Акты гражданского состояния диплом

Акты гражданского состояния

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УРАЛЬСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Акты гражданского состояния

Апрелевой Надежды Анатольевны

группа Ю-431сфз

Специальность 030501 «Юриспруденция»

Специализация «Гражданское право»

Научный руководитель

к.ю.н., доц. Н.А. Свалова

Рецензент ГОСТ контроль

Екатеринбург 2012г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Правовая природа актов гражданского состояния

.1 Гражданско-правовой институт регистрации актов гражданского состояния

.2 Понятие актов гражданского состояния

Глава 2. Правовые последствия государственной регистрации отдельных видов актов гражданского состояния

2.1 Правовые последствия регистрации рождения

.2 Правовые последствия регистрации брака и его расторжения

.3 Правовые последствия регистрации усыновления (удочерения)

.4 Правовые последствия регистрации установления отцовства

2.5 Правовые последствия регистрации перемены фамилии, имени, отчества

2.6 Правовые последствия регистрации смерти

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение 1 Civil registry

ВВЕДЕНИЕ

Гражданское состояние — это правовое положение конкретного гражданина как носителя различных гражданских прав и гражданской ответственности, определяемое фактами и обстоятельствами естественного и общественного характера. Гражданское положение разных людей неодинаково (обладание дееспособностью, нахождение в браке, наличие детей), различно и правовое положение граждан как участников регулируемых гражданских прав.

С регистрацией актов гражданского состояния закон связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных неимущественных и имущественных прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Целью государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место и когда они произошли.

Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах: для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т.д.).

Некоторые события и действия в сфере личной жизни граждан порождают права и обязанности, которые имеют значение для самих граждан, а также небезразличны для государства и общества. Для важнейших из таких актов гражданского состояния установлена обязательная государственная регистрация. Акты гражданского состояния, как основные события жизни человека, подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах записи актов гражданского состояния.

Актуальность темы в настоящее время вызвана тем, что основанием, правовой базой для подготовки и принятия ФЗ «Об актах гражданского состояния» явились Семейный кодекс Российской Федерации и ст. 47 Гражданский кодекс Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом органы местного самоуправления лишены полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, а органы государственной власти не наделены правом передавать им эти полномочия.

Для надлежащего функционирования систем здравоохранения странам необходимо знать, сколько человек рождается и умирает ежегодно, а также основные причины их смерти. Вести учет всех людей и отслеживать все случаи рождения и смерти можно только с помощью регистрации актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния является основой для индивидуальной юридической идентификации, а также позволяет странам определять наиболее насущные проблемы в области здравоохранения.

Когда случаи смерти остаются неучтенными, а их причины документально не регистрируются, правительства не могут разработать эффективной политики в области здравоохранения или измерить результаты ее проведения. Регистрация актов гражданского состояния — это то, что существует во всех развитых странах и в чем нуждаются развивающиеся страны. Информация о случаях рождения и смерти в разбивке по возрастным группам, половой принадлежности и причинам является краеугольным камнем планирования общественного здравоохранения.

Регистрация актов гражданского состояния имеет многочисленные преимущества. Право человека на регистрацию начала и конца своей жизни является основополагающим для его социальной интеграции. При отсутствии страхового полиса или свидетельства о праве на наследство регистрация смерти и свидетельство о смерти часто являются обязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака или вынесения приговора в уголовных делах.

С регистрацией актов гражданского состояния связаны некоторые риски. Информация, получаемая на основе регистрации, может быть использована для дискриминации определенных групп населения. Однако существуют пути создания систем для уменьшения этих рисков.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи регистрации актов гражданского состояния.

Предметом исследования выступают Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие отношения между гражданами и государственными органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Целью дипломной работы является рассмотрение проблемы регистрации актов гражданского состояния в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо выполнить следующие задачи:

. Исследовать гражданско-правовой институт регистрации актов гражданского состояния;

. Проанализировать понятие актов гражданского состояния;

. Рассмотреть правовые последствия государственной регистрации отдельных видов актов гражданского состояния.

. Выявить пробелы, недостатки, трудности возникающие в связи регистрации актов гражданского состояния.

Гипотеза исследования: с регистрацией актов гражданского состояния связаны некоторые риски. Информация, получаемая на основе регистрации, может быть использована для дискриминации определенных групп населения. Однако существуют пути создания систем для уменьшения этих рисков. попробуем выделить основные правила защиты прав граждан при регистрации актов гражданского состояния.

Научная новизна данной дипломной работы определяется недостаточностью научных разработок по исследуемой теме, а также комплексным характером проведенного исследования.

Степень и уровень разработанности проблемы. Хочется отметить некоторую разработанность вопросов, касающихся регистрации актов гражданского состояния. В первую очередь это касается таких объектов, как понятие, права и обязанности граждан, важнейшие условия регистрации актов гражданского состояния. В процессе исследования была изучена нормативно-правовая база Российской Федерации, регулирующая гражданское право, а также труды отечественных учёных по гражданскому праву (Иоффе О.С., Красавчикова О.А., Сергеева А.П., Толстого Ю.К., Шершеневича Г.Ф., и др.), международному частному права (Falconbridge J.D.), а также работы по другим отраслям науки.

Теоретической основой являются фундаментальные разработки науки гражданского и семейного права, а так же работы российских ученых в области гражданского права, а именно: Агаркова М.М., Ваничкиной О.Ю., Мозолина В.П., Шелютто М.Л. и других.

Нормативную основу данной работы составляют Конституция РФ, междyнapoдныe акты и coглашeния, poccийскoе зaкoнoдaтельcтво и подзаконные акты, данные статистики, материалы судебной и правоприменительной практики, законодательство зарубежных стран.

Методологическая основа исследования базируется на положениях нayки гpaждaнского прaвa и oбщeй теоpии Российского пpaвa.

Методика исследования заключается в анализе и кpитичecкoм ocмыcлении закoнoдaтельствa, cyдебнoй и инoй пpaвoпримeнитeльнoй пpaктики пo вoпрoсам, кacaющиxся регистрации актов гражданского состояния.

В качестве методов исследования применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социальных и правовых явлений, к которым относятся: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, экстраполяции и интерполяции, наблюдения и сравнения, метод структурного анализа, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования, различные способы толкования права, а также историко-правовой метод.

Теopетическиe пoлoжения, изложенные в paбoте, помoгyт при дaльнeйших иccлeдовaниях, cвязaнных с регистрацией актов гражданского состояния.

Практическая значимость дипломной работы подразумевает возможность использования содержащихся в работе выводов и предложений в правоприменительной деятельности по улучшению гражданского законодательства в сфере регистрации актов гражданского состояния, а также в практике работы государственных органов регистрирующих акты гражданского состояния, судебной практике. Также положения работы могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля — в преподавании курса гражданского права по теме «Акты гражданского состояния». Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диплом состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, а также заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

1.1.Гражданско-правовой институт регистрации актов гражданского состояния

Отправным, первичным элементом в системе права является правовая норма. Объединения норм права по своему предметному назначению составляют институты права. На сегодня наукой признано деление институтов права на специальные и общие. В связи с этим Осипов Ю.К. под правовым институтом понимает «обособленные группы юридических норм, регулирующие отдельные виды однородных общественных отношений (специальные институты) или отдельные стороны всех отношений данного рода, независимо от их видовой принадлежности (общие институты)». Отсюда следует, что общие и специальные институты имеют различные объекты правового воздействия. Одни из них регулируют все отношения, охватываемые определенной отраслью права, другие — отдельные виды этих отношений. Нормы общих институтов распространяются на отношения, регулируемые рассматриваемым институтом, как и на все иные отношения, составляющие предмет гражданско-правовой регламентации в целом. Правовые институты, как верно отмечает Шебанов А.Ф., не могут быть созданы произвольно: их система в пределах отрасли права строится с учетом появления тех или иных социальных связей, характеризующихся определенным своеобразием. Им свойственны три признака:

а) однородность фактического содержания (регулирование строго определенной разновидности общественных отношений);

б) юридическое единство (комплектность) норм;

в) законодательная обособленность. В последнем случае институты, как главные структурные подразделения отрасли, получают внешнее обособленное закрепление в нормативных (законодательных) актах в виде самостоятельных глав, разделов и т.д.

Отношения, возникающие по поводу регистрации актов гражданского состояния, регулируются прежде всего ГК РФ (ст. 47). Норм той же направленности немало и в СК РФ. Очень важное значение в регулировании указанных отношений имеет Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», который в силу п. 4 ст. 47 ГК РФ должен:

указать органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния;

установить порядок регистрации этих актов;

определить изменения, восстановления и аннулирования записи актов гражданского состояния;

указать формы актовых книг и свидетельств;

Об актах гражданского состояния как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей указано в статье 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из положений ГК РФ, является регистрация в установленном порядке органом ЗАГС актов гражданского состояния.

В пункте 1 статьи 3 ФЗ «Об актах» дано определение понятия актов гражданского состояния: действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты — основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.

Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном Законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.

В государственных и общественных интересах и с целью охраны личных и имущественных интересов граждан законом установлена обязательная регистрация этих фактов посредством актовых записей в органах ЗАГС.

Часть 2 статьи 3 ФЗ «Об актах» дает исчерпывающий перечень актов, подлежащих государственной регистрации: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Таким образом, ФЗ «Об актах» является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

Временные пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями от 25 октября 2001г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г., 23 июля 2008 г ст.4,5. ст.79 п.1.. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

Деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов. По отношению к общим принципам государственного управления они являются частными и производными.

К основным принципам регистрации актов гражданского состояния относятся:

соблюдение принципа законности при регистрации актов гражданского состояния;

охрана государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;

своевременность и полнота регистрации;

материальная истина записей актов гражданского состояния;

осуществление регистрации на языке государства (республики);

обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния.

Охрана государственных и общественных интересов, личных и имущественных прав граждан является целью регистрации актов гражданского состояния. Конституционный принцип защиты семьи конкретизируется в правилах регистрации. Если сотрудники органов ЗАГС после регистрации установления отцовства отказываются дополнить сведениями об отце запись, о рождении внебрачного ребенка или до истечения трехмесячного срока регистрируют расторжение брака по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, то тем самым ущемляются личные интересы граждан.

Иногда некоторые граждане при регистрации актов гражданского состояния действуют вопреки интересам государства и общества (например, при восстановлении утраченной записи о рождении заявитель увеличивает свой возраст с целью незаконного получения пенсии по возрасту). Поскольку государство охраняет лишь законные интересы граждан, в таких случаях органы ЗАГС отказывают в совершении записи, о которой ходатайствует заявитель.

Обоснованность и точность государственных планов социально-экономического развития во многом зависят от своевременного и полного учета актов гражданского состояния.

Органы ЗАГС обязаны разъяснять гражданам значение сроков регистрации и принимать меры к их соблюдению. С этой целью сотрудники органов ЗАГС проводят беседы с заинтересованными лицами (вступающими в брак, разводящимися супругами), договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о рождениях, смертях и т.п.

Под полнотой регистрации понимается учет всех актов гражданского состояния населения, проживающего на данной территории.

Записи актов гражданского состояния и выданные органами ЗАГС свидетельства до оспаривания по суду признаются бесспорными доказательствами удостоверяемых ими фактов. Эти записи должны отражать подлинные сведения о юридических фактах и личности граждан, в отношении которых они составлены.

Принцип материальной истины записей актов гражданского состояния реализуется в общих нормах СК РФ о необходимости подтверждения документации регистрируемых фактов.

Как правило, регистрация актов гражданского состояния ведется на языке коренного населения государства (республики). В нормативных актах Молдавии, Латвии предусмотрена возможность перевода записи гражданину, не владеющему языком, на котором составлен этот документ. На практике таким же образом поступают работники органов ЗАГС и в других государствах (республиках).

1.2.Понятие актов гражданского состояния

Актами гражданского состояния (от латинского actio — «действие, поступок») согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» признаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Акты гражданского состояния представляют собой юридические факты, поскольку закон связывает с ними возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей.

По действующему законодательству гражданское состояние лица как субъекта гражданского права определяется совокупностью фактов. Моменты рождения, усыновления, вступления в брак, смерти порождают важные последствия, и точное установление (закрепление) этих фактов вызывается интересами не только отдельных граждан, но и государства.

Акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на прямо предусмотренные законом юридические факты и оформляются в порядке, также установленном законом.

В силу ст. 47 ГК и ст. 3 Закона об актах гражданского состояния государственной регистрации подлежат: рождение, заключение барка, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина.

Являясь официальным доказательством зарегистрированных фактов, они сохраняют это значение до тех пор, пока не последует их изменение или аннулирование. При этом сама по себе регистрация актов гражданского состояния не имеет правообразующего значения. Она лишь устанавливает, где и когда имели место определенные юридические факты. Исключение представляет лишь регистрация заключения брака, без которой брака нет; в этом случае регистрируется не факт, имевший место, а, напротив, сама регистрация создает этот факт.

Среди актов гражданского состояния можно выделить акты, в которых зафиксированы юридические факты, влияющие на правовое положение гражданина. Это факты рождения и смерти (объявления умершим), заключения и расторжения брака, усыновления и установления отцовства.
Другие акты гражданского состояния направлены на индивидуализацию гражданина путем присвоения и регистрации фамилии, имени, отчества.
Обязанности по регистрации выполняют отделы записи актов гражданского состояния. В связи с установлением неточности или ошибки в записи акта гражданского состояния может возникнуть необходимость исправить или изменить. При наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами изменение или исправление записи производится органами ЗАГСа по месту жительства заявителя. Если же есть спор, либо просьба гражданина отклонена, вопрос может быть передан на разрешение суда в порядке искового производства либо производства по жалобам.

Закон также предусматривает возможность восстановления утраченных записей при наличии документов, подтверждающий, что ранее записи имелись, а также аннулирование записей по решению суда.

Об актах гражданского состояния, как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей указано и в ст. 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи ГК РФ, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом. П. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, конкретизируя данное положение, п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ закрепляет, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из закона «Об актах гражданского состояния», является регистрация в установленном порядке органом ЗАГСа (иным уполномоченным на регистрацию государственным органом) акта гражданского состояния.

Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.

Например, если мужчина и женщина решают проживать совместно (в так называемом «гражданском» браке), это не значит, что они заключили брак и несут объем прав и обязанностей которыми наделены супруги. В частности, на имущество «гражданской» супруги не может быть обращено взыскание по долгам «гражданского» супруга; не требуется нотариального удостоверения согласия «гражданского» супруга на совершение другим «супругом» сделки по распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требует нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке; «гражданский супруг» не будет являться наследником по закону.

Так же и смерть гражданина, как биологический процесс, не может рассматриваться как основание возникновения у наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданина считается днем открытия наследства.

При изучении правового регулирования отношений, связанных с актами гражданского состояния, необходимо учитывать, что не все события и факты, которые влияют на правовое положение гражданина, подлежат специальной записи и регистрации. Например, признание гражданина недееспособным вследствие душевной болезни существенно влияет на его гражданское состояние, но специальная запись в органах ЗАГСа об этом факте не предусмотрена. Записи делаются только о тех событиях и фактах, которые указаны в законе.

Правовое состояние гражданина — это объем прав и обязанностей, который характеризует его как субъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно и объем прав и обязанностей определяется в соответствии с ГК РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте восемнадцати лет.

Например, несовершеннолетний как и недееспособный гражданин не может совершать определенные сделки. Вместе с тем, отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего.

С другой стороны, регистрация такого акта гражданского состояния, как заключение брака лицом, не достигшим совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего супруга правоспособностью в полном объеме. Данная норма права закреплена ч. 2 ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он уже самостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности, как совершеннолетний участник гражданско-правовых отношений.

Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.

Беря за основание юридический факт (основание возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений), можно произвести следующую классификацию актов гражданского состояния:

) действия граждан (юридические факты, зависящие от волеизъявления людей): заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени;

) события (юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей): рождение, смерть.

С данными актами гражданского состояния законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение ряда важных прав, которыми наделен гражданин как человек и как субъект гражданско-правовых отношений. Объем данных прав и обязанностей характеризует правовое положение гражданина.

Так, с рождением ребенок приобретает такие важные права человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретать уже права гражданина, например, быть наследником.

В качестве специфических прав можно отметить право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия, гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении.

Также, с момента рождения человека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители: право проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и т.д.

Смерть гражданина влечет возникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного права, порождает у наследников права относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.

Заключение брака, расторжение брака является юридическим фактом, влекущим изменение правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, а также изменение формы собственности на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое после заключения брака и долевой после расторжения).

Усыновление (удочерение) ребенка — возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного.

Установление отцовства — возникновение родительских прав и обязанностей. С другой стороны возникновение прав ребенка по отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).

Перемена имени — это способ реализации гражданина своего права на имя. И, хотя, имя дается гражданину родителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет, он самостоятельно может принять решение о его изменении. Отдельно отметим, что перемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина, однако, регистрация изменения имени, порождает обязанность гражданина уведомить определенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовые сделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), которое зарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участников гражданского оборота.

Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием «акты гражданского состояния», государственная регистрация выполняет различные функции. Так, регистрация рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти носит удостоверительный характер, поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самого акта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не только удостоверительный, но и правообразующий характер.

Регистрация производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ (ЗАГС), путем внесения соответствующих записей в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК РФ).

Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется посредством составления двух идентичных экземпляров на бланке соответствующей формы, куда включаются необходимые сведения о гражданине и о самом акте гражданского состояния.

Первый и второй экземпляры записей актов гражданского состояния, формируются в хронологическом порядке в государственные актовые книги.

Первые экземпляры актовых книг хранятся в органах ЗАГСа по месту их составления, вторые — в органе исполнительной власти субъекта РФ.

Актовые книги, собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния по истечении 75 лет со дня составления записей актов гражданского состояния передаются органами загса на постоянное хранение в государственные архивы. Порядок передачи в архивы актовых книг устанавливается в соответствии с правилами, утверждаемыми Росархивом и Минюстом РФ.

При совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов гражданского состояния, и предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей: паспорт; офицерами и военнослужащими, проходящими службу по контракту, — удостоверение личности; военнослужащими срочной службы — военный билет; иностранцами — национальный паспорт; лицами без гражданства — вид на жительство для лица без гражданства.

Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные в других государствах и предъявленные для государственной регистрации акта гражданского состояния, должны быть легализованы в соответствии с международным законодательством и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

Запись акта гражданского состояния, составленная в двух идентичных экземплярах, должна быть прочитана и подписана заявителем, а также составляющим запись работником органа ЗАГС, и скреплена печатью органа ЗАГС с изображением Государственного герба Российской Федерации.

В случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния повторное свидетельство выдается органом ЗАГС по месту хранения первого экземпляра записи акта. В случае утраты первого экземпляра заявителю необходимо обратится по месту хранению второго экземпляра. Перечень лиц имеющих право на получение повторного свидетельства, а также порядок их выдачи, регламентируется статьей 9 ФЗ «Об актах».

Размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния руководитель органа ЗАГС обязан по требованию заявителя выдать извещение с указанием в тексте мотивов отказа.

Регистрации актов гражданского состояния, как правило, придается необратимый характер.

Итак, из всего вышеизложенного, следует, что действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, именуются актами гражданского состояния. Так, рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско-правовой статус гражданина (п. 1 ст. 47 ГК).

Значение этих актов в том, что каждый из них оказывает определенное влияние на гражданские права и обязанности.

Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГСа при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии же спора либо при отказе органа ЗАГСа исправить или изменить запись вопрос разрешается судом. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГСа по решению суда. Таким образом, из всего вышеизложенного, следует подчеркнуть, что регистрация акты гражданского состояния — это составная часть управленческой деятельности, направленная на охрану имущественных и личных неимущественных прав и интересов граждан.

Для сравнения рассмотрим регистрацию актов гражданского состояния в других странах (приложение 1).

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 Правовые последствия регистрации рождения

В соответствии со ст. 14 Закона «Об актах» в качестве одного из оснований регистрации рождения может выступить один из следующих документов:

В медицинском свидетельстве о рождении указываются только данные матери ребенка. В частности, в медицинском свидетельстве о рождении указывается: фамилия, имя, отчество матери; место жительства (если мать ребенка зарегистрирована по иному, в отличие от места фактического проживания, адресу, в медицинское свидетельство о рождении ребенка вносится адрес фактического проживания); дата рождения матери ребенка; национальность (данная графа заполняется по желанию матери ребенка; в соответствии со ст. 26 Конституции РФ, каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности); семейное положение матери (состоит ли она на момент рождения ребенка в браке или является незамужней); образование матери. На оборотной стороне медицинского свидетельства о рождении ребенка указываются медицинские факторы риска беременности матери (то есть те болезни, которыми она страдала до или во время беременности и родов; осложнения возникшие после родов; проводимые акушерские процедуры; состояние новорожденного после родов (включая врожденные аномалии)). Указывается время родов, включая день и час рождения ребенка, место родов (в стационаре или на дому); пол ребенка; какой по счету ребенок родился у матери; если родилась двойня или более детей, указывается, какой ребенок родился по счету (первый или второй). Аналогичные сведения вносятся в корешок медицинского свидетельства о рождении;

) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее — частнопрактикующий врач), — при родах вне медицинской организации. Данным документом также является медицинское свидетельство о рождении (форма N 103/у-98), заполняемое в соответствии с рассмотренными в п. 1 правилами. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об актах», данное свидетельство выдается в том случае, когда роды происходили вне медицинского учреждения. В частности, Закон предусматривает выдачу данного свидетельства в следующих случаях: оказание врачом медицинской помощи при родах в случае, когда роды проходили вне медицинского учреждения.

) в случае если роды происходили вне медицинского учреждения и после родов роженица не обращалась за медицинской помощью, а, следовательно, медицинского свидетельства о рождении ей не выдавалось, основанием государственной регистрации акта рождения ребенка может являться заявление лица, присутствовавшего во время родов. Комментируемая статья не определяет то, кто именно считается лицом, присутствующим при родах. Следовательно, это может быть любое лицо, которое может подтвердить (засвидетельствовать) факт рождения данного ребенка от конкретной женщины. Это могут быть как граждане, которые непосредственно оказывали помощь во время родов (повитуха), так и иные лица, которые непосредственно не наблюдали процесса рождения, но достоверно могут подтвердить, что это ребенок данной женщины.

Часть 2 ст. 14 ФЗ «Об актах» устанавливает, что такое заявление может быть сделано «свидетелем» как в письменной, так и в устной форме непосредственно работнику ЗАГСа, который будет проводить регистрацию рождения ребенка либо принимает заявление родителей (родителя).

Форма данного заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (форма N 6 заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи).

В соответствии с правилами, установленными указанным Постановлением, заявление о рождении ребенка определенной матерью имеет формат 210 х 297 мм (А4) и изготавливается либо на типографском бланке, либо с помощью компьютера. Правила заполнения данного заявления являются общими, то есть оно может быть заполнено (написано) от руки, либо текст нанесен с использованием технических средств.

В верхнем левом углу заявления ставится отметка о том, основанием записи какого акта о рождении (номер акта рождения и дата записи) является данное заявление. Заявитель указывает свои анкетные данные (фамилию, имя, отчество, место рождения) и данные о документе, подтверждающем личность (название, серия, номер, кем и когда выдан). Далее указывается наименование заявления «Заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи» и текст самого заявления, в котором содержится следующая информация: время рождения ребенка (включая дни и часы), фамилия, имя, отчество женщины, родившей ребенка, место рождения ребенка; родился ли ребенок живорожденный или мертворожденный; пол рожденного ребенка (мужской, женский), а также обязательное указание на то, что ребенок был рожден вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. В случае если при родах родилось два и более ребенка, указывается количество родившихся детей.

При приеме заявления о рождении, подтверждающего факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, сотрудник ЗАГСа обязан разъяснить заявителю положения ст. 14 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» о том, что данное заявление является основанием для государственной регистрации рождения ребенка.

Заявление подписывается лицом, которое присутствовало при родах, собственноручно с проставлением даты подачи заявления.

Учитывая юридическую важность заявления присутствующего во время родов лица, закон устанавливает строгие требования к случаю, когда свидетель (присутствовавшее при родах лицо) не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния. В такой ситуации в орган ЗАГСа может быть передано его письменное заявление о рождении ребенка данной женщиной, однако его подпись на заявлении должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится (ректор института, директор профессионального училища), жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства (Жилищно — коммунальным хозяйством, Товариществом собственников жилья) либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении (главный врач лечебного учреждения). Исходя из нормы установленной ст. 185 ГК РФ, заверить данное заявление также уполномочен командир (начальник) воинской части (в отношении военнослужащих (курсантов военных училищ) и членов их семей, начальник места лишения свободы (в отношении заключенных)).

В случае если лицо самостоятельно не может передать работникам ЗАГСа заявление о рождении ребенка данной женщиной, как указывалось выше, оно может быть передано родителями ребенка. Кроме этого, ч. 3 ст.14 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность переслать данное заявление по почте (факсом, телетайпом).

В случае если рассмотренные выше основания отсутствуют, например, когда роды происходили дома, за медицинской помощью после родов женщина не обращалась, а также отсутствуют лица, которые могут подтвердить факт рождения ребенка данной женщиной. В такой ситуации государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Производство по такому заявлению осуществляется в особом порядке единолично судьей.

Часть 1 статьи 15 ФЗ «Об актах» устанавливает общие правила, применяемые для определения места (органа ЗАГСа или иного государственного органа, уполномоченного осуществлять регистрацию актов гражданского состояния) государственной регистрации такого акта гражданского состояния, как рождение ребенка.

В соответствии с положениями рассматриваемой статьи, для государственной регистрации рождения родители ребенка должны обратиться в орган ЗАГСа (иной уполномоченный на регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с законодательством орган), находящийся по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). Например, если ребенок был рожден в г. Екатеринбурге, регистрацию рождения следует проводить в органе ЗАГСа этого города. С другой стороны, указанная норма предоставляет родителям альтернативу — зарегистрировать ребенка по месту своего фактического проживания родителей или, если родители проживают в разным местах, — по месту жительства одного из родителей.

В случае если регистрация рождения ребенка происходит по месту жительства родителей или одного из них, в записи акта о рождении, в графе «место рождения» указывается место постоянного жительства родителей. Данное правило должно быть разъяснено лицам, пришедшим регистрировать рождение ребенка, при приеме заявления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 раздела I Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»), местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом — для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (данное правило также распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства). Вместе с этим, согласно абз. 2 ст. 3 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации, поэтому в случае, если родители приняли решение о регистрации ребенка по месту своего жительства или месту жительства одного из родителей, им необходимо обратиться в ЗАГС (иной уполномоченный на осуществление государственной регистрации орган), находящийся по месту регистрации родителей (одного из родителей) ребенка. Также регистрация рождения и брака может производиться в специально создаваемых дворцах и домах торжественной регистрации.

ФЗ «Об актах» установлены правила внесения в запись акта рождения информации о наименовании места рождения ребенка или места жительства родителей (места жительства одного из родителей), если в записи акта о рождении, в графе «место рождения» указывается место жительства родителей (одного из родителей). В соответствии с данной нормой права, в качестве места рождения ребенка или наименования места, в котором ребенок был найден, указывается наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). Например, если местом рождения ребенка является город Энгельс, в актовой записи о регистрации рождения ребенка, в графе «место рождения» следует указать: г. Энгельс Саратовской области, Российская Федерация.

Также, в соответствии с ФЗ «Об актах», если родители (один из родителей) ребенка проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребенка в графе «место рождения» может быть указано место жительства родителей (одного из родителей).

В том случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования и фактически определить место его рождения невозможно, часть 3 ст. 15 ФЗ «Об актах» статьи предоставляет родителям возможность зарегистрировать факт рождения ребенка в органе ЗАГСа по месту жительства родителей (одного из родителей). Также данной статьей предусмотрена альтернатива места регистрации в случае рождения ребенка в одном из указанных транспортных средств. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об актах», регистрацию факта рождения можно произвести в ЗАГСе (ином государственном органе, уполномоченном в соответствии с действующим законодательством на регистрацию актов гражданского состояния), находящемся в любом населенном пункте, расположенном по маршруту следования транспортного средства. При этом закон не определяет, должен ли это быть ближайший к фактическому месту рождения ребенка ЗАГС. Право выбора места регистрации рождения ребенка полностью предоставлено родителям. При этом основанием государственной регистрации рождения ребенка будет являться одно из общих оснований, указанных в ст. 14 ФЗ «Об актах», на практике, в данном случае наиболее распространенным основанием является заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. Особенно это актуально, когда рождение ребенка происходило на борту самолета, корабля, в поезде, а также ином транспортном средстве либо в местности, где отсутствует возможность оперативно получить медицинскую помощь. Что касается круизных лайнеров, то уровень организации и система подбора персонала позволяет включить в состав медицинского персонала, находящегося на лайнере, лицо обладающее специальными знаниями в области акушерства и гинекологии. Поэтому если ребенок родился на транспортном средстве во время его движения и ему была оказана медицинская помощь лицом, входящим в медицинский персонал транспортного средства (круизного лайнера, иного речного или морского транспортного средства совершающего дальние рейсы и укомплектованного соответствующим медицинским персоналом), основанием регистрации акта рождения будет являться медицинская справка о рождении, выданная врачом соответствующего транспортного средства, заверенная подписью капитана судна.

В случае если рождение ребенка произошло на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка.

Часть 4 ст. 15 ФЗ «Об актах» определяет дополнительные случаи и правила государственной регистрации, когда ребенок родился в отдаленной местности, экспедиции или на полярной станции.

Закон не дает четкого определения понятия «отдаленная местность», однако из содержания ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об актах» под рождением ребенка в отдаленной местности следует понимать следующие ситуации:

) ребенок рожден в населенном пункте, где нет органа ЗАГСа (иного государственного органа, уполномоченного в соответствии с законодательством производить государственную регистрацию актов гражданского состояния) и который расположен на значительном расстоянии от районного (областного) центра (в зависимости от административно-территориального деления) или иного ближайшего населенного пункта, в котором находится уполномоченный производить регистрацию актов гражданского состояния орган;

) определить точное место рождения ребенка по административно-территориальному признаку невозможно, так как рождение ребенка произошло вне конкретного населенного пункта и ближайший населенный пункт, в котором находится уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния орган, находится на значительном расстоянии.

В плане процесса государственной регистрации рождения ребенка к рождению ребенка в отдаленной местности комментируемая статья приравнивает рождение ребенка в экспедиции или на полярной станции.

В рассмотренных случаях регистрация рождения производится органом ЗАГСа по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка государственном органе, уполномоченном в соответствии с законом производить государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В связи с тем, что местом рождения должен быть указан один из населенных пунктов РФ, при регистрации рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в строке «место рождения» указывается населенный пункт, в котором проживают родители (один из родителей), или населенный пункт, в котором фактически была произведена регистрация рождения ребенка.

Запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения.

Имя гражданина является важной правовой категорией, оно определяет гражданина как участника гражданско-правового оборота. В соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. Имя гражданину дается при рождении его родителями и на протяжении всей жизни и индивидуализирует его как гражданина.

В соответствии с действующим в РФ законодательством (указанная статья ГК РФ), имя гражданина РФ включает в себя фамилию и собственно имя, а также отчество. В определенных законных случаях имя гражданина может иметь иной вид, особенно это касается имен граждан республик РФ, которые присваиваются им при рождении в соответствии с действующим законодательством субъекта РФ в области государственной регистрации актов гражданского состояния, а также национальных обычаев, сложившихся в данной местности. Ст. 19 ГК РФ специально оговаривает данные случаи. Из ч. 1 указанной статьи ГК РФ следует, что имя гражданина может иметь иной, чем установленный ГК РФ вид, если это вытекает из закона или национального обычая.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ГК РФ, имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния, то есть в соответствии с Законом «Об актах гражданского состояния».

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об актах», при государственной регистрации рождения к записи фамилии, имени и отчества ребенка применяются следующие правила:

) фамилия ребенка записывается по фамилии родителей. Если у родителей разные фамилии, например, когда они не являются супругами, либо после заключения брака супруга сохранила свою девичью фамилию, закон предоставляет родителям самостоятельно (по взаимному соглашению) выбрать фамилию ребенка по фамилии одного из них;

) имя ребенка записывается по соглашению родителей. Закон не содержит никаких ограничений в отношении имени ребенка. Родители могут самостоятельно выбрать ребенку имя в соответствии с их волей, убеждениями и национальными обычаями.

Если при выборе имени ребенка родители не смогли достичь соглашения, решение об имени ребенка, которое записывается в актовую запись, принимается органами опеки и попечительства. В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об актах», данное правило применяется и в том случае, если родители носят разные фамилии и не смогли достичь согласия в том, какую фамилию будет носить их ребенок. Родители абсолютно свободны в выборе имени своего ребенка и орган загса не вправе отказать им в присвоении ребенку имени, на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным ласкательным;

) отчество ребенка должно быть записано по имени отца (то есть лица, которое указывается в качестве отца ребенка в актовой записи о рождении). Закон предусматривает, что изменение данного правила, возможно, в том случае, если национальными обычаями супругов или субъектом Федерации, в котором осуществляется регистрация рождения, предусмотрены иные правила;

) если на момент государственной регистрации рождения мать ребенка не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, фамилия ребенка записывается по фамилии матери, имя ребенка записывается по желанию матери, а отчество — по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка;

) если мать ребенка на момент государственной регистрации рождения не состоит в законном браке, отцовство в отношении ребенка не установлено (а также отсутствуют иные основания, по которым сведения об определенном лице вносятся в актовую запись о рождении как сведения об отце ребенка) и мать не желает вносить в актовую запись о рождении сведения об отце ребенка, отчество ребенка записывается по указанию матери.

Аналогичные правила о записи фамилии имени и отчества ребенка закреплены в ст. 58 СК РФ.

При записи имени ребенка необходимо учитывать и то, кто именно является биологической матерью ребенка. Так, если ребенок рожден в результате имплантации эмбриона другой женщине (суррогатной матери), запись родителей ребенка, а следовательно, и определение его фамилии и отчества возможны только при наличии письменного согласия женщины, выносившей и родившей ребенка (суррогатной матери). Поэтому, в случае применения родителями указанного метода вынашивания и рождения ребенка, при регистрации акта рождения (и соответственно имени ребенка) в органы загса должен быть предоставлен документ, подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка. Данный документ выдается медицинской организацией, которая производила имплантацию эмбриона суррогатной матери.

При заполнении свидетельства о рождении не допускается наличие в нем исправлений, помарок и подчисток, сокращений.

Подпись руководителя ЗАГСа на свидетельстве о рождении должна иметь расшифровку (инициалы, фамилия).

При проставлении печати оттиск ставится таким образом, чтобы он занимал часть наименования должности лица, подписавшего документ, был четким, текст можно было прочитать.

Свидетельство о рождении является важным и самым первым документом в жизни гражданина. Свидетельство о рождении подтверждает гражданство ребенка и удостоверяет его личность до получения паспорта.

2.2 Правовые последствия регистрации брака и его расторжения

СК РФ, не содержит определения брака, поскольку брак представляет собой институт особого рода, который регулируется не только нормами права, но и нормами морали и этики. Поэтому данная дефиниция является предметом исследования теории семейного права. Специалисты в области семейного права отмечают, что понятие брака является неоднозначным, ибо брак можно рассматривать с различных точек зрения: и как юридический факт, и как правоотношение, и как институт семейного права.

Если раскрывать саму сущность понятия брака как правового явления, то можно отметить, что больших расхождений в научных взглядах на данную правовую категорию нет, поскольку браку свойственны определенные специфические черты, такие как: брак — это союз мужчины и женщины; союз добровольный и равноправный; союз, как правило, пожизненный; имеет цель создание семьи; заключенный в порядке, установленном законом; порождает определенные права и обязанности между супругами. Совокупность названных признаков и позволяет определить брак как моногамный, добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением установленного законом порядка и порождающий между супругами взаимные личные и имущественные права и обязанности.

Положение п. 2 ст. 1 СК РФ о том, что в Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах загса. Следовательно, брак, заключенный на территории Российской Федерации иным способом, например совершенный по религиозным обрядам или по национальным обычаям, что сегодня является достаточно распространенным явлением, а также в иных учреждениях, не признается государством и не порождает никаких правовых последствий. Исключением из общего правила является положение, предусмотренное п. 7 ст. 169 СК РФ, на основании которого браки граждан Российской Федерации, совершенные по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях государственных органов загса, являются действительными и имеют правовую силу. Такие браки не нуждались в последующей государственной регистрации в органах ЗАГСа.

Впервые правило, установленное п. 1 ст. 1 СК РФ, в Российской Федерации было введено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», который отменил церковную форму брака, впредь признавая ее частным делом брачующихся. Исключение в соответствии с указанным Декретом предоставлялось только для религиозных браков, совершенных до образования или восстановления государственных органов ЗАГСа. Такие браки приравнивались к зарегистрированным и не нуждались в последующей регистрации в органах ЗАГСа.

В п. 2 ст. 1 СК РФ определено, что права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГСа. Данное положение имеет важное значение, поскольку только со дня государственной регистрации заключения брака мужчина и женщина приобретают новый для себя статус — статус супругов и отношения, возникающие между ними, становятся предметом правового регулирования семейного законодательства. Соответственно, фактические брачные отношения, т.е. сожительство мужчины и женщины, независимо от их продолжительности не порождают никаких правовых последствий. Поэтому суд должен учитывать, что установленный факт состояния в фактических брачных отношениях не порождает для заявителя никаких правовых последствий. Возникающие между фактическими супругами имущественные отношения регулируются нормами гл. 16 ГК РФ об общей собственности.

На основании п. 1 ст. 6 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Соответственно, государственная регистрация брака устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав супругов, а также контроля за соблюдением установленных законом порядка и условий вступления в брак.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления) (п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния).

Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 157 СК РФ заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации, которым законом предоставлены соответствующие полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. 5 ФЗ «Об актах»). Также ст. 158 СК РФ установлено, что браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами Российской Федерации с соблюдением законодательства страны места их заключения, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют препятствия, предусмотренные ст. 14 СК РФ.

В отличие от прежнего законодательства, устанавливающего, что регистрация брака производится по месту жительства одного из брачующихся или их родителей, ст. 25 ФЗ «Об актах» предусматривает иное правило, более эффективно учитывающее интересы лиц, вступающих в брак. Согласно указанной статье, государственная регистрация заключения брака производится в любом органе ЗАГСа на территории Российской Федерации по выбору брачующихся. Подтверждением государственной регистрации брака как юридического факта возникновения супружеских прав и обязанностей является запись акта о заключении брака, на основании которой супругам выдается свидетельство о заключении брака.

Для лиц, вступающих в брак, — заключение брака производится в личном присутствии брачующихся. Следовательно, брак в Российской Федерации не может быть заключен через представителя. Данное положение носит императивный характер. Поэтому никакие причины, даже уважительные, подтвержденные соответствующими документами, по которым лица, вступающие в брак, не могут присутствовать в момент государственной регистрации, не являются основанием для заключения брака в отсутствие хотя бы одного из них.

Такая принципиальная позиция законодателя не случайна. Семья, как и брак, находится под защитой государства, и государственная регистрация брака является важным юридическим фактом, на основании которого лица, вступающие в брак, приобретают статус супругов и между ними возникают правоотношения особого рода — супружеские, порождающие личные и имущественные взаимные права и обязанности. Поэтому лица, вступающие в брак, непосредственно перед его государственной регистрацией должны еще раз лично подтвердить свое намерение создать семью.

Анализ судебной практики также дает основание утверждать, что факт подачи заявления о заключении брака в орган ЗАГСа сам по себе не может порождать регистрацию брака, необходимо личное присутствие брачующихся и выражение их воли непосредственно перед регистрацией брака. По этой причине Президиумом Верховного Суда РФ было отменено решение суда I инстанции, который, с учетом долгого срока фактических брачных отношений, удовлетворил заявление К. об установлении факта регистрации брака с П., поскольку в день назначенной государственной регистрации он скончался.

Ст. 25 ФЗ «Об актах» раскрывает общий характер порядка заключения брака, который представляет собой не что иное, как определенную последовательность совершения юридически значимых действий, направленных на возникновение супружеских семейных правоотношений, путем государственной регистрации брака. Данную совокупность следует признать юридической процедурой, как составной частью организационных отношений, необходимость которой обусловлена следующими целями: во-первых, эффективной охраны субъективных прав граждан; соблюдением законности и правопорядка в частноправовой сфере; профилактики правонарушений в частноправовой сфере; реализации информационной функции. Невыполнение хотя бы одной из предусмотренных и рассмотренных ниже стадий юридической процедуры заключения брака дает основание считать брак незаключенным, т.е. не порождающим взаимных прав и обязанностей супругов.

Исходя из смысла с. 24 ФЗ «Об актах» основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Порядок подачи заявления следует рассматривать как начальную стадию юридической процедуры заключения брака. Семейный кодекс РФ не устанавливает каких-либо требований, предъявляемых к форме и порядку подачи заявления о регистрации брака будущими супругами. Этот вопрос урегулирован нормами Закона об актах гражданского состояния. Так, в соответствии со ст. ст. 25, 26 Закона об актах гражданского состояния лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключении брака по своему выбору в любой орган загса на территории Российской Федерации. В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака, что основано на положениях ст. ст. 12 и 14 СК РФ.

На основании ст. 26 Закона об актах гражданского состояния Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (с изм. от 2 февраля 2006 г.) утверждена форма N 7 бланка заявления о заключении брака. Таким образом, в заявлении о заключении брака указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак; фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак; реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак (паспорта, удостоверения личности офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы; военные билеты военнослужащих срочной службы, военных строителей и курсантов). Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что при подписании заявления используются добрачные фамилии лиц, вступающих в брак, что предусмотрено указанной выше формой N 7 заявления о заключении брака.

При подаче заявления об изменении срока регистрации брака необходимо наличие особых обстоятельств и уважительных причин подтвердить документально, если это представляется возможным.

Пункт 2 статьи содержит общее положение о том, что государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Такой порядок определен ст. 27 ФЗ «Об актах». Установленный законом порядок государственной регистрации брака следует рассматривать как третью стадию юридической процедуры заключения брака.

Как говорилось выше, регистрация брака производится только в личном присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении органа ЗАГСа по месту подачи заявления о заключении брака. Ранее семейное законодательство прямо предусматривало, что заключение брака производится торжественно, а органы ЗАГСа обеспечивают торжественную обстановку регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак. СК РФ, как и Закон об актах гражданского состояния, не содержит обязательного положения о торжественной регистрации брака. В соответствии с п. 5 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния регистрация брака в торжественной обстановке производится по желанию лиц, вступающих в брак. Представляется, что такое желание должно быть выражено указанными лицами при подаче в орган ЗАГСа заявления о заключении брака. Также следует обратить внимание и на то, что ни СК РФ, ни Закон об актах гражданского состояния, ни иные правовые акты не предусматривают обязательное присутствие свидетелей при регистрации брака.

Учитывая обстоятельства, при которых лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине явиться в орган ЗАГСа для регистрации брака, п. 6 ст. 27 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность государственной регистрации заключения брака на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. Данное положение дает возможность, с одной стороны, не нарушать правила, установленные п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах», а с другой стороны, учитывать особые жизненные обстоятельства лиц (одного из них), вступающих в брак. Регистрация брака в указанном порядке, как представляется, производится по решению руководителя органа ЗАГСа, на основании обращения данных лиц при предъявлении документов, подтверждающих уважительность причины, по которой эти лица (одно из лиц) не могут явиться в орган ЗАГСа.

Особые правила Законом об актах гражданского состояния установлены для государственной регистрации заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы. В соответствии с п. 7 ст. 27 ФЗ «Об актах» государственная регистрация такого брака производится в помещении, определяемом начальником соответствующего учреждения, по согласованию с руководителем органа ЗАГСа .

Государственная регистрация заключения брака производится органом ЗАГСа посредством составления записи акта о заключении брака, на основании которой лицам, вступающим в брак, выдается свидетельство о заключении брака. В документах, удостоверяющих личности лиц, вступивших в брак, производится отметка о государственной регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации брака (п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828). Указанные юридические действия следует рассматривать как завершающую стадию юридической процедуры заключения брака, с момента которой лица, вступившие в брак, приобретают статус супругов и становятся субъектами отношений, регулируемых семейным законодательством.

Пункт 3 ст. 27 ФЗ «Об актах» предоставляет лицу, желающему вступить в брак, право обжаловать в суд отказ органа ЗАГСа в регистрации брака. В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002. №138 гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Жалоба на отказ органа ЗАГСа в регистрации брака может быть подана гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа ЗАГСа, действие (бездействие) которого оспаривается. При этом суд должен руководствоваться Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Как справедливо отмечается в юридической литературе, правило, установленное п. 3 ст. 27 ФЗ «Об актах», следует применять и на необоснованный отказ сократить (увеличить) срок регистрации, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств.

Для лиц, вступающих в брак, — заключение брака производится в личном присутствии брачующихся.

Такая принципиальная позиция законодателя не случайна. Семья, как и брак, находится под защитой государства, и государственная регистрация брака является важным юридическим фактом, на основании которого лица, вступающие в брак, приобретают статус супругов и между ними возникают правоотношения особого рода — супружеские, порождающие личные и имущественные взаимные права и обязанности. Поэтому лица, вступающие в брак, непосредственно перед его государственной регистрацией должны еще раз лично подтвердить свое намерение создать семью.

Ст. 27 ФЗ «Об актах» раскрывает общий характер порядка заключения брака, который представляет собой не что иное, как определенную последовательность совершения юридически значимых действий, направленных на возникновение супружеских семейных правоотношений, путем государственной регистрации брака. Данную совокупность следует признать юридической процедурой, как составной частью организационных отношений, необходимость которой обусловлена следующими целями: во-первых, эффективной охраны субъективных прав граждан; соблюдением законности и правопорядка в частноправовой сфере; профилактики правонарушений в частноправовой сфере; реализации информационной функции. Невыполнение хотя бы одной из предусмотренных ст. 27 ФЗ «Об актах» и рассмотренных ниже стадий юридической процедуры заключения брака дает основание считать брак незаключенным, т.е. не порождающим взаимных прав и обязанностей супругов.

Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака п. 1 ст. 26 Закона об актах гражданского состояния устанавливает исчерпывающий перечень документов, подлежащих обязательному предъявлению в орган ЗАГСа при подаче совместного заявления о заключении брака: документы, удостоверяющие личности вступающих в брак; документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае если лицо (лица) состояло в браке ранее; разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним. При подаче заявления о заключении брака лицами, вступающими в брак, должен быть представлен документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию брака, включая и выдачу свидетельства. В соответствии с п. 1 ст. 333.26 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины составляет 200 руб.

Учитывая то обстоятельство, что лица, желающие вступить в брак, не всегда могут лично явиться в орган ЗАГСа для подачи совместного заявления, п. 2 ст. 26 Закона об актах гражданского состояния предусматривает возможность оформления волеизъявления лиц, вступающих в брак, отдельными заявлениями. Однако подпись заявления лица, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГСа, должна быть нотариально удостоверена в соответствии с Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений».

Принимая заявление от будущих супругов, должностное лицо органа ЗАГСа должно предупредить их об ответственности за сокрытие препятствий к заключению брака, а также убедиться, осведомлены ли они о состоянии здоровья друг друга (ст. 15 СК РФ), поскольку в соответствии с п. 8 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака, дает основание в отказе в государственной регистрации заключения брака.

Пункт 1 ст. 27 ФЗ «Об актах» также устанавливает правила о сроках подачи в орган ЗАГСа заявления о регистрации брака. По общему правилу брак регистрируется по истечении месяца со дня подачи будущими супругами заявления в органы ЗАГСа. Данный срок установлен законодателем, во-первых, с целью проверки будущими супругами серьезности своего намерения создать семью, во-вторых, для подачи в орган ЗАГСа заинтересованными лицами заявления о наличии препятствий к заключению брака между конкретными лицами, вступающими в брак, и проверки органом ЗАГСа достоверности такого заявления. Поэтому период с момента принятия заявления о заключении брака должностным лицом органа ЗАГСа до назначенного дня государственной регистрации брака следует рассматривать как вторую стадию юридической процедуры заключения брака.

Следует иметь в виду, что к исчислению срока подачи заявления о заключении брака применяется общее правило об исчислении сроков, предусмотренное гл. 11 ГК РФ. Так, в соответствии со ст. 191 ГК РФ течение месячного срока начинается на следующий день после подачи заявления о заключении брака, который истечет в соответствующее число последнего месяца срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Причем если окончание месячного срока приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (п. 3 ст. 192 ГК РФ). А в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Однако из общего правила законодателем предусмотрены исключения: месячный срок может быть, как увеличен, так и сокращен. Пункт 3 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния прямо предусматривает, что изменение срока государственной регистрации брака производится только руководителем органа ЗАГСа по совместному заявлению лиц, вступающих в брак.

Возможность изменения срока регистрации брака законодатель связывает с наличием у лиц, вступающих в брак, уважительных причин, на основании которых орган ЗАГСа может либо сократить, либо увеличить установленный законом срок. Причем если прежнее законодательство, регулирующее семейные правоотношения, предусматривало возможность увеличения срока государственной регистрации брака до трех месяцев (ст. 14 Кодекса о браке и семье РСФСР), то комментируемая статья устанавливает вероятность увеличения срока не более чем еще на месяц. Таким образом, общий срок с момента подачи заявления до регистрации брака не должен превышать двух месяцев. Следует отметить, что какого-либо перечня уважительных причин СК РФ не содержит, из чего можно сделать вывод, что этот вопрос решается руководителем органа ЗАГСа по существу в каждом отдельном случае, исходя из конкретных жизненных обстоятельств. Вместе с тем можно предположить, что такими уважительными причинами могут быть, в частности, беременность, предстоящая длительная командировка, призыв на службу в армию, необходимость госпитализации, скорый переезд в другой город и т.д..

Помимо уважительных причин, изменение срока регистрации брака возможно при наличии особых обстоятельств, при которых закон допускает возможность регистрации брака в день подачи заявления. В этом случае законодатель приводит примерный перечень таких обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон) в п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах». Данный перечень не носит исчерпывающего характера.

При подаче заявления об изменении срока регистрации брака необходимо наличие особых обстоятельств и уважительных причин подтвердить документально, если это представляется возможным.

Пункт 2 ст. 27 ФЗ «Об актах» содержит общее положение о том, что государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Такой порядок определен ст. 27 Закона об актах гражданского состояния. Установленный законом порядок государственной регистрации брака следует рассматривать как третью стадию юридической процедуры заключения брака.

Как говорилось выше, регистрация брака производится только в личном присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении органа ЗАГСа по месту подачи заявления о заключении брака. Ранее семейное законодательство прямо предусматривало, что заключение брака производится торжественно, а органы ЗАГСа обеспечивают торжественную обстановку регистрации брака при согласии на это лиц, вступающих в брак (ст. 14 КоБС РСФСР). Семейный кодекс РФ, как и Закон об актах гражданского состояния, не содержит обязательного положения о торжественной регистрации брака. В соответствии с п. 5 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния регистрация брака в торжественной обстановке производится по желанию лиц, вступающих в брак. Представляется, что такое желание должно быть выражено указанными лицами при подаче в орган ЗАГСа заявления о заключении брака. Также следует обратить внимание и на то, что ни СК РФ, ни Закон об актах гражданского состояния, ни иные правовые акты не предусматривают обязательное присутствие свидетелей при регистрации брака.

Учитывая обстоятельства, при которых лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине явиться в орган загса для регистрации брака, п. 6 ст. 27 ФЗ «Об актах» предусматривает возможность государственной регистрации заключения брака на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак. Данное положение дает возможность, с одной стороны, не нарушать правила, установленные п. 1 ст. 27 ФЗ «Об актах», а с другой стороны, учитывать особые жизненные обстоятельства лиц (одного из них), вступающих в брак. Регистрация брака в указанном порядке, как представляется, производится по решению руководителя органа ЗАГСа, на основании обращения данных лиц при предъявлении документов, подтверждающих уважительность причины, по которой эти лица (одно из лиц) не могут явиться в орган ЗАГСа.

Особые правила Законом об актах гражданского состояния установлены для государственной регистрации заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы. В соответствии с п. 7 ст. 27 указанного Закона государственная регистрация такого брака производится в помещении, определяемом начальником соответствующего учреждения, по согласованию с руководителем органа ЗАГСа .

Государственная регистрация заключения брака производится органом ЗАГСа посредством составления записи акта о заключении брака, на основании которой лицам, вступающим в брак, выдается свидетельство о заключении брака. В документах, удостоверяющих личности лиц, вступивших в брак, производится отметка о государственной регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации брака (п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828). Указанные юридические действия следует рассматривать как завершающую стадию юридической процедуры заключения брака, с момента которой лица, вступившие в брак, приобретают статус супругов и становятся субъектами отношений, регулируемых семейным законодательством.

. Пункт 3 ст. 27 ФЗ «Об актах» предоставляет лицу, желающему вступить в брак, право обжаловать в суд отказ органа ЗАГСа в регистрации брака. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Жалоба на отказ органа ЗАГСа в регистрации брака может быть подана гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа ЗАГСа, действие (бездействие) которого оспаривается. При этом суд должен руководствоваться Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Как справедливо отмечается в юридической литературе, правило, установленное п. 3 ст. 27 ФЗ «Об актах», следует применять и на необоснованный отказ сократить (увеличить) срок регистрации, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств.

Расторжение брака.

Действующее семейное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения брака: смерть либо объявление одного из супругов умершим, расторжение брака по совместному заявлению супругов или по заявлению одного из них.

В то же время законодатель оставляет за пределами государственного вмешательства и своего внимания значительную часть отношений, содержание которых обусловлено спецификой брачно-супружеских правоотношений, прекращенных в силу предусмотренных законом оснований. Речь идет о правовых последствиях прекращения брака в сфере личных неимущественных и имущественных отношений между бывшими супругами. Ситуация может быть осложнена наличием несовершеннолетних детей, рожденных в браке, поскольку правовой режим осуществления родительских прав остается неизменным, независимо от факта расторжения брака родителей.

В соответствии со ст. 31 Закона об актах гражданского состояния, началом, т.е. первой стадией административного порядка юридической процедуры расторжения брака, является подача супругами совместного заявления о расторжении брака. Согласно ст. 32 Закона об актах гражданского состояния данное заявление подается по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.

На основании п. 2 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 утверждена форма N 8 бланка заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов. В данном заявлении супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов; реквизиты записи акта о заключении брака; фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов. Причины расторжения брака супругами в заявлении не указываются. Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление, используя те фамилии, носителями которых они являются на момент подачи заявления, а не те, которые избраны ими после расторжения брака. В заявлении также необходимо указать дату его составления. Вместе с заявлением супругам необходимо представить документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств. В соответствии со ст. 333.26 НК РФ, государственная пошлина уплачивается в размере 400 руб. с каждого из супругов.

В том случае, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГСа для подачи заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГСа, должна быть нотариально удостоверена (п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния). Подлинность подписи может быть засвидетельствована: нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе (ст. 36 Основ законодательства о нотариате); нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 35 Основ законодательства о нотариате); главой местной администрации поселения; специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса (ст. 37 Основ законодательства о нотариате) в соответствии с Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений».

Отсутствие общих несовершеннолетних детей должно быть подтверждено супругами предъявлением паспортов. Следует иметь в виду, что препятствием для расторжения брака по взаимному согласию супругов в органах ЗАГСа является наличие только общих несовершеннолетних детей или усыновленных, которые приравниваются в соответствии со ст. 137 СК РФ к родственникам по происхождению. Общим ребенком супругов признается и тот, в отношении которого один супруг является родителем по происхождению, а другой — усыновителем, т.е. отчимом или мачехой. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг (например, ребенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне брака), то для расторжения брака в органе ЗАГСа данное обстоятельство препятствием не является.

Иные основания для возбуждения административного порядка юридической процедуры расторжения брака предусмотрены п. 2 ст. 137 СК РФ. В данном случае выражается воля только одного из супругов, независимо от наличия общих несовершеннолетних детей, поскольку другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Признание гражданина безвестно отсутствующим предусмотрено нормами ст. ст. 42 — 44 ГК РФ, в соответствии с которыми гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ. Обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим — это право другого супруга, однако отсутствие судебного решения по данной категории дел дает основание отказать в приеме заявления от другого супруга органами ЗАГСа. Вместе с тем судья не вправе отказать этому супругу в принятии искового заявления о расторжении брака, он должен рассмотреть иск на общих основаниях (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15). В случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, вопрос о восстановлении брака решается в соответствии с правилами ст. 26 СК РФ (ст. 26 СК РФ). Четкое правовое регулирование возникающих при этом отношений предполагает обеспечение прав и интересов граждан в сфере не только гражданских, но и в большей степени семейных правоотношений. Объявление одного из супругов умершим или признание его безвестно отсутствующим влечет разные правовые последствия в сфере семейных правоотношений. При объявлении супруга умершим действует режим аналогии физической смерти. При признании супруга безвестно отсутствующим возможно расторжение брака в упрощенном порядке.

В то же время в ст.26 СК РФ предусматривает возможность восстановления брака независимо от вышеназванных оснований его прекращения. Такое отождествление правовых последствий недопустимо, поскольку прекращение брака при объявлении супруга умершим происходит автоматически, а при признании безвестно отсутствующим брак расторгается, следовательно, он не может быть восстановлен, необходима новая государственная регистрация заключения брака. Несмотря на наличие соответствующих гражданско-правовых и семейно-правовых норм, между ними отсутствует согласованность, нет целостного института.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено п. 1 ст. 29 ГК РФ, в соответствии с которым гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается опека.

Следует иметь в виду, что супруг может обратиться с заявлением в орган ЗАГСа о расторжении брака только в том случае, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок более трех лет. Причем если один из супругов осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок три года или менее трех лет, или приговор не вступил в законную силу, или лицо, хотя и осуждено на срок свыше трех лет, но на момент обращения другой стороны в орган ЗАГСа является условно-досрочно освобожденным (ст. 79 Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63 — ФЗ), или лицо, хотя и осуждено на срок свыше трех лет, но на момент обращения другой стороны в орган ЗАГСа освобождено от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ) либо истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ), или суд отсрочил отбывание наказания лицам, перечисленным в ст. 82 УК РФ, или лицо наказывается ограничением свободы независимо от назначенного срока (ст. 53 УК РФ), или лицо, хотя и осуждено на срок свыше трех лет, на момент обращения другой стороны в ЗАГС освобождено от наказания вследствие амнистии или помилования, брак может быть расторгнут по заявлению другого супруга только в судебном порядке.

При этом необходимо учитывать, что дела о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются, в случае подведомственности этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности. Если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15).

Указанные основания следует рассматривать как исключение из общего правила, и их перечень носит исчерпывающий характер. Это значит, что по иным обстоятельствам брак не может быть расторгнут в органах ЗАГСа по заявлению одного из супругов. Поэтому признание судом другого супруга ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего семья оказывается в тяжелом материальном положении, в соответствии со ст. 30 ГК РФ не является основанием для расторжения брака в органах ЗАГСа по заявлению другого супруга (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15). Расторжение брака по искам, предъявленным к указанным лицам, а также по искам этих лиц производится в общем порядке.

Таким образом, основанием для начала производства юридической процедуры административного порядка расторжения брака в этих случаях является, во-первых, заявление, поданное одним из супругов, во-вторых, в зависимости от обстоятельств, — вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (ст. 31 ФЗ «Об актах»).

Бланк заявления о расторжении брака от одного из супругов по форме N 9 утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 на основании п. 2 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния. В заявлении о расторжении брака должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства супруга, желающего расторгнуть брак; основания для расторжения брака, установленные п. 2 ст. 31 ФЗ «Об актах»; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, последнее известное место жительства другого супруга; реквизиты записи акта о заключении брака; фамилия, которую избирает супруг, желающий расторгнуть брак; реквизиты документа, удостоверяющего личность супруга, желающего расторгнуть брак; место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание. Супруг, желающий расторгнуть брак, подписывает заявление и указывает дату его составления. В указанных случаях в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 333.26 НК РФ государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: — при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, — 400 рублей с каждого из супругов; — при расторжении брака в судебном порядке — 400 рублей с каждого из супругов; — при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, — 200 рублей. Документы подаются по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака (ст. 32 ФЗ «Об актах»).

Пункт 3 ст. 31 ФЗ «Об актах» устанавливает общее правило, не зависящее от оснований расторжения брака в органах ЗАГСа: дата государственной регистрации расторжения брака назначается по истечении месяца со дня подачи как супругами совместного заявления, так и заявления, поданного одним из супругов, в силу п. 2 ст. 19 СК РФ.

Следует иметь в виду, что месячный срок устанавливается не для исследования органом ЗАГСа мотивов, побудивших супругов расторгнуть брак, потому что орган ЗАГСа выполняет только регистрационную функцию актов гражданского состояния, определяемых ст. 47 ГК РФ. Указанный срок установлен в интересах супругов с тем, чтобы за данный период они могли еще раз обдумать правовые последствия развода для каждого из них, а при возможности — примириться. Следовательно, можно сделать вывод о том, что супруги (супруг), подавшие заявление о расторжении брака, не связаны фактом его подачи как обязательством, поэтому они вправе в течение данного срока изменить свое решение и отказаться от расторжения брака.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение месячного срока начинается на следующий день после подачи супругами (супругом) заявления о расторжении брака в орган ЗАГСа и прекращается в соответствующее число последнего месяца срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Если окончание срока приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (п. 3 ст. 192 ГК РФ). А в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). В отличие от срока подачи заявления о заключении брака и его регистрации, установленный законом месячный срок для расторжения брака орган ЗАГСа не может ни сократить, ни увеличить. Однако, как отмечается в юридической литературе, если супруги по каким-либо причинам не могут явиться в орган ЗАГСа в назначенный им день для оформления развода, то по их совместной просьбе срок государственной регистрации расторжения брака может быть перенесен на другое время.

Для расторжения брака по основаниям п. 2 ст. 31 ФЗ «Об актах» закон устанавливает дополнительные требования. Согласно п. 4 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния орган ЗАГСа, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. В случае если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака.

В п. 4 ст. 31 ФЗ «Об актах» определено, что порядок государственной регистрации расторжения брака производится органом ЗАГСа в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Закон об актах гражданского состояния конкретизирует данное положение, и анализ его норм позволяет сделать вывод о том, что второй стадией административного порядка юридической процедуры расторжения брака по основаниям п. п. 1 и 2 ст. 31 ФЗ «Об актах» является производство государственной регистрации расторжения брака органом ЗАГСа. На данной стадии представители органа ЗАГСа не применяют меры к примирению супругов, они только производят акт государственной регистрации. Следует заметить, что если при государственной регистрации заключения брака необходимо личное присутствие обоих супругов, то при государственной регистрации расторжения брака достаточно присутствия хотя бы одного из них. Расторжение брака через представителя не допускается.

Завершающей стадией административного порядка расторжения брака является выдача свидетельства о расторжении брака каждому из лиц, расторгнувших брак (ст. 37, 38 Закона об актах гражданского состояния). В паспортах или иных документах, удостоверяющих личности расторгнувших брак, производится отметка о расторжении брака согласно п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. Если государственная регистрация расторжения брака производилась в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится органом ЗАГСа при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.

Основания для расторжения брака в судебном порядке, к которым относятся: а) наличие общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, когда другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным, осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет; б) отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака; в) если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГСа.

Из перечисленных выше оснований широко распространенным на практике основанием рассмотрения судами дел о расторжении брака является наличие у супругов общих несовершеннолетних детей. Несмотря на обоюдное желание супругов расторгнуть брак, такая категория дел рассматривается только в судебном порядке. Это не случайно, поскольку в данном случае, прежде всего, речь идет о защите прав и законных интересов ребенка, которые не должны быть ущемлены со стороны их родителей.

Расторжение брака в судебном порядке также представляет собой юридическую процедуру, состоящую из определенных процессуальных стадий, направленную на прекращение брачно-семейных правоотношений на будущее время по основаниям, прямо указанным в законе. Рассмотрение дел о расторжении брака осуществляется судом в порядке искового производства, предусмотренного ГПК РФ. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях.

Основанием для расторжения брака в суде является исковое заявление одного из супругов либо опекуна недееспособного супруга (ст. 16 СК РФ).

Иск о расторжении брака предъявляется по месту жительства супругов, если они проживают вместе, а при раздельном проживании — по месту жительства супруга-ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Согласно разъяснению п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15, иск о расторжении брака с лицом, место проживания которого неизвестно, может быть предъявлен по выбору истца, т.е. по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества, а в случае, когда с истцом находятся несовершеннолетние дети или выезд к месту жительства ответчика для него по состоянию здоровья затруднителен, — по месту его жительства.

Исковое заявление о расторжении брака должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК РФ. В нем, в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак; имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака — мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. К заявлению прилагаются: свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках доходов супругов (если заявлено требование о взыскании алиментов) и другие необходимые документы.

Приняв заявление о расторжении брака, судья по каждому делу обязан провести подготовку к судебному разбирательству в порядке, предусмотренном главой 14 ГПК РФ . Так, судья разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности, какие требования могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака и т.д.

Согласно ст. 10 ГПК РФ по общему правилу дела о расторжении брака рассматриваются в открытом судебном заседании в присутствии обоих супругов либо опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Супруги (один из них) вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Специфика правовых последствий прекращения брачно-супружеских правоотношений определяется непосредственно основанием прекращения брака. При характеристике возникающих при этом правоотношений следует учитывать, продолжают ли бывшие супруги фактически участвовать в правоотношениях, возникающих после прекращения брака, либо такое участие не предполагается (смерть одного из супругов или объявление его умершим).

2.3 Правовые последствия регистрации усыновления (удочерения)

Приоритет этой формы проистекает из самой сущности усыновления и может быть обоснован следующими аргументами: во-первых, усыновление — это единственная форма, которая (при отсутствии отмены усыновления) носит пожизненный характер; во-вторых, в силу усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновляемым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ); в-третьих, даже тогда, когда ребенок уже устроен в семью (на условиях опеки (попечительства), в приемную или патронатную семью) при наличии лиц, желающих его усыновить, ребенок может быть передан на усыновление при соблюдении установленных в законе условий (ст. 131 СК РФ). Признавая усыновление приоритетной формой устройства ребенка, закон исходит из принципа приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии (ст. 1 СК РФ).

Целью усыновления является обеспечение возможности воспитания и развития ребенка в семье. Усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований п. 1 ст. 123 СК РФ, т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить ребенку (детям) полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Соблюдение интересов ребенка является обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. При этом интересы ребенка нельзя понимать в узком смысле, как обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» содержится разъяснение: «Под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития». В этом плане показательно дело, рассмотренное Верховным Судом РФ 26 февраля 2008 г. (Определение N 33-Г08-1)

. Усыновление возможно только в отношении несовершеннолетнего ребенка, т.е. не достигшего 18 лет. Правовое положение усыновленных и удочеренных детей одинаково, поэтому законодатель использует данные категории как синонимичные. Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, передаваемого на усыновление. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ N 369 и Министерства образования РФ N 641 от 25 декабря 1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» .

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 разъяснено: «Состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка».

В законе нет запрета на усыновление одновременно двух и более детей. Учитывая, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками (ст. 137 СК РФ), усыновление братьев и сестер разными лицами по общему правилу не допускается (п. 2 ст. 124 СК РФ). Исключение возможно в тех случаях, когда дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и о своем родстве или один из них по состоянию здоровья не может воспитываться в семье, а также в других случаях, когда усыновление будет отвечать интересам данного конкретного ребенка. Так, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 ноября 2002 г. вынесено Определение N 43-Г02-6 об оставлении без изменения решения Верховного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2002 г. об отказе в установлении удочерения, поскольку суд, оценивая представленные доказательства, не признал их убедительными, свидетельствующими о том, что удочерение ребенка отдельно от ее брата иностранной гражданкой отвечает интересам несовершеннолетней девочки.

Определением Верховного Суда РФ от 28.11.2002 N 43-Г02-6 в удовлетворении заявления об установлении удочерения иностранной гражданкой ребенка — гражданина РФ отказано правомерно, поскольку суду не представлено достаточных юридически значимых доказательств, свидетельствующих о том, что органами опеки и попечительства предпринимались достаточные меры для устройства ребенка в семьи российских граждан, а также о том, что раздельное усыновление брата и сестры отвечает их интересам.

Усыновление иностранными гражданами российских детей производится судом с соблюдением требований гл. 19, а также ст. 165 СК РФ, содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при усыновлении праве (ст. 165 СК РФ).

Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка государства, которые признают и разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями на основании закона с учетом всей относящейся к делу достоверной информации. Государства-участники в случае усыновления ребенка в другой стране обеспечивают применение таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны, и принимают все необходимые меры, чтобы усыновление в другой стране не приводило к получению неоправданных финансовых выгод.

Дела об усыновлении (удочерении) ребенка гражданами Российской Федерации подсудны районным судам по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ). Форма и содержание заявления об усыновлении должны соответствовать как общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, об их родителях, просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей и подтверждающие их доказательства. К заявлению должны быть приложены необходимые документы, перечень которых предусмотрен в ст. 271 ГПК РФ. Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной (подп. 14 п. 1 ст. 333.36 НК РФ). Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителей органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях — родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273 ГПК РФ). Обязательное участие в процессе самого заявителя (лица, желающего усыновить ребенка), представителя органа опеки и попечительства и прокурора выступает дополнительной гарантией правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы детей. Невыполнение этого требования может повлечь отмену судебного решения. Обязательное участие в судебном процессе самого заявителя не исключает участия в нем его представителя (адвоката или иного лица). В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший возраста 10 лет. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела к судебному разбирательству с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. До принятия решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства, мнение которого чрезвычайно важно, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на него. Кроме того, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (п. п. 3 и 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8). В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судье надлежит истребовать в каждом случае от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (ч. 1 ст. 272 ГПК РФ, п. 2 ст. 125 СК РФ). При этом следует учитывать, что такое заключение требуется и в случае усыновления ребенка отчимом или мачехой. К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены документы, перечисленные в ч. 2 ст. 272 ГПК РФ.

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 .

Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса (ст. 47 ГК РФ) по месту вынесения решения об усыновлении. Права и обязанности между усыновителем (его родственниками) и ребенком возникают со дня вступления решения суда об усыновлении в законную силу (п. 3 ст. 125 СК РФ). Государственная регистрация усыновления установлена для охраны прав и интересов ребенка, подтверждая факт усыновления, она также способствует сохранению тайны усыновления. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда направить его копию в орган ЗАГСа по месту принятия этого решения (п. 3 ст. 125 СК РФ, ч. 3 ст. 274 ГПК РФ).

Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является решение суда об усыновлении ребенка, вступившее в законную силу (ст. 39 Закона об актах гражданского состояния). Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом ЗАГСа по месту вынесения решения суда об усыновлении ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя) (ст. 40 Закона об актах гражданского состояния). Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя) или уполномоченных ими лиц (ст. 41 Закона об актах гражданского состояния).

На основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка в порядке, установленном ст. 44 Закона об актах гражданского состояния. В случае изменения на основании решения суда об усыновлении ребенка места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом ЗАГСа по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении. Орган ЗАГСа по месту хранения записи акта о рождении ребенка выдает новое свидетельство о его рождении на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка.

Права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают только на основании вступившего в законную силу решения об усыновлении. Так называемое фактическое усыновление не порождает правовых последствий усыновления. Судом может быть установлен факт регистрации усыновления, если документ об этом не может быть получен или восстановлен иным путем (ст. 264 ГПК РФ).

2.4 Правовые последствия регистрации установления отцовства

Дети, рожденные от родителей, состоявших в зарегистрированном браке, наследуют после смерти каждого из родителей.

Как правило, дети, рожденные от родителей, не состоявших в зарегистрированном браке, при отсутствии записи в свидетельстве о рождении об отце наследуют только после смерти матери. Исключениями из этого общего правила являются следующие случаи.

Во-первых, дети, рожденные до вступления в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. от лица, с которым их мать не состояла в зарегистрированном браке, но которое было записано отцом в книге ЗАГСа, наследуют как после смерти свой матери, так и после смерти своего отца.

Во-вторых, отцовство лица, не состоявшего в браке с матерью ребенка, может быть установлено путем подачи в орган ЗАГСа совместного заявления отцом и матерью ребенка. В случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или лишения ее родительских прав отцовство устанавливается по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия — по решению суда.

При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган ЗАГСа во время беременности матери. Запись о родителях ребенка в этом случае производится после рождения ребенка (ст. 48 СК РФ).

В-третьих, в случае рождения ребенка от родителей, не состоящих в браке между собой, при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка отцовство может быть установлено в судебном порядке (ст. 49 СК РФ).

В-четвертых, в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, по правилам гражданского процессуального законодательства может быть установлен юридический факт — факт признания отцовства (ст. 50 СК РФ).

В настоящее время в соответствии со ст. 50 СК РФ судами устанавливается факт признания отцовства, для установления которого необходимы следующие условия:

рождение ребенка до введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (т.е. до 1 октября 1968 г.) либо после введения в действие СК РФ (т.е. после 1 марта 1996 г. и позднее);

смерть отца ребенка;

нахождение ребенка на иждивении умершего;

признание умершим гражданином своего отцовства в отношении данного ребенка.

Указанный факт может быть установлен судом как в случае, когда ребенок находился на иждивении лица к моменту его смерти, так и ранее, если это лицо признавало себя его отцом.

Такой факт с учетом конкретных обстоятельств может быть установлен также в отношении ребенка, родившегося после смерти лица, которое в период беременности матери признавало себя отцом будущего ребенка.

В отношении детей, родившихся после введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, но до введения в действие СК РФ (т.е. в период с 1 октября 1968 г. до 1 марта 1996 г.) судами должен устанавливаться не факт признания отцовства, а факт отцовства.

Указанные положения нашли свое отражение в Постановлении Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».

Согласно п. п. 4 — 10 упомянутого Постановления в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК РФ вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства на основании всесторонне проверенных данных, при условии, что не возникает спора о праве. В случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит постановление об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

В отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г. от лиц, не состоявших в браке между собой, суд вправе установить факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, при условии, что ребенок находился на иждивении этого лица к моменту его смерти либо ранее (ст. 3 Закона об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, ст. 9 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 г.).

Учитывая, что СК РФ, так же как и Кодекс о браке и семье РСФСР, не исключает возможности установления происхождения ребенка от лица, не состоящего в браке с его матерью, в случае смерти этого лица, суд вправе в порядке особого производства установить факт отцовства. Такой факт может быть установлен в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 г. и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (ст. 49 СК РФ), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 г. до 1 марта 1996 г., — при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в ст. 48 Кодекса о браке и семье РСФСР.

При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела судья (суд) в необходимых случаях для разъяснения вопросов, связанных с происхождением ребенка, вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить экспертизу.

Заключение экспертизы по вопросу о происхождении ребенка, в том числе проведенной методом генетической дактилоскопии, в силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из ч. 3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Этот вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования, а также какое значение для нее имеет заключение экспертизы, исходя из имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

К доказательствам признания отцовства могут относиться письма, анкеты, сведения об отправке почтовых переводов и посылок, почтовых открыток, письменных ходатайств умершего по месту работы о предоставлении членам его семьи жилой площади, путевок, выписки из автобиографии и т.п.

Если при рассмотрении дела об установлении отцовства ответчик выразил согласие подать заявление об установлении отцовства в органы ЗАГСа, суд выясняет, не означает ли это признание ответчиком своего отцовства и, исходя из правил ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, обсуждает вопрос о возможности принятия признания ответчиком иска и вынесения в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ решения об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 47 СК РФ запись об отце ребенка, произведенная органом записи актов гражданского состояния в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 СК РФ, является доказательством происхождения ребенка от указанного в ней лица.

Учитывая это, при рассмотрении иска об установлении отцовства в отношении ребенка, отцом которого значится конкретное лицо (п. п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ), оно должно быть привлечено судом к участию в деле, так как в случае удовлетворения заявленных требований прежние сведения об отце должны быть исключены (аннулированы) из актовой записи о рождении ребенка.

Суд в исковом порядке рассматривает и требования об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, и внесении новых сведений об отце (то есть об установлении отцовства другого лица), если между заинтересованными лицами (например, между матерью ребенка, лицом, записанным в качестве отца, и фактическим отцом ребенка) отсутствует спор по этому вопросу, поскольку в силу п. 3 ст. 47 ГК РФ аннулирование записи акта гражданского состояния полностью либо в части может быть произведено только на основании решения суда.

При рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве следует учитывать правило ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение.

При рассмотрении дел об оспаривании записи об отце (матери) ребенка необходимо иметь в виду, что предусмотренное п. 2 ст. 52 СК РФ правило о невозможности удовлетворения требования лица, записанного отцом ребенка на основании п. 2 ст. 51 СК РФ, об оспаривании своего отцовства, если в момент записи этому лицу было известно, что оно не является отцом ребенка, не исключает его права оспаривать произведенную запись по мотивам нарушения волеизъявления (например, если заявление об установлении отцовства было подано под влиянием угроз, насилия либо в состоянии, когда истец не был способен понимать значение своих действий или руководить ими).

По делам данной категории необходимо также учитывать, что СК РФ (п. 1 ст. 52) не ограничивает каким-либо сроком право на оспаривание в судебном порядке произведенной записи об отце (матери) ребенка. Вместе с тем в случае оспаривания записи об отце (матери), произведенной в отношении ребенка, родившегося до 1 марта 1996 г., суду необходимо иметь в виду, что в силу ч. 5 ст. 49 Кодекса о браке и семье РСФСР такая запись могла быть оспорена в течение года с того времени, когда лицу, записанному в качестве отца или матери ребенка, стало или должно было стать известным о произведенной записи.

2.5 Правовые последствия регистрации перемены фамилии, имени, отчества

В соответствии со ст. 19 ГК РФ, имя гражданина является главным определяющим фактором для индивидуализации конкретного гражданина как субъекта (физического лица) в гражданско-правовых отношениях (гражданском обороте).

Участвуя в отношениях с другими гражданами, гражданин приобретает и осуществляет под своим именем определенный круг прав и обязанностей, характеризующих его отношение с другими гражданами. С другой стороны, граждане вправе требовать от этого гражданина исполнения обязательств, в том числе через суд. Суд принимает и рассматривает исковое заявление только в том случае, если ответчик определен (индивидуализирован) как субъект (личность), то есть указано его имя.

В широком смысле имя гражданина включает в себя фамилию, собственно имя и отчество.

Право на имя относится к одному из личных неимущественных прав гражданина и защищается законом с момента его присвоения гражданину.

В частности, право на имя закрепляется за несовершеннолетним ребенком СК РФ. Согласно СК РФ, право на имя относится к личным неимущественным правам ребенка, независимо от его возраста. Фактически право на имя возникает у ребенка (любого гражданина) с момента его рождения. В соответствии со ст. 58 СК РФ, за ребенком признается право на имя, отчество и фамилию.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ГК РФ, гражданин не может использовать другое имя для приобретения каких-либо прав и обязанностей. В случае если в результате неправомерного использования имени гражданина ему причинен вред, гражданин может обратиться в суд за защитой чести, достоинства и деловой репутации (ч. 5 ст. 19, ст. 152 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному в ч. ч. 2 и 3 указанной статьи СК РФ, имя ребенку присваивается в момент государственной регистрации рождения по соглашению родителей, фамилия дается по фамилии родителей, состоящих в браке. Если на момент государственной регистрации рождения (если отцовство в отношении ребенка установлено) родители ребенка не состоят в браке и имеют разные фамилии либо при заключении брака ими не была избрана общая фамилия, родителям предоставляется право присвоить ребенку фамилию одного из родителей. Отчество дается по имени отца.

Если на момент государственной регистрации рождения ребенка родители не достигли соглашения о том, какая фамилия (при разных фамилиях родителей) или какое имя будет присвоено их ребенку, возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Если на момент государственной регистрации рождения ребенка отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, фамилия — по фамилии матери.

Право ребенка на имя сохраняется и охраняется законом РФ и в том случае, если до государственной регистрации рождения родители ребенка были лишены родительских прав либо ребенок был найден (подкинут).

В этом случае фамилия, имя и отчество ребенку, при государственной регистрации рождения присваиваются по указанию органа опеки и попечительства (ОВД, медицинской или воспитательной организацией, в которой находится ребенок) — ч. ч. 1, 3 ст. 19 Закона «Об актах гражданского состояния».

Кроме имени, присвоенному гражданину при рождении, ст. 19 ГК РФ предоставляет гражданину право использовать псевдоним (вымышленное имя), и хотя, фактически, приобретение прав и обязанностей гражданина в некоторых случаях возможно и под псевдонимом, индивидуализирует гражданина только имя, указанное в актовой записи о рождении.

Учитывая, что право на имя является личным неимущественным правом самого гражданина, закон (ч. 2 ст. 19 ГК РФ) предоставляет лицу возможность переменить данное ему при государственной регистрации рождения имя, включая фамилию, само имя и отчество.

Перемена гражданином имени не влечет изменение или прекращение того круга прав и обязанностей, которые гражданин приобрел под прежним именем на момент подачи заявления о перемене своего имени. Закон предусматривает обязанность гражданина, переменившего свое имя, известить всех своих должников и кредиторов о произведенных переменах, чтобы предупредить возможные последствия, которые могут быть вызваны такой переменой. Риск последствий, связанных с переменой имени, лежит на самом гражданине.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ГК РФ, перемена, гражданином имени, включая изменение фамилии и отчества, подлежит государственной регистрации в органе ЗАГСа.

В соответствии с ФЗ «Об актах», перемена имени гражданина допускается при государственной регистрации заключения или расторжения брака (ст. ст. 28, 36), при усыновлении ребенка (ст. 134 СК РФ) или государственной регистрации установления отцовства в отношении конкретного ребенка (ст. 57 ФЗ «Об актах»).

Также, в соответствии с ст. 19 ГК РФ, гражданин вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, по иным, личным причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ГК РФ, реализовать свое право перемены имени может любое лицо, достигшее возраста четырнадцати лет. И хотя наступление полной дееспособности гражданина связано с достижением им возраста восемнадцати лет (ст. 21 ГК РФ), возможность самостоятельно принять решение о перемены имени и переменить имя (при наличии согласия обоих родителей) предоставляется гражданину при достижении четырнадцати лет. С достижением этого возраста ГК РФ (ст. 26) также предусматривает наступление у гражданина «частичной» дееспособности. В частности, достигшее возраста четырнадцати лет лицо может самостоятельно совершать отдельные виды сделок.

Достигшее совершеннолетия лицо самостоятельно принимает решение о перемене имени. Закон не устанавливает какого-либо верхнего возрастного ограничения, запрещающего гражданину переменить имя после достижения определенного возраста. Перемена имени гражданином возможна в любом возрасте.

Для перемены имени и государственной регистрации перемены имени гражданин должен обратиться в орган загса с заявлением о перемене имени. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ГК РФ, заявление о перемене имени подается в орган ЗАГСа, расположенный по месту жительства гражданина или по месту государственной регистрации рождения данного лица (то есть по месту хранения актовой записи о государственной регистрации рождения).

В соответствии с абз. 2 пункта 3 раздела I Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Перемену имени и государственную регистрацию перемены имени производит орган ЗАГСа, в который гражданин обратился с соответствующим заявлением.

Если заявителем о перемене имени является лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, но к моменту подачи заявления достигшее четырнадцатилетнего возраста, вместе с заявлением о перемене имени он обязан предоставить письменное согласие родителей (попечителей) в том, что они не возражают против перемены имени их ребенком.

Если один из родителей против перемены ребенком имени, орган ЗАГСа должен отказать несовершеннолетнему в перемене имени. Однако в данном случае у второго родителя возникает право обратиться в суд с заявлением о внесении изменений в актовую запись. Аналогичным правом заинтересованный родитель может воспользоваться и в том случае, когда второй родитель хотя и не возражает против перемены ребенком своего имени, однако получить от него согласие на перемену ребенком имени не представляется возможным. Например, родители ребенка расторгли брак и после расторжения один из родителей уехал в местность отдаленную от места проживания второго родителя и ребенка (например, за границу) либо связь со вторым родителем потеряна и получить его согласие также невозможно.

Право подачи заявления о внесении изменений в актовую запись возникает у родителя только в том случае, если изначально ребенок, достигший возраста четырнадцати лет обратился с заявлением об изменении имени в орган ЗАГСа и ему было отказано в перемене имени по тем основаниям, что он не предоставил согласие второго родителя (ч. 1 ст. 307 ГПК РФ). Заявление о внесении в актовую запись изменений подается заявителем по месту жительства и рассматривается судом в порядке особого производства (ч. 2 ст. 307 ГПК РФ).

В заявлении о внесении изменений в актовую запись, подаваемом в суд, заявитель (родитель) просит внести в актовую запись несовершеннолетнего ребенка изменения фамилии, имени или отчества, которые желает произвести ребенок. Отказ органа ЗАГСа о внесении изменений в актовую запись прилагается к заявлению. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, при подаче заявления по делам особого производства с заявителя взыскивается государственная пошлина в размере ста рублей. Квитанция об оплате государственной пошлины прилагается к заявлению.

Рассмотрев заявление о внесении изменений в актовую запись, суд выносит решение, которое является основанием для внесения изменений в актовую запись (ст. 309 ГПК РФ).

Данное правило не распространяется на те случаи, когда несовершеннолетний приобрел полную дееспособность.

В соответствии со ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Полная дееспособность ребенка в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ГК РФ, наступает также при вступлении в брак, если, согласно ч. 2 ст. 13 СК РФ, при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, разрешили данным лицам заключение брака.

При признании несовершеннолетнего полностью дееспособным перемена имени производится в том же порядке и по тем же основаниям, что и для совершеннолетнего лица.

По общим правилам, установленным ст. 19 ГК РФ, право на перемену имени может быть самостоятельно реализовано лицом только по достижению им возраста четырнадцати лет. Решение о перемене имени малолетнего лица (ребенка, не достигшего четырнадцати лет) может быть принято только его родителями.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ГК РФ, а также ст. 59 СК РФ, перемена имени ребенка, не достигшего четырнадцати лет, производится на основании совместной просьбы родителей ребенка, с разрешения органа опеки и попечительства.

Если родители желают изменить имя или фамилию ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, они должны обратиться с соответствующим заявлением в орган опеки и попечительства, рассмотрев заявление родителей, орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, может разрешить произвести перемену имени (фамилии) ребенка. Данное решение органа опеки и попечительства является основанием для производства органом ЗАГСа перемены имени ребенка (фамилии ребенка на фамилию другого родителя) и государственной регистрации перемены имени. Если родители ребенка, не достигшего четырнадцати лет, проживают раздельно и родитель, с которым живет ребенок, желает присвоить ребенку свою фамилию, он также может обратиться с соответствующим заявлением в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства рассматривает заявление родителя, с которым проживает ребенок, с учетом мнения второго родителя.

Например, при заключении брака родители избрали в качестве общей фамилии фамилию супруга. Во время брака у них родился ребенок, которому была присвоена общая фамилия супругов. Затем брак между родителями был расторгнут. При расторжении брака мать ребенка взяла свою добрачную фамилию. Спустя некоторое время мать ребенка, с которой ребенок остался проживать после расторжения брака, решила присвоить ему свою фамилию.

Для этого, если к моменту подачи заявления ребенок не достиг возраста четырнадцати лет, ей необходимо обратиться с заявлением о перемене фамилии ребенка в орган опеки и попечительства, расположенный по месту ее жительства. Орган опеки и попечительства, рассматривая заявление матери, запрашивает согласие отца ребенка на изменение фамилии ребенка. Однако, даже если отец ребенка выступает против перемены фамилии ребенка, орган опеки и попечительства может дать свое согласие на перемену фамилии ребенка на фамилию матери, с которой он проживает в настоящей момент.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 СК РФ, при принятии органом опеки и попечительства решения о перемене фамилии ребенка мнение второго родителя может не учитываться, если не момент подачи заявления о перемене фамилии ребенка на фамилию родителя, с которым он проживает на момент подачи заявления, второй родитель лишен в отношении ребенка родительских прав, признан вступившим в силу решением суда недееспособным или безвестно отсутствующим (либо место нахождения родителя невозможно установить), а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка (например, уклонение от уплаты алиментов по решению суда).

Также, если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в отношении ребенка не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить фамилию ребенка на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона «Об актах гражданского состояния», если на момент государственной регистрации рождения отцовство в отношении ребенка не установлено, фамилия ребенка записывается по фамилии матери. Однако в дальнейшем мать ребенка может изменить фамилию и принять решение об изменении фамилии ребенка на фамилию, которую она носит в настоящий момент. Например, если после государственной регистрации рождения ребенка мать ребенка вступила в брак и супругам присвоена общая фамилия по фамилии супруга.

Получив согласие органа опеки и попечительства о перемене фамилии ребенка, мать должна обратиться в орган ЗАГСа с заявлением о государственной перемене фамилии ребенка, приложив к заявлению решение органа опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 ГК РФ, как и любой акт гражданского состояния, перемена имени подлежит государственной регистрации в органе загса.

2.6 Правовые последствия регистрации смерти

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об актах» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Основанием для государственной регистрации смерти является:

документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;

решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;

Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.

В случае если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.

В случае если смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе записи актов гражданского состояния.

Заявить о смерти устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния обязаны:

супруг (супруга), другие члены семьи умершего, а также любое другое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти;

медицинская организация или учреждение социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организации или учреждении;

учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы;

орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни);

орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена;

командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы.

Заявление о смерти должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего.

В запись акта о смерти вносятся следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего;

причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти);

реквизиты документа, подтверждающего факт смерти;

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти;

серия и номер выданного свидетельства о смерти;

фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.

В случае если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.

В течение 10 дней после регистрации фактов смерти застрахованных органы записи актов гражданского состояния должны по своему местонахождению сообщать страховщику сведения о фактах государственной регистрации смерти застрахованных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель дипломного исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме «Акты гражданского состояния» можно сделать ряд выводов:

Основным законодательным актом в сфере регулирования отношений государственной регистрации актов записи гражданского состояния является Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

Предметом законодательного регулирования данного Закона являются отношения между органами исполнительной власти, федеральными или субъектов Федерации, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, с одной стороны, и гражданами — с другой.

Причем Закон регулирует не вообще отношения между указанными субъектами, а только такие отношения, которые непосредственно связаны с событиями и действиями граждан, порождающими юридические последствия.

Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, формирования актовых книг, исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния порядок и сроки хранения актовых книг определяются ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Законом определяется перечень отношений, которые непосредственно регулируются данным Законом, а именно: определение органов, в компетенцию которых входит проведение государственной регистрации актов гражданского состояния; определение условий и оснований, необходимых для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, порядка формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), внесения исправлений, изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, а также определение порядка и сроков хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Законодательство об актах гражданского состояния основывается на указанном Федеральном законе, который принят по общему правилу, устанавливаемому ст. 3 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с ГК РФ, в котором содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении.

Запись актов гражданского состояния — письменные сведения об актах гражданского состояния, зафиксированные в установленном законом порядке компетентными органами с целью удостоверения подлинности соответствующих событий и действий. Запись является доказательством определенных обстоятельств, влекущих за собой юридические последствия.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

До настоящего времени остаются слабо разработанными проблемы обеспечения семейных прав граждан в случае явки гражданина, объявленного судом умершим или признанного безвестно отсутствующим. Четкое правовое регулирование возникающих при этом отношений предполагает обеспечение прав и интересов граждан в сфере не только гражданских, но и в большей степени семейных правоотношений. Объявление одного из супругов умершим или признание его безвестно отсутствующим влечет разные правовые последствия в сфере семейных правоотношений. При объявлении супруга умершим действует режим аналогии физической смерти.

При признании супруга безвестно отсутствующим возможно расторжение брака в упрощенном порядке. В то же время в ст.26 СК РФ предусматривает возможность восстановления брака независимо от вышеназванных оснований его прекращения. Такое отождествление правовых последствий недопустимо, поскольку прекращение брака при объявлении супруга умершим происходит автоматически, а при признании безвестно отсутствующим брак расторгается, следовательно, он не может быть восстановлен, необходима новая государственная регистрация заключения брака. Несмотря на наличие соответствующих гражданско-правовых и семейно-правовых норм, между ними отсутствует согласованность, нет целостного института.

Предусмотренное законом право сохранения бывшим супругом фамилии другого супруга, избранной в качестве общей при заключении брака, нарушает право последнего на имя. Поскольку в соответствии со ст. 19 ГК РФ имя гражданина включает собственно имя, фамилию и отчество, представляется необходимым установить обязательное получение согласия супруга на использование его фамилии бывшим супругом.

Таким образом, необходимость комплексного исследования правовых последствий прекращения брака обусловлена как теоретическими, так и практическими аспектами.

С целью обеспечения эффективности правового регулирования отношений, возникающих при прекращении брака, в Семейный кодекс РФ необходимо внести следующие изменения и дополнения:

п. 1 ст. 26 СК РФ изложить в следующей редакции: «1. В случае явки
супруга, объявленного судом умершим, и отмены соответствующего решения суда брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов;

в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего решения суда брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния, если он не был расторгнут на основании п. 2 ст. 19 настоящего Кодекса»;

дополнить ст.32 СК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Для использования фамилии одного из супругов в качестве общей и сохранения ее бывшим супругом при расторжении брака необходимо получить письменное согласие супруга-обладателя соответствующей фамилии»;

дополнить абзац 2 п.1 ст.64 СК РФ предложением следующего содержания: «В случае раздельного проживания родителей законным представителем ребенка является родитель, с которым в соответствии с п.З ст.65 настоящего Кодекса установлено место жительства ребенка, если иное не установлено соглашением между родителями или решением суда».

брак отцовство усыновление смерть

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно — правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.

2.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 — ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994 г., № 32, Ст. 3301.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14 — ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996 г., № 5, Ст. 410.

.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета, N 17, 27.01.1996.

.Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 18.07.2006) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, N 224, 20.11.1997.

.Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ (в ред. от 26.11.2001 г.) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, Ст. 3302.

.Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ (в ред. от 26.11.2001 г.) «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, Ст. 411.

.Федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.) «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ» // Парламентская газета, N 224, 28.11.2001.

.Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208 — ФЗ (в ред. от 06.04.2004 г.) «Об акционерных обществах» // Российская газета, N 248, 29.12.1995.

.Федеральный закон РФ №14-ФЗ от 8 февраля 1998 г. (в ред. от 21.03.2002 г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, Ст. 785.

.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. от 22.10.1999 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

.Постановление Правительства РФ от 06.07.1998 N 709 (ред. от 02.02.2006) «О мерах по реализации федерального закона «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, N 28, 13.07.1998, Ст. 3359.

.Постановление Правительства РФ от 17.04.1999 N 432 (ред. от 02.02.2006) «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, 26.04.1999, N 17, Ст. 2149.

.Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 (ред. от 02.02.2006) «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, 09.11.1998, N 45, Ст. 5522.

15.Конвенции ООН О правах ребенка Принята резолюцией 44/25 <#»justify»>16.Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // Российская газета. N 210. 20 ноября 1997.

2. Литература

. Агарков М.М. Право на имя // Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. II. М.: Центр ЮрИнфоР, 1915. С. 71-92.

. Белогорская Е.М. Правовые вопросы записей актов гражданского состояния. Автореферат. М., 2008. С. 25-60.

. Большой юридический словарь.- М.: Инфра-М, 2010. С. 56.

. Братановский С.Н., Шляпников А.В. Комментарий к федеральному закону «Об актах гражданского состояния» (постатейный). М., 2009. С. 42-48.

. Ваничкина О.Ю. Комментарий к Федеральному Закону «Об актах гражданского состояния» (постатейный) // ЗАО Юстицинформ, 2009. С. 29.

. Ваничкина О.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» (постатейный). — М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2008. С. 16-31.

. Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. С. 21-43.

. Гордеюк Д.В. Комментарий к судебной практике по семейным делам. М., 2007. С. 10 — 11.

. Государственная регистрация актов гражданского состояния в 2008. // Российская юстиция. 2009. N 7. С. 21-23.

. Гражданский Кодекс Российской Федерации в схемах: Практическое пособие. //Ред. Никифорова О.С. // М.: Юридическое бюро «Городец», ИНФРА-М Изд. дом ООО, 2007. С. 55.

. Гражданское право Ч.I // под ред. Колпина Е. М., Масляева А.И., М.: Юристъ, 2007. С. 96.

. Гражданское право. Учебное пособие для вузов. Часть первая // под ред. Илларионовой Т. И., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. — М.: Норма. 2007. С. 48.

. Гражданское право. Под редакцией Тришаева С.А., М.: Юристъ, 2009. С. 44.

. Грачева В.А., Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния. М., 2007. С. 19-43.

. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 88.

. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 2. С. 22-24.

. Ильина О.Ю. Брак как форма государственного признания отношений между мужчиной и женщиной // Семейное и жилищное право, 2008, N 4. С. 16-19.

. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации Части 1 (постатейный)/Отв. ред. Садиков О.Н.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.// 2-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. С. 22.

. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред. Абовой Т.Е., Богуславского М.М. , Кабалкина А.Ю., Лисицына-Светланова А.Г.). — «Юрайт-Издат», 2008. С. 19-60.

. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ // под ред. Гришаева С.П., Эрделевского А.М. М., 2007. С. 14.

. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации // Под ред. Кузнецовой И.М. — М.: БЕК, 2009. С. 25-27.

. Кузин С.Г., Кузина О.С. Некоторые правовые особенности регистрации смерти в Российской Федерации // Медицинское право, 2009, N 2. С. 19-25.

. Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния — М.: Издательская группа «Юристъ», 2007. С. 44.

. Литовкин В.Н., Рахмилович В.А., Садиков О.Н. Концепция развития гражданского законодательства Журнал российского права, № 2, 2007. С. 9

. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 15-29.

. Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. М., 2008. С. 22-24.

. Михайлова И.А. Имя гражданина: понятие, значение, правовая природа // Гражданское право, 2007, N 2. С. 14-17.

. Мозолин В.П. О системе российского права // Труды Московской юридической академии. М., 2008; Государство и право, 2008. № 1. С. 451.

. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (постатейный) // под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н., «Норма», 2009. С. 132.

. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 98-100.

. Пашков Е.П. Методические рекомендации по регистрации актов гражданского состояния — Петрозаводск, 2007. С. 25-27.

. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами // Сост. Крашенинников П.В., Аксенова И.В., Иванова И.В., 3-е изд., доп. — М.: Спарк, 2007. С. 122-134.

. Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный), часть третья // Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. -М.: Проспект, 2007. С. 224.

. Тимшина О.Л. О правовом значении государственной регистрации расторжения брака как акта гражданского состояния // Гражданское право. 2010. N 1. С. 20 — 23.

. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2007. С. 23-46.

. Хохлова С.М. Граждане как субъекты гражданского права: Лекции МГУ.- М.: Издательство МГУ, 2007. С. 68.

. Шелютто М.Л. Решение субъектами РФ вопросов формирования и деятельности органов записи актов гражданского состояния // Журнал российского права, N 2, 2008. С. 25-29.

. Архивные материалы и судебная практика

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 152, 13.08.1996.

. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Российская газета, N 219, 18.11.1998.

. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15.

. Постановление Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов. Российская газета от 4.11.1996.

.Интернет источники

1. <#»justify»>Приложение 1

Civil registry

civil registry or population registry is a repository or database maintained by a state listing vital statistics about all of its citizens and residents. There is a legal requirement to notify the relevant authority of any life event which affects the registry; typically such events include birth, death, and marriage. In some countries, immigration, emigration, and any change of residence may be notifiable.Kingdomthe United Kingdom, mandatory civil registration of births, marriages, and deaths was first introduced in 1837 for England and Wales. Subsequent legislation introduced similar systems in Ireland (all of which was then part of the United Kingdom), and Scotland.administration of individual registration districts is the responsibility of «registrars» in the relevant local authority. There is also a national body for each jurisdiction. The local offices are generally responsible both for maintaining the original registers and for providing copies to the national body for central retention. A «superintendent registrar» facilitates the legal preliminaries to marriage, conducts civil marriage ceremonies and retains in his/her custody all completed birth, death and marriage registers for the district. The office of the superintendent registrar is the district Register office, often referred to (wrongly) in the media as the «Registry office»., both officers may also conduct statutory civil partnership preliminaries and ceremonies, citizenship ceremonies and other non statutory ceremonies such as naming or renewal of vows. Certified copies of the entries made by the registrars over the years are issued on a daily basis either for genealogical research or for legal purposes such as supporting passport applications or ensuring eligibility for the appropriate junior sports leagues.1st December 2007 Registrars and Superintendent Registrars became employees of their local authority for the first time following the enactment of the Statistics and Registration Service Act 2007.and Walesin England and Wales must be registered within 42 days, whilst deaths must be registered within 5 days unless an inquest is called or a post mortem is held.are registered at the time of the ceremony by either (1) the officiating minister of the Church of England or the Church in Wales, (2) an Authorised Person at a Registered Building, religious, or (3)a registrar at a Register Office, Registered Building or Approved Premise.official registers are not directly accessible by the general public. Instead, indexes are made available which can be used to find the relevant register entry and then request a certified copy of the details. Increasingly local indexes are being published on the internet, for example: [#»justify»>(Scotland) Act 1965 and subsequent legislation (responsibility for which has now been devolved to the Scottish Parliament).Statesthe United States, vital records such as birth certificates, death certificates, and frequently marriage certificates are maintained by the Office of Vital Statistics or Office of Vital Records in each individual state. Other documents such as deeds, mortgage documents, name change documents, and divorce records, as well as marriage certificates for those states not centralizing these records, are maintained by the Clerk of Court of each individual county. However, the term ‘civil registry’ is not used.AfricaSouth Africa, vital records are maintained by the national Department of Home Affairs; any Home Affairs office can record a vital event or issue a certified copy of a vital record.

Регистрация населения

Регистрация населения (гражданский реестр) — хранилище или база данных, содержащая статистику обо всех гражданах и жителях страны. Существует законодательное требование, следует уведомить компетентный орган при любом жизненном случае, который нуждается в регистрации; как правило, к таким событиям относятся рождение, смерть и брак. В некоторых странах иммиграция, эмиграция и любая смена места жительства могут подлежать уведомлению и регистрации.

В Соединенном Королевстве, обязательная регистрация рождения, брака и смерти была впервые введена в 1837 году в Англии и Уэльсе. Последующее законодательство ввело аналогичные системы в Ирландии (которая в то время была частью Соединенного Королевства), и Шотландии.

Администрация отдельных районов регистрации несет ответственность за «регистраторов» в соответствующих местных органах власти. Существует также национальный орган по каждой юрисдикции. Местные отделения, как правило, ответственны и за поддержание оригинальных регистров и за предоставление копий национальному органу для центрального хранения. «Руководящий регистратор» облегчает юридические предварительные мероприятия перед браком, проводит гражданские церемонии брака, а также выдает и хранит все свидетельства о рождении, смерти и регистрации браков района. Офис руководящего регистратора — окружное Бюро регистрации, часто упоминаемое (ошибочно) в средствах массовой информации как «Бюро записи актов гражданского состояния».

Сегодня, и должностные лица могут также провести установленные законом предварительные выборы однополого брака и гражданских церемоний, а также не установленных законом церемоний, таких как обозначение или возобновление клятв. Заверенные копии записей, сделанные регистраторами на протяжении многих лет, выдаются ежедневно либо для генеалогического исследования, либо для современных юридических целей, таких как подача заявлений на получение паспорта или для обеспечения преемственности относительно соответствующих младших спортивных лиг.

-ого декабря 2007 регистраторы и руководитель управляющих регистраторов стали сотрудниками местных властей впервые после вступления в силу закона 2007 «О Статистике и Службе Регистрации».

Англия и Уэльс

Рождение в Англии и Уэльсе должно быть зарегистрировано в течение 42 дней, тогда как смерть в течение 5 дней, если после смерти не ведется следствие.

Браки регистрируются во время церемонии или (1) исполняющим обязанности священником церкви Англии и Уэльса, или (2) Уполномоченным лицом в Зарегистрированном Здании, либо (3) регистратором в Бюро регистрации, Зарегистрированном Здании или предназначенном помещении.

Официальные регистры не доступны широкой публике. Но доступны индексы, которые могут использоваться для нахождения соответствующей записи реестра и запроса заверенной копии акта. Все чаще локальные индексы публикуются в Интернете, например: [#»justify»>Главное управление регистра теперь объединено в Управление Национальной Статистики, несет общую ответственность за управление регистрацией.

Шотландия.

Регистрация актов гражданского состояния вступила в силу в Шотландии 1 января 1855 г. Существенным отличием от английской системы — более

подробный акт регистрации. Это означает, что, в запрашиваемой заверенной копии содержится намного больше информации.

Главное управление регистра Шотландии несет ответственность за управление регистрацией и составление проектов законодательных изменений в этой области (а также данные о переписи).

Они управляются регистрацией рождения, смерти и брака (Шотландия) закон 1965 г., и последующее законодательство (ответственность, за которое было теперь передано шотландскому Парламенту).

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах, записи актов гражданского состояния, такие как свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, часто и свидетельства о браке, выдаются Управлением статистики или Управлением записи актов гражданского состояния в каждом штате.

Другие документы, такие как акты, ипотечные документы, документы на смену имени и расторжение брака, так же как и свидетельства о браке для тех штатов, которые не централизуют эти записи, выдаются Секретарем суда каждого штата.

Однако, термин «запись актов гражданского состояния» не используется.

Южная Африка

В Южной Африке записи актов гражданского состояния ведутся Национальным Министерством Внутренних дел; любой отдел внутренних дел может сделать запись о событии или выдать заверенную копию.

Тексты оригинала и перевода сверены ________ Пантелеева Е.А.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА
I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС

1.1.
Историко-правовые основы возникновения и развития

 органов
ЗАГС

1.2.
Правовые
акты, регулирующие деятельность органов ЗАГС в

системе органов
исполнительной власти

1.3. Основные
направления деятельности органов ЗАГС

ГЛАВА II.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗАГС В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

2.1. Органы ЗАГС в
системе исполнительной власти:

 структура и управление

2.2. Функции, задачи и перспективы развития районных
отделов

ЗАГС г. Ростова-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность
темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью
проблемных вопросов, связанных с деятельностью органов записи актов
гражданского состояния в России и повышения эффективности их деятельности как
важнейшими гарантиями обеспечения прав и свобод человека и гражданина,
законности и правопорядка в стране.

Демократические
преобразования, проводимые в Российской Федерации, современные условия развития
государства, провозглашение конституционных прав и свобод человека и гражданина
привели к необходимости расширения роли семьи в обществе.

Семья
в наибольшей степени в условиях реформ подвержена трудностям, с которыми
сталкивается общество. Именно поэтому семья нуждается в повышенной юридической
защите. Обращение к проблеме деятельности органов записи актов гражданского
состояния в Российской Федерации представляется весьма своевременным, так как
общество и государство контролирует через органы ЗАГС соблюдение условий создания,
функционирования и распада семьи.

Несмотря
на опыт, накопленный с 1917 года, в сфере организации и деятельности органов
записи актов гражданского состояния для Российской Федерации вопросы
деятельности органов ЗАГС являются полностью не исследованными и, в силу этого,
требуют специального административно-правового исследования.

Развитие
и деятельность органов записи актов гражданского состояния в России происходит
в специфических условиях, когда государство в своем развитии переходит от
тоталитарного к демократическому устройству.

Следует
отметить, что, являясь органом исполнительной власти, органы записи актов
гражданского состояния ориентированы на соблюдение прав и законных интересов
личности на укрепление правовых институтов государства.

Задачи
деятельности органов ЗАГС в современной России поднимаются на
общегосударственный уровень в связи со становлением в ней правового государства.

Характерной
чертой развития органов ЗАГС на современном этапе является крайняя
необходимость широкого внедрения компьютеризации в практику деятельности
органов ЗАГС, которая должна стать залогом дальнейшего повышения эффективности
их функционирования. Также актуальной является проблема управления и
планирования развития кадрового потенциала органов ЗАГС. Кадровая работа – одно
из наиболее ответственных и многогранных направлений в деятельности органов
ЗАГС.

В
системе органов исполнительной власти органы ЗАГС непосредственно обеспечивают
соблюдение конституционных прав личности и законности.

Важность
решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и
компетентности, дисциплины и служебной этики во многом зависит решение всего
комплекса проблем по регистрации актов гражданского состояния, укрепления
авторитета органов исполнительной власти в обществе. Деятельность органов ЗАГС
по регистрации актов гражданского состояния обеспечивается судами и применением
соответствующей юридической базы. В настоящее время совершенствование
нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов ЗАГС, является
насущной задачей и, требует дальнейшего научного совершенствования.

Комплексный
анализ особенностей деятельности органов ЗАГС в сфере регистрации актов
гражданского состояния на различных этапах государственного развития позволяет
не только изучить и обобщить накопленные знания, но и выработать практические
рекомендации.

Таким
образом, объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с регистрацией актов гражданского состояния органами ЗАГС
России, в условиях социально-экономического реформирования общества.

Предмет
исследования
составляют деятельность органов записи
актов гражданского состояния и вопросы организации их взаимодействия с другими
органами исполнительной власти.

Целью
дипломного проекта
является совершенствование деятельности
органов записи актов гражданского состояния на основе разработки и внедрения в
практику соответствующих обоснованных рекомендаций.

Для
достижения заявленной цели поставлены и решаются следующие задачи:

-изучение
историко-правовых аспектов развития органов ЗАГС;

-анализ
доказательной базы, регулирующей деятельность органов ЗАГС;

-определение
места и роли органов ЗАГС в системе органов исполнительной власти;


определение основных направлений совершенствования законодательной базы
регулирования деятельности органов ЗАГС в г. Ростове-на-Дону;

— определение
основных направлений совершенствования структуры органов ЗАГС в г.
Ростове-на-Дону.

Методологическую
основу
дипломного проектирования составляют
диалектический, системно-структурный, социологический, сравнительно-правовой и
исторический методы.

Теоретической
основой для исследования
в рамках дипломного
проекта послужили выводы и предложения, основанные на положениях публикаций
отечественных ученых: Антокольской М.В., Антоновой Л.И., Гревцова Ю.И., Евстегнеева
А.Г., Зацепина В.И., Кутафина О.Е., Остроухова Н.И., Пчелинцевой Л.М., Пузиковой
Л.Б., Сорокина В.Д., Филатова А.Н. и др.

Эмпирическую
базу исследования
составили: Конституция РФ, федеральные
законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, губернатора
Ростовской области, мэра г. Ростова-на-Дону, ведомственные правовые акты.

Структура
дипломного проекта предопределена его целью и задачами. Состоит из введения,
двух глав, заключения, списка нормативно-правовой и авторской литературы.

ГЛАВА I.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ЗАГС

1.2.
Историко-правовые
основы возникновения и развития

 органов ЗАГС

Оценка
роли семьи в России не всегда была одинаковой. В первые годы становления
советского государства некоторые считали, что семья перестает быть
необходимостью. Но время показало, что семья нужна не только обществу, но и
человеку.

Многочисленные исследования последнего времени
убедительно демонстрируют, что, не смотря на громадные перемены в структуре
семейной общности, ее количественном составе, функциях, изменений
внутрисемейной роли буквально всех ее членов, она остается ни с чем не
сравнимым организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих
потребностей.

Рождение,
смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление
отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации
в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие
юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они
характеризуют гражданское состояние человека.

До
Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского
состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом
производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых
декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было
возложено исключительно на советские органы.

Законодательные положения о правовом регулировании
брачных семейных отношений были разработаны в СССР в 1917 году. Они
были за­креплены
в декретах ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях, и о ведении книг актов
состояния» и от 19 декабря 1917
года «О расторжении брака»[1]. Декреты пол­ностью отстранили церковь от
решения вопросов заключения брака и
расторжения брака, а также ведения книг актов гражданского со­стояния.

Декретом от 18 декабря 1917 г. признавалась юридическая
сила только за гражданским браком, зарегистрированном в
органе ЗАГС. Церковный обряд брака не
порождал никаких юридических послед­ствий
и признавался частным делом самих граждан. Юридические, пос­ледствия связывались законом с браком,
зарегистрированным в госу­дарственных органах записи актов гражданского состояния.

4
января 1918 г. НКЮ РСФСР принял инструкцию «Об организации отделов записи браков и рождений», которой
определялась деятель­ность органов ЗАГС. В последующих законодательных актах
(Семей­ный кодекс 1918 г.) подробно
определялся порядок регулирования и иных
семейных отношений.

Среди законодательных актов союзного значения важнейшими
яв­лялись
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые Верховным Советом СССР 27 июня 1968 г. в соответствии со ст. 14 Конституции СССР.

Порядок введения в действие Основ определен Указом
Президиума Верховного совета СССР от 20 сентября 1968 г.[2]

В соответствии с принятыми Основами были приняты кодексы
рес­публик .

Кодекс РФ о браке и семье (КоБС) был утвержден в октябре
1968 года и введен в действие с января 1969 г. [3]

Кроме того, в соответствии с Кодексом были разработаны
норма­тивные акты республиканского значения: «Инструкции
о порядке ре­гистрации актов гражданского состояния», утвержденные в РСФСР
постановлением Совета Министров РСФСР от 17 ноября 1969
г. и, соответственно, инструкции союзных республик,
утвержденные пос­тановлениями
Советов Министров республик.

Постановлениями Советов Министров республик утверждены
Пра­вила изменения и восстановления записей актов
гражданского со­стояния, условия
хранения книг регистрации актов гражданского со­стояния и метрических книг в органах ЗАГС, а также порядок передачи этих книг на хранение в госархив (от 27 августа
1969г.).[4]

После масштабных перемен последних лет в России, стало
ясно, что имевшийся крен в сторону жесткого государственного регулиро­вания
брачно-семейных отношений явно противоречит провозглашен­ным конституционным принципам всемирной охраны
прав и свобод человека и гражданина.

Ряд норм КоБС РСФСР во многом устарел и носил
декларативный характер. В действовавшем Кодексе не соблюдался баланс запретов и
доз­волений по многим позициям, относившимся как к взрослым
членам семьи, так и несовершеннолетним детям.

Переход к рыночным отношениям, ломка многих
идеологических норм затронули
многие семьи и потребовали выработки новых правовых предписаний, направленных на укрепление семьи, упорядочение се­мейных отношений.

Еще одна причина, с которой связано принятие нового
Семейного кодекса — расширение
международно-правовых связей РФ, ее приобще­ние к европейскому сообществу,
признание и ратификация целого ряда международных
договоров.[5]

Многообразие, принципиальная новизна и глубина проблем,
требо­вали не косметического ремонта, а коренного обновления действовав­шего семейного законодательства.

Как известно, действовавший ранее Кодекс о браке и семье
РСФСР (1969г.) утратил силу с 1 марта 1996 г., в связи с введением в действие
нового Семейного кодекса РФ, за исключением раздела IV «Акты
гражданского состояния», который сохранял свое действие в части, не противоречащей Семейному кодексу, вплоть до
принятия Фе­дерального закона «Об актах гражданского состояния»,
вступившего в действие с 20 ноября 1997 г.

Важной задачей нового Семейного Кодекса РФ было
максимально освободиться от по­литизированных
лозунгов. Вместе с тем, в Кодексе сохранены положения действовавшего законодательства,
правильность которых подтверждена жизнью.

Основные начала Российского семейного законодательства добровольность брака, единобрачие, равенство прав
супругов в семье приоритет семейного
воспитания детей, обеспечение приоритетной за­шиты их прав и интересов нетрудоспособных членов семьи — остаются незыблемыми.

Определение основных начал семейного законодательства,
очерчива­ние круга регулируемых им
отношений, установление порядка осущест­вления и защиты семейных прав — таков
краткий перечень общих поло­жений нового
Семейного Кодекса РФ.

В отличие от ранее действовавшего КоБС РСФСР, в котором
со­держался
специальный раздел (IV) «Акты
гражданского состояния», Семейный
Кодекс РФ выводит вопросы
государственной регистрации актов граж­данского состояния из круга
отношений, регулируемых данным Ко­дексам.

Новый Закон «Об актах гражданского состояния»
разработан и принят как самостоятельный. Это
позволило полнее и всестороннее урегулировать в нем более широкий круг
отношений, связанных с ре­гистрацией актов
гражданского состояния.

Немаловажно и то, что с принятием Федерального закона
отноше­ния по поводу регистрации актов гражданского состояния
урегули­рованы на более высоком уровне. Многие нормы,
содержавшиеся ранее в Инструкциях о
порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР и РСФСР и оправдавшие
себя на практике, были включены в Федеральный
закон. Тем самым они стали законодательными нормами. Это особенно важно для
открытости и большей доступности законода­тельства
об актах гражданского состояния для граждан, обеспечения большей устойчивости
отношений, связанных с регистрацией актов гражданского
состояния.[6]

Основанием, правовой базой для подготовки и принятия
Федераль­ного закона явилась, прежде
всего, ст. 47 ГК РФ. Согласно п.4 ст.47 ГК РФ органы, осуществляющие
регистрацию актов гражданского сос­тояния,
порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восста­новления и аннулирования записей актов гражданского
состояния. Формы актовых книг и
свидетельств, а также порядок и сроки их хра­нения определяются законом об
актах гражданского состояния.

Как
нами было отмечено выше, с 1 марта 1996 г. вступил в силу кодифицированный Феде­ральный закон, регулирующий семейные отношения — Семейный
кодекс Российской Федерации. Его принятие, в то время, являлось значительным
шагом — вслед за Гражданским кодексом Российской Федерации — на пути создания развитой правовой системы,
соответствующей складываю­щимся в
нашем государстве экономическим и социальным отношениям.

Учитывая сложность и деликатность семейных отношений,
законода­тель достаточно тонко отнесся к
построению новых конструкций. Се­мейный
кодекс, к счастью, нельзя назвать революционным документом, в нем присутствует большое количество традиционных норм.

К числу таких норм относятся признание брака,
заключенного только в орга­нах ЗАГС (п.2 ст.1 и ст.10), условия заключения и
прекращения брака (ст.12 и ст.16), брачный возраст (ст.13), признание брака недействительным
(ст.27), установление отцовства в судебном по­рядке,
права и обязанности детей, родившихся у лиц, не состоящих между собой в браке (ст.53) и многие другие.

Но существенное изменение в регулировании семейных
отношений началось несколько ранее
введения в действие Семейного Кодекса
РФ. Одним из первых шагов в данном
направлении стала ратификация Верховным
Советом Союза ССР 13 июня 1990 г. Конвенции Организации Объединенных наций
«О правах ребенка». Для РСФСР, (а Россия явля­ется ее
правоприемником), Конвекция вступила в действие с 15 сен­тября 1990 г. Многие
нормы нового Семейного Кодекса РФ сформулированы с учетом и в развитие Конвенции.
На основе и во исполнение Конвенции впервые в РФ, в Семейном кодексе предусмотрена специальная глава, посвященная правам несовершеннолетних детей (гл.11).

В особую статью выделены права несовершеннолетних родителей,
где, в частности, указывается на возможность совместного
прожи­вания с ребенком и участия в его воспитании, а по
достижению шестнадцатилетнего возраста,
им предоставляется право самостоя­тельно
осуществлять родительские права (ст.62 СК РФ).

С 1 января 1995 г. вступили в силу основные положения
части первой Гражданского кодекса РФ, в котором предусматривается ряд норм,
регулирующих право общей собственности супругов.

Наряду с существовавшим
ранее правилом, по которому имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, в ГК РФ супругам предоставляется возможность заключения
договора по поводу юридической судьбы приобретенного имущества (ст.256). Семейный кодекс развивает данное положение, называя
такое согла­шение брачным договором (п.2 от.33 и глава 8).

Новый кодифицированный акт, регулирующий семейные
отношения со­держит значительное количество
норм, не имевших места в прежних законодательных
или нормативных актах.

Семейный Кодекс РФ впервые
предусматривает возможность медицинского обсле­дования лиц, вступающих в брак.
При этом, такое обследование про­водится,
во-первых, только с согласия таких лиц, во-вторых, бес­платно. В тех случаях, когда одно из лиц, вступающих в
брак, скры­ло от другого лица
венерическое заболевание или ВИЧ-инфекцию, по­следний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным (ст. 15 СК).

Право выбора супругами фамилии расширено возможностью при­соединения
к своей фамилии, фамилии супруга, если до этого не было двойной фамилии и если иное не установлено законами
субъектов РФ (ст.32 СК).

Семейный кодекс несколько изменил процедуру расторжения
бра­ка. По процедуре Кодекс традиционно разделяет разводы на осуще­ствляемые в органах ЗАГС и в суде. При этом Семейный Кодекс РФ
сократил срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства с трех до одного месяца (ст.19).

Кодекс по-новому устанавливает момент прекращения брака
при его расторжении в суде. В отличие от прежнего
законодательства, где предусматривалась
двухступенчатая процедура развода — суд, а затем орган ЗАГС, Семейный Кодекс указывает на то, что
моментом прекращения брака является день
вступления решения суда в законную силу (ст.25 СК РФ). При этом суд обязан в 3-х дневный срок направить выписку из этого решения в соответствующий орган
ЗАГС.

Надо подчеркнуть, что нормы Семейного Кодекса РФ,
посвященные регулированию се­мейных
отношений с участием иностранных граждан, разработаны с учетом
соглашений и конвенций, участником которых является Рос­сия, и прежде всего — Конвенции стран-членов СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам, мировой
законодательной практики.

Таким образом, в кодекс включен целый ряд новых для Российского
зако­нодательства
норм. По нашему мнению, целесообразно отметить, что наиболее существенными из
них являются сле­дующие :

1.  Реализован основополагающий принцип построения семейных отношений — равенство супругов в семье, введены нормы,
повышаю­щие ответственность родителей за воспитание и развитие детей.

2.
Ребенок признается полноправным участником семейных отношений.

3.  Супругам предоставлено право с помощью брачного договора
устанавливать удобный для них режим собственности на общее иму­щество, предусмотрены гарантии, обеспечивающие охрану
прав и интересов каждого из супругов.

4.  Плательщик и получатель алиментов вправе заключать
соглашения о способах и размере их выплат:
вводится индексация алиментных платежей,
возможность обращения взыскания на имущество платель­щика.

5.  Впервые на законодательном уровне закреплен институт
приемной
семьи, усовершенствован институт усыновления, субъектам
РФ пре­доставлено право устанавливать иные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

6.  Нормы, регулирующие семейные отношения с участием иностранных
лиц, разработаны с учетом соглашений и конвенций, участником которых является
Россия, и мировой законодательной практики.

7.  В соответствии с международными нормами срок
установления про­исхождения детей и
оспаривания отцовства (материнства) заменен 300
днями вместо 10 месяцев. При отсутствии согласия лица, не состоящего в браке,
на признание своего отцовства, оно может обратиться в суд.

8.  Установление отцовства разрешено лицам с 14-летнего
возраста.

9.
Расторжение брака и выдача свидетельства производится
органом
ЗАГС по истечении месяца со дня подачи заявления.

10.  
Брак,
расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации в книге актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде — со дня
вступления решения су­да в законную
силу.

11.  
Брачный
возраст установлен в 18 лет, но при наличии особых обстоятельств может быть снижен органами МСУ лицам, достигшим 14-летнего возраста.

Федеральным законом » Об актах гражданского
состояния » также предусмотрен
ряд новелл, направленных на расширение прав граждан
в решении вопросов регистрации актов гражданского состоя­ния.

В частности, значительно расширены права родителей при
реше­нии вопросов, связанных с изменением фамилии и имени
несовершенно­летних детей; пересмотрен
порядок определения места регистрации некоторых
актов гражданского состояния (например, актов о заклю­чении и расторжении
браков), с учетом интересов граждан; упрощен порядок перемены имени; исходя из национальных особенностей и традиций, предусмотрено право субъекта РФ устанавливать
особый порядок присвоения фамилии, имени и отчества ребенку при
регистра­ции его рождения.

Лица, состоящие в браке, могут дать согласие в
письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на
имплан­тацию эмбриона. Это важное и существенное новшество российского
законодательства. Оно является развитием положений ст.35 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья
граждан» от 22.07.93 г., провозгласившей,
что «каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию
эмбриона».[7]

В ранее действовавшем законодательстве предусматривалось,
что при регистрации рождения, в записи акта и, соответственно, в свиде­тельстве о рождении национальность не указывалась,
однако в обяза­тельном порядке указывалась национальность родителей по
паспортам.

Национальность ребенка определялась по национальности
родителей лишь в момент получения
паспорта, а если национальности родителей были различны, то ребенок сам выбирал
национальность по националь­ности отца или
матери.

Теперь,
на основе положений ст. 26 Конституции РФ, в Семей­ном кодексе и Федеральном
законе закреплено принципиально иное решение вопроса: указывать или вообще не
указывать свою наци­ональность, а если указывать, то какую — право (желание)
самого гражданина (родителя), и никто не может принудить его к опреде­лению
своей национальности вопреки его воле и желанию.

Важной
новеллой Федерального закона является норма п.2 ст.35, предоставляющая бывшим
супругам право уполномочить в простой пи­сьменной форме, любое другое лицо,
сделать заявление о государст­венной регистрации расторжения брака на основании
решения суда.

По
ранее действовавшему законодательству бывшие супруги тако­го права не имели и
регистрация расторжения брака по доверенно­сти или через представителя не
допускалась.

Эти
и другие новые правила, несомненно, направлены на опреде­ленное упрощение и
демократизацию процедуры государственной ре­гистрации актов гражданского
состояния.

Гражданское
состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус
лица. Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать его в среде
прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозна­чить его
семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность.[8]

Граждане
равны перед законом независимо от происхожде­ния, социального и имущественного
положения, расовой и на­циональной принадлежности, пола, образования, языка,
отноше­ния к религии, рода и характера занятий, места жительства и других
обстоятельств.[9]

Но
это не значит, что объем субъективных прав и обязан­ностей у всех граждан
одинаков. Конкретные субъективные пра­ва и обязанности граждан возникают с
наступлением преду­смотренных законом юридических фактов, многие из которых
подлежат регистрации в органах ЗАГС.

Так,
права и обязанно­сти супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с мо­мента
регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с
момента рождения ребенка, а само рож­дение подлежит обязательной регистрации в
органах ЗАГС.

Воз­раст
гражданина определяется датой, указанной в записи о рож­дении, а с достижением
определенного возраста возникает дее­способность гражданина, возможность
приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация
актов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраны
прав и интересов граждан.

Как
было указано выше, акты гражданского состояния по своей правовой природе
являются юридическими фактами, подлежа­щими регистрации в органах ЗАГС.

Рождение и смерть не зависят от воли людей и
относятся к событиям, непосредственно порождающим или прекращающим права и
обязанности. Заключение же брака, его расторжение, установление отцовства,
усыновление, перемена фамилии, имени, отчества происходят по воле
заинтересованных лиц. В этих случаях необходимо совершение определенных
юридических действий (подача заявления о желании вступить в брак и т.п.).

Например, с рождением ребенка у его родителей
возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никаких
других действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то же
время у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если,
согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесено
решение об усыновлении.

 Регистрация
рождения, смерти, усыновления, установления отцовства, расторжения брака
производятся на основании определенных в законодательстве документов (справки
медицинского учреждения о рождении или смерти, копии вступившего в законную
силу решения об установлении отцовства, о расторжении брака, решения об
усыновлении).

Заключение
брака, его расторжение, установление отцовства (в случаях, когда развод или
установление отцовства производятся непосредственно органами ЗАГС), перемена
фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявлений
заинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюдены
ли все установленные законом условия.

Поэтому
сотрудники ЗАГС должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить
для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из
предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта
гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление
отцовства, если мать ребенка не согласна на это.

 В
предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано
правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности граждан
возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Такое
значение придано регистрации брака, развода и перемены имени, отчества и
фамилии.

Так,
до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку
проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация
других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер.
Например, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а
не с момента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного
действия).

 Термин
“регистрация актов гражданского состояния” употребляется в разных значениях.

 Сведения
об актах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГС.
Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность этих сведений и
соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием
“регистрация актов гражданского состояния” в узком смысле слова.

 Именно
в этом значении употребляется термин “регистрация актов гражданского состояния”
в Семейном Кодексе РФ. В зависимости от акта гражданского состояния регистрация
отличается некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы в
самостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака,
расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени,
отчества и фамилии.

 Иногда
в течение жизни гражданина возникает необходимость уточнить или дополнить
сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе о рождении
ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из
родителей. Такую запись необходимо исправить.

 В
тех случаях, когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта
гражданского состояния со временем дополняется органами ЗАГС. В период Великой
Отечественной войны архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы
ЗАГС восстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот
же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись
аннулируется органами ЗАГС. Все эти действия органов ЗАГС, включая и первичный
учет, иногда объединяются общим термином “регистрация актов гражданского
состояния” в широком смысле слова.

 Регистрация
актов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет:


регистрацию
(первичный учет);


изменение,
исправление и дополнение записей;


восстановление
записей;


аннулирование
записей.

Каждое
из указанных производств регулируется специальными нормами. Регистрация актов
гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в
государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и
имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов
органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и
интересов граждан.

1.3.  
Правовые акты, регулирующие деятельность
органов ЗАГС в

системе органов исполнительной власти

 На
основании Федерального закона “Об актах гражданского состояния” №143-ФЗ от 15
ноября 1997г. государственная регистрация актов гражданского состояния производится:
[10]

·  
органами
записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;

·  
консульскими
учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

·  
капитанами
судов в случае рождения, смерти гражданина в период плавания.

 Органы
записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции,
что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства,
занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее
значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение
брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной
принадлежности, наступление и причины смерти.

 Деятельность
органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на
основе специальных принципов правовых услуг.

 Сложившаяся
в наше время система органов ЗАГС состоит из органов ЗАГС районного,
городского, областного, краевого звена. Этот порядок полностью соответствует
интересам граждан, поскольку он облегчает им регистрацию актов гражданского
состояния.

 Основными
задачами органов ЗАГС являются точное, в соответствии с установленными
правилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в них
необходимых изменений, восстановление утраченных актовых записей, выдача
гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а
также полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния.

 Должностное
лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать
все нормы действующего законодательства.

 Действующее
законодательство детально определяет порядок и условия регистрации актов
гражданского состояния. Соблюдение этого порядка обязательно. Отступление от
закона приводит к весьма отрицательным последствиям, наносит ущерб
государственным и общественным интересам, правам граждан. Ничем, в том числе
кажущейся целесообразностью, нельзя оправдать отступление от установленных
правил регистрации актов гражданского состояния.

 Работники
органов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требовать
соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского
состояния.

 Важной
задачей органов ЗАГС является обеспечение полной и своевременной регистрации
актов гражданского состояния, и в особенности рождения и смерти.

 Целям
обеспечения прав и законных интересов граждан служит разъяснительная работа,
проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной консультации,
разъяснение законодательства – важное условие деятельности органов ЗАГС,
направленное на охрану государственных и общественных интересов, прав и
интересов граждан.

 Большое
значение для органов ЗАГС имеет надлежащее оформление актовых записей. Чтобы
запись акта гражданского состояния и свидетельство о регистрации отражали
материальную истину той или иной записи, имели бы юридическое значение,
необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

 Компетенция
– это совокупность всех полномочий (как прав, так и обязанностей), которыми
наделен соответствующий орган государственной власти или управления либо должностное
лицо.

 Компетенция
органов ЗАГС определена Гражданским кодексом РФ, положениями об органах ЗАГС,
законом об актах гражданского состояния, другими нормативными актами.

 В
Гражданском Кодексе содержится исчерпывающий перечень видов регистрации актов
гражданского состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского
состояния[11]. Перечень органов,
на которые возлагается регистрация актов гражданского состояния, определяется
законодательством.

 Наряду
с определением объема прав и обязанностей органов ЗАГС в целом, а также по
конкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актов
действующее законодательство устанавливает тот орган ЗАГС, в котором может быть
произведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости
от территории, на которой находится этот орган.

В
некоторых случаях гражданам предоставлено право выбора, в каком из
предусмотренных законодательством органов ЗАГС произвести регистрацию того или
иного акта гражданского состояния (регистрация рождения, установления
отцовства, брака, расторжения брака, смерти), а в других – регистрация может
быть произведена только в определенном органе ЗАГС (регистрация усыновления,
перемены фамилии, имени, отчества).

 Заявление
о внесении в актовые записи изменений, а также о восстановлении утраченных
записей подаются в отдел ЗАГС по месту постоянного жительства заявителя.

Отметим,
что основными задачами отдела ЗАГС являются:

·  
обеспечение
соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;

·  
внедрения
новых гражданских обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей;

·  
обеспечение
четкой организации работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;

·  
своевременная
выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского
состояния.

 Государственная
регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации,
проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится
консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “Об актах
гражданского состояния”[12].

 Консульские
учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
имеют право производить государственную регистрацию рождения, заключения брака,
расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены
имени и смерти.

 Также
консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства могут принимать решения о внесении исправлений и изменений
в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской
Федерации, вносить исправления и изменения в записи актов гражданского
состояния, находящиеся у них на хранении.

На
основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские
учреждения выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов
гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации
актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной
регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия,
связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и
предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Следует
отметить, что акты гражданского состояния не могут приобрести юридической силы,
если они не будут закреплены посредством нормативного акта, в частности закона,
указа Президента РФ, инструктивных и методических указаний министерства юстиции
РФ.

 По
полноте правового регулирования различаются общие и специальные нормативные
акты. Общие нормативные акты регулируют все стадии регистрации актов
гражданского состояния и относятся ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные
нормативные акты относятся к одному виду действий (например, Закон о
государственной пошлине, ст.84 “Размер и порядок уплаты государственной пошлины
за совершение действий, связанных с регистрацией актов гражданского
состояния”).

 Основополагающие
нормы о государственно-правовой защите семьи сформулированы в Конституции РФ[13] и Семейном Кодексе РФ[14], а основополагающие нормы о
добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в
Семейном кодексе РФ[15]. Это имеет важное
политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.

 В
основе законодательства об актах гражданского состояния стоит Федеральный Закон
“Об актах гражданского состояния”, в котором содержатся нормы, регулирующие
вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничение
компетенций ЗАГСов и судов при оспаривании записей. В нем установлены
принципиальные положения и непосредственно регламентируются вопросы, требующие
единообразного разрешения на территории всей страны.

 Особое
значение для деятельности органов ЗАГСа имеют основные положения, определяющие
порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского
состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные также
Федеральным Законом “Об актах гражданского состояния”.

Таким
образом, Федеральный Закон “Об актах гражданского состояния” является основным
нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и
определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния,
придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

 Временные
пределы применения правил регистрации актов гражданского состояния определяются
моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены.
Так, в законе “Об актах гражданского состояния” сказано, что он вводится в силу
со дня его официального опубликования[16]. С этой даты органы
ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.

 Брачно-семейные
отношения являются длящимися. Поэтому иногда трудно определить, какие правила
регистрации подлежат применению. Обычно закон обратной силы не имеет. Нормы о
регистрации актов гражданского состояния распространяются на отношения,
возникшие после вступления нового закона в силу. Но если длящиеся
правоотношения продолжают действовать при этом законе, то к совершению и
регистрации актов гражданского состояния применяются его нормы.
Действительность брака, развода, усыновления и других актов гражданского
состояния определяется законодательством, действовавшим в момент их совершения.

1.3.
Основные направления деятельности органов ЗАГС

 Деятельность
органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на
основе специальных принципов. По отношению к общим принципам государственного
управления они являются частными и производными.

 К
основным принципам регистрации актов гражданского состояния относятся:

·  
соблюдение
принципа законности при регистрации актов гражданского состояния;

·  
охрана
государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;

·  
своевременность
и полнота регистрации;

·  
материальная
истина записей актов гражданского состояния;

·  
осуществление
регистрации на языке государства (республики);

·  
обеспечение
тайны при регистрации актов гражданского состояния.

Охрана
государственных и общественных интересов, личных и имущественных прав граждан
является целью регистрации актов гражданского состояния. Конституционный
принцип защиты семьи конкретизируется в правилах регистрации.

Если
сотрудники органов ЗАГС после регистрации установления отцовства отказываются
дополнить сведениями об отце запись о рождении внебрачного ребенка или до
истечения трехмесячного срока регистрируют расторжение брака по совместному
заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, то тем самым
ущемляются личные интересы граждан.

 Иногда
некоторые граждане при регистрации актов гражданского состояния действуют
вопреки интересам государства и общества (например, при восстановлении
утраченной записи о рождении заявитель увеличивает свой возраст с целью
незаконного получения пенсии по возрасту). Поскольку государство охраняет лишь
законные интересы граждан, в таких случаях органы ЗАГС отказывают в совершении
записи, о которой ходатайствует заявитель.

 Обоснованность
и точность государственных планов социально-экономического развития во многом
зависят от своевременного и полного учета актов гражданского состояния.

 Органы
ЗАГС обязаны разъяснять гражданам значение сроков регистрации и принимать меры
к их соблюдению. С этой целью сотрудники органов ЗАГС проводят беседы с
заинтересованными лицами (вступающими в брак, разводящимися супругами),
договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о
рождениях, смертях и т.п.

 Под
полнотой регистрации понимается учет всех актов гражданского состояния
населения, проживающего на данной территории.

 Записи
актов гражданского состояния и выданные органами ЗАГС свидетельства до
оспаривания по суду признаются бесспорными доказательствами удостоверяемых ими
фактов. Эти записи должны отражать подлинные сведения о юридических фактах и
личности граждан, в отношении которых они составлены.

 Принцип
материальной истины записей актов гражданского состояния реализуется в общих
нормах Семейного Кодекса о необходимости подтверждения документации регистрируемых
фактов.

 Как
правило, регистрация актов гражданского состояния ведется на языке коренного
населения государства (республики). В нормативных актах Молдавии, Латвии
предусмотрена возможность перевода записи гражданину, не владеющему языком, на
котором составлен этот документ. На практике таким же образом поступают
работники органов ЗАГС и в других государствах (республиках).

 Все
акты гражданского состояния связаны с личной жизнью граждан. Поэтому охрана
тайны при регистрации актов гражданского состояния – важнейший принцип
деятельности органов ЗАГС, что соответствует требованиям ст.24 Конституции РФ[17]. Сотрудники органов ЗАГС не вправе
разглашать сведения о личной жизни граждан, которые стали им известны при
регистрации актов гражданского состояния. Так, нельзя разглашать фамилии
граждан, установивших отцовство, вступивших в брак со снижением возраста
вследствие рождения ребенка и т.д.

 Документы
органов ЗАГС выдаются лицам, в отношении которых составлены записи, их законным
представителям или родственникам. Копии актов записей высылаются только по
запросам государственных органов, указанных в нормативных актах, — органов
ЗАГС, государственных нотариальных контор, органов внутренних дел и др.
Специальные нормы регулируют тайну усыновления. За разглашение тайны
усыновления установлена уголовная ответственность (ст.155 УК РФ)[18].

В
рамках данного дипломного исследования, считаем целесообразным рассмотреть
основные правила регистрации актов гражданского состояния.

Граждане
для регистрации актов гражданского состояния вправе в пределах, установленных
законодательством, избрать орган ЗАГС, за исключением тех случаев, когда
регистрация данного акта допускается лишь в определенном органе ЗАГС.

Если
в органе ЗАГС, в который обратился гражданин, производство ведется на языке,
которым он не владеет, обратившийся вправе дать объяснения, заявлять
ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Граждане
вправе обжаловать решение органа ЗАГС, а также отдельные действия работников
этого органа. При этом граждане должны добросовестно пользоваться своими
правами, на них лежит обязанность представления документов или других
доказательств тех фактов, которые они просят зарегистрировать.

 Граждане,
по заявлениям которых производится регистрация, должны, как правило, лично
подать заявление и присутствовать при совершении записи в органах ЗАГС. Однако
в некоторых случаях допускается производство записи в отсутствие одного из
заинтересованных лиц.

Например,
регистрация установления отцовства допускается в отсутствие одного из
родителей, расторжение брака по совместному заявлению одного из супругов, не
имеющих несовершеннолетних детей, — в отсутствие одного из супругов.

 Обычно
участниками регистрации актов гражданского состояния являются сами заинтересованные
лица. Если же возникает необходимость защитить интересы недееспособных и
ограниченно дееспособных лиц (малолетних, душевнобольных, несовершеннолетних),
а также лиц, которые вследствие болезни не могут осуществлять свои права и
обязанности, необходимые заявления могут быть поданы их опекунами или
попечителями либо другими лицами, указанными в законе.

Поэтому
в нормативных актах, регулирующих деятельность органов ЗАГС, в ряде случаев
содержатся правила о представительстве (в частности, при восстановлении,
исправлении, дополнении записей). Помимо этого, регистрация отдельных актов
гражданского состояния допускается не только по заявлению граждан, в отношении
которых производится запись, но и по заявлению других лиц или органов.

Например,
регистрация рождения ребенка может быть произведена по заявлению родственников,
соседей и др. Регистрация усыновления, если усыновители сами не обращаются в
органы ЗАГС, производится на основании полученной от органа опеки и
попечительства копии решения соответствующего исполнительного комитета и т.п.

 Своевременность
и полнота регистрации актов гражданского состояния и всех происходящих в них
изменений – важнейший принцип деятельности органов ЗАГС. В целях обеспечения
интересов государства, общества и граждан установлены определенные сроки
регистрации отдельных актов гражданского состояния, а также совершения
отдельных действий гражданами и органами ЗАГС.

 Под
процессуальным сроком понимается установленное законом или иными нормативными
актами время, в течение которого должны быть совершены определенные действия,
завершена регистрация акта гражданского состояния либо закончено иное
производство органа ЗАГС. Эти сроки определены в Семейном Кодексе РФ,
Федеральном законе “Об актах гражданского состояния” или в иных нормативных
актах.

 Сроки
регистрации отдельных актов гражданского состояния зависят от характера
совершаемого акта или иного действия, о котором ходатайствует гражданин, а
также от характера тех действий, которые должны предпринять органы ЗАГС, чтобы
удовлетворить законные ходатайства граждан. Такие акты гражданского состояния,
как рождение, смерть, установление отцовства, усыновление, расторжение брака по
решению суда, а также некоторые иные действия регистрируются в день обращения
граждан в органы ЗАГС. В случае же, например, расторжения брака по совместному
заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, в законодательстве
указано, что оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении
брака производятся по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе[19].

 В
некоторых случаях для удовлетворения ходатайств граждан (например, о перемене
фамилии) органам ЗАГС требуется запросить необходимые документы, произвести
проверку некоторых сведений и т.д. Поэтому для оформления такого рода дел
установлены более продолжительные сроки.

 Сроки
совершения отдельных действий гражданами либо органами ЗАГС можно подразделить
на общие и специальные. Так, наряду с общим сроком подачи заявления о
регистрации рождения установлены сроки регистрации особых случаев рождений
(например, мертворожденных либо найденных детей, родители которых неизвестны).

Специальные
сроки регистрации установлены также для защиты интересов граждан. Например,
если один из супругов обращается с заявлением о разводе с другим супругом,
признанным недееспособным, то орган ЗАГС направляет извещение опекуну
недееспособного, устанавливая срок для ответа. Указанная процедура
предназначена для защиты интересов недееспособного супруга.

 В
некоторых случаях органам ЗАГС предоставляется право в установленных законом
пределах сокращать либо увеличивать сроки совершения отдельных действий. Так,
при наличии уважительных причин орган ЗАГС вправе сократить или увеличить
месячный срок, предусмотренный для регистрации брака.

 От
характера процессуального срока зависят последствия его истечения.
Несвоевременно поступившее сообщение опекуна или осужденных о спорах,
препятствующих расторжению брака в органах ЗАГС, не принимается во внимание,
если запись о разводе уже совершена. Не порождает никаких правовых последствий
пропуски гражданами сроков, установленных для регистрации рождения.

Однако
в тех случаях, когда пропуск срока регистрации является значительным (более 1
года), это влечет за собой особый порядок регистрации рождения. В тех случаях,
когда гражданин пропускает установленный срок регистрации присвоенных ему по
ходатайству новых фамилии, имени или отчества, то разрешение на перемену
утрачивает силу.

Гражданин
должен обратиться с новым заявлением о перемене фамилии, имени, отчества.
Наконец, истечение срока может прекращать право гражданина на совершение
определенного действия в органах ЗАГС. Так, заявление родителей об исправлении
фамилии или имени ребенка в связи с тем, что при регистрации они были присвоены
ребенку без учета пожеланий родителей, принимается органами ЗАГС только в течение
1 года после регистрации рождения.

 В
процессе рассмотрения ходатайств граждан о перемене фамилии, имени или
отчества, об изменении либо о восстановлении актовых записей иногда возникает
необходимость восстановить другие утраченные записи. Это – длительный процесс,
влияющий на сроки завершения производства, о котором ходатайствует заявитель.
Поэтому в таких случаях течение общего срока рассмотрения ходатайства
прерывается. После восстановления записей течение общего срока начинается
заново.

 При
необходимости восстановления утраченной записи прерываются сроки ведения и
других делопроизводств. Однако возможность перерыва должна быть прямо
предусмотрена нормативным актом.

 При
совершении записей актов гражданского состояния должны быть представлены документы,
подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актов
гражданского состояния, и документы, удостоверяющие личность заявителей.

 При
регистрации актов гражданского состояния прежде всего необходимо доказать
факты, подлежащие регистрации (предмет доказывания). Однако каждый факт
объективной деятельности характеризуется множеством признаков и особенностей,
часть которых не имеет юридического значения либо не требует подтверждения в
органах ЗАГС.

Так,
рождение характеризуется рядом особенностей, интересующих врачей, но
безразличных при совершении записи о рождении (состояние здоровья матери и
ребенка, течение родов, вес ребенка и т.п.). Не требуют подтверждения при
регистрации рождения профессия и место работы родителей, хотя они и указываются
в записи. Юридическое значение имеет факт рождения ребенка в определенное время
и в определенном населенном пункте, его пол, а также фамилия, имя и отчество
его родителей. Все эти обстоятельства подтверждаются при регистрации.

 Исправление
ошибок и внесение изменений в записи производятся органами ЗАГС при наличии
достаточных оснований[20]. Такие основания
указаны в п.2 ст.69 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”.

 Восстановление
записей производится при наличии документов, подтверждающих, что
соответствующая запись ранее имелась, но впоследствии была утрачена. При этом
устанавливается не только сам по себе факт регистрации, но и другие
обстоятельства, имеющие юридическое значение.

В
частности, при восстановлении записи о рождении устанавливают время и место
рождения ребенка, происхождение по материнской и отцовской линии, а также место
и время регистрации. Это предопределяет относимость тех или иных документов:
лишь те из них, которые содержат сведения об обстоятельствах, необходимых для
восстановления записи, могут быть истребованы органом ЗАГС.

 При
регистрации актов гражданского состояния иногда необходимо подтвердить возраст
лиц, в отношении которых совершается запись. Особое значение подтверждение
возраста имеет при заключении брака (вступающие в брак подтверждают достижение
ими брачного возраста в установленном порядке), перемене фамилии, имени или
отчества (поскольку ходатайство об этом может быть подано лишь совершеннолетним
гражданином).

 Если
акт гражданского состояния может быть совершен как в судебном порядке, так и в
органах ЗАГС (например, расторжение брака), заявители обязаны представить
документы, на основании которых нужно сделать вывод о подведомственности дела
органам ЗАГС. Например, при регистрации расторжения брака по взаимному согласию
супругов заявители должны в своем заявлении подтвердить отсутствие у них общих
несовершеннолетних детей (об этом может свидетельствовать также то, что в
паспортах супругов нет соответствующих сведений о детях).

 Нуждаются
в подтверждении и другие юридически значимые для совершения записей
обстоятельства. Например, уважительность причин сокращения срока заключения
брака должна подтверждаться справками о беременности, о выезде одного из
вступающих в брак в длительную командировку, отпускными удостоверениями
военнослужащих или другими документами.

 В
ряде случаев граждане освобождаются от представления доказательств. Не
нуждаются в доказывании общеизвестные факты, например время образования или
восстановления органов ЗАГС на определенной территории. Как известно, с этим
обстоятельством связано признание браков и других актов гражданского состояния,
совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов
ЗАГС, и полученных в их удостоверение документов о заключении или расторжении
брака, рождении и т.д.

 Факты,
установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда, не
доказываются при совершении записей. Достаточно, чтобы заявители представили
копию или выписку из вступившего в законную силу приговора суда об осуждении
супруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, решения суда о признании
лица безвестно отсутствующим или недееспособным, объявлении умершим,
установлении отцовства, расторжении брака и т.п. В подобных случаях
доказывается не факт, подлежащий регистрации, а его установление судом.

 В
отношении некоторых фактов существует так называемая презумпция, т.е. законное
предположение о наличии данного факта. В этом случае заявитель не обязан данный
факт доказывать. Так, если мать ребенка состоит в браке, то отцом родившегося у
нее ребенка предполагается ее муж, и в этом случае нет необходимости доказывать
происхождение ребенка. Презумпции (предположения) могут быть опровергнуты в
установленном законом порядке. Например, муж матери, записанный в качестве отца
ее ребенка, вправе требовать по суду признания записи недействительной, если
считает, что отцом является другое лицо.

 В
законодательстве определено, какие именно доказательства должны быть
представлены при совершении записи о каждом акте гражданского состояния. Так,
смерть гражданина должна быть удостоверена врачебным свидетельством или
фельдшерской справкой о смерти либо решением суда об установлении факта смерти
или объявлении гражданина умершим. Если такие документы отсутствуют, ЗАГС не
вправе произвести регистрацию смерти, а заинтересованные лица должны обратиться
в суд для установления факта смерти.

 Запись
о рождении также должна быть удостоверена справкой медицинского учреждения, но
в исключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержден свидетельскими
показаниями.

 Факт
происхождения детей при установлении отцовства подтверждается совместным
заявлением родителей, а в установленных законом случаях – заявлением одного
отца. Органы ЗАГС при наличии таких заявлений не вправе требовать представления
каких-либо иных доказательств происхождения ребенка.

 Официальные
документы – наиболее распространенное средство доказывания при совершении,
изменении, восстановлении или аннулировании записей актов гражданского
состояния. Такие документы, как письма граждан, не имеют правового значения и
не используются органами ЗАГС как доказательства.

 Точное
определение, какие именно доказательства должны быть представлены при
совершении той или иной записи, необходимо, поскольку органы ЗАГС сами не
вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – регистрировать акты
гражданского состояния, подтвержденные доказательствами, предусмотренными
законодательством. При отсутствии таких доказательств установление юридических
фактов производится в судебном порядке.

 Основанием
для производства регистрации, как правило, является подача заявления
заинтересованными лицами. Принятое заявление должно быть зарегистрировано в
специальном журнале. В некоторых случаях регистрация производится на основании
полученного от государственного органа извещения (например, регистрация
усыновления, если усыновители сами не обратились с заявлением о регистрации).

Поскольку
регистрация рождения и смерти практически всегда проводится по устному
заявлению, остановимся на регистрации других актов гражданского состояния. В
этих случаях содержание заявления прежде всего зависит от характера
юридического факта, подлежащего регистрации.

Однако
можно выделить общие моменты, которые должны быть отражены в любом заявлении:
наименование органа ЗАГС; фамилия, имя, отчество, год рождения и другие
необходимые сведения о заявителе; содержание ходатайства, с которым
заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС; подпись заявителя; дата подачи
заявления.

 При
приеме заявления необходимо определить, компетентен ли произвести регистрацию
данный орган ЗАГС, установить личность заявителей, разъяснить гражданам их
права и обязанности, собрать необходимые доказательства.

 По
общему правилу, документом, удостоверяющим личность заявителя, является
паспорт. Офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы
предъявляют органам ЗАГС удостоверение личности; военнослужащие срочной службы
и военные строители – военный билет; иностранные граждане – вид на жительство и
национальный паспорт, если в нем имеется запись о разрешении на проживание в
РФ; лица без гражданства – вид на жительство.

 Сотрудники
ЗАГС оказывают содействие гражданам в сборе необходимых документов и
доказательств. Такое содействие орган ЗАГС должен оказать гражданину по его
просьбе, а при необходимости – по своей инициативе.

 Отказ
в приеме заявления обоснован, если заявление вообще не подлежит рассмотрению в
органах ЗАГС, например заявление о расторжении брака супругов, имеющих общих
несовершеннолетних детей, а также в тех случаях, когда данный орган ЗАГС не
вправе регистрировать этот акт. Органы ЗАГС не пересылают заявления граждан
другим органам ЗАГС. Поэтому если нарушена компетенция, предусмотренная
законом, орган ЗАГС отказывает в приеме заявления гражданину.

 При
совершении записей о заключении брака, об установлении отцовства, о расторжении
брака, о перемене фамилии, имени и отчества не допускается представительство.
Поэтому основанием для отказа в принятии заявления в подобных случаях может
быть его подача не тем лицом, в отношении которого должна быть совершена запись
(например, заявления родителей о регистрации брака либо расторжении брака их
совершеннолетних детей).

 Приняв
заявление, орган ЗАГС устанавливает, представлены ли все необходимые документы
и другие доказательства для производства регистрации, и принимает решение об
удовлетворении ходатайства заявителей или об отказе в нем.

 Большое
значение для работы органов ЗАГС имеет вопрос о проверках, проводимых ими по
материалам конкретных дел. Иногда в самих нормативных актах указано, что такая
проверка необходима.

 Работники
органов ЗАГС, проверив все представленные документы, решают, подлежит ли
удовлетворению ходатайство заявителей. Необходимо иметь в виду, что в органах
ЗАГС лишь решается вопрос о том, имеются ли все необходимые документы для
регистрации данного события. Например, при регистрации развода по требованию
одного из супругов проверяется, действительно ли другой супруг осужден к
лишению свободы, а также отсутствует ли спор о детях, алиментах или разделе
имущества, но не решается по существу вопрос о том, следует или нет расторгнуть
брак.

При
регистрации усыновления достаточно представления в орган ЗАГС решения об
усыновлении. Орган ЗАГС лишь обязан произвести регистрацию усыновления в точном
соответствии с вынесенным решением, а не решать все вопросы, связанные с
усыновлением. В тех случаях, когда, по мнению работника ЗАГС, решение вынесено
с нарушением закона, об этом следует поставить в известность органы
прокуратуры. Однако отказать в регистрации при наличии решения об усыновлении
отдел ЗАГС не вправе.

 Признав
представленные документы соответствующими требованиям закона, работник органа
ЗАГС совершает необходимую запись в актовых книгах, выдает свидетельство о
регистрации актов гражданского состояния, вносит необходимые отметки в паспорта
заявителей, в случаях, предусмотренных нормативными актами, направляет
соответствующие извещения другим органам ЗАГС.

ГЛАВА
II.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ЗАГС В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

Современная
система ЗАГС постоянно совершенствуется. Создана автоматизированная система
хранения информации, компьютерный архив, в котором собраны записи за десятки
лет. Значительно возросло число кадровых работников с высшим и средним
специальным образованием. Создана система подготовки и повышения квалификации
кадров.

Среди
представителей этой творческой профессии устраиваются конкурсы мастерства.
Вести церемонию бракосочетания – не только почетная, но и очень трудная роль,
требующая творческого подхода, и знания как юридических вопросов, так и
человеческой психологии. В арсенале сотрудников органов ЗАГС множество образцов
свадебного ритуала, в которых учтены характерные особенности пары, в том числе:
возраст, социальный статус жениха и невесты и др. новые интерьеры над которыми
тщательно работают дизайнеры, создают торжественную обстановку, настроение
праздника. Как и на заре создания органов ЗАГС, государственная регистрация не
отменяла таинственно церковного брака. Венчание было и остается для многих
актом, символизирующим семейный союз.

2.1.
Органы ЗАГС в системе исполнительной власти:

 структура
и управление

Сегодня Управления ЗАГС субъектов российской Федерации
являются органами исполнительной власти, которые выполняют федеральную функцию
регистрации актов гражданского состояния. В субъектах Российской Федерации
действуют территориальные отделы ЗАГС, руководство которыми осуществляют
региональные Управления ЗАГС. Отделами, как правило, считаются и Дворцы
бракосочетания. В соответствии со статьей №4 Федерального закона от 15 ноября
1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» органы ЗАГС должны
быть организованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако органы власти субъектов могут делегировать эти
полномочия органам местного самоуправления путем принятия соответствующего
закона субъекта РФ. Таким образом, изначально ЗАГС — орган государственной
власти, но, если Законом субъекта РФ эти полномочия делегированы органам
местного самоуправления, то ЗАГС
становится структурным подразделением администрации
(исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) муниципального
образования.

Отдел ЗАГС администрации Ворошиловского района г.
Ростова-на-Дону входит в единую систему государственной исполнительной вла­сти Ростовской области.

Нормативно-правовую основу деятельности отдела
составляют: Конституция РФ. Федеральное и
областное законодательства — поста­новления
и приказы Министерства юстиции РФ, приказы областного Управления ЗАГС, постановления Главы администрации
Ворошиловского района г.
Ростова-на-Дону.

Отдел имеет печать с изображением Государственного Герба
Рос­сийской Федерации и своим наименованием, финансируется из бюджета Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и обладает
статусом юри­дического лица.

К полномочиям отдела ЗАГС Ворошиловского района г.
Ростова-на-Дону относится:


государственная регистрация рождения, заключения брака,
рас­торжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти;


исправление, изменение и дополнение записей актов гражданского состояния;


выполнение функций по восстановлению и аннулированию записей
актов гражданского состояния;


формирование архивного фонда, осуществление его учета и
хра­нения;


выдача повторных свидетельств и архивных справок;


осуществление контроля за хранением и использованием
бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;


представление отчетов в областное Управление ЗАГС,
Городскую
администрацию и районные органы статистических исследований;


организация
и обеспечение автоматизированной системы регис­трации и учета актов гражданского состояния.

Отдел в соответствии с возложенными на него полномочиями:


осуществляет задачи по охране государственных и
общественных
интересов, имущественных и личных неимущественных прав граждан
путем регистрации актов гражданского состояния в соответствии с
законодательством;


составляет и анализирует ежемесячную, ежеквартальную и
годовую
статистическую отчетность по регистрации актов
гражданского состояния,
представляет ее в установленные сроки определенным органам ведет учет расхода гербовых свидетельств, контролирует их
правильное использование и хранение;


проводит прием граждан по вопросам регистрации актов
гражданского состояния;


подготавливает
материалы и составляет заключения о перемене
имени гражданами РФ, об исправлении и дополнении записей актов
гражданского состояния;


обеспечивает торжественную обстановку при регистрации
рожде­ния, а также регистрации браков при согласии вступающих в
брак;


проводит мероприятия по повышению уровня профессиональной
подготовки работников отдела;


осуществляет учет, обработку, систематизацию и хранение
первых экземпляров актовых записей, проводит мероприятия по обеспе­чению их сохранности;


внедряет в работу компьютерную технику, создает
электронную
базу архивных данных;


взимает
государственную пошлину за осуществление действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния;


изучает и обобщает практику применения действующего
законодательства, распространяет положительный опыт;


регулярно проводит среди населения через средства
массовой ин-
формации разъяснение действующего законодательства по
вопросам ре­гистрации актов гражданского
состояния;


запрашивает
в организациях и учреждениях необходимую информа­цию, в целях осуществления своей деятельности.

Методическое и правовое руководство деятельностью отдела
ЗАГС администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону
осуществляет, в соответствии с действующим
законодательством, областное Управле­ние
ЗАГС.

Выполнение
поставленных перед органом ЗАГС задач в решающей степени зависит от профессионализма кадров. Постоянная работа над повышением
квалификации кадров исходит из общих задач и условий органа ЗАГС.

Ростовское
областное Управление ЗАГС проводит работу по орга­низации семинарских занятий, которые дают возможность охватить обучением всех специалистов отдела ЗАГС.
Практическая учеба на опыте других
отделов ЗАГС города по организации приема граждан, торжественной регистрации браков и рождений,
практические ситуа­ции и деловые
игры имеют положительный результат.

Большую эффективность дают совещания, проводимые
совместно с сотрудниками паспортно-визовой
службы, районного суда, военкома­та,
отдела опеки и попечительства.

По данным Городского отдела статистики на 1 января 2008
года в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону насчитывается около 270 тысяч жителей — это самый большой район нашего
города.

Но не только жителей своего района обслуживает
Ворошиловский отдел ЗАГС. Любой гражданин,
который давно сменил место жительства, вправе обратиться в
отдел за той или иной архивной справкой или повторным документом, если его
архивная запись была ранее заведена в Ворошиловском отделе ЗАГС.

Чтобы
актовые записи имели юридическое значение, их не­обходимо заполнять в точном
соответствии с предъявляемыми требованиями. Запись актов гражданского состояния
может про­изводиться при наличии документа, подтверждающего факт, подлежащий
регистрации в органах ЗАГС.

Во
всех актовых за­писях указываются основные сведения, т.е. фамилия, имя, отче­ство,
время и место рождения лиц, в отношении которых со­ставлены записи. В актовых
записях о рождении детей, кроме того, указываются данные о родителях ребенка
(их фамилия, имя, отчество, время рождения и национальность). В каждой ак­товой
записи должны быть указаны документы, удостоверяющие личность заявителей, а в
актовых записях о рождении детей – также документы, послужившие основанием для
записи сведе­ний об отце ребенка (свидетельство о заключении брака родите­лей,
свидетельство об установлении отцовства, заявление мате­ри).

Кроме
этих данных в актовых записях фиксируются сведе­ния об образовании, семейном
положении, месте постоянного жительства и работы лица, в отношении которого
составлена ак­товая запись, его должность.

Каждая
актовая запись должна быть подписана заявителем и должностным лицом, зарегистрировавшим
данный акт граж­данского состояния, а также скреплена печатью органа ЗАГС.
Отсутствие в актовой записи необходимых сведений, подписи заявителя или
должностного лица органа ЗАГС, оттиска печати, равно как и искажение фамилии,
имени, отчества, неправильная дата регистрации акта гражданского состояния —
все это может существенно нарушить интересы граждан.

Составленные
актовые записи должны быть неизменными и только в определенных случаях, прямо
предусмотренных зако­нодательством, разрешается вносить в них какие-либо измене­ния,
исправления или дополнения.

При
регистрации актов гражданского состояния каждая ак­товая запись должна быть
составлена ясно, в соответствии с представленными документами.

Архивных
фонд хранит в себе 1112 книг актовых записей гражданского состояния начиная с
1986 года (с момента образования района) и по настоящее время. Это 224 400
актовых записей.

Ежегодно
около 9 тысяч актов гражданского состояния регистрируется в Ворошиловском
отделе ЗАГС г. Ростова-на-Дону. Так, в 2007 г. было оформлено 7244 актовых
записей, из них: рождений — 1724, смертей — 2978, браков — 1293, расторжений
брака — 901.

Ежегодно выдается более тысячи повторных документов,
исполняет­ся более трех тысяч запросов,
оформляется более 300 дел о перемене имени,
о внесении исправлений и дополнений в актовые записи.

Сведения, содержащиеся в актовых записях о регистрации
граждан­ского состояния, как уже говорилось, отражают демографические и со­циальные процессы, состав и изменение численности
населения. Тех­ническое же
перевооружение органов ЗАГС выводит на новый уровень работу по формированию и анализу данных, которые
являются базовы­ми для многих
других органов: статистика, здравоохранения, социаль­ной защиты населения, внутренних дел, опеки и попечительства.

При этом на эффективность работы вышеперечисленных
органов влияет оперативность получения и достоверность
информации, подлежащей машинной обработке.

Внедрение компьютерной техники в работу Ворошиловского
отдела ЗАГС было начато в 1993 году с приобретения соответствующих технических
средств.

На первом этапе работники отдела были обучены
автоматизированной обработке документов. Работы второго этапа заключались во внедрении в деятельность отдела новых информационных
техно­логий с использованием средств персональной вычислительной
техники и специализированного программного обеспечения,
что поз­волило выйти на новый уровень работы, повысить
производитель­ность труда работников отдела
ЗАГС, значительно улучшить ка­чество
обслуживания посетителей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8
мюля 1998 года. № 709 «О мерах по реализации
Федерального закона «Об актах
гражданского состояния» (п.3) на территории РФ были введены в действие новые формы бланков записей актов
гражданского состояния и Формы бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Внедрение компьютерной техники в работу отдела ЗАГС
выходит за рамки узковедомственных интересов и напрямую влияет
на соци­альную политику как отдельных регионов, так и Российской
Феде­рации, поскольку обеспечивает защищенность составляемых
доку­ментов от ошибок как технического, так и юридического
характера.

2.2. Функции, задачи и перспективы развития районных
отделов

ЗАГС г. Ростова-на-Дону

Работа отделов ЗАГС административных районов г.
Ростова-на-Дону по правовому
обслуживанию населения тесно взаимосвязана со многими службами, организациями, учреждениями района и города. Это
управление федеральной миграционной службы (УФМС), суды, адвокатура и
нотариаты, прокуратура, органы опеки и попечительства, отделы социальной  за­щиты
населения, военкоматы, налоговая служба, медицинские учреж­дения, органы статистики, отделы культуры, Дворцы
торжественных обрядов. Так, ежемесячно, информация об  умерших гражданах и их
паспорта передаются в управление
федеральной миграционной  службы  района. С этой же службой отдел ЗАГС  постоянно согласовывает  вопросы  регистрации
граждан по месту их пребывания, а также о
гражданстве.

В военкомат района также передаются сведения об умерших
граж­данах призывного возраста и военные билеты
военнообязанных лиц. Для обеспечения
надлежащего учета в районный военкомат в пас­портно-визовую службу регулярно направляются извещения о перемене
имени.

Отдел ЗАГС исполняет решения судов о расторжении брака. С
июня 1995 года, в соответствии со ст.47 (п.3) Гражданского
кодекса РФ, аннулирование и восстановление записей актов гражданского состоя­ния производятся органом ЗАГС также на основании решения
суда.

Ежегодно отдел исполняет многочисленные запросы органов
проку­ратуры,
внутренних дел, Федеральной службы безопасности, судов, с просьбами выслать им копии актовых записей или произвести про­верку достоверности запрашиваемых сведений.

В связи с постоянно изменяющимся пенсионным
законодательством не прекращается
прием граждан, направленных отделами социальной зашиты населения
для получения архивных справок, подтверждающих родовые данные, туда же
передаются списки умерших граждан Воро­шиловского
района для снятия их с пенсионного обеспечения.

Большая и постоянная работа ведется с медицинскими учреждени­ями
города. Работники Ворошиловского отдела ЗАГС регулярно прово­дят разъяснительную работу с сотрудниками больниц,
поликлиник и роддомов о порядке оформления
документов, необходимых для регис­трации
родившихся и умерших граждан.

Деятельность отдела ЗАГС тесно соприкасается с
деятельностью органов опеки и попечительства, детских домов. Чтобы правильно выполнить требования закона и добиться необходимой
четкости в своей деятельности, работникам
отдела ЗАГС следует иметь достаточ­ное
представление о компетенции органов опеки и попечительства, их организации и законодательстве. регулирующем их
деятельность.

В органы статистики из отдела ЗАГС ежемесячно передаются
оформ­ленные актовые записи о рождении и о смерти граждан для
последую­щей обработки и шифровки данных, необходимых для Государственного
комитета статистики Российской Федерации. Кроме
того, в связи с обязательным медицинским страхованием, регулярно, в службу медицинского страхового общества передаются списки
умерших.

С выходом в свет Семейного кодекса РФ, Федерального закона «Об актах гражданского
состояния» и Федерального
закона «О государственной пошлине», с внесенными на сегодняшний день
изменениями, где от­ражен ряд новых норм семейного
законодательства, возникает необ­ходимость
их постоянного разъяснения гражданам для правильного толкования и применения на практике. С этой целью
можно использовать различные формы и методы работы с гражданами.

Анализ показателей работы отдела ЗАГС администрации
Ворошиловского  района г. Ростова-на-Дону за 2007 год позволяет констатировать
следующие факты.

 За обозначенный период в отделе ЗАГС администрации
Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону зарегистрировано 1 724 актов о
рождении.

 Анализ итогов работы отдела ЗАГС показал, что за
последние годы наметился стабильный рост рождаемости. Об этом могу
свидетельствовать данные, представленные в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели
рождаемости в Ворошиловском районе

г.
Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

Год

Кол-во актов о рождении

Тенденция к увеличению (в %)

2002 г.

1200

1,18 %

2003 г

1458

21,5 %

2004 г

1523

4,45 %

2005 г

1581

3,8 %

2006 г.

1650

4,36 %

2007 г.

1724

4,48 %

Немаловажным показателем социальной жизни семьи
является доля первых, вторых, третьих детей в общем количестве новорожденных,
ведь именно рождение второго, третьего и более ребенка в семье дает обществу
стабилизацию численности населения и возможность дальнейшего развития. Такие
семьи имеют с 1 января 2007 года право на получение государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал. По данным минздравсоцразвития,
материнский капитал в дальнейшем возрастет с нынешних 250 до 271,25 тысячи
рублей.

Отметим, что на  1 июня 2007 г. в отделе ЗАГС
Ворошиловского района было зарегистрировано 240 детей, которые не являются
первенцами, из них 203 вторых ребенка и 37 – третьих и более детей в семье, что
может свидетельствовать о положительном изменении в этом направлении. Анализ
годовых показателей за 2007 г., также свидетельствует, о тенденции к
увеличению: 502 – вторых детей в семье, 79 – третьих.

Особенно хотелось бы отметить тот факт, что в 2005
году в Ворошиловском районе были зарегистрированы 13 двойняшек, 2006 г. — 10,
2007 г.-14. В то же время, по итогам работы за 2007 год, удалось выяснить, что
количество неполных семей в районе составило 119. Из них одиноких матерей в
возрасте до 30 лет — 98, после 30 лет — 21.

Что касается регистрации браков, отметим, что в 2007
г. в отделе ЗАГС Ворошиловского района брачный союз скрепили подписями 1293
пары. Сравнительный анализ данных показателей за 2006-2007 гг. показывает, что
это на 190 пар больше в 2007 г., чем в 2006 г. Анализ за 2002-2007 гг. приведен
в таблице 2.

Таблица 2.

Показатели
регистрации браков в Ворошиловском районе

г.
Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

Год

Кол-во актов о браке

Тенденция к увеличению (в %)

2002 г.

827

27 %

2003 г

674

18,5 %

2004 г

912

35,3 %

2005 г

1023

12,1 %

2006 г.

1103

7,8 %

2007 г.

1293

17,2 %

Как видим из данных таблицы 2 тенденция к увеличению
регистрации браков в 2002-2007 гг. носит не стабильный характер. Однако в то же
время, справедливо будет отметить, что последние годы характеризуются исключительно
ростом числа регистраций заключения браков.

Более того, при заключении браков наблюдается
увеличение количества молодых семей: 2002 г. — 434,  2003 г. — 296, 2004 г. —
493, 2005 г. — 560, 2006 г. — 603, 2007 г. — 695. В том числе  увеличилось
количество браков с иностранными гражданами дальнего зарубежья: 2005 г. — 5;
2006 г. — 6; 2007 г. — 10.

 С каждым годом увеличивается число браков с
иностранными гражданами (страны СНГ и Балтии): 2005 г. — 39; 2006 г. — 48; 2007
г. — 72.

 Из года в год наибольшее число браков
регистрируется в летне-осенний период. По итогам 2007 г. «пик» регистраций
браков пришелся на сентябрь месяц и составил 182 актовые записи (2006 г. – 165,
в 2005 г. — 131).

Между тем, положительная динамика роста супружеских
пар омрачается печальными цифрами количества разводов. В 2007г. зарегистрирован
901 акт о расторжении брака.

Таблица 3.

Показатели
расторжения брака в Ворошиловском районе

г. Ростова-на-Дону
2002-2007 гг.

Год

Кол-во актов о расторжении браков

Тенденции (в %)

2002 г.

1048

увеличение на 5,3 %

2003 г

986

уменьшение на 5,9 %

2004 г

828

уменьшение на 16 %

2005 г

800

уменьшение на 3,3 %

2006 г.

833

увеличение на 4,1 %

2007 г.

901

увеличение на 8,1 %

К сожалению, в распавшихся (неполных) семьях
оказались: 2005 г. — 678 детей; 2006 г. — 643; 2007 г. — 690.

Если рассматривать регистрацию установления
отцовства в 2007 г., то в отделе ЗАГС Ворошиловского района составлено 222
актовые записи об установлении отцовства, когда мужчины при согласии матери
ребенка признал себя его отцом: 2002 г. — 200; 2003 г. — 200; 2004 г. — 211;
2005 г. — 215; 2006 г. — 203; 2007 г. — 222. Регистрация актов усыновления
может быть представлена через следующие количественные показатели: 2002 г. —
12; 2003 г. — 15; 2004 г. — 16; 2005 г. — 15; 2006 г. — 13; 2007 г. — 10.

Как известно, в компетенцию органов ЗАГС входит и
регистрация смерти. Показатели по этой категории представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Показатели
регистрации смерти в Ворошиловском районе

г.
Ростова-на-Дону 2002-2007 гг.

Год

Кол-во актов о смерти

Тенденции (в %)

2002 г.

3196

увеличение на 6,9 %

2003 г

3213

увеличение на 0,5 %

2004 г

3123

уменьшение на 2,8 %

2005 г

3150

увеличение на 0,8 %

2006 г.

3101

уменьшение на 1,5 %

2007 г.

2978

уменьшение на 3,9 %

За 2007 г. в отделе ЗАГС составлено 2978 актов
регистрации смерти. В 2007 году количество актовых записей снизилось.

 В Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону
территориально расположено Бюро судебно-медицинской экспертизы Ростовской
области.

Поэтому от 700 и более умерших (за год) не являются
жителями Ворошиловского района, несмотря на то, что регистрация их смерти
производится по отделу ЗАГС Ворошиловского района, так как в соответствии с
законодательством, она осуществляется по месту нахождения учреждения БСМЭ, выдавшего
медицинский документ.

Таким образом, отдел, работает в тесном контакте со
службами и организациями района, предоставляя базу данных о смерти в УФМС РФ,
РВК, инспекции по налогам и сборам, избиркому, учреждению соцзащиты, центру
санэпиднадзора (количество умерших) как на электронных носителях, так и в печатном
варианте.

Отметим, что итоги работы отдела ЗАГС администрации
Ворошиловского района в постоянном режиме анализируются на планерных
совещаниях. Новая информация доводится до специалистов отдела.

 Определенную работу отдел проводит по подготовке
праздничных мероприятий. Стали традиционными праздники, посвященные Дням Семьи,
защиты детей, района, города и области.

 Новобрачным в эти дни вручаются поздравления Главы
администрации района, проводятся торжественные мероприятия по регистрации
новорожденных.

 Наиболее интересные события находили отражения в
местных газетах «Наш район», «Комсомольская правда», с которыми отдел ЗАГС
работает в тесном контакте. Так, например, руководитель отдела принимала
участие в телевизионной передаче программы «Инструкция по
применению»  (ТНТ) о порядке перемены имени.

 Таким образом, проведенный анализ деятельности
органа ЗАГС администрации Ворошиловского района позволяет сделать ряд
принципиальных выводов:

1.
По мнению автора, важным моментом в деятельности органов
ЗАГС являются выступления работников через средства массовой информации
(печать, радио, телевидение) для
систематического и разностороннего освещения вопросов брака и семьи. В этой связи, вероятно, должна быть более
массовой и эффективной лекционная пропаганда
среди населения, особенно молодежи, учащихся, студентов.

2.
Большую пользу принесла бы образованная в каждом городе,
рай­онном центре области служба — консультация «Брак и
семья», где опытные специалисты
могли бы помочь супругам разобраться в кри­тических жизненных ситуациях,
оказать психологическую и медицин­скую
помощь, нуждающимся бесплатно.

3.
На наш взгляд, было бы целесообразным внести в Семейное
законодательство по­ложения о том, чтобы окончательным документом о прекращении
бра­ка граждан (в судебном порядке) было вступившее в силу
решение суда, без оформления его органами ЗАГС и выдачи свидетельства о разводе.

4.
Необходимо упростить порядок внесения изменения фамилии
мате­ри в актовую запись о рождении ее ребенка после регистрации бра­ка между
матерью и отцом ребенка, и установления отцовства, если рождение было зарегистрировано ранее, без указания
данных об отце.

5.
Представляется, что в отделе ЗАГС Ворошиловского района
г. Ростова-на-Дону было бы целесообразно продолжить работу по созданию электронного
архива и создать компьютерный банк
данных о регистрации актов гражданского состояния,
что, по мнению автора, обеспечит оперативную передачу информации многим службам города и области, защитит составляемые документы
от тех­нических и юридических ошибок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На
протяжении всех периодов ис­тории развития
государства, наряду с регулированием экономических, социальных, политических отношений, особая роль
отводилась оформ­лению гражданского
состояния каждого человека.

В современных условиях на органы ЗАГС возлагаются важнейшие задачи по обеспечению
законности, охра­не и защите
законодательных прав граждан, а также государственных интересов. Государство заинтересовано в том, чтобы каждый
возник­ший брак был основой прочной семьи.

Изучив
в рамках данного дипломного проекта деятельность органов ЗАГС, можно заключить,
что органы ЗАГС не просто предоставляют услуги населению, а осуществляют свою
деятельность в сфере правовых услуг. Само название исследуемых органов говорит
о том, что они производят записи актов гражданского состояния, что заключает в
себе глубокий правовой смысл. Поскольку актами гражданского состояния именуются
важнейшие события в жизни людей, имеющие юридическое значение и в совокупности
характеризующие гражданское состояния человека.

Гражданское
состояние, в свою очередь, предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е.
правовой статус лица. Гражданское состояние – не что иное, как
правоспособность, дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину
определенного имени, фамилии, отчества, а также его семейное положение, а все
это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми.

Основные
права и свободы принадлежат человеку от рождения, каждый человек рождается
свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности,
пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других объектов. Но это
не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан
одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности возникают с наступлением
предусмотренных законом фактов, многие из которых подлежат регистрации в
органах ЗАГС.

Органы
записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции,
что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства,
занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее
значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение
(расторжение) брака, перемена фамилии, имени, отчества, национальной
принадлежности, наступление и причины смерти.

Деятельность
органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется на
основе специальных принципов правовых услуг, что также имеет важное значение.

 В первой главе дипломного проекта определена роль
органов ЗАГС при осуществлении государственной регистрации юридических фактов семейного права. Показана история становления законодательства, регулирующего семейно-брачные отношения.
Рассмотрены новые нормы семейного
законодательства РФ.

Во
второй главе приведены и рассмотрены с практической точки зрения порядок и условия государственной регистрации
правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих юридических фактов.
Дан анализ норм нового семейного
законодательства в целом и показано их
отличие от ранее действовавших норм. Проанализированы
пробелы и недоработки нового Семейного кодекса и Федерального закона «Об
актах гражданского состояния».

Здесь же, во второй главе дипломного проекта раскрыта практическая сторона деятельности отдела записи актов гражданского состояния
администрации Ворошиловского района
города Ростова-на-Дону, его основные по­ложения, полномочия и взаимосвязь с
другими службами города.

Приведены данные самостоятельного статистического
исследования коли­чества актов
гражданского состояния, зарегистрированных и храня­щихся в архивах Ворошиловского отдела ЗАГС г.Ростова-на-Дону
за период 2002-2007 годы.

На основании приведенных теоретических выводов,
проведенной практической работы и
статистических данных, предложены пути улуч­шения
работы отдела ЗАГС администрации Ворошиловского района го­рода Ростова-на-Дону по реализации нового семейного
законода­тельства и повышения юридической
грамотности населения.

Общим выводом дипломного проекта является заключение о
том, что при всей своей автономности,
семья не свободна от закона, опос­редующего
ее связь с обществом в целом. Причем, наибольшую близость к семье имеет семейное законодательство, обладающее своей
специ­фикой, возможностями правового регулирования семейно-брачных отно­шений.

В качестве предложений к совершенствованию отношений в
рассматриваемой области можно назвать меры,  сформулированные
следующим образом:


необходимость
ведение массовой лекционной и
разъяснительной пропаганды среди населения, особенно молодежи, касающейся
вопросов брака и семьи.

— образование
служб-консультаций для населения «Брак и семья».

— внесение в семейное
законодательство положения, упрощающего
процедуру расторжения брака по решению суда.

— упрощение порядка внесения изменения в актовую запись о
рожде­нии, фамилии матери ребенка после регистрации брака.

—  усовершенствование
электронной базы данных архива органов ЗАГС.

—  изучение методов работы других отделов ЗАГС города.

Таким образом, подводя итоги, отметим, что брак и
семейные отношения традиционны и сила многовековой традиции имеет
притягательное значение. Несмотря на все явления, происходящие в обществе, брак
обеспечивает семейными взаимоотношениям устойчивость, определенность и
надежность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2.
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»
от 15 ноября 1997

3.
Федеральный закон «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006.

4.
Постановление Правительства РФ «О мерах по
реализации ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 6 июля 1998 г. №709.

5.
Приказ Минфина РФ «Об отчетности о расходовании
субвенций, предоставленных из федерального бюджета на выполнение федеральных
полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния» от
13 июля 2005.

6.
Областной закон «Об органах ЗАГС Ростовской
области» от 30 июля 1998.

7.
Семейный кодекс РФ, 1997.

8.
Гражданский кодекс РФ, 1996.

ЛИТЕРАТУРА

1.
Александров
А.Ф. Даты и судьбы. – М., 2004.

2.
Афанасьев
Т.М. Семья. – М., 2000.

3.
Емельянова
К.Л. Некоторые вопросы совершенствования деятельности органов ЗАГС. // www.law.edu.ru

4.
Зацепин
В. Мы и наша семья. – М., 2002.

5.
История
записей гражданского состояния в России //www.gorko.ru

6.
Карпович В.Л. Комментарий к ГК РФ. — М., 2003.

7.
Крашенинников П.В., Седугин П.И. Комментарий к Семейному
кодексу РФ. – М., 1997.

8.
Морозов Н. Браки, усыновления, разводы…//Республика №36,
14 сент. 2005.

9.
Некрасов И.С. Опыт историко-литературного исследования о
происхождении древнерусского Домостроя. – М., 1873.

10. 
Особенности установления факта родственных отношений
//Жилищное право 2006, №2.

11. 
Седугин П.И. Комментарий к ФЗ РФ «Об актах
гражданского состояния». —  М.,
1998.

12. 
Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. – М., 2002.

13. 
Сборник материалов по вопросам государственной
регистрации актов гражданского состояния. Управление ЗАГС Администрации
Ростовской области. Ч. 1., Ч. 2. – Ростов н/Д, 2007.

14. 
Пузикова Л.Б. Объявляю вас мужем и женой. – Ростов н/Д,
2005.

15. 
Пузикова Л.Б. В вашей семье – праздник. – Ростов н/Д,
2001.

16. 
Пчелинцева
Л.М. Коментарий к Семейному Кодексу РФ. – М., 2004.

17. 
Харчев
А.Г. Современная семья и ее проблемы. – М., 2003.

18. 
Юридическая
заинтересованность органов ЗАГС // Юридический портал http:
//www.travmalechen.ru/index


< Государство и право

Поиск на сайте math-solution.ru рефератов, курсовых, дипломных и контрольных работ, презентаций и т.д.

дипломная работа на тему:

Акты гражданского состояния

Гражданско-правовой институт регистрации актов гражданского состояния. Правовые последствия государственной регистрации брака и его расторжения, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены фамилии, имени, отчества и регистрации смерти.

Категория: Государство и право
Предмет: Гражданское право
Вид: дипломная работа

   ##      ####     ####    ######    ####   
   ##     ##  ##   ##  ##   ##       ##  ##  
  ###     ##  ##       ##   #####    ##  ##  
   ##      ####      ###        ##    #####  
   ##     ##  ##       ##       ##       ##  
   ##     ##  ##   ##  ##   ##  ##   ##  ##  
 ######    ####     ####     ####     ####   

< Государство и право

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *