность такой системы, хотя расходы государства на социальную помощь остаются довольно существенными. Кроме того, система этих выплат чрезвычайно нестабильна, поскольку в акты, их регулирующие непрерывно вносятся изменения основная цель которых — сокращение расходов государства на социальные нужды населения.

Социальное обслуживание. Эта разновидность государственной социальной помощи представляет собой, как отмечалось выше, «деятельность социальных служб по социальной поддержки, оказанию социально – бытовых, социально –медицинских, психолого- педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Причём к современным социальным службам законодатель относит не только государственные (муниципальные) унитарные предприятия и учреждения системы социальной защиты населения РФ, но и предприятия не государственных форм собственности, предоставляющих социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица. Наряду с бюджетным финансированием государственных учреждений социального обслуживания предполагается и дополнительное, внебюджетное. Это: средства, поступающие от целевых социальных фондов, доходы от предпринимательской деятельности, ценных бумаг, средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги, благотворительные взносы и пожертвования, другие не запрещённые законом источники. Основанием для получения бесплатного государственного социального обслуживания является трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Негосударственные субъекты социального обслуживания оказывают помощь либо платно, на коммерческой основе, либо бесплатно, как благотворительность (некоммерческие и благотворительные организации) или милосердия (религиозные конфессии).

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законодательством. В действующих нормативно – правовых актах указывается, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, объема и качества социальных услуг, обязательным для всех социальных служб, действующих на территории России, независимо от форм собственности.

Развитие государственного социального обслуживания тормозят многие факторы. Это: недостаточно развитая правовая база системы социального обслуживания; ограниченность финансовых ресурсов, необходимых для развития системы; недостаточное использование дополнительных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной помощи; недостаточное применение целевого комплексного планирования развития социального обслуживания с учётом научных исследований, инноваций и международной практики; недостаточная профессиональная подготовка социальных работников. Всё это предопределяет низкую эффективность деятельности учреждений социальной защиты.

Государственная социальная помощь по бедности. Эта помощь, как уже отмечалось, осуществляется в рамках ФЗ «О государственной социальной помощи» и законов субъектов РФ об адресной (государственной) социальной помощи, как региональной формы, части государственной социальной помощи. Федеральный закон установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, определил основные понятия и суть социальной помощи, порядок назначения, финансовые источники и др. В то же время в нем имеются некоторые положения вызывающие противоречия, ослабляющие его практическое применение. Рассмотрим их. Федеральный закон выстраивает децентрализованную, субсидиарную модель финансирования государственной помощи по бедности из средств местных и региональных бюджетов, в случае их недостаточности- из федерального. Причем размер пособия (ст. 11) определяется законодательством субъектов РФ. Исходя из выше сказанного, мы можем сделать следующие выводы: региональные органы власти в связи с отсутствием местных ресурсов (или, пытаясь экономить эти средства) будут стремиться оказывать социальную помощь на федеральные средства, причем в каждом субъекте установится свой размер государственной социальной помощи, что приведет к нарушению граждан в области получения социальной помощи по бедности.

«Таблица 1»

Социальная помощь в субъекте Российской Федерации

(Челябинская область) (в млн. руб.)

Вид помощи 2012 2013 2014 2015

г. г. г. г.

1. Государстве 373. 839. 1013. 1876. нная социальная 6 7 2 2 помощь. Все расходы на мероприятия по социальной защите населения (обл. бюджет).

2. Благотворит 200. 400. 600 1001. ельная помощь 0 1 2 (учтенная).

3. Гуманитарна 10. 0 18. 1 я помощь.

Таким образом, можно отметить следующее. Система государственной социальной помощи по бедности имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. В ее основе- региональные бюджетные источники финансирования, что потенциально может обеспечить лишь дополнительную социальную помощь нуждающимся гражданам. Фактически помощь имеет крайне небольшие размеры, выплачивается лишь части малоимущих граждан, связана с большими административными издержками органов социальной защиты, также физическими и моральными издержками получателей. Методика расчетов доходов получателей помощи объективно не отработана, порой невозможно определить уровень неформальных доходов домохозяйства. Недостаточная автоматизация процесса, невысокий уровень организации помощи на местах, подготовки специалистов, недостатки административной системы в целом существенно влияют на качество социальной помощи.

Подводя некоторые итоги, хочется отметить, что у государственной социальной помощи можно выделить три разновидности: социальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией, социальная помощь по бедности и социальное обслуживание. Субъекты этой помощи: органы власти всех уровней, органы социальной защиты населения и их учреждения, а также фонды социальной поддержки населения.

Социальная помощь попавшим в трудную жизненную ситуацию излишне многообразна, не имеет окончательно сформированную внутренне согласованную структуру. Это скорее механическое объединение многочисленных разнохарактерных выплат на уравнительной основе, не связанных единым целевым назначением, предоставляемых в крайне низких размерах. Все это предопределяет ее неэффективность, хотя расходы государства на данный вид социальной помощи остаются довольно существенными.

Социальная помощь по бедности существует в двух формах: федеральной- в соответствии с ФЗ « О государственной социальной помощи» и региональной- в соответствии с законами субъектов РФ. Федеральный закон не определил обязательный источник средств финансирования социальной поддержки в виде специального норматива в федеральном и консолидированном бюджетах страны. Поэтому по первой форме федеральное финансирование отсутствует, а значит, отсутствует и сама государственная социальная помощь по бедности. Вторая- региональная имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. В ее основе- региональные бюджетные источники финансирования, что потенциально может обеспечить дополнительную социальную помощь нуждающимся гражданам. Фактически, эта помощь действует не повсеместно, имеет крайне небольшие размеры, выплачивается лишь части малоимущих граждан, связана с большими административными издержками органов социальной защиты, также физическими и моральными издержками получателей.

1. 3 Цели оказания государственной социальной помощи

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. По мнению Бурьяновой О. М., основной целью каждого вида обеспечения является сочетание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышение материальных расходов либо дополнительных психологических, физических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества1.

Ш. В. Шайхотдиновым объективно отмечается, что «главная цель социальной политики в настоящее время- предупреждение обеднения народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения»2. Государственная система социальной помощи согласно Т.В. Деркачевой «создается, для того чтобы защитить население от особого вида социального риска- бедности»3.

По мнению П. В. Палаганова, регулирование уровня жизни народонаселения должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Крайняя степень неравенства правомочна привести к социальным взрывам, нестабильности в обществе, разрушению производственных сил, гибели людей. Это, значит, что главной целью государственной социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения- одиноких граждан и семей, находящихся за чертой бедности и неспособных обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым4.

Цели каждого вида социального обеспечения тесно связаны с его понятием. В отношении государственной социальной помощи цели сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»5. Государственная социальная помощь оказывается в целях: Право социального обеспечения России / под ред. О.М. Бурьянова – М.: Инфра-М, 2008. – С. 10. Шайхотдинов Ш.В. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1994. – С. 22. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (Федеральный и региональный аспекты): дис. …канд. юрид. наук – М., 2007. – С. 205. Палаганов П.В. Право социального обеспечения: Учебник.- М.: КНОРУС, 2010. – С. 483. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 178 – Ст. 3699.

1. поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (необходимо уточнить данную цель, как это было в ст. 11 первоначальной редакции Федерального закона №178- ФЗ,восстановление дохода малоимущего до прожиточного минимума);

2. адресного использования бюджетных средств (данную цель можно отнести к любому виду социального обеспечения, поскольку каждый из них предоставляется определенному кругу лиц);

3. усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4. создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг (противоречит ранее установленным целям адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, кроме того, социальные услуги это один из возможных видов государственной социальной помощи);

5. снижения уровня социального неравенства;

6. повышения доходов населения (противоречит ранее установленным целям адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан).

В законодательстве многих субъектов РФ содержатся цели, аналогичные установленным в Федеральном законе № 178- ФЗ. Примерами могут служить ст. 2 Закона Краснодарского края от 09. 06. 2010 № 1980- КЗ «О, прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в краснодарском крае»1, ст. 3 Закона Приморского края от 06. 06. 2005 № 255- КЗ (ред. от 11. 06. 2010) «О Закон Краснодарского края от 09 июня 2010 г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» // Собрание законодательства РФ. – 2010 – № 1980 – Ст. 1236. государственной социальной помощи в Приморском крае»1, ст. 3 Областного закона Ростовской области от 22. 10. 2004 № 174- ЗС (10. 06. 2010) «Об адресной социальной помощи в ростовской области»2, ст. 4 Закона Костромской области от 19. 07. 2005 № 292- ЗКО (ред. от 15. 07. 2009) «О государственной социальной помощи в Костромской области»3, ст. 3 ЯНАО от 27. 10. 2006 № 55- ЗАО (ред. от 30. 04. 2009) «О государственной социальной помощи в Ямало- Ненецком автономном округе»4, ст. 3 Закона Пермской области от 30. 11. 2004 № 1832- 389 (ред. от 03. 09. 2009) «О государственной социальной помощи в Пермском крае»5 (в данном законе, помимо вышеназванных, содержится цель нигде больше не встречающаяся«предотвращение социального иждивенчества», однако значение данного термина в законе не раскрывается).

В международных актах можно выделить следующие цели, реализация которых в том числе послужила появлению государственной социальной помощи в России:

1.Расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите (ст. 3 Декларации МОТ « О целях и задачах Международной организации труда»6).

2.Уменьшение нуждаемости и предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью Закон Приморского края от 06 июня 2005 г. № 255- КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае» // Собрание законодательства РФ. – 2005 – № 255 – Ст. 1034. Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 174- ЗС «Об адресной социальной помощи в ростовской области» // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 255 – Ст. 1958. Закон Костромской области от 19 июля 2005 г. № 292- ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области» // Собрание законодательства РФ. – 2005 – № 292 – Ст. 2036. ЯНАО от 27 октября 2006 № 55- ЗАО «О государственной социальной помощи в ЯмалоНенецком автономном округе» // Собрание законодательства РФ. – 2006 – № 55 – Ст. 1763. Закон Пермской области от 30 ноября 2004 г. № 1832- 389 «О государственной социальной помощи в Пермском крае» // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 55 – Ст. 2295. 6Декларация МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» Принята в г. Филадельфии 10.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Собрание законодательства РФ – 2004 – N 32 – Ст. 3284. получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца (Рекомендация МОТ «Об обеспечении дохода»1).

3.Предоставление социальной помощи «любому лицу, которое не имеет

достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников, в частности за счет выплат в рамках системы социального обеспечения» (Европейская социальная хартия (пересмотренная)).

4.Обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; преодоления бедности; усиление социальной защиты и поддержке наиболее уязвимых слоев населения (Концепция согласованной социальной политики государств- членов Евразийского экономического сообщества).

Проанализировав цели, которые установлены в международных актах, напрашивается вывод, что цели, указанные в 178- ФЗ, не совсем соответствует целям, установленным международными актами. Цели, схожие целям адресного использования бюджетных средств и углубления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, отсутствуют в нормах международного права. Основными целями, во имя которых создан такой вид социального обеспечения, как государственная социальная помощь, можно назвать удовлетворение основных потребностей и доведение доходов до прожиточного минимума. В реализацию данных целей приняты Законы «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяющие порядок определения размера прожиточного минимума и основные (минимальные) потребности человека.

Кроме того, хочется отметить, что в Федеральном законе № 178- ФЗ с самого начала существовала такая цель, как увеличение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума, но впоследствии она была исключена2. В Рекомендация Международной Организации Труда от 12 мая 1944 г. N 67 «Об обеспечении дохода» // Собрание законодательства РФ – 2003 – N 13 – Ст. 2384. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999– № 178 – Ст. 3699. действующей же редакции ст. 11 данного Закона размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов РФ. Думается, что в этом разделе исследуемый Федеральный закон противоречит положением Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 7 и 10), а также Европейской социальной хартии (ст. 13).

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Правовые проблемы социальной помощи как объекта правового

регулирования: общетеоретический и отраслевой аспекты

Бедность как негативный феномен и неотъемлемая составляющая действительности, выступая одной из главных социально-экономических проблем человечества, характерна для всех стран, в том числе и современного Российского государства. Об особом значении преодоления бедности свидетельствует тот факт, что, обсуждая финансовую нестабильность, экономический кризис, социальное обеспечение, продовольственную независимость, рост преступности, обострение международных отношений и введение против России ограничительных политических и экономических мер в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины, так или иначе говорят о бедности. Наверное, нет сегодня вопроса более важного не столько в научном, сколько в практическом смысле, чем вопроса борьбы с бедностью. Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики в нашей стране наблюдается устойчивое ежегодное снижение уровня бедности. За последние десять лет численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась почти вдвое с 20,3% в 2003 г. до 11% в 2013 г.

Процессы глобализации, с одной стороны, и интенсификация интеграции России в мировое социально-правовое пространство — с другой, определяют необходимость повышения уровня и качества жизни, которые установлены в основополагающих международных правовых актах в области реализации и защиты социально-экономических прав и свобод граждан, ратифицированных к настоящему времени Российской Федерацией (нормы рекомендаций Международной организации труда; положения, определяющие основные социальные права в Европейской хартии; нормы Европейского кодекса социального обслуживания, Всеобщей декларации прав человека и т.д.).

Однако выбранный в постсоветский период развития страны вектор социальной политики характеризуется нередко отходом от общепризнанных норм и принципов международного права. К сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия, отечественные социальные стандарты до сих пор далеко не всегда соответствуют международным социальным стандартам. Закономерным в этой связи выглядит то, что Президент страны В.В. Путин в своих выступлениях постоянно подчеркивает значимость проблемы бедности: «…к 2020 году мы обязаны серьезно изменить ситуацию в неравенстве наших граждан и принципиально решить вопрос с бедностью» 1, «…нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается».2

Актуальность исследования проблем правового регулирования социальной помощи обусловлена конституционно провозглашенными целями (ст. 7 Конституции РФ) формирования социального государства и обеспечения каждому человеку достойной жизни. В современных условиях борьба с бедностью облекается в правовые формы, осуществляется в рамках юридической деятельности. Поэтому, сосредоточивая основные усилия на определении сущности категории «бедность», содержании социальноэкономических, политических, демографических и т.п. мер снижения уровня бедности, не следует оставлять без внимания нормативно-правовые и правоприменительные аспекты проблемы. В последние годы в стране как на федеральном, так и на региональном уровнях наблюдаются существенные сдвиги в правовом регулировании вопросов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Констатируя сформированность на современном этапе нормативной базы государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, следует в Встреча Владимира Путина с представителями ОНФ, журналистами и политологами. – URL: http://www.1tv.ru/news/polit/200241 (дата обр.: 18.01.2014).

Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Вестник РГГУ – 2013 – N 19 – С. 140. то же время отметить ограниченность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, недостаточный объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, что связано с глубоко кризисным состоянием отечественной экономики и не позволяет в полной мере реализовывать задачи социальной помощи. В результате действующее законодательство, регламентирующее оказание социальной помощи, в текущих социальноэкономических условиях подвержено постоянному совершенствованию и внесению поправок. Вехой со знаком «минус» в развитии правового регулирования социальной помощи в нашей стране стал произошедший в 2000е гг. переход от советской системы общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении к многоуровневой системе, что выразилось в том числе в проведении т.н. монетизации льгот. К сожалению, разделение льготников по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот на федеральных, региональных и местных происходило в противоречии с принципами равенства и социальной справедливости, ставило основания и объем социальных льгот в зависимость от категорий льготников и места жительства.

Рассуждая о теоретических проблемах правового регулирования государственной социальной помощи, нельзя не обозначить своей оценки высказанным в литературе предложениям сделать право социального обеспечения составной частью комплексной отрасли социального права (в рамках разработки Социального кодекса или Кодекса социального обеспечения по примеру Европейского кодекса социального обеспечения, включающего в том числе и раздел государственной социальной помощи1).

На наш взгляд, практическая реализация подобных идей приведет к тому, что право социального обеспечения исчезнет, растворившись в огромном массиве различных социально-правовых норм. В свою очередь, такое положение Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.: Юридическая литература, 1992. – С. 25. усугубит противоречия и коллизионность правового регулирования социальной помощи. Сегодня нет аргументированных оснований для кардинальной ревизии системы отраслей права в части правового регулирования общественных отношений в сфере социальной защиты. А поднимаемый в литературе вопрос о социальном праве — это вопрос в большей степени не о социальном праве (как новой комплексной отрасли), а скорее о систематизации и кодификации действующего законодательства в сфере социальной защиты и социальной помощи.

На современном этапе законодательство о социальной помощи находится в состоянии непрерывного реформирования, в связи с чем данная сфера далека от совершенства и характеризуется пробельностью, коллизионностью и дефектностью законодательства в отдельных аспектах реализации социальной помощи. В частности, правовому регулированию социальной помощи характерны некая бессистемность и хаотичность, нарушающие взаимосвязь между базовыми правовыми терминами, которые используются законодателем. Отсутствие логической взаимосвязи в правовой терминологии оказывает негативное влияние на эффективность нормативно-правовых актов, снижая тем самым действенность правоприменительной практики. В нарушение терминологической взаимосвязи зачастую в законодательстве могут использоваться разные понятия, означающие одни и те же объекты, процессы или явления. Данное обстоятельство прослеживается и в нормативно-правовой базе, регламентирующей отношения по предоставлению денежных выплат в целом и социальных пособий в частности. Так, областное законодательство Ленинградской области оперирует такими категориями, как «форма» и «вид», в отношении оказания государственной социальной помощи. К примеру, в Законе Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. N 108-ОЗ «О государственной социальной помощи в Ленинградской области» используется строго понятие «вид» по отношению к оказываемой государственной социальной помощи. При этом в другом нормативном акте рассматриваемой сферы — Постановлении Правительства Ленинградской области от 24.03.2010 N 65 (в ред. от 08.10.2012) «Об утверждении Положения о порядке, условиях назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме единовременной денежной выплаты и правилах обращения за ней и Положения о порядке, условиях назначения и выплаты, пересмотра размеров государственной социальной помощи в форме региональной социальной доплаты к пенсии и правилах обращения за ней» — региональный законодатель оперирует преимущественно понятием «формы государственной социальной помощи».

В настоящее время социальная справедливость становится одним из основополагающих принципов существования общества и государства. Для качественного улучшения правового регулирования социальной помощи требуются новые подходы в сфере социального обслуживания граждан, новые идеи, решения, организационные структуры и механизмы преодоления бедности, новые правила, позволяющие деятельности по оказанию социальной помощи населению соответствовать международно признанным социальным требованиям и стандартам. К числу основных, наиболее острых проблем реализации социальной помощи малоимущим на современном этапе относятся:

отсутствие государственных стандартов оказания услуг социальной помощи;
низкая информированность населения о возможностях и правах на получение социальной помощи;
недостаточная правовая урегулированность отдельных аспектов осуществления социальной помощи и, в частности, сроков реализации социальной помощи;
определение границ и соотношение полномочий между региональными и федеральными органами власти в части реализации политики социальной помощи населению.

2.2 Проблемы совершенствования системы оказания социальной помощи

малообеспеченным категориям населения

Социальная помощь малообеспеченным категориям граждан на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных проблем в социальной работе. Сейчас в России существует большая часть населения, уровень дохода у которой ниже установленного прожиточного минимума. По данным Росстата, рост численности малоимущего населения возрастает с каждым годом. В России на данный момент доход ниже прожиточного минимума имеют 22,9 млн. человек, что составляет 15,9 % от всего населения.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства. Социальное государство призвано обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике. Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства, которое связано с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время – это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждан. Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена1

Музафарова М. В. В своем исследовании пришла к таким выводам:

необходимость обобщения опыта социальной помощи малообеспеченным категориям населения в РФ и за рубежом;

— востребованность детального анализа опыта и технологий социальной работы с малообеспеченными категориями населения в городе Челябинске с целью совершенствования системы оказания социальной помощи данным категориям. Целью ее исследования является совершенствование системы социальной помощи малообеспеченным категориям населения. В рамках данного исследования автором был проведен анализ опыта социальной работы с малообеспеченными категориями населения в учреждениях социальной защиты города Челябинска по сравнению с крупными городами РФ (Москва и Санкт-Петербург).

В результате было выявлено, что некоторые направления предоставления социальной помощи являются несовершенными по следующим основаниям:

1. Выплата социальных пособий. Так как в субъектах РФ действуют свои собственные программы по предоставлению социальной помощи, то регионы вправе устанавливать собственные льготы и субсидии. Все эти программы оплачиваются из средств местного бюджета. Так, например, в Москве и Санкт– Петербурге малообеспеченные семьи с детьми получают деньги на их содержание, особо щедрые выплаты приходятся на детей от полутора до трех лет. Такой принцип оказания социальной помощи основан на том, что после достижения ребенком возраста полутора лет прекращается выплата пособия по уходу за ребенком. В то же время последний еще долгое время требует тщательного ухода, не позволяя хотя бы одному родителю выйти на работу. С трех же лет ребенка можно отправить в детский сад. Беглова Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 35. – С. 71–75.

2. Предоставление субсидий. Обращаясь к опыту предоставления субсидий в Московском регионе, известны следующие данные – согласно Жилищному кодексу РФ жильцы не должны тратить на оплату жилищнокоммунальных услуг более 20 процентов от своего дохода. Если они вынуждены нести большие расходы, то им предоставляется специальная субсидия. Для малообеспеченных семей города Москвы доля расходов на оплату ЖКХ, необходимая для получения субсидии, существенно ниже. Лимит определяется с помощью определенных расчетов. Малообеспеченные семьи, обратившиеся за этой субсидией, могут получить ее сроком на полгода. Интересен тот факт, что данный вид социальной помощи предоставляется не только собственникам жилья, но и снимающим его семьям. 1

3. Летняя оздоровительная кампания для детей. Так, например, в Москве путевки за счет средств бюджета города Москвы предоставляются не чаще одного раза в год детям из малообеспеченных семей, достигшим возраста от 3 до 7 лет включительно в сопровождении родителя или иного законного представителя или обоих законных представителей, в случае сопровождения на отдых четырех и более детей в организации отдыха и оздоровления семейного типа. Так же родители могут подать электронное заявление на отдых своего ребенка, выбрать вид отдыха, определиться с конкретной оздоровительной организацией. В 2016 году на детскую оздоровительную кампанию в бюджете города предусмотрено 3 млрд. 871 млн. 255 тыс. рублей. За счет этих средств город готов организовать отдых и оздоровление 168 тыс. детей. Власти города так же ежеквартально стараются выделять дополнительные ассигнования для проведения оздоровительной кампании для еще большего количества детей.2

Таким образом, социальная защита и поддержка, которую оказывают в отделе социальной защиты населения города Челябинска, является Гришина Е.Е. Технология адресной социальной помощи «Самообеспечение» «Selfsufficiency»technology of targeted social assistance: руководство по внедрению для местных и региональных администраций. – М.: Институт экономики города, 2008. – С. 93 Кацнельсон Г.С. Социальная политика, направления на поддержку семьи (федеральный и региональный уровень // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. – 2011 – № 3 – С. 82-86. своевременной, но, исходя из анализа опыта социальной работы с малообеспеченными категориями, можно утверждать, что некоторые направления предоставления социальной помощи являются малоэффективными. Это выплата социальных пособий малообеспеченным семьям, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и проведение летней оздоровительной кампании для детей. Так как, на примере опыта других городов было выявлено, что существуют механизмы предоставления социальной помощи малообеспеченным категориям, которые являются наиболее эффективными и усовершенствованными. Непосредственную работу с малообеспеченными категориями населения мы можем рассмотреть, обратившись к технологиям социальной работы, которые применяются в отделе социальной защиты населения города Челябинска Департамента Челябинской области по социальному развитию. Это следующие технологии: технология социальной диагностики, технология экстренной и адресной социальной помощи.

Для наиболее полного рассмотрения данного вопроса мы обратились к опыту зарубежных стран. Так, например, в США широко распространена технология дополнительных выплат для малообеспеченных категорий – это оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги. Для малообеспеченных семей предоставляются следующие виды социальной помощи: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; помощь детям в получении образования, помощь родителям в ведении домашнего хозяйства. В Германии существует технология социальной работы для малообеспеченных семей в виде надбавки на детей (Kinderzuschlag).

Государство приходит на помощь семье, в особенности, если она имеет низкий доход, предоставляя ей различную финансовую помощь. Данная технология используется с 2005 года и предоставляется семье, получающей пособия и дотации разного вида – Kindergeld, Eltergeld, которая без таковой надбавки испытывала бы серьезную нужду в материальном обеспечении детей. Наибольший размер надбавки на детей составляет 140 евро в месяц, и выплачивается в течение 3-х лет на каждого ребенка до 18 лет. Во Франции уже не один год существуют технологии социальной работы для малообеспеченных граждан в виде разнообразных пособий, в особенности для малообеспеченных семей. Первая технология – это ежемесячное пособие, которое выплачивается для поддержки семей с одним родителем. Сумма данного пособия составляет 100 евро. Уникальность данной выплаты заключается в том, что она выплачивается в течение 20 лет. Вторая технология – это пособие (Préparée), которое направлено на поддержку родителей. Данный вид выплаты предоставляет финансовую помощь семье для самостоятельного ухода за ребенком и помощь для оплаты услуг няни, а также позволяет одному или обоим родителям сократить рабочие часы, чтобы ухаживать за своим ребенком. Третья технология – это особая выплата для семей, имеющих ребенка-инвалида в виде денежных средств на дополнительное образование такой категории детей. Такая технология нацелена на комплексное развитие детей-инвалидов, так как семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, имеют большую иждивенческую нагрузку, из-за чего в большей степени нуждаются в социальной помощи. В Скандинавских странах, где преобладает модель «социального благосостояния», существует технология для малообеспеченных семей. Родители таких семей могут сами выбрать форму пособия на ребенка до 3 лет: в виде услуг детского сада, в денежной форме при содержании ребенка дома. В Норвегии используют технологию социальной работы для детей из малообеспеченных семей. Для семей, где дети живут в неблагоприятных условиях, которые негативно влияют на их здоровье, социальная помощь предоставляется в различных формах. Это семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность дать детям необходимое воспитание. Если родители не могут заботиться о своих детях, отдел по социальной защите населения берет на себя ответственность по их защите.

Таким образом, технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения, применяемые в отделе социальной защиты населения города Челябинска, не полностью способны разрешить наличие трудных жизненных ситуаций у граждан. Изучая опыт зарубежных стран по данному вопросу, можно сказать, что в данном отделе отсутствуют наиболее важные и эффективные технологии социальной работы с малообеспеченными категориями, которые могли бы применяться для более успешной работы. То есть, можно сделать вывод о том, что технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения в отделе социальной защиты города Челябинска нуждаются в совершенствовании путем внедрения новых, более оптимальных технологий.

С целью изучения проблемы малообеспеченности и оценки трудностей, с которыми сталкиваются малообеспеченные граждане, нами было проведено исследование с помощью анкетирования на базе отдела социальной защиты населения в городе Челябинска Департамента Челябинской области по социальному развитию. В целом анкета направлена на получение информации о видах социальной помощи, которые получают малообеспеченные граждане, и о том, что они предпринимают для улучшения своего материального положения. В анкетировании приняли участие 51 человек из категории малообеспеченных граждан в возрасте от 28 до 75 лет (из них 28 женщин и 23 мужчины).

В ходе анкетирования было выявлено, что большинство опрошенных малообеспеченных категорий граждан не работают или находятся в процессе поиска работы. При этом, считая наиболее приемлемым для себя уровнем дохода заработок выше прожиточного минимума, однако, на вопрос «Знаете ли Вы, какова величина прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в Челябинской области?» 70% опрошенных, ответили отрицательно. Почти половина респондентов считают свое материальное положение очень тяжелым, 25% оценивают его как безвыходное, и лишь 30% отмечают, что оно улучшилось за последнее время.

Среди наиболее приемлемых видов государственной социальной помощи, абсолютное большинство респондентов отмечают социальные пособия, субсидии, компенсационные выплаты и другие выплаты, и лишь 20% предпочитают натуральную помощь, в виде одежды и продуктов питания. При ответе на вопрос «Что Вы делаете для того, чтобы улучшить своё материальное положение?» большинство опрошенных отметили максимальное сокращение своих расходов и, всего 30% решают проблему путем поиска дополнительных источников заработка. А у 60% респондентов за последние три года значительно ухудшилось материальное положение. Для абсолютного большинства опрошенных государственная помощь составляет 70% совокупного семейного бюджета. Ни один респондент не обозначил получение социальной помощи из негосударственных источников. Основных статьями расходов в малообеспеченных семьях являются: питание, оплата коммунальных услуг и связь, расходы на детей. На вопрос «Соответствуют ли основные статьи Вашего семейного бюджета Вашим основным потребностям?» не было получено ни одного положительного ответа, очевидно, что среди респондентов никто не занимается ведением семейного бюджета. Вместе с этим все респонденты хотели бы увеличить размер социальной помощи, в особенности увеличить размеры социального пособия для многодетных семей По данным проведенного исследования было выявлено, что основной категорией малообеспеченных граждан в городе Челябинска являются малообеспеченные семьи. По данным на конец 2015 года стало известно, что в местном бюджете не совсем хватает средств для проведения детской оздоровительной кампании. Исходя из такого факта, можно сделать вывод о том, что система социальной помощи в данной вопросе является несовершенной. В связи с этим, представляется возможным предложить социальный проект «Развивающий отдых для детей из малообеспеченных семей», направленный на сбор средств для организации развивающих детских лагерей для детей из малообеспеченных семей города Челябинска с целью совершенствования системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения.

Данный проект направлен на помощь малообеспеченным семьям, имеющим трёх и более детей, проживающим в городе Челябинске. Предполагается также участие в проекте волонтёров в количестве 20 человек, учащихся школ, студентов вузов, обучающихся по специальностям социальная работа. Проект представляет собой фандрайзинговую кампанию. Заказчиком проекта будет выступать Департамент Челябинской области по социальному развитию, а исполнителем некоммерческое партнерство «Семейная корпорация «Прайд». Кампания будет проводиться в три этапа: первый этап подразумевает подготовку работы по сбору средств, второй – этап реализации проекта, третий – анализ и оценка результатов.

В итоге проведения данной фандрайзинговой кампании могут быть получены следующие результаты:

будут собраны пожертвования (в форме денежных и материальных средств) на сумму не менее 250 000 рублей;
повысится информированность населения города Челябинска и его окрестностей о проблемах малообеспеченных семей и о значимости оказания помощи детям из данной категории семей;
будет разработана технология сбора средств, которая может применяться для проведения других фандрайзинговых кампаний. Подводя итог проделанной работы, представляется возможным сделать следующие выводы:

1) в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства. Наиболее острой проблемой является проблема малообеспеченности населения. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, наблюдается последовательное расслоение населения по доходам и материальному обеспечению.

2) закон, регулирующий правоотношения в социальной сфере – это Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Принятый закон впервые дал законодательное определение понятию государственной социальной помощи. Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

3) механизмы и технологии социальной помощи нуждаются в совершенствовании. Это обусловлено прежде всего тем, что система государственной социальной помощи появилась только лишь в 1999 году. На сегодняшний момент она развивается, но некоторые механизмы этой системы до сих пор несовершенны. Данный факт может подтвердить зарубежная система оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения. В США, Германии, Франции, Скандинавских странах уже не один год существуют определенные эффективные механизмы оказания социальной помощи, благодаря которым стремительно уменьшается число малообеспеченных граждан. Подобные механизмы могли бы с успехом применяться и в нашей стране. Но, на сегодняшний день реальность такова, что совершенствование системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям в Российской Федерации является не только благими намерениями, а насущной необходимостью.

2.3 Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи

студентам очной формы обучения государственных вузов

Проблема бедности, сохранения и поддержания достойного уровня жизни населения продолжает оставаться одной из острейших проблем, стоящих перед человечеством в XXI веке. Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация1является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Пункт 30 ч. I Европейской социальной хартии2, ратифицированной Российской Федерацией в 2009 г.3, гарантирует каждому право на защиту от бедности и социального отторжения.

Одной из категорий граждан, наиболее подверженных риску бедности, являются студенты очной формы обучения образовательных организаций высшего образования.

На федеральном уровне предусмотрен ряд мер государственной социальной помощи студентам из малоимущих семей и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»4 (далее — Закон об образовании) государственная социальная стипендия назначается студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Согласно п. 16 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета – 1993. – 25 декабря. Европейская социальная хартия (пересмотренная): принята в г. Страсбурге 03.05.1996 // Бюллетень международных договоров.– 2010 – N 4 – С. 17 — 67. Федеральный закон от 03 июня 2009 г. N 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» // Собрание законодательства РФ. – 2009 – N 23 – Ст. 2756. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –2012– N 279 – Ст. 7598. форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 28.08.2013 N 1000 (далее — Порядок назначения стипендий), нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентамстажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.

Особое внимание государство уделяет поддержке нуждающихся студентов первого и второго курсов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета).

Таким студентам в случае получения по итогам промежуточной аттестации оценок успеваемости «отлично» или «хорошо» или «отлично и хорошо» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2012 N 679 назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством Российской Федерации для формирования стипендиального Постановление Правительства Российской Федерации от 02 июля 2012 г. N 679- ФЗ «О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» // Собрание законодательства РФ. – 2012 – № 28 – Ст. 3909. фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии.

Помимо вышеназванных мер социальной поддержки, студенты, имеющие право на получение государственной помощи, ч. 4 ст. 39 Закона об образовании отнесены к числу граждан, которым жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно и в первоочередном порядке.

Таким образом, отнесение студента к числу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, позволяет ему рассчитывать на получение достаточно существенной социальной поддержки со стороны государства. В то же время вызывает удивление отказ законодателя от такой меры социальной помощи, как предоставление единовременной материальной помощи. Так, Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 4871 (далее — Типовое положение о стипендиальном обеспечении), утратившее силу 10.04.20142, предусматривало выделение на оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, выделение дополнительных средств в размере 25% стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном Постановление Правительства РФ от 27июня 2001 г. N 487- ФЗ «Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» // Собрание законодательства РФ. – 2001 – N 28 – Ст. 2888. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2014 г. N 245- ФЗ «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014 – N 14 – Ст. 1636. порядке в федеральном бюджете. Данная мера социальной помощи студентам являлась одной из наиболее эффективных и применяемых практически во всех государственных вузах Российской Федерации.

Наиболее многочисленной категорией граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане. Согласно п. 12 Порядка назначения стипендий государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной стипендии. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»1 (далее — Закон о государственной социальной помощи) государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Однако на федеральном уровне единые формы, требования к документам, подтверждающим отнесение указанных граждан к числу субъектов права на получение государственной социальной помощи, не установлены. В результате в субъектах Российской Федерации применяются документы различных форм. При этом вуз, принимая решение о назначении государственной социальной стипендии, предоставлении места в общежитии, освобождении студента от платы за общежитие, лишен возможности оперативно проверить факт выдачи подтверждающего документа, а также наличие у органа, выдавшего указанный документ, соответствующих полномочий. Необходимость проверки полномочий органа, выдавшего подтверждающий документ, связана с тем, что во многих субъектах Российской Федерации функции органов социальной защиты делегированы на уровень Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 178 – Ст. 3699. местного самоуправления либо предоставлены специализированным государственным учреждениям.

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона о государственной социальной помощи сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Однако образовательные организации высшего образования к числу субъектов межведомственного обмена не отнесены.

Усугубляет ситуацию и возможность получения документа, подтверждающего право на получение государственной социальной помощи не только по месту жительства, но и по месту пребывания (студенческого общежития и т.п.).

При этом органы социальной защиты населения по месту пребывания студента при определении размера его дохода учитывают лишь доходы самого студента. Учитывая размер государственной академической стипендии, являющейся основным источником дохода по месту пребывания для большинства студентов очной формы обучения, он автоматически оказывается в числе лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Тогда как при получении справки по месту жительства (месту постоянной регистрации) органами социальной защиты населения истребуются документы, подтверждающие доходы членов семьи заявителя. Ранее действовавшее Типовое положение о стипендиальном обеспечении (п. 25) предусматривало, что право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Считаем целесообразным предусмотреть аналогичную норму в Порядке назначения стипендий и Законе об образовании (ч. 5 ст. 36).

Также в целях обеспечения достоверности документов, представляемых студентами для получения мер государственной социальной помощи в вузе, закрепить обязанность органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представлять сведения о документах, подтверждающих статус получателя государственной социальной помощи и выданных для представления в вуз, в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи1, с предоставлением образовательным организациям высшего образования права направлять запросы в орган, ведущий указанный регистр.

Таким образом, действующая система государственной социальной помощи студентам государственных вузов нуждается в совершенствовании в целях обеспечения оптимального баланса интересов государства и общества. Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи: утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 № 195 // Собрание законодательства РФ. – 2004 – № 195 – Ст. 2036.

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Несмотря на многочисленные попытки внедрения принципа адресности социальной помощи на региональном и муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат в целом по Российской Федерации не на много повысилась. Однако качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, на те или иные слои населения (бедных относительно длительное время или бедных в текущий момент) к самостоятельному увеличению своих доходов.

Необходимо учесть все эти факторы для соответствующих методов обеспечения адресности. Минимальное материальное стимулирование малоимущих семей. Можно внести следующие коррективы для увеличения материальной помощи малоимущим семьям связи с тем ,что мы находимся за чертой бедность. Бедность на данный момент составляет около 16 % связи с этим можно предложить увеличение процента ассигнование денежных средства из государственного бюджета с целью увеличения и поддержания уровни жизни малоимущих семей. Отсутствие целенаправленности законодательной базы, конечно, Федеральные законы действующие в нашей стране регулируют процесс предоставления государственной социальной помощи, но к сожалению это происходит не до конца совершенно, как хотелось бы. В связи с чем, необходимо ужесточить санкции по исполнению законодательной базы.

Недостаточное использование потенциала волонтерской деятельности и благотворительных организаций. На сегодняшний день в нашей стране функционирует большое количество различных волонтерских движений, это люди различных возрастов, национальностей и специальностей. Но, к сожалению, их все равно не хватает для того, чтобы охватить всех нуждающихся в помощи по социальному обеспечению.

Недостаточное использование нематериальных форм поддержки и социальной помощи семей с детьми. Конечно, материальное обеспечение является необходимой формой поддержания семей в которых маленький достаток, но за частую многим, особенно молодым семьям необходима поддержка нематериальная, это:

 бесплатная школа молодых родителей;
 бесплатная медицинская помощь;
 моральная и психологическая поддержка одинокой молодой матери;
 бесплатная помощь по уходу за ребенком молодой матери.

Для решения всех описанных проблем, можно предложить следующие рекомендации: Требуется более скоординированная работа и сотрудничество со следующими органами и учреждениями:

органы полиции;
медицинские учреждения и реабилитационные центры;
волонтерские и благотворительные организации;
центр занятости населения;
муниципальные органы управления;

— Как свидетельствует анализ обращений семей, попавших в сложную ситуацию, подавляющее большинство обращений связана с последствиями сложных непредвиденных ситуаций болезнь, стихийное бедствие (пожар) и т. д. помощь для материально нуждающихся семей (например, безработных) по организации собственного дела, особенно это касается семей, живущих в поселковой местности. Организация волонтерской деятельности поможет выполнить следующие задачи:

 бытовая помощь семьям с детьми-инвалидами – семье осуществляющей воспитание ребенка- инвалида за частую очень тяжело решать все необходимые вопросы связанные с проблемами воспитания инвалидов;
 медицинское обслуживание на дому (массаж, уколы и т.д.);
 развивающие занятия с детьми- работа добровольцев аниматоров;
 психологическое консультирование родителей – организация выездной психологической помощи семьям, которым необходима помощь.

На данный момент государство обеспечивает малоимущих семей необходимой поддержкой в виде материальных выплат но этого не хватает и поэтому можно предложить увеличить материальные выплаты малоимущим семьям.

Можно организовать развитие региональных программ, которые в зависимости от района или территории будут действовать в соответствовать с данной программой. Такие программы позволять охватить определенную группу людей, которым социальная помощь необходима в первую очередь- это многодетные семьи, молодые семьи, одинокие матери, семьи воспитывающие детей — инвалидов. Так же можно предложить добавить в законодательную базу необходимую поддержку для всех социально незащищенных граждан Р.Ф. и внести необходимые меры для целенаправленной работы по борьбе с бедностью населения.

Необходимо усовершенствовать существующие условия для инвалидов чтоб они могли обучаться как и трудоспособные граждане, а в дальнейшем оказать им помощь по трудоустройству.

Установка необходимого оборудования является существенной помощью для инвалидов. Для этого можно привлекать не только государственную социальную помощь, но и помощь простых граждан не равнодушных к проблемам социально незащищенных слоев населения, а именно инвалидов.

Совершенствование бесплатной медицинской помощи должно проходить через создание высококвалифицированных высокооплачиваемых рабочих мест, должны быть увеличены компенсационные выплаты мед работникам живущим в суровых климатических условиях.

Государство должно предоставлять высокотехнологическую медицинскую помощь Организация бесплатных школ молодых родителей — это предоставление необходимых условий, таким образом чтобы посещение этих школ стало доступно для всех желающих и малообеспеченных молодых родителей.

Ссылаясь на законодательную базу необходимо внести изменения по ужесточению мер, таких как увеличение административных штрафов для родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей. На данный момент в соответствии с действующим законодательством установлено, что данное правонарушение влечет за собой штраф в размере от 500 до 2000 тысяч рублей связи с этим необходимо ужесточить меры и увеличить наказание с целью: избежать этих правонарушений.

В заключение можно предложить более жесткие меры, чем

административное наказание – лишение родительских прав в отношении родителей которые применяют систематически физическое и психическое насилие над ребенком, и унижают человеческое достоинство детей. В то же время следует обратить внимание на то, что нередки случаи необоснованного лишения родительских прав без соответствующего глубокого анализа условий и психологической атмосферы в семье.

В этой опасной тенденции нельзя не проследить влияние ювенальной юстиции — как навязывание извне методов воспитания и подходов к детям трудно прививающимся в России. Воспитание нового члена общества — крайне важный вопрос — за ними будущее нашей страны. Преуменьшить роль воспитания при таком подходе крайне трудно. Внушить эти важные мысли молодой матери очень важно. Ни для кого не секрет, что нередко дети не являются желанными, иногда они рождаются в неполных семьях, все это отражается на психике детей. Поэтому обязательно организовывать бесплатную психологическую помощь в связи с рождением ребенка. Необходимо методично обследовать бытовые условия семьи ребенка для решения вопросов материальной помощи и других.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенное исследование теоретической базы и нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственной социальной помощи позволило сделать следующие выводы и предложения:

Понятие государственной социальной помощи населению напрямую связано с оказанием различных социальных услуг незащищенным слоям населения, а также реализацией государственных социальных программ, направленных на улучшение жизни определенных слоев населения.

Можно сказать, что сущность государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны. На данный момент в Российской Федерации реализуется ряд государственных программ, направленных на осуществление социальной помощи населению, что также свидетельствует о том, что Российская Федерация является социальным государством.

Необходимо понимать, что реализация концепции «социального государства» предполагает слаженную и эффективную систему осуществления государственной социальной помощи населению, а также соответствующее нормативно-правовое регулирование данной сферы. На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы в области оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации:

1. Эффективное осуществление социальной помощи населению и постоянное её совершенствование просто невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы, отвечающей современным реалиям и вызовам. На сегодняшний день, нормативно-правовая база Российской Федерации в области регулирования государственной социальной помощи населению достаточно обширна и многообразна, однако, существует проблема низкой кодификации законов, что создает ряд проблем и неточностей. В связи с этим возникает потребность в четкой систематизации законодательства с помощью создания единого кодифицированного нормативно-правового акта, регулирующего данную сферу жизни общества.

2) Существует проблема низкой активности представителей бизнесструктур в области обеспечения социальной помощи населению. Зарубежный опыт показывает, что оказание социальной помощи населению может осуществляться более эффективно благодаря повышению активности инициативных граждан (предпринимателей, общественных организаций), и государство, в свою очередь, может передавать данным структурам часть своих полномочий по обеспечению социальной помощи населению. Для этого необходимо развивать такой институт, как государственно-частное партнерство, давая представителям бизнеса различные преференции с целью повышения уровня и качества оказания социальной помощи населению, а также необходимо развивать такую новую для нашей страны сферу, как социальное предпринимательство, стимулируя бизнесменов различными правовыми и экономическими методами.

3) Оказание социальной помощи населению является сложным многоуровневым процессом и осуществляется как на федеральном уровне и уровне субъектов, так и в большей степени органами местного самоуправления. Соответственно, для повышения эффективности оказания социальной помощи и координации между органами государственной власти и местного самоуправления необходимо создание четкой иерархичной системы органов оказания социальной помощи населению с целью реализации единой государственной политики в данной области. Также необходимо создать развитую информационно-коммуникативную инфраструктуру социальной сферы, что предполагает создание межведомственной информационной сети, с помощью которой появится возможность совместной работы по анализу социальной информации и консолидированного подхода к решению существующих проблем.

Таким образом, в системе оказания социальной помощи населению в Российской Федерации имеется ряд проблем, решить которые возможно с помощью эффективного взаимодействия государства и институтов гражданского общества, а также с использованием положительного опыта зарубежных стран.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/diplomnaya/aktualnyie-problemyi-sistemyi-sotsialnogo-obespecheniya-v-rf/

Источник

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В контексте расширяющейся глобализации, интеграции стран в мировую экономику, социальный и гуманитарный контекст необходимо перейти к стандартам и качеству жизни, основанным на Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной рабочей силы (МОТ), Европейская социальная хартия , Европейский кодекс социального обеспечения и другие документы. Большая нацеленность на социальную помощь, услуги и льготы. Деньги должны идти тем, кто не имеет возможности зарабатывать на приличную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей помощи.
Для современного уровня развития цивилизации мирового сообщества характерна обусловленность престижа той или иной страны такими объективными показателями, как состояние ее экономики и, самое главное, степень решения острейших социальных проблем. К их числу мировое сообщество относит, например, уровень жизни людей, борьбу с бедностью и безработицей, качество медицинской помощи населению, решение демографических проблем, связанных с низкой продолжительностью жизни, высокой смертностью и низкой рождаемостью, высокой степенью расслоения общества по уровню доходов. Большинство из названных проблем (если не все) могут быть решены исключительно путем принятия государством соответствующих национальных программ и стратегий социального развития страны. С учетом практического опыта решения названных выше проблем различными странами на международном уровне апробируется эффективность принимаемых мер, на основе чего затем формулируются конкретные минимальные социальные стандарты, закрепляемые в международных актах. В связи с этим в современном мире активизируются процессы имплементации норм международного права в правовую систему внутреннего права. Поскольку указанные выше проблемы являются общими для всех стран мирового сообщества, приверженность государств, находящихся на различном уровне экономического развития, международным стандартам способствует движению человечества к более высокому уровню цивилизации в целом. Это один из главных аргументов о постоянной актуальности данной темы исследования.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Россия является социальным государством. Однако простое провозглашение автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства в России такового.
В большинстве стран разработаны программы по государственной социальной помощи. Программы различаются по критериям отбора и предоставляются различными организациями на федеральном, государственном, местном и частном уровнях. Они помогают предоставлять продовольствие, жилье, образование, здравоохранение и деньги гражданам государства через начальное и среднее образование, субсидии на образование в колледже, страхование по инвалидности по безработице, субсидии для имеющих право на получение низкооплачиваемых работников, субсидии на жилье, пособия по программе дополнительного питания, пенсии для лиц, имеющих на это право, и программ медицинского страхования, которые охватывают государственных служащих.
Цель социального государства – это всеобщее благосостояние, заключается оно в сокращении бедности и улучшении качества жизни тех групп населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно решить проблемы своего личного, а так же семейного жизнеобеспечения. Достижение этой цели возможно путем предоставления мер социальной поддержки, развития системы социальных услуг для престарелых, инвалидов, семей с детьми.
Социальное обеспечение относится к предмету ведения государства. Его система формируется с учетом особенностей экономического, политического, демографического, а также исторического пути развития государства. В то же время с развитием межнациональных отношений в общественной жизни появляются такие новые явления, как, например, глобализация, интеграция, трудовая миграция, которые должны обязательно учитываться при проведении реформ в сфере социального обеспечения с целью формирования национальных систем, соответствующих международным стандартам. Это еще один объективный фактор, которым также обусловлена актуальность исследования процесса в систем Российского права, воздействующего на регулирование общественных отношений в социальной сфере.
При любых методах оценки бедность в российском обществе носит массовый характер и затрагивает десятки миллионов россиян. Поэтому сегодня остро стоит проблема сокращения масштабов нищеты, оказания поддержки тем, кто находится в трудном положении (особенно инвалидам, пенсионерам, одиноким родителям, беженцам, одиноким матерям).
Основные средства социальной защиты населения от бедности – предоставление государственной социальной помощи. В настоящее время происходит его образование в качестве обособленного, внутренне организованное образование в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особое значение и важность имеет изучение особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи. Для повышения эффективности адресной поддержки уязвимых социальных групп в 2010 году в России введен социальный государственный контракт — новая социальная технология для поддержки людей в трудной жизненной ситуации.
Государственная социальная помощь – это помощь отдельным категориям граждан, предоставление социальных пособий, пенсии, субсидии, предоставление социальных услуг и товаров первой необходимости для:
— необходимого поддерживания уровня жизни, особенно среди малоимущих (семей и одиноких), для тех, чей доход на душу населения ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
— целевое использование бюджетных средств;
— улучшение адресности социальной поддержки нуждающимся гражданам;
— создание необходимых условий для обеспечения всеобщего доступа и приемлемого качества социальных услуг;
— сокращение социального неравенства;
— увеличение доходов населения.
Государственная социальная поддержка имеет особое значение и, следовательно, предполагает существование правовых механизмов, обеспечивающих эффективную защиту, адекватную социально-экономическую политику Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Вопросы социального обслуживания анализировались в работах А.Л. Благодир, М.О. Буяновой, М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, и др. Труды этих авторов посвящены анализу проблем социального обслуживания населения, однако развитие законодательства в данной сфере, внедрение новых видов и технологий социального обслуживания требует разработки и совершенствования их теоретической основы.
Теоретическую базу составляют труды отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), конституционному праву (А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова и др.), административному праву (Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Н. М. Добрынина, В. П. Новоселова и т. д.), трудовому праву и праву социального обеспечения (В. А. Аракчеева, К. С. Батыгина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, И. В. Григорьева, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, С. П. Маврина, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой и т. д.).
Несмотря на обширный научный материал по проблеме правового регулирования работы органов социального обеспеченья в Российской Федерации, тему исследования в предложенном ракурсе нельзя признать достаточно разработанной.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правовые отношения в сфере социальной помощи.
Предмет исследования — законодательство Российской Федерации в сфере социального обеспечения, которое регулирует предоставление государственной социальной помощи.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ актуальных проблем государственной социальной помощи.
Цель предопределила задачи исследования:
1. изучить понятие и значение государственной социальной помощи в РФ;
2. проанализировать законодательство о государственной социальной помощи в РФ;
3. дать характеристику социальных пособий и субсидий;
4. Рассмотреть социальные надбавки к пенсии;
5. Провести анализ государственной социальной помощи, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Теоретической базой работы являются: Конституция РФ, Федеральные законы: «О государственной социальной помощи», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», а также другие нормативно-правовые акты и научная литература.
Методологическую основу работы образуют методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики, а также использованы общенаучные и специально-юридические (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).
Эмпирической основой работы явились материалы как российских, так и зарубежных органов государственной власти, организаций и средств массовой информации, решения федеральных судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, а также личный опыт автора в период прохождения практики в органе социальной защиты населения.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
?

Источник

Подборка по базе: Составить тематический словарь по социальной педагогике.docx, Основные задачи и проблемы глобалиститики.docx, ПРИМЕР эклолгические проблемы.ppt, Проектный подход в рамках реализации государственной политики.pd, Актуальные проблемы административного права 2.pdf, Осмысление и интерпретация свободы проблемы воли.pptx, Лекция 1.2.1. Приложения, вызывающие проблемы совместимости. Вып, опыт решения пед проблемы.docx, 3 3 Современные проблемы астрономии.doc, Презентация по информатики на тему _Постановка проблемы_ (8 клас

Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи

Содержание

Введение

Продвижение Российской Федерации по пути демократических, социальных и правовых реформ на основе утверждения системы фундаментальных, конституционных прав человека, институционального развития государства, гражданского общества, требует необходимой разработку новой концепции реформирования социальной защиты.

Прежде всего, речь идет о пенсионной реформе, реформе социальных пособий, которые должны способствовать продвижению нашего государства по пути повышения социальной защищенности отдельных категорий лиц, нуждающихся в поддержке (помощи) со стороны общества и государства в условиях децентрализации власти. По содержанию Конституции Российской Федерации «граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом ».

При этом Основной Закон Российской Федерации декларирует, что «пенсии, другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом». Поэтому, с правовой точки зрения, реформирование социальной помощи имеет целью повышение уровня и качества жизни социально уязвимых категорий лиц, которые, как правило, не имеют права на пенсионное обеспечение.

В этом контексте, важное значение приобретает реформа государственных социальных пособий, учитывая то, что их правовое обеспечение в сегодняшних условиях характеризуется рядом уязвимых факторов, что связано:

с несоответствием состояния развития общества и государства;
с несоответствием размера достойного уровня и качества жизни;
с усложненностью механизмов реализации, обеспечения и правовой охраны права на государственную социальную помощь;
с отсутствием эффективного правового обеспечения государственных социальных пособий, в том числе об условиях, порядке их назначения и выплаты;
с отсутствие надлежащих бюджетных источников финансирования расходов на государственные социальные пособия;
с отсутствием надлежащих механизмов государственного надзора (контроля), общественного контроля по вопросам назначения и выплаты государственных социальных пособий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере реализации государственной социальной помощи.

Цель данной работы заключается в изучении правовых проблем оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

Изучить определение социальной политики, ее объект и субъект;
Рассмотреть направления, задачи и принципы социальной политики;
Описать право на социальную защиту (социальное обеспечение) в Российской Федерации;
Охарактеризовать цели оказания государственной социальной помощи;
Проанализировать приоритеты государственной социальной политики и ее связь с социальным развитием Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, где обосновывается актуальность темы, ставятся цели, задачи, которые раскрыть в ходе исследования. Трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Цель и задачи государственной социальной помощи

1.1. Определение социальной политики, ее объект и субъект

Реализация эффективной социальной политики это тот фактор, от которого в значительной степени зависит цивилизационное развитие любого государства. Социальная политика предусматривает обеспечение социальной безопасности, регулирования социальных процессов, реализацию интересов потребителей, создание условий для устойчивого человеческого развития, и занимает существенное место в механизме обеспечения потребностей человека [13].

Категория «социальная политика» широко используется в социальных науках, теории и практике государственного управления, в официальных государственных документах. Социальная политика неотъемлемая составляющая государства, ответственного за благосостояние, развитие и безопасность своих граждан. Взвешенная социальная политика сохраняет стабильность в обществе, что позволяет ему развиваться без значительных потрясений, мятежей и революций [8].

Социальная политика является своеобразным «амортизатором» рыночных рисков, поэтому ее основным критерием является уровень общественного согласия и солидарности. Особую роль социальная политика играет в обществах переходного типа, поскольку ее механизмы защищают человека от потерь дохода, а население вообще от негативных последствий экономических реформ, структурных преобразований производства, рыночной стихии. К тому же, социальная политика это тот инструмент, с помощью которого власть может влиять на общество и получать поддержку политического курса, который проводится. Эту огромную силу социальной политики, точнее ее лозунгов, особенно четко можно наблюдать во время избирательного процесса [6].

Словосочетание «социальная политика» происходит от таких родовых понятий, как «политика» и «социальный». Что касается термина «социальный», то стоит обратить внимание на следующее.

Термин «социальный» происходит от латинского «socialis» совместный, общественный, то есть это название всего межчеловеческого, всего того, что связано с совместной жизнью людей, с различными формами их общения, взаимными обязанностями [12].

Итак, «социальное» это то, что касается общества и общности, имеет межличностный характер.

Относительно понятия «политика», то его происхождения в основном связывают с названием одноименного труда известного древнегреческого мыслителя Аристотеля (384-322 гг. До н. Э.). В работе под названием «Политика» он рассматривал основы организации и деятельности государства, политической власти. С точки зрения изучения социальной политики важно то, что Аристотель признавал, что задача государства это забота о своих гражданах. «Государство, утверждал Аристотель, это союз для оказания помощи, а лучшим государственным устройством следует признать такой, организация которого дает возможность любому человеку жить счастливо» [13].

С представлений Аристотеля о государстве, состоящий из «средних» людей (то есть тех, кто имеет средний достаток), получается и современная, достаточно высокая оценка важности среднего класса как фактора стабильности общества [10]. В современных условиях термин «политика», что переводится с греческого языка как государственные и общественные дела, определяется как особая сфера общества, в пределах которой осуществляется деятельность, направленная главным образом на достижение, удержание и реализацию власти индивидами и социальными группами с целью осуществления собственных запросов и потребностей.

Социальная политика это система мероприятий институтов общественно-политической жизни, направленных на обеспечение оптимального развития социальной сферы, повышение благосостояния и удовлетворения потребностей общества, как в целом, так и отдельного гражданина. Под общественно-политическими институтами подразумевается совокупность субъектов, участвующих в осуществлении социальной политики.

Есть общепринятым, что социальная политика предполагает реализацию комплекса мер, которые должны иметь актуальную и долгосрочную направленность на решение социальных задач в соответствии со стандартами международного сообщества, способными обеспечить прогресс на международном, национальном и региональном уровне в различных сферах общественной жизни [4].

Государственную социальную политику можно определить как некую ориентацию государства и систему мероприятий по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей [20]

.К тому же, социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики и частью внутренней политики государства, направленной на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан и общества в целом. В этом аспекте значение социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышение производительности труда, на уровень научно-технического развития производительных сил [5].

Целью социальной политики в социальном, демократическом государстве является общее благосостояние, в том числе обеспечения минимально необходимого уровня социальной защиты различных категорий населения. К объектам социальной политики относится, прежде всего, все население и в частности его отдельные категории:

граждане пожилого возраста
безработные
инвалиды
ветераны войны
пенсионеры
многодетные семьи
малообеспеченные семьи
одинокие родители
дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки
бездомные граждане и беспризорные дети и тому подобное [21].

Этим выборочным группам соответствуют отдельные программы социальной политики, специальные нормативно-правовые акты.

Итак, объектом социальной политики выступает все население страны с акцентом на наиболее уязвимые и малообеспеченные слои. К субъектам социальной политики в первую очередь относится государство, остается основным и важнейшим источником ее формирования и развития. Именно государство и его учреждения и ведомства гарантируют возможность взаимодействия социальных групп и других элементов социальной структуры как общественно упорядоченного и общественно защищенного процесса, то есть социальной политики в масштабах страны. Итак, государство является как гарантом осуществления социальной политики, так и ее главным субъектом [15].

Также социально-политические мероприятия осуществляют общественные, благотворительные, религиозные и другие негосударственные организации и объединения, политические партии, ассоциации, коллективы, фонды, профсоюзы и отдельные личности, профессиональные социальные работники, волонтеры, благотворители, правозащитники, а также граждане путем участия в общественных инициативах и объединениях, группах самопомощи и тому подобное. Расширение количества субъектов социальной политики являются существенными факторами для повышения ее эффективности [9].
1.2. Направления, задачи и принципы социальной политики

Основными направлениями социальной политики являются:

политика в области доходов населения, предусматривает установление социальных стандартов жизни, параметров жизненного уровня, обеспечение роста заработной платы;
политика занятости и охраны труда, которая предусматривает законодательное установление средств охраны труда, видов и форм социального страхования, обеспечения полной занятости населения, предотвращения безработицы;
социальную защиту, предусматривает определение и установление параметров пенсионного обеспечения и других видов социального страхования, социальной помощи, социального обслуживания, а также социальных льгот и гарантий;
демографическая политика, которая предусматривает стимулирование репродуктивного роста населения, государственной помощи семье, регулирования миграционных процессов;
политика развития социальной сферы: культурная, языковая, религиозная, молодежная, рекреационная, здравоохранение, образование, наука [20].

Такие направления можно отнести к гуманитарной политике. В задачи социальной политики относятся следующие [5]:

обеспечение конституционных прав граждан на труд, социальную защиту, образование, здравоохранение, культуру, жилье;
достижение достойного уровня материального благосостояния и условий жизни людей;
обеспечение полной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
ориентация государственной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семьям;
обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения;
влияние на демографическую ситуацию в направлении повышения рождаемости и снижения смертности населения, увеличение продолжительности жизни;
развитие социальной инфраструктуры;
обеспечение стабильности общественной системы.

В основу осуществления социальной политики в социальных демократических государствах возлагаются такие принципы, как справедливость, социальная солидарность, индивидуальная социальная ответственность, социальное партнерство [10].

Принцип социальной справедливости является общепризнанной ценностью демократического государства. Социальная справедливость одна из фундаментальных ценностей общественно-политической жизни, исходит из принципа уравновешенности в социальных отношениях прав и обязанностей людей, интересов общества и личности, это определенное соответствие между практической ролью различных индивидов (слоев) в жизни общества и их социальным положением между трудом и вознаграждением, заслугами и их признанием.

Понятие социальной справедливости используется в двух аспектах: уравнительном и распределительном [4]. Задача уравнительной справедливости состоит в предоставлении всем гражданам равных возможностей, что является оправданным в ситуации социального старта, а также в том случае, когда «слабость» одних индивидов по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на одинаковом уровне, она снижает мотивацию индивидов к продуктивной деятельности, обусловленную неудовлетворенными потребностями, а также ослабляет побудительные мотивы к труду, творчеству и успеху [22].

Механизмом реализации социальной политики является распределение и перераспределение валового внутреннего продукта. Источниками перераспределения есть средства наемных работников и работодателей. Через регулирование процессов распределения, где ведущая роль принадлежит государству, реализуется принцип распределительной справедливости [14].

Распределительная справедливость означает, что индивиды вознаграждаются за успех, что стимулирует прилагать еще больше усилий. Вместе с тем ставятся в стесненное положение те члены общества, которые не способны по любым, в том числе и объективных, причин к продуктивной деятельности. Принцип социальной справедливости в целом должен содержать в себе оба элемента: как уравнительный, так и распределительный. Развитие социального государства предполагает признание равенства социальных прав всех граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей [18].

Таким образом, всем гражданам гарантируется определенный социальный минимум, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной пенсии, адресной социальной помощи и тому подобное. В то же время активные и трудоспособные индивиды должны иметь возможность получать на законных основаниях больший объем материальных благ и услуг за свой труд. Неотъемлемым свойством, принципом социальной политики является способность обеспечивать солидарность общества. Принцип социальной солидарности следует из чувства взаимной ответственности, которая сочетает граждан как членов общества, соединяет все поколения прошлое, настоящее и будущее. Именно социальная политика через механизмы перераспределения доходов в определенной мере средством обеспечения общественной солидарности, а из солидарности таких чувств, как патриотизм, национальное достоинство и национальная идентичность. Социальную солидарность можно определить как сплоченность общества, характеризующееся готовностью граждан реализовывать совместные интересы, решать общественные проблемы [7].

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый гражданин должен, прежде всего, самостоятельно заботиться о собственном благосостоянии, не перекладывая эти обязанности на государство [8].

В реальности всегда существует опасность, что в надежде на помощь со стороны государства люди будут прикладывать меньше усилий для достижения успеха в жизни. Как показывает международный опыт, слишком увеличение различных социальных помощей приводит к появлению иждивенческих настроений, ориентации на потребление и других установок, подрывают рыночные принципы свободной конкуренции, опоры индивида на собственные силы, ориентации на успех и упорный труд. Также, согласно этому принципу, государство путем предоставления социальной помощи должна вмешиваться только в чрезвычайных и кризисных ситуациях, возникающих у граждан и которые они не могут решить самостоятельно.

Социальное партнерство является неотъемлемым институтом современного демократического общества, заключается в функционировании развитых взаимосвязей между работниками, работодателями, а также государством на основе сотрудничества, компромиссов, согласованных решений по вопросам социально-трудовых отношений [16].

Таким образом, на практике принцип социального партнерства существует в форме трипартизма, который предусматривает участие в переговорном процессе трех сторон: государства, работников и работодателей. Предметом социального партнерства является согласование мероприятий сторон по следующим вопросам: законодательное обеспечение, обеспечение развитых и гуманных социально-трудовых отношений (оплата, условия труда, режим работы, продолжительность рабочего времени и отдыха, порядок предоставления и продолжительность отпуска), охрана и безопасность труда, производительная занятость и социальную защиту и тому подобное [13].

Задачами социального партнерства является создание эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений; проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций, заключения коллективных договоров и соглашений; предотвращения коллективным трудовым спорам и содействие решению социально-трудовых конфликтов; совершенствование действующего законодательства в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений [15].

Основанием для получения государственного социального обслуживания служит трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация является основанием для бесплатного государственного социального обслуживания [8].

Рисунок 1. Технология социального обслуживания населения [7]
Несмотря на постепенное развитие структуры государственных учреждений социальной защиты, уровень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии социального обслуживания тормозят многие факторы:

недостаточно развитая правовая база системы социального обслуживания;
ограниченность финансовых ресурсов, необходимых для развития системы;
недостаточное использование дополнительных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора;
слаборазвитая инфраструктура всей социальной помощи;
недостаточное применение целевого комплексного планирования развития социального обслуживания в РФ с учетом научных исследований, инноваций и международной практики;
недостаточная профессиональная подготовка социальных работников [22].

Источник

Конспекты юриста

Актуальность данной курсовой работы в современное время нельзя отрицать. В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту теоретически и практически важную проблему. Однако целый ряд нюансов в данной значимой в научном и практическом отношении задачи все еще остается не достаточно решенным и дискуссионным в теории и юридической практике. В подтверждение данного тезиса обратимся к истории.

Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции. Первые попытки помощи бедным предпринимались еще в XIV-XV вв., нуждающихся поддерживали, прежде всего, церкви и монастыри. В XVII начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 году был принят «Приговор» о призрении больных и нищих. Большое значение для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» и «Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей». Также было создано одно из первых благотворительных обществ в России – Общество воспитания благородных девиц. До 1912 года государственное пенсионное обеспечение в России охватывало лишь военнослужащих и чиновников.

Однако социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования также коснулись и социальной структуры общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальный условий жизни россиян.

Обратимся к статье 7 Конституции РФ. В ней сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Под социальным государством здесь понимается такое государство, главной задачей которого является достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства – неравноправия, связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противопоставленным этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение. Переход социального общества от исходной цели – предоставление человеку минимума средств к существованию – к более высоким целям – избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этой цели государством.

В современном мире социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Данный факт подтверждает большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Таковым, к примеру, является один из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время – малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. Данное положение имеет очень большое значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того, стоит отметить, что в настоящее время в России около 13% людей, по данным ГОСКОМСТАТа, по каким-либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя «брошенными» на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и другим проблемам.

Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малоимущих слоев населения, отдельных категорий граждан, ее основных механизмов и направлений.

1. Обоснование понятия системы государственной социальной помощи и рассмотрения ее необходимости для населения;
2. Рассмотрение структуры и понятия малоимущих слоев населения;
3. Изучение основных направлений социальной защиты государства, такие как денежные выплаты и безденежная помощь.

Предметом курсовой работы выступает механизм осуществления государственной социальной помощи малоимущих граждан не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Способами и методами написания данной работы выступают сбор нужной информации, использование федеральных и областных законодательных правовых актов, научной и учебной литературы.

В данной курсовой работе будут рассмотрены общие вопросы, касающиеся понятия, значения государственной социальной помощи, ее места в современном обществе и законодательстве Российской Федерации.

Курсовая работа по теме «Государственная социальная помощь»

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время в нашей стране очень остро встаёт проблема поддержания достойной жизни населения нашей страны. Государство оказывает финансовую поддержку незащищённых слоёв населения, проявляющуюся в выплатах, пособиях и субсидиях.

Есть граждане, нуждающиеся в помощи, а есть наоборот живущие в достатке, даже с избытком. Чтобы население страны было в среднем на одном уровне, необходимо помогать малоимущим и бедным гражданам. Для этого оказывается специальная поддержка, которой и является государственная социальная помощь.

В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту теоретически и практически важную проблему. Однако целый ряд аспектов этой важной в научном и практическом отношении задачи все еще остается не достаточно решенным и дискуссионным в теории и юридической практике.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством[1]. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Узнать стоимость

Проанализировав рисунок 1.1.1, можно сделать вывод, что у каждого человека материальное положение разное, и, зависящие в некоторых ситуациях от него, а в некоторых не зависящие от его воли.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь — создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия Федерального закона “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года (с изм. от 28.11.2015 N 358-ФЗ <#»898790.files/image003.gif»>

Согласно диаграмме, величина прожиточного минимума за 2 квартал 2016 года установлена Постановлением Правительства Оренбургской области № 608-п от 26 августа 2016 года. Видно, что для трудоспособного населения установлен наибольший прожиточный минимум, а наименьший — для пенсионеров. При определении права на государственную социальную помощь учитывается не только среднедушевой доход, но и уважительность причин получения дохода ниже прожиточного минимума. Перечень таких причин устанавливается субъектами Российской Федерации. Так, согласно решению Об утверждении порядка предоставления материальной помощи от 6 сентября 2011 года N 261 (с изменениями на 28.04.2014), которым утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Оренбурге, причины, по которым заявитель (члены его семьи) имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Оренбурге, являются уважительными для получения государственной социальной помощи. Право на получение материальной помощи имеют граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а именно в следующих случаях: — тяжелое заболевание члена семьи, которое привело к необходимости оплаты дорогостоящего лечения, покупке дорогостоящих лекарств или медицинских изделий (по заключению врача или врачебно-консультационной комиссии); — наводнение, пожар, стихийное или иное бедствие, которое причинило существенный ущерб гражданину; — внезапная потеря трудоспособности (нетрудоспособность свыше двух месяцев) или смерть единственного кормильца семьи; — приведение в негодность жилого помещения по независящим от проживающих там граждан причинам, создающим реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Помимо малоимущих, субъектами — получателями государственной социальной помощи являются также иные категории граждан, право которых на получение такой помощи не связано с уровнем дохода.

К их числу могут быть отнесены следующие категории граждан:

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий;

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

Целью оказания государственной социальной помощи вышеуказанным категориям является поддержание достойного жизненного уровня граждан (а также в ряде случаев и челнов их семей), имеющих особые заслуги перед государством либо не имеющих возможности полноценно трудиться вследствие инвалидности [14].

Как видим, субъектами получения государственной социальной помощи является достаточно большая группа населения нашей страны.

2.2 Условия предоставления государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания [2].

Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно,

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган ПФР по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту выплатного дела. Там же им выдаются справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на которые гражданин имеет право.

Граждане могут обратиться за данной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг. В Оренбургской области по состоянию на 2017 год численность граждан, реализующих право на государственную социальную поддержку, составляют:

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, Кавалеры Ордена Трудовой Славы 3-х степеней — 37 чел.;

инвалиды и участники Великой Отечественной войны — 1831 чел.;

инвалиды и ветераны боевых действий — 20861 чел.;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» — 78 чел.;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий — 7734 чел.;

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Узнать стоимость

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин — 110 чел.;

бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в

период второй мировой войны — 93 чел.;

инвалиды — 221 679, в том числе:

инвалиды I группы от общего заболевания — 24126

инвалиды II группы от общего заболевания — 121582

инвалиды III группы от общего заболевания — 63595

граждане, подвергшиеся воздействию радиационных и техногенных катастроф (ЧАЭС, подразделения особого риска) — 1771 чел.;

лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР» — 10923 чел.;

ветераны труда — 164278 чел., в том числе пользуется мерами поддержки по данному статусу — 93553 чел.;

труженики тыла — 26984 чел., в том числе пользуется мерами поддержки по данному статусу — 6260 чел.;

жертвы политических репрессий — 3736 чел., в том числе пользуется мерами поддержки по данному статусу — 2249 чел.;

Закажите работу от 200 рублей

граждане, имеющие звание «Ветеран труда Оренбургской области» — 81494 чел., в том числе пользуется мерами поддержки по данному статусу — 73161 чел.

Таким образом, можно сделать вывод, что для получения государственной социальной помощи малоимущие граждане должны самостоятельно, с письменным заявлением, обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства.

ГЛАВА 3. ВИДЫ, РАЗМЕРЫ И ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

3.1 Виды государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена [2].

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Закажите работу от 200 рублей

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается — безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

Во-первых: безвозмездность выплаты пособий.

Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

Во-вторых: то, что они выплачивается в фиксированных законом размерах.

Размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

В-третьих: они являются материальной поддержкой граждан;

В-четвертых: выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета;

В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация — возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Узнать стоимость

Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме.

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.

3.2 Размер государственной социальной помощи

Недостатком ранее действовавшего законодательства являлось то, что нормативные акты не указывали в каких размерах оказывается социальная помощь. Данный факт не гарантировал её получателям рассчитывать на получение определённого конкретного минимума.

В настоящее время с принятием Федерального закона «О государственной социальной помощи» данный пробел устранён, так как им предусмотрен размер оказания социальной помощи.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В тоже время принятый закон, не предусматривал как должен рассчитываться среднедушевой доход претендующих на государственную помощь граждан.

Однако этот недостаток был устранён Правительством России. Так было принято Постановление Правительства “О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” от 22 февраля 2000 года №152 [7].

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Узнать стоимость

Это Постановление указывает, что расчёт среднедушевого дохода для предоставления государственной помощи производится органом социальной защиты на основании сведений предоставляемых гражданами.

3.3 Отказ в назначении государственной социальной помощи

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях:

Делая вывод по рисунку 3.4.1, можно сказать, что при наличии хотя бы одного перечисленного случая орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что, по моему мнению, является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи.

Правильность сведений, указанных в заявлении гражданина может быть, как указывалось выше, подтверждено проверкой, которую проводят органы социальной защиты населения самостоятельно.

Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как я рассматривал выше является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам. Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем 10 дней после обращения в орган социальной защиты.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам. Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи.

Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться.

Как указывалось выше особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на её получение до тех пор пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона “О государственной социальной помощи” заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил данную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания помощи в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В данном случае извещение органов социальной защиты населения об изменениях в составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности является не правом, а обязанностью гражданина.

Целью курсовой работы является рассмотрение характеристики системы государственной социальной помощи. В ходе исследования был изучен круг лиц получающих и предоставляющих, виды, размер, порядок и условия предоставления государственной социальной помощи.

Закажите работу от 200 рублей

Анализ результатов курсовой работы позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, радикализм экономических преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, и т.п.

Во-вторых, предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров- государственная социальная помощь

В-третьих, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

В-четвёртых, в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи

В-пятых, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти.

Основными целями оказания государсвенной социальной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закажите работу от 200 рублей

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. — 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999г. “О государственной социальной помощи” (с изм. от 28.11.2015 N 358-ФЗ <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189527/4e7c454febb18a75f99a0e0a1256de288dbd7129/>) //Российская газета, 1999, №43, 21 июля.

. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.12.2012 N 233-ФЗ <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138553/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/>)//Собрание законодательства РФ, 1997, №43.

4. Федеральный закон от 27 октября 1999 г. “О потребительской корзине в целом по РФ”//Собрание законодательства РФ, 1999, №46.

5. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148576/2959aa3e9375690e70747ce6ce79a7b2d7b32ca9/>)

6. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1992 г. “Об утверждении положения о республиканских (федеральных) и территориальных фондах социальной поддержки населения”//Ведомости съезда народных депутатов РСФСР, 1992, №48.

7. Закон Оренбургской области от 10 ноября 2006 года N 684/124-IV-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Оренбургской области» (с изм. от 6.05.2014) //Газета «Южный Урал», N 237, (спецвыпуск N 22 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области), 25.11.2006, с. 2 — 3

. Закон Оренбургской области от 12 января 2005 г. N 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» (в ред. Законов Оренбургской области от 31.10.2014 N 2580/738-V-ОЗ)

. Закон Оренбургской области от 12 января 2005 г. N 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (в ред. Законов Оренбургской области от 12.11.2014 N 2709/763-V-ОЗ, с изм., внесенными Законом Оренбургской области от 08.07.1997 N 104/26-ОЗ)

. Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 г. N 1524/255-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий»(в ред. Законов Оренбургской области от 02.09.2015 N 3362/936-V-ОЗ, с изм., внесенными Законом Оренбургской области от 24.12.2009 N 3293/774-IV-ОЗ)

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

. Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 г. N 1523/254-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны»(в ред. Законов Оренбургской области от 06.03.2015 N 3012/822-V-ОЗ, с изм., внесенными Законом Оренбургской области от 24.12.2009 N 3293/774-IV-ОЗ)

. Гусова К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2012 г.

. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Изд-ий центр «Академия», 2014 г.

. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: Учебное пособие. КНОРУС; Москва; 2015.

15. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ГроссМедиа, 2009.

16. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций.

17. Бабков В.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей:

научное сопровождение пилотной программы // Семья в России, 1998, №3-4.

. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: Учебное пособие.-М., 1996.

. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник.-М., 1999.

Скидка 100 рублей на первый заказ!

Акция для новых клиентов! Разместите заказ или сделайте расчет стоимости и получите 100 рублей. Деньги будут зачислены на счет в личном кабинете.

Узнать стоимость

. Смирнова Н.Л. Право социального обеспечения: Учебное пособие.-Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998.

. Сулейманова В.И. Социальное обеспечение и социальное страхование.-М., 1997.

. Право социального обеспечения: Учебное пособие 2-е издание.-М., 1999.

. Право социального обеспечения в схемах.-М., 1999.

24. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2006.

3.1 Основные проблемы по предоставлению государственной социальной помощи в РФ

1. Отсутствие информации адресности по предоставлению государственной помощи:

2. Минимальное материальное стимулирование малоимущих семей.

Можно внести следующие коррективы для увеличения материальной помощи малоимущим семьям связи с тем ,что мы находимся за чертой бедность. Бедность на данный момент составляет около 16 % связи с этим можно предложить увеличение процента ассигнование денежных средства из государственного бюджета с целью увеличения и поддержания уровни жизни малоимущих семей.

3. Отсутствие целенаправленности законодательной базы

Конечно, Федеральные законы действующие в нашей стране регулируют процесс предоставления государственной социальной помощи, но к сожалению это происходит не до конца совершенно, как хотелось бы. В связи с чем, необходимо ужесточить санкции по исполнению законодательной базы.

4. .Недостаточное использование потенциала волонтерской деятельности и благотворительных организаций;

На сегодняшний день в нашей стране функционирует большое количество различных волонтерских движений, это люди различных возрастов, национальностей и специальностей. Но, к сожалению, их все равно не хватает для того, чтобы охватить всех нуждающихся в помощи по социальному обеспечению.

5. Недостаточное использование нематериальных форм поддержки и социальной помощи семей с детьми.

Конечно, материальное обеспечение является необходимой формой поддержания семей в которых маленький достаток. Но за частую многим, особенно молодым семьям необходима поддержка нематериальная, это:

Источник

Государственная социальная помощь

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Государственная социальная помощь, как основной критерий снижения уровня социального неравенства

1.1. Значение и социальная сущность государственной социальной помощи

1.2. Понятие, признаки и цели государственной социальной помощи

1.3. Законодательство, регулирующее предоставление государственной социальной помощи

Глава 2. Практические аспекты предоставления государственной социальной помощи

2.1. Основания (критерии) предоставления государственной социальной помощи

2.2. Виды государственной социальной помощи и субъектный состав её получателей

2.3. Проблемы реализации права граждан на получение государственной социальной помощи

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188 –ФЗ

3. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ

4. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178ФЗ

5. ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 03.12.2012 N 227ФЗ

8. ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ

9. ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ

10. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 N 181-ФЗ

13. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 03.12.2012 N 227-ФЗ

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 30.09.2019)

Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правовой сервер КонсультантПлюс. – М.: 1997–2019. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Предложите, как улучшить StudyLib

Государственные пособия гражданам имеющим детей

Социальные ценности современного российского общества

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОМОЩИ

Социальные модели общества и организации

Роль акушерки женской консультации в оказание гинекологической …

Учебные материалы.. первая помощь в учебе

Социальное назначение и функции государства

1. 2 Понятие и признаки, выделяющую государственную социальную

Государственное пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих в РФ

Московский государственный областной университет

1. 3 Цели оказания государственной социальной помощи

3.Предоставление социальной помощи «любому лицу, которое не имеет

2.1 Правовые проблемы социальной помощи как объекта правового

2.2 Проблемы совершенствования системы оказания социальной помощи

2.3 Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В заключение можно предложить более жесткие меры, чем

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Конспекты юриста

Курсовая работа по теме «Государственная социальная помощь»

3.1 Основные проблемы по предоставлению государственной социальной помощи в РФ

Добавить комментарий Отменить ответ