Эссе по госзакупкам

pencil

Узнай стоимость на индивидуальную работу!

icon
Цены в 2-3 раза ниже

icon
Мы работаем
7 дней в неделю

icon
Только проверенные эксперты

Готовые работы

/
Эссе

/ Контракты и закупки, экономика

/ Эссе на тему: «Плюсы и минусы организации системы государственных закупок в Российской Федерации»


Эссе на тему: «Плюсы и минусы организации системы государственных закупок в Российской Федерации»

Тип
Эссе

Предмет
Контракты и закупки, экономика

ID (номер) заказа
760037

300 руб.


До 2014 г. регулирование сферы государственных закупок осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». К 2013 г. стало очевидным, что потенциал Федерального закона № 94-ФЗ исчерпан. С его принятием в 2006 г. было обеспечено создание фундамента системы государственных и муниципальных закупок, однако коррупция и мошенничество в закупках за годы его действия переместились на этапы размещения заказа, где отсутствовало нормативное регулирование: планирование закупок и исполнение контрактов [1]. Единственным показателем эффективности деятельности заказчиков стало слепое соблюдение процедуры, а не конечный результат закупок, вследствие чего в обществе выросло недоверие к государственному управлению в этой сфере.
Если подвести итоги и оценить значение ушедшего в прошлое Закона N 94-ФЗ, то можно увидеть как достоинства, так и недостатки. Заслуга прежнего закона в том, что благодаря его нормам была запущена система электронных торгов, был наведен порядок в процедурах выбора поставщиков. За соблюдением законности конкурсных процедур следила Федеральная антимонопольная служба. Госзакупки стали доступными для малого и среднего бизнеса.
Основными проблемами Федерального закона N 94-ФЗ были узость рамок правого регулирования, ограниченность государственного контроля и отсутствие системы общественного контроля, невысокий уровень информационной открытости, отсутствие ключевых показателей эффективности, низкая мотивация заказчиков к достижению конечного результата закупки. В этой связи у представителей бизнеса и граждан были высоки ожидания позитивных перемен в сфере государственных и муниципальных закупок.
Внедряемая в настоящее время контрактная система обладает высоким потенциалом эффективности. Эксперты оценивают его в размере порядка 700 млрд. рублей в год экономии бюджетных средств на начальном этапе (2014-2017гг. [3]. Высоко ожидание и в части качественных показателей: информационная открытость и система эффективного общественного контроля за закупками, повышение доверия общества к государственному управлению в сфере государственных расходов, снижение коррупционных рисков, повышение ответственности заказчиков за обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Несмотря на то, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил с действие с 1 января 2014 г., в течение 2013 г. после его принятия шла активная работа по подготовке системы государственных и муниципальных закупок к началу функционирования контрактной системы [2]. Лидером нормотворческой и методической работы стало Минэкономразвития России. Особенностью процесса развертывания контрактной системы в России является поэтапное внедрение новых норм закупочной деятельности. Полностью контрактная система будет сформирована в 2017 г.
Новый принцип контрактной системы начал применяться только с января 2016 года. Основным плюсом новой системы государственных закупок является введение системы электронных торгов и порядок выбора поставщика. Новая система построена на принципе профессионализма, стали формироваться планы закупок и планы-графики. Из достоинств новой системы стоит отметить и размещение и информации о закупках в сети Интернет, на официальных сайтах организаций. На лицо существенная экономия средств путем размещения заявок по сопоставимым ценам.
Минусами новой системы можно считать:
— разрешение участия в государственной закупке фирмам-однодневкам без стажа нахождения на рынке;
— увеличение затрат и времени на переобучение и повышение квалификации персонала;
— необходим серьезный контроль и затраты на отладку системы.
Профессионализация сферы закупок, несомненно, является необходимым шагом для модернизации экономики. Но на реализацию этого принципа требуется обучение и повышение квалификации огромного числа профессионалов.
Необходимо вкладывать финансовые средства, методические сопровождения. Нужны волевые усилия к преобразованиям, как со стороны власти, так и со стороны заказчиков и поставщиков.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (последняя редакция) (утратил силу)
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/3. Ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации».- 2014.- НИУ «Высшая школа экономики». – 301 с.


Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Гарантируем возврат

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

К работе допускаются только проверенные специалисты с высшим образованием. Проверяем диплом на оценки «хорошо» и «отлично»

1 000 +

Новых работ ежедневно

computer

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

avatar

Иванна

Экономика

Маркетинг

Информатика

icon

117447
рейтинг

icon

2821
работ сдано

icon

1266
отзывов

avatar

Ludmila

Математика

Физика

История

icon

117384
рейтинг

icon

5540
работ сдано

icon

2498
отзывов

avatar

icon

78598
рейтинг

icon

1898
работ сдано

icon

1202
отзывов

avatar

Константин Николаевич

Высшая математика

Информатика

Геодезия

icon

62710
рейтинг

icon

1046
работ сдано

icon

598
отзывов

Отзывы студентов о нашей работе

Анна

МГПУ

С П А С И Б О огромное! задание не из легких,но выполнили его за очень короткий срок!


star
star
star
star
star

Aleksasha

ИвГУ

Благодарю Александра! За ответственное отношение к работе и профессионализм!


star
star
star
star
star

Анастасия

РГСУ

Второй раз обращаюсь к этому исполнителю. Всё замечательно выполнено, без замечаний


star
star
star
star
star

arrow

С П А С И Б О огромное! задание не из легких,но выполнили его за очень короткий срок!


arrow

arrow

Благодарю Александра! За ответственное отношение к работе и профессионализм!


arrow

arrow

Второй раз обращаюсь к этому исполнителю. Всё замечательно выполнено, без замечаний


arrow

Последние размещённые задания

Ежедневно эксперты готовы работать над 1000 заданиями. Контролируйте процесс написания работы в режиме онлайн

Уравнения

Решение задач, Химия

Срок сдачи к 18 апр.

Зачет

Онлайн-помощь, Физическая химия

Срок сдачи к 18 апр.

planes
planes

Закажи индивидуальную работу за 1 минуту!


Размещенные на сайт контрольные, курсовые и иные категории работ (далее — Работы) и их содержимое предназначены исключительно для ознакомления, без целей коммерческого использования. Все права в отношении Работ и их содержимого принадлежат их законным правообладателям. Любое их использование возможно лишь с согласия законных правообладателей. Администрация сайта не несет ответственности за возможный вред и/или убытки, возникшие в связи с использованием Работ и их содержимого.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

(МГОУ)

Экономический факультет

Кафедра «Государственные (муниципальные) и корпоративные закупки»

ЭССЕ

на тему: «Государственные и муниципальные закупки в период пандемии  COVID-19»

Подготовила:

Магистр 1 курса:

Стасюк Н.В.

Группа 11.МОМ.20 УГИМ З.3.1

Проверил: Сюзева Ольга Валериевна- к.э.н., доцент кафедры менеджмента МГОУ

Москва

2021

Сфера государственных и муниципальных закупок стала одной из тех областей социально-экономической жизни, которая сполна ощутила на себе влияние  распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019. Пандемия изменила не только условия взаимоотношений между заказчиками и поставщиками, но и характер функционирования производственного бизнеса.

Сформировались новые и обострились традиционные вызовы в этой сфере деятельности. Возникла, во-первых, необходимость закупки в больших объемах, чем обычно, определенных товаров (оборудование и медицинская техника для лечебных учреждений, средства защиты, дезинфицирующие средства и т.д.). Недостаточное их количество вызвало увеличение конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Нельзя не упомянуть также о предпосылках к изменению всей парадигмы коррупционных схем, традиционно присутствующих в рамках этого сектора.

Несмотря, однако, на все сложности и особенности момента, деятельность по обеспечению заказов необходимыми товарами, работами и услугами не может быть приостановлена, иначе негативные последствия в экономической обстановке в стране не заставят себя ждать. И с этой точки зрения представляется не только интересным, но и весьма поучительным нормативно-правовое реагирование на сложившуюся ситуацию.  

Следует сразу отметить, что основные законодательные регуляторы в области государственных и муниципальных закупок — федеральные законы №44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – Закон о контрактной системе) и №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к новым, можно сказать непредвиденным, для них обстоятельствам оказались неготовыми.  Жесткое регулирование правоотношений заказчиков и поставщиков не предусматривало какую-либо либерализацию и возможность корректировки условий исполнения обязательств по желанию сторон, заключению договоров или отказа от их заключения в любое время.

«Чехарда» возникла практически с самого начала истории функционирования экономики в условиях пандемии — с определения «нерабочих дней», которые переросли сначала в «нерабочую неделю», а затем в «нерабочий месяц» (Указы Президента РФ от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 ).

Основной загвоздкой при проведении некоторых видов закупок стало то, что правилами их проведения согласно положениям указанных актов предусмотрены определенные сроки, исчисляемые как в рабочих, так и в календарных днях. Как указывает Е.В.Бусарова, в нерабочих «рабочих» буднях на практике путались не только заказчики и поставщики, но и операторы электронных торговых площадок, функционал которых порой давай сбой при подсчете закупочных сроков[1].

Помощь в разрешении возникшей проблемы подошла не сразу. Первоначально Минфин в своих разъяснениях указывал на необходимость действовать в отношении сроков проведения закупок согласно положениям законов.

Важным, на мой взгляд, в регулировании этой и других серьезных проблем стало принятие Федерального закона от 24.04.2020 №124-ФЗ и Постановления Правительства от 03.04.2020 №443, содержащих изменения, которые откорректировали работу заказчиков и поставщиков в период пандемии (в т.ч. и в отношении определения исполнения сроков заказов). По мнению Н.Я.Яремчук, отдельного внимания заслуживает указание правительства на предоставление заказчикам возможности увеличить сроки исполнения обязательств победителям конкурса торгов[2]. В обычных условиях подобные «поблажки» антимонопольными органами расценивались как предоставленные необоснованных преимуществ. Более длительные сроки исполнения заказов для поставщиков стали привлекательнее. Члены закупочных комиссий заказчиков, кроме того, получили возможность работать удаленно – без составления протоколов на бумажных носителях.

В настоящее время в мире активно развивается модель смешанной экономики, которая предполагает, что любое национальное хозяйство опирается на многообразие форм собственности и предпринимательства, на сочетание различных видов экономического регулирования: рыночного, корпоративного, государственного, транснационального, когда государство одновременно выступает и гарантом функционирования складывающейся системы, и ее субъектом.

Важнейшим инструментом государственного предпринимательства во всех странах со смешанной экономикой является контрактная система размещения государственного заказа. Она, в частности, предполагает конкурентную борьбу между соискателями государственного заказа. Предмет конкуренции — государственные денежные средства, направляемые на закупки для государственных нужд. Государство, выступая в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственный спрос в существенный фактор формирования и развития экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру.

На рынке государственных заказов устанавливаются и реализуются через систему контрактов экономические и договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. Рассматривая рынок государственных заказов как «организованный и институционализированный обмен», отметим, что, в соответствии с определением Дж. Ходжсона, последний включает контрактные соглашения и смену прав собственности, а сам рынок состоит из институтов и механизмов, призванных придавать этим видам деятельности структуру, организацию и легитимность.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где обширный и цивилизованный рынок государственных заказов является результатом длительного эволюционного развития, перед Россией стоит задача, по сути, одновременного формирования как общенациональной институциональной системы, так и важнейшей ее части — рынка государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Развитие данного рынка предполагает в первую очередь реформирование сложившейся в переходный период институциональной системы в сфере государственных закупок, в том числе правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.

Методологические подходы к формированию контрактных отношений

В последние десятилетия в экономической науке резко возрос интерес к институциональной теории и, в частности, к концептуальному рассмотрению рыночных отношений сквозь призму взаимовыгодных контрактных (договорных) отношений. В научной литературе такой подход называют контрактной (договорной) парадигмой. В рамках институциональной теории она может реализовываться как извне, через институциональную среду (выбор правил игры: социальных, правовых и политических), так и через отношения, формирующие основу организаций, то есть изнутри.

На базе теории прав собственности (Р. Коуз, Р. Познер, С. Пейович) и теории оптимального контракта (Дж. Стиглиц, Й. Макнил) институциональная теория рассматривает проблему развития контрактных отношений с учетом более широкого спектра форм собственности и контрактных форм. Наряду с частной собственностью исследуются государственная и акционерная формы собственности с точки зрения их возможной эффективности в обеспечении рыночного обмена.

Дж. Бьюкенен подчеркивает, что «экономическая теория все больше становится наукой о контрактах», вследствие чего возникает необходимость в институтах, защищающих права собственности и контролирующих исполнение контрактов. Именно государству субъекты контрактных отношений передают право контроля над исполнением определенных сделок и защиты прав собственности. В то же время оно стремится к оптимальному распределению правомочий между экономическими субъектами, то есть достижению такого распределения прав собственности, которое создаст условия для максимизации совокупного дохода общества. Отметим, что государство при этом играет в экономической системе двоякую роль: с одной стороны, оно является гарантом исполнения контрактов, а с другой — обладает собственностью и само становится равноправным субъектом контрактных отношений.

Поскольку вся система имущественных договорных взаимосвязей базируется на собственности, роль государства как субъекта контрактных отношений определяется, во-первых, масштабами государственной собственности в экономике; во-вторых, величиной государственных расходов на цели его хозяйствования. Основой для определения сущности государственных потребностей является понятие государственных нужд.

Под государственными нуждами понимаются общественные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным предпринимательством(6). Размещение государственных заказов и закупку на их основе товаров, работ и услуг, удовлетворяющих такого рода потребности, финансирует государство. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 525), государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

В свою очередь, под государственным заказом нами понимается обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Соответственно размещение государственного заказа — это действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Термин «государственная закупка», отражая суть рыночной контрактации, констатирует факт реализации государственного заказа. То есть государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, а именно приобретением товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Гражданский кодекс РФ (ст. 420) признает договором «соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». В свою очередь, под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд.

Можно выделить ряд социально-экономических особенностей контрактных отношений на рынке государственных заказов.

Во-первых, вся деятельность в рамках контрактов осуществляется на средства федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами. Подрядчик государства не имеет права самостоятельно распоряжаться полученными из бюджета средствами.

Во-вторых, существует особая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг, а в связи со сложностью расчетов, например, по крупным государственным программам детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовой составляющей.

В-третьих, государственные заказы могут сопровождаться определенными социально-экономическими требованиями (например, привлечение субъектов малого предпринимательства, организаций социально незащищенных групп населения и т. д.).

В-четвертых, вся совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, характеризуется целенаправленным государственным регулированием.

В связи с этим наряду с общепринятыми рыночными механизмами и институтами на рынке государственных заказов действуют специально созданные институты, регламентирующие особенности хозяйственных отношений, в первую очередь специальную нормативно-правовую базу, институт контроля, структуру управления на разных уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном. Как показывает мировой опыт, по мере развития законодательства о государственных закупках, совершенствования механизма контрактных отношений формируется государственная контрактная система как институт, структурирующий деятельность по планированию, размещению и выполнению государственных заказов.

Нормативно-правовая база российской системы государственных заказов

В законодательных актах, принятых в 1992 и 1994 гг. и регулирующих правовые и экономические принципы формирования и размещения государственных заказов в условиях экономики переходного периода, были установлены основные принципы взаимоотношений контрагентов по поставкам продукции для государственных нужд с учетом отмены обязательного госзаказа. Были законодательно закреплены понятия «федеральные государственные нужды» и «государственный контракт», провозглашена необходимость конкурсного размещения заказов. В то же время нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не обеспечивали обязательности конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов, содержали значительное количество противоречивых норм.

Конкурсная система государственных закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд была установлена Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N° 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Была разработана методология, установлены процедуры и технология государственных закупок. Однако принятые затем законодательные акты (в первую очередь Федеральный закон от б мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд») сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и, по сути, сделали его необязательным. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований сложилась отдельная нормативная регламентация системы закупок.

Вступление в действие с 1 января 2006 г. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» положило начало реализации комплекса мер, имеющих целью реформирование институциональной системы в сфере государственных закупок в рамках следующих основных направлений.

  • 1. Развитие нормативно-правовой базы рынка государственных заказов. Предусматривается систематизация законодательства РФ о государственных закупках путем принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок на основе Федерального закона N 94-ФЗ. Данный закон распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления и нивелирует определенные недостатки и разночтения, которые существовали в нормативных документах.
  • 2. Совершенствование и регламентация всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок. Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Помимо конкурсов установлена возможность осуществления закупок посредством проведения аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме. Введена новая процедура закупок без проведения торгов — на товарной бирже. Регламентирована процедурная часть организации и размещения государственных заказов.
  • 3. Формирование системы оперативного контроля проведения конкурсных процедур. С целью обеспечения транспарентности процедур размещения государственного заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке должна размещаться вся соответствующая информация: извещения о проведении торгов; конкурсная и аукционная документация; протоколы проведения торгов; сведения о заключенных контрактах. С января 2010 г. предусмотрено введение единого всероссийского официального сайта вместо разрозненных сайтов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований для размещения информации о государственных и муниципальных закупках. Действует Единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов, содержащий сведения о наименовании заказчика, источнике финансирования, процедуре размещения заказа, наименовании и местонахождении поставщика, номенклатуре и цене закупаемой продукции, информацию о заключении контракта.

Вступило в действие постановление Правительства РФ о назначении федерального контрольного органа в сфере размещения заказов (с 2006 г. — Федеральная антимонопольная служба) и о назначении органа, уполномоченного на ведение федерального реестра контрактов (Федеральное казначейство, начиная с 2007 г.). Усиление контроля в системе государственных закупок предусматривает и реализацию комплекса мер по повышению ответственности должностных лиц за нарушение контрактов (срыв сроков поставки, недопоставка), неэффективное расходование бюджетных средств (закупка некачественного или не соответствующего реальным потребностям товара). Внесены необходимые изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях.

В рамках системы государственного оборонного заказа Указом Президента РФ от 5 февраля 2007 г. N 119 создано Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств. С 1 января 2008 г. это гражданское агентство контрактации централизованно выполняет функции государственного заказчика для всех силовых ведомств. В свою очередь, Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), ведущая свою историю с марта 2003 г., осуществляет контроль на всех стадиях планирования, размещения и выполнения государственных заказов на основе сквозных комплексных проверок с привлечением независимых экспертов для оценки качества закупаемой продукции.

В целом взят курс на формирование конкурсной, эффективной и прозрачной системы размещения государственных (муниципальных) заказов, заключения государственных (муниципальных) контрактов. Вместе с тем с момента опубликования Федерального закона N 94-ФЗ было принято уже четыре закона, направленных на его совершенствование. С одной стороны, это можно рассматривать как попытки постоянно улучшать Закон в соответствии с требованиями практики, а с другой — считать свидетельством его недоработанности.

Современное состояние рынка государственных заказов

Российский рынок государственных заказов, объем которого составляет почти 10% ВВП, становится все более привлекательным как для представителей крупного бизнеса, так и для коррумпированных чиновников. В этой сфере уже давно сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством-заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), коррупция ежегодно поглощает порядка 15-20% стоимости совокупного объема государственного заказа.

В целом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях система государственных закупок характеризуется следующими проблемами:

— нечеткостью и несогласованностью отдельных нормативных правовых актов и трактовки отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством;

— несовершенством системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета, что приводит к затягиванию сроков проведения конкурсов, перерасходу бюджетных средств;

— отсутствием полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов;

— сложностью информационного обеспечения размещения заказов;

— отсутствием эффективного контроля за выполнением установленных норм и правил размещения заказов;

— недостаточным материально-техническим обеспечением деятельности государственных и муниципальных заказчиков, органов контроля;

— отсутствием профессионально подготовленных специалистов.

Указанные проблемы создают трудности не только для функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления, но прежде всего для развития нормальных экономических отношений в сфере государственных закупок. Субъекты рынка, не имея возможности четко ориентироваться в законодательстве, теряют интерес к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов, что снижает уровень конкуренции, а значит, не способствует формированию оптимальных цен на закупаемую продукцию и ведет к неэффективности закупок.

Согласно Федеральному закону N 94-ФЗ (ст. 28), для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, их оценка и сопоставление должны производиться прежде всего с учетом цены контракта. Буквальное исполнение данного положения требует проведения конкурсов по принципу «голландского аукциона»: чем меньше цена контракта, тем лучше.

Таким образом, все еще сохраняется процедурный, формализованный подход к государственным закупкам, не учитывается специфика заключения контрактов на многие виды товаров, услуг и работ (инновационная деятельность, наукоемкая, высокотехнологичная продукция, проектно-изыскательские работы, поставки продукции, долгосрочные работы и др.). Нормы, отражающие особенности размещения заказов и заключения контрактов по определенным видам закупок, например, в рамках творческих конкурсов, внесены только в июле 2007 г. Федеральным законом N 218-ФЗ.

В соответствии с принятой нормативно-правовой базой был определен порядок формирования контрактных цен на основе начальной цены контракта, устанавливаемой государственным заказчиком, что предполагает необходимость анализа рыночных цен по номенклатуре закупаемой продукции для формирования соотношения «цена-качество». Однако применить это положение на практике оказалось проблематичным из-за отсутствия регламентации понятия начальной цены для определенных видов товаров, работ, услуг, а также методик ее обоснования и механизмов установления, наличия различных видов применяемых контрактов (например, стимулирующего типа, с возмещением издержек).

Одной из актуальных проблем является заключение долгосрочных контрактов. Новая редакция Бюджетного кодекса РФ позволяет заключать долгосрочные контракты на работы, услуги, длительность оказания которых превышает один год. В свою очередь, Минэкономразвития разработало проект нормативного акта, регламентирующего перечень таких работ и услуг. В него вошли изыскательные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, работы по созданию новых медицинских технологий и т. д. Но возникающие сложности при действующем порядке исполнения бюджетных обязательств в рамках текущего финансового года затягивают процесс принятия и регламентации данного вида контрактов.

Актуальность перехода к целостной контрактной системе

Итак, сейчас можно говорить только о начальном этапе реформы, на котором «прививаются», внедряются в практику новые рыночные процедуры и способы размещения государственного заказа. Вместе с тем за ее рамками остались важнейшие этапы общего процесса обеспечения государственных (муниципальных) нужд: планирование и определение государственных (муниципальных) потребностей; формирование заказов на закупки продукции; финансирование и стимулирование реализации государственных заказов; мониторинг выполнения контрактов. Это свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к реформе сферы государственных и муниципальных закупок, о сохранении институциональных предпосылок для коррупции, злоупотреблений при расходовании бюджетных средств.

В то же время в связи с устойчивой тенденцией роста расходов на государственные закупки, увеличения их доли в федеральном бюджете все более актуальной становится проблема организации «экономики государственных закупок», то есть создания организационных, экономических условий и механизмов для наиболее эффективного использования государственных ресурсов. Формирование единого экономического пространства государственных закупок, необходимость организации действенного и эффективного контроля, по нашему мнению, предполагают выстраивание более централизованной модели в данной сфере. Речь идет о создании специализированной организационной структуры на федеральном уровне, предметом деятельности которой должны стать реализация государственной политики в сфере государственных закупок, комплексное управление системой государственных заказов. Отметим, что опыт контрольной деятельности ФАС (подчеркнем, только в сфере размещения заказов) показал, что при наличии других видов деятельности ей сложно справляться с возрастающими объемами жалоб.

В свою очередь, создание такой специализированной структуры потребует подготовки и формирования профессионального кадрового состава для системы государственных и муниципальных закупок. Практика показывает, что нарушения в размещении заказов и заключении контрактов в определенной степени связаны с недостаточной компетентностью управленческого персонала.

Важными проблемами дальнейшего развития контрактных отношений в сфере государственных закупок являются создание государственного контрактного права как особого раздела хозяйственного права, формирование диверсифицированной системы контрактов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. В большинстве развитых стран (США, Англия, Франция, Италия и др.) закупочная политика регулируется специальным законодательством. Это объясняется, во-первых, особым юридическим характером договоров в сфере государственных закупок; во-вторых, тем, что все законодательные акты носят комплексный характер, поскольку включают нормы гражданского и административного права.

Однако создание института контрактного права представляет собой сложный и длительный процесс, предполагающий сотрудничество и взаимодействие различных структур государственной власти. На современном этапе в первую очередь необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, видов работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов. Актуальны также проблемы заключения и организации финансирования долгосрочных контрактов, обоснованного ценообразования, кредитования государственных контрактов, в том числе с привлечением частного капитала.

Контрактная система в сфере государственных закупок является важнейшим институтом экономического партнерства государства и бизнеса и должна строиться на принципах, обеспечивающих сбалансированность интересов государства и частного предпринимательства. Необходимо активнее привлекать к реализации государственного заказа материальные и интеллектуальные ресурсы частного сектора, что придаст выполнению долгосрочных проектов большую гибкость и мобильность.

В свою очередь, повышение эффективности государственных заказов позволит перейти к целостной контрактной системе, когда государственный заказ и государственный контракт станут сложными механизмами хозяйствования, сочетающими программно-целевую и регулирующую функции. Это потребует формирования соответствующей структуры федеральных органов, которая обеспечит регулирование деятельности по размещению государственных заказов и осуществлению государственных закупок в определенных сферах экономики, превратив государственный заказ в рыночный инструмент достижения социально-экономических целей государства.

Как показывает мировой опыт, в странах с развитой рыночной экономикой федеральная контрактная система наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает важнейшим механизмом государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста. Однако в нашей стране необходимость формирования такой системы как единого механизма управления заказами и экономического регулирования пока не отражена ни в одном правительственном документе.

В то же время Россия нуждается в значительных инвестициях в развитие институциональной базы, создание инновационных технологий, инфраструктуру, человеческий капитал, в концентрации материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения модернизации и реконструкции производственной базы, с тем чтобы успешно развиваться в рамках мировой экономики. Именно государственная контрактная система может стать эффективным инструментом осуществления крупных научно-технических, инновационных и социально-экономических программ.

Список литературы

1 Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003. С. 256.

3 Статья: Радыгин А., Энтов Р. Инфорсмент прав собственности и контрактных обязательств // Вопросы экономики. 2003. N 5.

4 Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996.

С. 67-70.

5 Бьюкенен Дж. Избранные труды. М.: Таурус-Альфа, 1997. С. 69.

6 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 9.

7 Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г., Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.

8 Московские новости. 2007. N 3. С. 27.

9 http://www.vz.ru/ economy/.

10 Шаронов А. Выступление на круглом столе «Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок как инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. N 9. С. 24.

11 Федорович В., Патрон А., Заварухин В. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002; Федорович В., Патрон А. США: государство и экономика. М.: Международные отношения, 2005.

метки: Конкурс, Закон, Закупка, Заказчик, Предусматривать, Котировка, Муниципальный, Определение

Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система охватывает целый цикл государственных закупок, а также регулирует: процесс ведения контроля в этой области; заключение гражданско-правового контракта (договора); особенности и нюансы исполнения контрактов; планирование закупок, работ, услуг и товаров, а также их мониторинг; проведение конкурентных процедур определения подрядчиков (исполнителей, поставщиков); проведение аудита.

Законом регламентировано 9 случаев, в которых заказчик имеет право проводить запрос предложений. Подробнее об этом можно почитать в части второй статьи восемьдесят третьей Закона. С помощью запроса предложений заказчик может осуществлять закупки по договорам, от исполнения которых он отказался в одностороннем порядке. Благодаря такой процедуре теперь заказчик (непосредственно после внесения им соответствующих изменений в план-график) имеет возможность проводить закупки и в том случае, если повторный конкурс или же электронный аукцион считаются несостоявшимися. При осуществлении закупки заказчиком по форме запроса предложении, он никак не связан критериями оценки заявок, которые установлены в Законе.

закупка контракт мониторинг аудит

1. Планирование закупок

Закон о контрактной системе устанавливает обязательное планирование для всех видов осуществляемых закупок. Планирование реализуется посредством утверждения и ведения заказчиками двух видов обязательных документов: планов закупок и планов-графиков.

Планы закупок будут формироваться на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год и плановый период, и будут включать в себя сведения о цели осуществления закупок, объеме и периодичности, а также об обоснованиях закупок.

Планы-графики будут содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являться основанием для осуществления закупок.

31 стр., 15405 слов

Ценообразование на рынке закупок товаров, работ и услуг для государственных …

… закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», методы ценообразования на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд, а также изучить тенденции совершенствования методов обоснования начальной (максимальной) цены контракта в процессе закупки товаров (работ, услуг) для государственных …

В отдельных случаях Правительством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований могут быть установлены случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок.

По результатам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

Требования об обязательном планировании закупок вступили в силу с 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона о контрактной системе)

2. Обоснование закупок

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, закрепленным в Законе о контрактной системе.

Данное нововведение значительно расширяет требования к обоснованию закупок, поскольку согласно действующему регулированию заказчики должны обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки.

Нормы об обосновании закупок вступили в силу 1 января 2015 г.

3. Процедура заключения и содержание контрактов

Участники закупок.

Согласно Закону о госзакупках заказчиками предъявляются требования только к участникам торгов (включая торги в форме аукционов и конкурсов).

Закон о контрактной системе содержит перечень требований, применимый ко всем участникам закупок. Основная часть требований в неизменном виде была заимствована из Закона о госзакупках.

Дополнительные требования к участникам могут предъявляться на основании актов Правительства РФ в случае, если закупки осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Закон о контрактной системе также вводит правило, согласно которому при предоставлении в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе. Указанное дополнение представляется целесообразным и направлено на предотвращение злоупотреблений при расходовании выделенных бюджетных средств.

Выгодоприобретатели.

Выгоприобретатель — это лицо, которое владеет напрямую или косвенно более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Контракт может быть признан недействительным, когда в совокупности соблюдаются следующие условия:

  • руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика или контрактный управляющий состоят с указанными лицами, а также с индивидуальными предпринимателями (победителями торгов), в родственной связи (в том числе в браке);

— установлена личная заинтересованность должностных лиц заказчика в заключении и исполнении контракта. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения ими доходов в виде имущества или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

28 стр., 13729 слов

Возникновение, функционирование и развитие контрактной системы …

… что зачатки действующих в Российской Федерации положений о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд были сформированы в 17 веке. В … работу по государственным заказам. Непосредственным органом, курирующим вопросы продаж и поставок являлась Канцелярия подрядных дел. В период Петра I принимается ряд правовых актов, регулирующих заключение государственных контрактов …

Описание объектов закупок

В Законе о госзакупках требования к описанию объекта закупок установлены для каждого способа осуществления закупок отдельно. Закон о контрактной системе устанавливает единые требования ко всем объектам закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта

Закон о контрактной системе устанавливает ряд методов определения и обоснования начальной цены контракта. К ним относятся:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
  • затратный метод.
  • нормативный метод;
  • тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;
  • Закон о контрактной системе предусматривает утверждение федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы методических рекомендаций по применению указанных методов.

Обеспечение заявок

Закон о госзакупках предусматривает право заказчика на включение в документацию требования о предоставлении участниками обеспечения поданных заявок в форме внесения денежных средств (данное обеспечение понимается как задаток).

В случае проведения конкурсов и аукционов в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик обязан установить требование о предоставлении обеспечения. Расширился список возможных способов обеспечения. К ним Закон о контрактной системе относит:

  • банковскую гарантию;
  • денежные средства.

Заказчик вправе самостоятельно выбирать предпочитаемый им способ обеспечения, за исключением случаев проведения аукционов в электронной форме. В указанном случае могут использоваться в качестве обеспечения только денежные средства.

Обеспечение исполнения контракта

  • Закон о госзакупках содержит положения о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта отдельно в отношении каждого способа размещения заказа.

В Законе о контрактной системе содержится общее требование о предоставлении обеспечения исполнения всех контрактов, за исключением:

  • закупок на сумму не более 100 тыс. рублей;
  • закупок государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, на сумму не превышающую 400 тыс. рублей;
  • закупок на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам;
  • иных закупок, указанных в ч. 2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Способы обеспечения исполнения контракта включают в себя:

  • предоставление банковской гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе;
  • внесение денежных средств на счет заказчика.

Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает повышающий коэффициент для участников закупки, снизивших максимальную цену более чем на 25 %. Такие участники при заключении контракта обязаны предоставить обеспечение в полтора раза превышающее размер, указанный в документации к закупке.

32 стр., 15710 слов

Государственные закупки

… предмета исследования выступают такие понятия, государственные закупки, запрос котировок, конкурс, аукцион. Нормативной базой исследования являются: Федеральный закон «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданский кодекс …

Непредставление в установленные сроки обеспечения исполнения контракта является основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта и применения к нему соответствующих последствий.

В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Оценка заявок

Согласно Закону о госзакупках критерии, по которым определяются победители закупок, действуют только для одной формы осуществления закупок — конкурса. С принятием Закона о контрактной системе обязанность по установлению критериев распространится и на прочие процедуры. Более того, в Законе о контрактной системе закреплена норма об обязанности заказчика использовать как минимум два критерия оценки, одним из которых должна являться цена. Вторым критерием может являться любое из следующего:

  • расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;
  • качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;
  • квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исключения из указанного правила составляют случаи, когда заказчик проводит закупки (а) в форме запроса предложений или (б) на заключение «контракта жизненного цикла» (в этом случае возможно установление единого критерия стоимости контракта, включающего в себя стоимость всех товаров, работ и услуг поставляемых и оказываемых в рамках данного контракта).

4. Способы осуществления закупок

Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков:

  • конкурсы;
  • аукционы;
  • запрос котировок;
  • запрос предложений.

Конкурс — это способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Закон о госзакупках устанавливал два вида конкурсов: открытые и закрытые

Конкурсы в Законе о контрактной системе подразделяются на открытые, с ограниченным участием, двухэтапные, закрытые, а также закрытые с ограниченным участием и закрытые двухэтапные.

(1) Открытый конкурс

Открытый конкурс является основной формой проведения торгов, Закон о контрактной системе предоставляет возможность использования иных форм закупок только в определенных в нем случаях. Открытый конкурс предполагает размещение информации о его проведении, доступной неограниченному кругу лиц, в единой информационной системе.

Согласно Закону о контрактной системе рассмотрение и оценка заявок участников осуществляются в течение 20 дней с момента вскрытия конвертов. Закон о госзакупках предусматривал двухступенчатую процедуру, на первом этапе которой конкурсная комиссия решала вопрос о допуске лица, подавшего заявку, на участие в конкурсе, а на втором — оценивала заявки участников. Вносимые в процедуру изменения существенно сократят сроки принятия комиссией решения о выборе победителя конкурса.

12 стр., 5700 слов

Правовое регулирование порядка заключения, изменения, расторжения …

… Алексеева И.Т., Подольская Т.А. Специфические особенности различных видов контрактных отношений: сравнительный анализ государственных и коммерческих контрактов // Материалы международной научно-практической конференции «Евразийский … бумаги, но в техническом задании отсутствовало требование по цвету (Закупка №0256100000217000387, размещенная на сайте zakupki.gov.ru). Была поставлена туалетная …

По результатам рассмотрения и оценки заявок выбирается победитель конкурса, с которым заключается контракт. На данной стадии существенным изменением по сравнению с Законом о госзакупках является отсутствие права заказчика на обращение в суд с требованием о понуждении победителя конкурса к заключению контракта. В случае уклонения победителя от заключения контракта, заказчик вправе требовать только возмещения убытков. Следует отметить, что данное положение Закона о контрактной системе не согласуется с частью 4 статьи 445 ГК РФ, в которой предусмотрены оба указанных права заказчика.

Существенным изменением процедуры заключения контракта является также установление нормативных сроков для подписания контракта. Если Законом о госзакупках данный вопрос оставлялся на усмотрение заказчика, то Закон о контрактной системе обязывает стороны к подписанию контракта не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

(2) Конкурс с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием является разновидностью открытого конкурса. Особенности проведения такого конкурса заключаются в возможности предъявления дополнительных требований, а также в порядке определения победителя, который определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. В ходе проведения предквалификационного отбора заказчик устанавливает соответствие участников дополнительным требованиям.

Закон о контрактной системе предусматривает два возможных случая проведения такого конкурса:

  • инновационный или специализированный характер товаров (услуг, работ);
  • выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, по реставрации музейных предметов, особо ценных и редких документов, иных работ, связанных с музейными предметами и музейными коллекциями.

(3) Двухэтапный конкурс

Двухэтапный конкурс также является разновидностью открытого конкурса и новеллой законодательства о государственных закупках. Основной отличительной особенностью такого конкурса является право заказчика на изменение характеристик предмета закупки либо критериев оценки заявок.

Первый этап конкурса включает в себя:

  • предоставление участниками первоначальных конкурсных заявок без указания предложений о цене контракта;
  • обсуждение конкурсной комиссией с участниками конкурса любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки;

— рассмотрение заявок заказчиком и при необходимости уточнение любого требования к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупок или критерия оценки конкурсных заявок, связанных с внесенными изменениями.

На втором этапе конкурса участники вправе представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом изменений, внесенных в конкурсную документацию, либо отказаться от участия в конкурсе.

  • Случаи проведения двухэтапного конкурса определены в Законе о контрактной системе.

Аукцион в электронной форме

39 стр., 19318 слов

«Государственная контрактная

… соискателями государственного заказа. Предмет конкуренции — государственные средства, направляемые на закупки для государственных нужд. В фундаменте контрактной системы государства, заложен принцип контрактных отношений между заказчиком и исполнителем государственного заказа, в основе которого стоит заключение контракта между …

Единственной формой проведения открытого аукциона согласно Закону о контрактной системе является только аукцион в электронной форме. Этот принцип является продолжением тенденции на перевод всех открытых аукционов на электронные площадки.

Согласно Закону о контрактной системе электронный аукцион проводится на сайте (электронной площадке) специализированной организации (оператора).

Для участия в аукционе желающие должны зарегистрироваться (пройти аккредитацию) у оператора.

Аккредитация участника электронного аукциона осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации. При этом аккредитованный участник вправе принимать участие во всех электронных аукционах, проводимых на электронной площадке.

Согласно Закону о контрактной системе правила отбора и перечень операторов электронных площадок также будут устанавливаться Правительством РФ.

За исключением технических вопросов сущность электронного аукциона соответствует «аналоговому» аукциону.

Отказ от проведения электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе запрещен, однако заказчик вправе вносить изменения в извещение о его проведении. Таким образом, правила проведения аукционов в электронной форме соответствуют правилам проведения открытых конкурсов.

Запрос котировок и запрос предложений

Запрос котировок — институт уже известный российскому праву и закрепленный в Законе о госзакупках. Положения Закона о контрактной системе схожи с аналогичными положениями Закона о госзакупках. В отличие от запроса котировок, запрос предложений является новым институтом в законодательстве о размещении заказов и отличается от запроса котировок способом определения победителя закупки. Так, согласно Закону о контрактной системе, под запросом котировок понимается способ определения поставщика, при котором победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, а под запросом предложений понимается способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

Запрос предложений проводится в два этапа: на первом этапе участники подают заявки на участие в запросе, по результатам рассмотрения которых выбирается и оглашается лучшая из них. На втором этапе участникам либо предлагается сделать окончательное предложение. При запросе котировок участники подают только одну заявку на участие, и вскрытие поданных заявок производится котировочной комиссией в течение одного рабочего дня с даты окончания срока их подачи.

Закон о контрактной системе устанавливает закрытый перечень случаев и условий, когда проведение запроса предложений и запроса котировок является правом заказчика.

Закупка у единственного поставщика

Процедура осуществления закупок у единственного поставщика за незначительными исключениями аналогична процедуре, описанной в Законе о госзакупках, и перечень случаев, когда заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика соответствует аналогичному перечню, установленному Законом о госзакупках.

12 стр., 5824 слов

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных …

… настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный …

Закрытые способы определения поставщиков

В Законе содержатся следующие закрытые способы определения поставщиков:

  • закрытый конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием;
  • двухэтапный закрытый конкурс;
  • закрытый аукцион.

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях:

  • закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
  • закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
  • заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;;
  • закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Применение закрытого способа закупки осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (определяется Правительством РФ).

5. Исполнение, изменение и расторжение контракта

Исполнение контракта

Порядок исполнения контракта регулируется Законом о контрактной системе достаточно подробно. Стоит отметить некоторые моменты процедуры, которые носят обязательный характер для заказчика.

1. Обязанность проводить экспертизу поставленного товара (оказанной услуги или выполненной работы) с привлечением экспертов и экспертных организаций. Исключение составляют только случае, прямо указанные в Законе о контрактной системе (в частности, к таким случаям относится закупка товаров (работ и услуг) у субъектов естественных монополий).

2. Обязанность публиковать в единой информационной системе отчеты о результатах исполнения отдельных этапов контракта, в которых он указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение.

Изменение контракта

По общему правилу изменение существенных условий контракта не допускается. Существенными согласно Закону о контрактной системе являются условия:

  • о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такое обеспечение предусмотрено документацией о торгах)
  • о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги);
  • о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;
  • об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом
  • а также иные существенные условия контракта в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Изменение существенных условий контракта возможно в прямо предусмотренных законом исключительных случаях и только по соглашению сторон.

Расторжение контракта

33 стр., 16011 слов

Курсовая работа управление закупками в логистической системе

… работы – проанализировать управления логистическими процессами в закупках, производстве и распределении ОООО «ОРТОН». Согласно установленной цели нужно решить последующие задачи: — изучить теоретические основы и сущность логистической системы предприятия; — проанализировать управление логистикой в закупках, … веков факторами ограниченным макро- и законов микроуровня, неверно влияющими на вперед …

Согласно положениям Закона о госзакупках расторжение контракта допускается по соглашению сторон или решению суда. В дополнение к указанным случаям расторжения контракта Закон о контрактной системе также предоставляет сторонам возможность в одностороннем порядке отказаться от его исполнения. Такой отказ допустим, если заказчик установит соответствующую возможность в контракте. При этом включение в контракт данного условия одновременно означает включение условия о возможности аналогичного отказа поставщика

Последствием одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту является право Заказчика на осуществление закупки путем проведения запроса предложений (в отношении того же предмета закупки).

6. Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок

Мониторинг и аудит закупок являются новыми институтами закупок для государственных и муниципальных нужд. Закон о госзакупках предусматривал только контроль над закупками, как способ оценки их эффективности.

Мониторинг

Нормы о мониторинге в сфере закупок вступают в силу с 1 января 2016 г.

Закон о контрактной системе предусматривает такие методы осуществления мониторинга закупок как сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков. Основной задачей органа, осуществляющего мониторинг, будет являться оценка достижения целей закупок и их обоснованность.

Аудит

Аудит будет осуществляться Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. В компетенцию указанных органов будет входить анализ и оценка достижения целей осуществления закупок, а также информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным.

Государственный контроль

Закон о контрактной системе значительно расширяет сферу осуществления контроля уполномоченными государственными органами, а также предусматривает осуществление контроля большим количеством государственных органов. В настоящее время контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется ФАС России, а также уполномоченными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Закон о контрактной системе дополняет указанный перечень следующими органами: Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами, Счетная палата России, а также органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами.

Устранение противоречий между органами власти в отношении одной закупки производится в соответствии с принципами субординации органов власти, то есть применяется решение органа более высокого уровня.

Общественный контроль

Закон о контрактной системе предусматривает новую форму осуществления контроля над процедурами закупок — общественный контроль. Правом на такой контроль обладают граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц. В рамках своих полномочий они имеют право:

6 стр., 2574 слов

Анализ основных систем контроля расхода топлива

… выбора системы контроля расхода топлива, и контроль расхода топлива является скорее вторичной функцией, поэтому при достаточно высокой стоимости применение системы на предприятии целесообразным не является. Система типа FMS. Система типа FMS (fuel monitor system) — система контроля расхода топлива …

1. подготавливать предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок;

2. направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3. осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок;

4. обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;

5. обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6. обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон о контрактной системе предусматривает как судебный, так и административный порядок обжалования действий и бездействий уполномоченных лиц и органов, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участников закупки. Субъектом обжалования может быть как сам участник закупки, так и осуществляющие общественный контроль общественные объединения и объединения юридических лиц. Стоит обратить внимание, что гражданам такого права не предоставлено.

Закон о контрактной системе вступает в силу с 1 января 2014 года. Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о которых размещены после дня вступления его в силу. Переходный период окончательно завершится 1 января 2017 г.

Для полноценного функционирования контрактной системы потребуется принятие целого пакета подзаконных актов, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Заключение

Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующий порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключение контрактов и их исполнение. Также закон о контрактной системе существенным образом меняет действующую в настоящее время систему государственных закупок. Помимо новых способов проведения государственных и муниципальных закупок, устранен пробел законодательства, связанный с отсутствием правил регулирования подготовительной части закупок

Рассмотрела цели данного закона:

  • повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;
  • обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;
  • предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Государственные закупки

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обуславливается тем,
что в современной экономике система государственных закупок является
обязательным элементом управления государственными финансами и другими
ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только
функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного
регулирования экономики.

Несовершенство системы госзакупок становится
причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и
результативности мероприятий в области государственного управления. Применение
информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок
товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований позволяет устранять существующие недостатки.

Внедрение автоматизированных информационных
систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных
нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации
всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и
осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и
уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках
продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность
работы исполнительных органов государственной власти.

Государственные закупки — жизненно важный
весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более
пяти триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для
государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России.
Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Степень разработанности научной темы. Отдельные
аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые
пути повышения эффективности его реализации были исследованы зарубежными
учеными и практиками, о чем свидетельствует наличие научно-методических изданий
и другой литературы по данному вопросу на различных иностранных языках. В
России же, в связи с новизной степень разработанности темы является
недостаточной: практически отсутствуют учебно-методические публикации
отечественных специалистов по комплексному исследованию данной темы, а также
переводы зарубежных источников.

Объектом данного исследования выступают
информационные технологии.

Предметом данного исследования выступают
механизмы процесса информатизации и информационные системы государственных и
муниципальных закупок.

Цель курсового проекта: изучение системы государственных
закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, способствующей
повышению эффективности управления государственными ресурсами в условиях
современной экономики России, на основе информационных технологий, применяемых
в системе государственных закупок.

Для достижения указанной цели выделены следующие
задачи:

исследовать теоретические основы государственных
и муниципальных заказов;

проанализировать действующие информационные
технологии механизма государственных и муниципальных заказов РФ;

выявить основные направления совершенствования
информационного обеспечения механизма государственных и муниципальных заказов.

Теоретико-методологическая базу исследования
составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по
исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и
учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к
законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах
по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены специализированные
веб-сайты организаций.

Нормативно-правая база состоит из действующего
законодательства Российской Федерации по состоянию на апрель 2011 года.

Эмпирическую базу составил практическая
информация касательно информационных систем государственных и муниципальных
закупок.

При проведении исследования в данной работе были
использованы следующие методы исследования:

анализ существующей источниковой базы по
рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).

обобщение и синтез точек зрения, представленных
в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения).

моделирование на основе полученных данных
авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

Теоретическая и практическая значимость исследования.
Решение в данном исследовании круга теоретических задач, связанных с анализом и
осмыслением информационных систем государственных и муниципальных закупок,
позволит глубже рассмотреть комплекс проблем, связанных с совершенствованием
механизма государственных и муниципальных заказов. Применение на практике
мероприятий, разрабатываемых в ходе выполнения данной работы, позволит повысить
уровень информационных ресурсов используемых в механизме государственных и
муниципальных заказов.

Структура работы. Работа состоит из введения,
глав основной части, заключения, списка литературы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы,
определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы
методы исследования и источники информации, показаны научная и практическая
значимость, выявлена проблема.

В первой главе рассмотрены общетеоретические
основы государственных и муниципальных заказов. Определяются основные понятия,
правовое обеспечение, участники и зарубежный опыт информационного обеспечения
госзакупок.

В главе второй, практической, рассмотрен анализ
информационных систем, обеспечивающих государственные закупки в РФ.

Глава третья имеет аналитический характер и на
основе отдельных данных даются рекомендации по совершенствованию механизма
государственных и муниципальных заказов.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

1.1 Понятие и правовое
обеспечение государственных и муниципальных заказов

В России, к настоящему времени, сформирована
достаточно полная нормативно — законодательная база по организации процессов
закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги
различных видов. Состав указанных нормативно — правовых актов включает большое
количество (более 300) документов, как на федеральном уровне, так и на уровне
отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В
некоторых из них, по предварительным оценкам, нормативная база в области
регулирования государственных закупок является даже более проработанной, чем на
федеральном уровне.

Законодательно — нормативная база достаточно
подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок,
взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на
различных этапах заключения контрактов и их исполнения.

Однако в федеральном законодательстве РФ
отсутствует конкретное определение государственных и муниципальных заказов.

Существует несколько определений к понятию
государственный заказ:

). государственный заказ — выдаваемый
государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета
заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых
заинтересовано государство;

). государственный заказ — совокупность
заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ,
оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

). государственный заказ — предложение, даваемое
уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о
поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных
нужд и [12].

Под муниципальным заказом, в свою очередь,
понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими
муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Законодательство Российской Федерации о
размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской
Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального
закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением
заказов.

Основным законом о закупках является Федеральный
закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
принятие которого повлекло изменение статей главы 30 ГК РФ. Данный Федеральный
закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях
обеспечения единства экономического пространства на территории Российской
Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и
внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия
физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого
участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ:

). Под государственными нуждами понимаются
обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности
Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых
для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных
заказчиков либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и
полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков.

). Под муниципальными нуждами понимаются
обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников
финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков
в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного малого
бизнеса.

). Участниками размещения заказов являются лица,
претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель.

). Под государственным или муниципальным
контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях
обеспечения государственных или муниципальных нужд [5].

Важно отметить, что правоотношения, связанные с
удовлетворением государственных нужд и проведением конкурсов, в Российской
Федерации регулируются множеством нормативных правовых актов. Во-первых, это
Гражданский и Бюджетный кодексы РФ. В ГК РФ в параграфе «Поставка товаров для
государственных или муниципальных нужд» закреплены следующие статьи:

). Основания поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд.

). Государственный или муниципальный контракт на
поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

). Основания заключения государственного или муниципального
контракта.

). Порядок заключения государственного или
муниципального контракта.

). Заключение договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд.

). Отказ покупателя от заключения договора
поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

). Исполнение государственного или
муниципального контракта.

). Оплата товара по договору поставки товаров
для государственных или муниципальных нужд.

). Возмещение убытков, причиненных в связи с
выполнением или расторжением государственного или муниципального контракта.

). Отказ государственного или муниципального
заказчика от товаров, поставленных по государственному или муниципальному
контракту [2].

За ГК РФ остается верховенство в решении
основного круга вопросов, иные же нормативные правовые акты следует
рассматривать в соответствии со следующей схемой:

принятые в соответствии с ГК РФ федеральные
законы;

указы Президента РФ, которые не должны
противоречить ГК РФ и иным Федеральным законам;

постановления Правительства РФ, принятые на
основании и во исполнение ГК РФ и Указов Президента РФ;

акты министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти, принятые в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ,
другими законами и иными правовыми актами.

Помимо вышеизложенного, ряд нормативно —
правовых актов о порядке формирования и размещения государственного заказа
содержится в законах «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд», «О государственном материальном резерве» [6], «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд» [7] и «О государственном оборонном заказе» [8].

Однако детальное описание условий и процедур
конкурсов на закупку продукции для государственных нужд содержится в специально
разработанных нормативных правовых актах: Федеральном законе «О конкурсах на
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд» [] и Указе Президента Российской Федерации «О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных
расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Указом
утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для
государственных нужд, которое определяет способы закупки и условия их
применения, процедурные моменты, а также порядок разрешения разногласий.
Некоторое развитие норм указанных законов содержится в большом числе
подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом к законодательству регулирующему
сферу размещения заказов для государственных и муниципальных нужд относится:

Конституция Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть
I;

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть
II;

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О
закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд»;

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №213-ФЗ
«О государственном оборонном заказе»;

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля
1997 г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении
бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации
от 18 сентября 2006 г. №577 «О признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации по вопросам кадрового обеспечения в сфере
размещения заказов»;

Постановление Правительства Российской Федерации
от 28 декабря 2006 г. №813 «О дополнительных требованиях к участникам
размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 27 февраля 2008 г. №236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение
заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем
проведения аукциона» и другие нормативно правовые акты.

Таким образом, современное законодательство о
закупках для государственных и муниципальных нужд состоит из ряда федеральных
законов и подзаконных нормативных правовых актов, нормы которых зачастую носят
противоречивый характер.

1.2 Участники процесса
государственных и муниципальных заказов

Согласно Федеральному закону «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать
органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также
уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного
самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за
счет бюджетных средств. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной
власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган
местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению
заказов для государственных или муниципальных заказчиков, указанные
уполномоченные органы осуществляют данные функции, за исключением подписания
государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом
государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или
муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и
государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о
создании такого уполномоченного органа [5].

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие
на заключение государственного или муниципального контракта. Участником
размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в
случаях, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» и иными федеральными законами.

На рисунке 1 представлена схема участников
процесса размещения государственного и муниципального заказа.

Рисунок 1 Схема участников процесса размещения
государственного и муниципального заказа

Законом о размещении заказов расширен круг
субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с
субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов.
Помимо государственных и муниципальных заказчиков данную деятельность вправе
осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и
органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными
заказчиками. Уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению
заказов, за исключением подписания государственных и муниципальных контрактов,
которые должны быть подписаны государственными и муниципальными заказчиками.
Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или
муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого
уполномоченного органа.

Законом о конкурсах было предусмотрено, что
функции по размещению заказов путем проведения конкурса осуществляет
организатор конкурса, в качестве которого выступает государственный заказчик
либо юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорной основе
передал часть функций по проведению конкурса. При передаче функций по
организации и проведению конкурса юридическому лицу последнее получало почти не
ограниченные законом права, вплоть до подписания государственных контрактов.
Закон о размещении законов разграничивает функции по подготовке и проведению
торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять
действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе
привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является
юридическое лицо — специализированная организация. Функции ее по сравнению с
функциями организатора торгов значительно сокращены.

По существу, специализированная организация
осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или
аукциона. Специализированная организация разрабатывает конкурсную документацию
и документацию об аукционе, опубликовывает и размещает извещения о проведении
открытого конкурса или открытого аукциона, направляет приглашения принять
участие в закрытом конкурсе и закрытом аукционе и выполняет иные связанные с
обеспечением проведения торгов функции. Данные функции специализированная
организация осуществляет от имени заказчика или уполномоченного органа. При
этом такие важные вопросы, как создание комиссии по размещению заказа,
определении начальной цены государственного или муниципального контракта,
предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта,
документации об аукционе и конкурсе, определение условий торгов, решаются
заказчиком, уполномоченным органом.

Выбор специализированной организации должен
проводиться заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в
соответствии с Законом о размещении заказов. Заказчик, уполномоченный орган
несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий)
специализированной организации [13].

Непосредственно проведение конкурса, аукциона, а
также запрос котировок цен на товары, работы, услуги осуществляют конкурсная,
аукционная и котировочная комиссии. Заказчик, уполномоченный орган принимают
решение о создании комиссии, определяют ее состав и порядок работы, назначают
представителя. Функции комиссии определены Законом о размещении заказов.

Закон предоставляет любому юридическому лицу
независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в
том числе индивидуальному предпринимателю, право стать участником размещения
заказа, то есть претендовать на заключение государственного или муниципального
контракта. Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены
федеральными законами.

В отличие от Закона о конкурсах, который
допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе только
если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ
отсутствует или экономически нецелесообразно, Закон о размещении заказов
установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, то
есть если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении
товаров российского происхождения, работ и услуг, оказываемых российскими
лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов,
определяет условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг,
выполняемых иностранными лицами, для целей размещения заказа. Правительством РФ
могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при
размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.

Преимущества при участии в размещении заказов
устанавливаются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям
инвалидов. Так, преимущества указанным категориям лиц могут устанавливаться при
проведении аукциона. При размещении заказов путем проведения конкурсов
заказчик, уполномоченный орган вправе предоставлять преимущества указанным
категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15
процентов [26].

Обязанность государственных заказчиков по
привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства была предусмотрена в
Федеральном законе от 14 июня 1995 года № 88 — ФЗ «О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации», однако механизм реализации
данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого
предпринимательства на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки
товаров для государственных нужд реализовать было достаточно сложно, и данный
закон утратил силу с 1.01.2008 года. Принципиально новых правил, стимулирующих
участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках, Закон
о размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные
заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и
безопасности государства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов
малого предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню,
установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства
в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов,
участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства.

Однако эффективность выбранного законодателем
решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к
государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку организация и проведение
торгов — достаточно трудоемкое и дорогостоящее мероприятие. В зарубежных
странах применяется способ установления фиксированного минимума от суммы
государственного контракта, заключенного крупной корпорацией, для привлечения
ею к исполнению полученного заказа субъектов малого предпринимательства в
качестве субисполнителей [36].

Таким образом к участникам процесса
государственных и муниципальных заказов относятся:

1)      Заказчики, которые подразделяются на:
органы государственной власти; органы местного самоуправления; уполномоченные
получатели бюджетных средств; органы, уполномоченные на осуществление функций
по размещению заказа.

2). Комиссии по размещению заказов, которые
подразделяются на: конкурсные; аукционные; котировочные; единые.

). Участники размещения заказов.

). Специализированные органы.

). Органы уполномоченные на осуществление
контроля.

Все участники данного процесса взаимосвязаны
между собой.

1.3 Зарубежный опыт
информационного обеспечения государственных закупок

За рубежом наиболее значительный опыт
информационного обеспечения госзакупок накоплен в США, где с 1948 года
действует законодательно оформленная система закупки продукции для
государственных (федеральных) нужд. Все законодательство, относящееся к этой
сфере, распадается на две категории. Первая — общефедеральное законодательство,
регламентирующее организацию процесса госзакупок и устанавливающее юридические
нормы, касающихся конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции
соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне. Вторая —
специальное законодательство, регламентирующее процедуры и формы контрактов, а
также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Управление системой государственных закупок США
опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к
функциям и задачам государства:

достижение справедливости — обеспечение условий
для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы;

соблюдение честности и борьба с коррупцией при
государственных закупках;

экономия и эффективность — обеспечение по
максимально возможно низким ценам закупок товаров и услуг требуемого качества,
с минимальными затратами на проведение закупок..

Организационно система закупок продукции для
федеральных нужд США включает около 100 федеральных ведомств, представляющих
государственный, хозяйственный и научно-технический комплекс, который ежегодно
размещает заказы на товары, услуги и НИОКР (научно — исследовательские и опытно
— конструкторские работы) непосредственно через центральный федеральный орган
управления, через собственные ведомственные центры и через 12 региональных
центров федерального правительства, размещенных в крупнейших городах страны.

Законодательство США также регламентирует
деятельность органов, ответственных за формирование и использование
информационных ресурсов по госзакупкам. В частности, законодательно определены
полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного
ресурса — сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и
управление функционированием информационной базы системы данных закупок для
федеральных нужд и федерального регистра контрактов. Центр данных по
федеральным закупкам также издаёт руководство по представлению этих данных, в
котором содержится:

полный перечень отчитывающихся, а также не
отчитывающихся ведомств;

необходимые инструкции для узлов сбора данных в
каждом ведомстве;

разъяснения, какие данные требуются и как часто
их надо представлять.

В 1994 году законодательство США было
подвергнуто серьезной ревизии, как не достаточно отражающее возросшую роль
закупок продукции для государственных (федеральных) нужд (объем закупок достиг
200 млрд. долларов в год). Одной из целей реформирования законодательства США,
под названием «Закон о совершенствовании федеральных приобретений»,
являлось модернизация информационной политики и вопросов формирования и
использования информационных ресурсов в системе. Ревизии также подверглась
очень «жесткая» нормализация организационных процедур госзакупок (к
1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил), с
предоставлением федеральным уполномоченным по госзакупкам большей
самостоятельности при выборе форм, методов и способов проведения госзакупок.
Законом существенно упрощается контрактная процедура для малых закупок и поддерживается
электронная коммерция. «Электронная коммерция» подразумевает
электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную
почту, Интернет — технологию, электронные доски объявлений, платежные карты,
электронный перевод денежных средств, электронный обмен данными.

В соответствии с новым законом должен
упраздняться бумажный документооборот и ведение записей, как этого требовали
многочисленные правила и процедуры, относительно подрядных закупок на суммы
менее 100 тыс. долл., что позволило применить упрощенную процедуру закупок по
отношению к 45 000 сделок ежегодно на сумму 3 млрд. долл.

Каждое федеральное ведомство обязано формировать
и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные
сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за 5
последних финансовых лет. Ведомства должны направлять всю указанную выше
информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для
представления данных по контрактам федеральные ведомства используются
стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к
указанной информации ведомства должны иметь в электронном виде данные,
идентифицирующие субконтракты по контрактами на общую сумму 5 млн. долл. и
более.

Информационная система федеральных закупок
обеспечивает учёт сведений по 400 — 500 тыс. контрактам, единичной стоимостью
более 25 тыс. долл., и сведений о 17 млн. контрактов, малой единичной
стоимостью, ежегодно заключаемых федеральными ведомствами (на общую сумму
порядка 200 млрд. долл.). Центральная информационная система федеральных
закупок является источником консолидированной информации о федеральных
закупках, (система располагает данными о федеральных закупках с 1979 года до
настоящего времени).

Система обеспечивает учёт данных по следующим
позициям:

). Идентификация сделки:

код ведомства, предоставляющего информацию;

код вышестоящего ведомства;

название ведомства, предоставляющего информацию;

название органа исполнительной власти или
независимого ведомства;

идентификатор контракта (номер контракта);

идентификатор модификации (номер модификации);

порядковый номер;

код закупочного органа;

название и адрес закупочного органа;

дата заключения сделки;

финансовый год сделки;

финансовый год и квартал заключения сделки;

тип записи сделки;

отчётный период;

вид контрактных действий;

сумма обязательная или необязательная по данной
сделке;

тип контракта;

код изделия / услуги;

описание изделия / услуги;

код стандартной отраслевой классификации;

описание;

многолетний контракт;

закупка доступных на рынке товаров / услуг;

установленная дата окончания.

). Идентификация контрактора:

код организации контрактора;

название и адрес контрактора;

страна контрактора;

основная вышестоящая организация (по данным,
предоставленным ведомством);

код владельца (собственника) контрактора
(основной вышестоящей организации);

название и адрес владельца (собственника)
контрактора (основной вышестоящей организации);

страна владельца (собственника) контрактора;

указатель контракта для иностранного
правительства / международной организации;

указатель тарифа или источника регулирования;

идентификационный номер налогоплательщика.

). Место производства основных работ:

код места производства;

название места производства;

код округа места производства;

название округа места производства;

код штата места производства;

код штата места производства (почтовый);

страна места производства

). Данные внешней торговли (Закон «покупай
американское»)

страна производства;

краткое изложение предконтрактного предложения

указатель, применяемый к нормативно-правовому
акту, регламентирующему конкуренцию при заключении контракта;

использованные процедуры приглашения для участия
в торгах;

полномочие на действия, не предусматривающие
свободной и открытой конкуренции;

число полученных предложений;

масштаб конкуренции.

) Социально-экономические показатели:

тип контрактора (малый, большой, некоммерческий
и т.д.);

фирмы, находящиеся в собственности женщин,
(начиная с 1997 финансового года);

программа льгот;

указатель плана использования субподрядов;

применяемый трудовой договор;

указатель программы проверки предприятий малого
бизнеса;

указатель нового предприятия малого бизнеса;

указатель резервного заказа новым предприятиям
малого бизнеса;

размер предприятия малого бизнеса (число
служащих);

). Различные данные, представляемые некоторыми
ведомствами:

Министерство обороны: Код программы претендента
(с 1984 финансового года);

Министерство обороны: наименование программы
претендента;

Министерство обороны: код системы или
оборудования (с 1984 финансового года)

Министерство обороны: название системы или
оборудования;

Министерство обороны: группа для убыточных
предприятий малого бизнеса;

Министерство обороны: программа устранения
убыточных предприятий малого бизнеса (с 1988 финансового года);

Национальное управление США по аэронавтике и
исследованию космического пространства: число малых сделок, включенных в данный
отчёт;

разные: сумма контрактов со льготами;

разные: следующая (по характеристикам) лучшая
заявка предприятий малого бизнеса [23].

Данные, содержащиеся в Центральной
информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для
формирования периодических и специальных отчётов Президенту, Конгрессу и
Бюджетному Управлению. Они также предоставляются федеральным ведомствам,
деловым кругам и общественности.

Стандартный отчет, подготавливаемый Центральной
информационной системой на основе данных системы, издается ежеквартально. Также
предоставляются на платной основе отчеты, специально подготовленные по
индивидуальным информационным запросам любых потребителей. При необходимости
Центральная информационная система может предоставить специалиста для оказания
помощи клиенту в разработке требуемой ему структуры отчета. После получения
запроса клиента и подтверждения им установленной стоимости, специальный отчет
для него подготавливается в течение пяти-семи рабочих дней. Стоимость
специального поиска в основном банке данных Центральной информационной системы
по одному году составляет приблизительно 400 долл. Данные по каждому
дополнительному году стоят 100 долл. Специальные отчеты и списки рассылки
предоставляются как в виде машинных распечаток, так и на магнитном носителе. В
составе заказа на специальный запрос требуется указание следующих данных:

). Период времени, по которому необходимо
провести исследования, (начиная с октября 1978, финансовый год в США
исчисляется с 1 октября по 30 сентября.).

). Название элементов данных, которые необходимо
получить клиенту в отчете.

). Структура, по которой клиент желает получить
данные. Требуется также, отдельное указание, при необходимости получения общей
суммы в стоимостной форме.

). Желательная форма отчета.

). Произвольное описание целевого назначения
отчета.

Внедрение электронных торгов при осуществлении
федеральных закупок преследует своей целью не только автоматизацию рутинных
процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, оно
также направлено на снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое
сокращение сроков проведения этих операций. Масштабы использования электронных
торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются
относительно небольшими в сравнении с объёмом их использования при заключении
сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги, в основном, используются
для закупок по упрощённым процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс. долл.
Это обусловлено излишне «жёсткой» регламентацией процедур федеральных
закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с
использованием документов на бумажных носителях, но создаёт определённые
сложности при проведении закупок с применением электронных торгов.

Важными условиями применения электронных торгов,
при осуществлении федеральных закупок в США, являются развитое законодательство
в сфере регулирования использования Интернет — технологий, защиты информации,
средств связи и т.п., а также наличие базовых стандартов безопасности
применительно к компьютерным сетям.

Основные достоинства, связанные с использованием
Информационной системы федеральных закупок в США, состоят в том, что данная
система обеспечивает:

). Высокую оперативность и точность
предоставления Конгрессу, Администрации Президента, федеральным ведомствам и
частному сектору данных о положении в области контрактов на закупки для
государственных нужд.

). Позволяет получить данные по федеральным
закупкам в различных интересующих пользователя разрезах: по годам, по
ведомствам, по контракторам и т.п.

). Пользователи считают систему полезной для
подготовки новых контрактов федеральных ведомств на закупку товаров и услуг для
государственных нужд; поиска новых партнеров и т.д.

В тоже время в различных источниках отмечаются
следующие недостатки системы информационного обеспечения федеральных закупок в
США:

). Неполное предоставление данных в систему
отдельными федеральными ведомствами.

). Недостаточная активность использования
информационных ресурсов, как со стороны правительственных ведомств, так и
населением.

). Проблемы информационной совместимости между
звеньями системы и др. При этом, проблема информационной совместимости является
не только технологической проблемой, но и требует преодоления юридических и
политических барьеров для обеспечения совместимости между звеньями больших
государственных информационных систем. Эта проблема проявилась и в сетевых
технологиях функционирования рассматриваемой информационной системы, которая на
первых этапах создания была ориентирована на использование глобальной
правительственной системы поиска информации ГСПИ (GILS). Однако в настоящее
время в условиях интенсивного развития и использования сети Интернет существует
проблема совместимости протоколов взаимодействия этих сетей.

Каждый желающий получить представление об
организации электронных торгов для государственных нужд в различных странах
может легко добраться до множества документов, касающихся этой темы, благодаря
деятельности Всемирного банка. Всемирный банк взял на себя роль координатора
усилий и собирателя всей информации по теме электронных госзакупок. Всемирный банк,
являясь крупнейшей в мире финансовой организацией, оказывает всестороннюю
помощь в становлении систем электронной торговли (и систем госзакупок, в
частности) в различных странах. Эта помощь, в основном, носит консультационный
характер, и здесь можно выделить три направления:

создана рабочая группа по подготовке
рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера;

организован интернет-форум, посвященный данной
тематике;

периодически проводятся конференции и семинары.

По данным Всемирного банка, к маю 2008 г. в
нашей стране действовало 25 проектов на общую сумму около 10 млрд долл.,
финансируемых за счет его средств.

Правила закупок товаров и работ в проектах,
финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам
МБРР и кредитам МАР» и предусматривают следующие способы закупки:

— международные
конкурсные
торги
(International Competitive Bidding);

международные закрытые
торги
(Limited International Bidding);

— запрос котировок (Shopping);

закупки у единственного источника (Direct
Contracting)

Все материалы публикуются на сайте Всемирного
банка — (рисунок 2), и практически любой человек может принять участие в их
изучении и обсуждении. Анализ опубликованных материалов позволяет четко
сформулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем
электронных госзакупок, рассмотреть некоторые типовые модели и методы
развертывания и сопровождения такого рода систем. Из материалов Всемирного
банка можно сделать вывод, что наиболее заметные результаты в области
электронных конкурсных торгов для государственных нужд получены Австралией,
Мексикой, Данией, США и Канадой [13].

Рисунок 2 Сайт Всемирного банка

Для примера, охарактеризуем кратко состояние дел
в Австралии. Здесь воплощается в жизнь национальная стратегическая программа
автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам
товаров для государственных нужд (рисунок 3). Для публикации информации о
торгах издается специализированный электронный бюллетень, где размещается также
общедоступная конкурсная документация. На том же сайте организован прием от
поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует
информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в
интернете законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов.
Имеются средства электронного оформления, регистрации и оплаты контрактов.

Рисунок 3 Официальный портал для размещения
информации о размещении заказов в Австралии

Рассмотрим также анализ опыта информационного
обеспечения государственных закупок в странах Европейского Союза

Анализ опыта информационного обеспечения
госзакупок в странах Европейского Союза показывает, что в Евросоюзе создана
система наднационального законодательства и формируются информационные ресурсы,
призванные обеспечить процесс закупок.

Основной целями системы являются:

оптимизация закупок для государственных нужд при
минимизации расходов;

обеспечение равных условий конкуренции при
заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на
национальных рынках и в целом на рынке ЕС;

обеспечение требованиям «публичности»;

содействие осуществлению честного и открытого бизнеса;

содействие малым и средним предприятиям в
получении правительственных заказов.

Очевидно, что при организации процедур, способов
и методов проведения закупок для государственных нужд, принципов построения их
информационного обеспечения в Евросоюзе, был существенно использован опыт США.
Отличие состоит в том, что эти работы начались позднее и создание
наднационального законодательства по этим вопросам является более сложной
проблемой, ввиду существующих различий в национальных законодательствах стран
входящих в Евросоюз.

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие
процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран-членов
Европейского Союза, включают полную информацию по предложениям о закупках,
которая должна была быть обязательно опубликована в “Официальном Журнале ЕС”.
Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 году и официальным
изданием является электронная база данных “Ежедневный электронный тендер”
(Tender Electronics Daily (TED)). К базе данных TED имеется сетевой вариант
доступа через Интернет. Она выпускается также и на компакт-дисках. База данных
TED ежедневно пополняются 500-750 новыми объявлениями и также содержит
некоторые данные о заключенных контрактах. Однако сведений о её полноте в
анализируемых источниках не обнаружено. Более полные сведения о контрактах и
поставщиках содержатся в национальных информационных системах стран, входящих в
Евросоюз, и существует более двухсот информационных центров, оказывающих
справочные и консультационные услуги участникам госзакупок [21].

Следует отметить, что зарубежный опыт может
многое подсказать при построении системы российских электронных госзакупок.
Отметим некоторые характерные особенности пути, пройденного каждой из
упомянутых выше стран.

Прежде всего, следует упомянуть работу по
корректировке национального законодательства. Здесь выделяются две задачи.
Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной
коммерции в целом, — юридическое обеспечение электронного документооборота и
электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, —
корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуру
государственных закупок.

Создание системы электронных госзакупок — дело
достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся в тщательном планировании, четком
выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа, реализация
которого приносила вполне ощутимую практическую пользу, повсюду была выбрана
организация публикации в интернете извещений о конкурсах госзакупок и конкурсной
документации. Прием электронных заявок от поставщиков, требующий более глубокой
юридической и алгоритмической проработки, откладывался обычно на последующие
этапы.

В каждой из стран-лидеров был построен головной
сервер госторгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к национальным
госзакупкам информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров
рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и
поставщиках.

Были созданы самостоятельные национальные
системы электронных госзакупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и
в плане общего дизайна. Причина здесь, по-видимому, прежде всего в специфике
национальных законодательств в области госзакупок, а также в нежелании делать
весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних
факторов.

Интересно, что предметом первых электронных
торгов в перечисленных странах, как правило, были закупки компьютерных
комплектующих или программного обеспечения: все поставщики этих товаров,
конечно же, давно подключены к интернету.

2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ РФ

2.1 Становление
электронных государственных закупок в России

Несколько лет назад Россия вступила на путь
переориентации процедур государственных закупок в направлении широкого
применения интернета и современных информационных технологий. С переходом
России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы
государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции
надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем
всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений
поставщиков.

Государственные закупки — жизненно важный
весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более
пяти триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для
государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России.
Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Прежде всего, публикация в интернете
исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах и их результатах делает
этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина
страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника,
но и становится действенным средством в борьбе с коррупцией: теперь каждый
человек может не выходя из дома контролировать, насколько справедливы
госзакупочные цены.

Выход в интернет позволяет привлечь к конкурсам
государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация
повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В
частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры
получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи
уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная
комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и
сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более
четкой и строгой.

Наконец, внедрение электронных торгов для
государственных нужд — необходимый шаг на пути становления России в качестве
полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы
электронной коммерции.

Если рассматривать создание системы электронных
государственных закупок в России поэтапно, то данный процесс можно разделить на
пять этапов, представленных в таблице 1 [31].

Таблица 1 Перечень основных этапов создания
системы электронных государственных закупок в России

Период

Характеристика
этапа и постановления цели (задачи)

2002-2003
года

Объединение
информации в единую базу данных 1. — создать условия для координации
закупочной деятельности различных государственных заказчиков; 2. — повысить
доступность информации о государственных закупках; 3. — создать единую базу
данных информации о государственных закупках; 4. — провести анализ сводной
информации о государственных закупках; 5. — создать предпосылки для
реализации второго этапа.

2003-2004
года

Создание
подсистемы электронного документооборота, дополнительной к обычной системе
обмена документами 1. — предложить государственным заказчикам альтернативный
способ распространения информации о процедурах государственных закупок; 2. —
предложить поставщикам альтернативный способ подачи предложений на поставку
товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; 3. —
повысить уровень стандартизации процедур и документации; 4. — создать
предпосылки для реализации третьего этапа.

2004-2005
года

Обеспечение
условий эффективного проведения электронных закупок

1.
обеспечить проведение закупок простой стандартизированной продукции через
электронную систему закупок

2.
обеспечить укрупнение и объединение государственного заказа для однородной
продукции

3.
обеспечить малому предпринимательству большие возможности для получения
государственного заказа

4.
обеспечить единые процедуры и документацию по закупкам простой продукции

5.
внести соответствующие изменения в законодательную базу осуществления закупок
для государственных нужд

6.
создать предпосылки для реализации четвертого этапа

с
2005 года

Перевод
системы государственных закупок на электронную основу

1.
перевести систему государственных закупок полностью на электронную основу

2.
обеспечить единые процедуры и документацию по закупкам продукции для
государственных нужд

Первый крупный федеральный проект электронных
государственных закупок стартовал весной 2001 года. По заданию Министерства
промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы электронных
торгов для государственных нужд приступили три организации: Институт
макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийский
научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт
прикладной математики им.М.В. Келдыша РАН (ИПМ).

В 2002 г. была принята программа
«Электронная Россия», в рамках которой три министерства —
Минпромнауки, Минэкономразвития и Минсвязи — объявили конкурсы на проведение
работ по тематике электронных госзакупок.

Конкурс Минпромнауки выиграли упомянутые выше
три организации, которые продолжили работу над своим проектом. Одним из
результатов этого проекта стала созданная в ИПМ система goszakupki.ru.

Минэкономразвития объявило два конкурса. Первый
из них, по обслуживанию электронных государственных закупок федерального
уровня, выиграла фирма Компьюлинк. Эта фирма разрабатывает портал электронных
госзакупок zakupki.gov.ru, который 20 февраля 2006 г. Распоряжением
Правительства РФ № 229-р был объявлен официальным сайтом Российской Федерации
для размещения информации о размещении заказов. Второй конкурс
Минэкономразвития, по обслуживанию региональных госзакупок, выиграла фирма
Парус. Конкурс Минсвязи выиграли фирма Когнитивные технологии и Институт
системного анализа РАН.

Множество проектов электронных госзакупок
реализуется в регионах как с участием упомянутых фирм, так и самостоятельно.
Заметные результаты получены в Новосибирске, Санкт-Петербурге, Чувашии,
Белгороде, Казани и др.

Наряду с сайтами, занятыми непосредственным
обслуживанием конкретных конкурсов госзакупок, в интернете открыт ряд сайтов,
собирающих различные материалы по данной тематике. В частности, очень неплохо
представлена российская нормативно-правовая база государственных закупок.
Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости
накапливать у себя груды брошюр и юридических справочников: к его услугам
библиотеки сайтов:

«ИНФОГОЗ» (infogoz.vimi.ru),

«Государственный заказ»
(www.statetenders.ru),

«Государственный заказ
Санкт-Петербурга» (www.gz-spb.ru),

Института госзакупок (igz.ru).

Также существуют сайты бумажных изданий. Под
бумажными изданиями понимаются традиционные издания, выходящие в свет на
бумаге. Именно «бумажные» издания, публикующие извещения о проходящих
конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к
электронным госзакупкам.

Прежде всего следует упомянуть
интернет-версию газеты «Конкурсные торги» — сайт www.bob.ru
<#»556737.files/image004.gif»>

Рисунок 4 Сайт газеты «Конкурсные торги»

Сходная ситуация сложилась в Москве. Здесь
издается ежемесячный журнал «Московские торги» и приложение к нему —
бюллетень оперативной информации, выходящий дважды в месяц. В этих изданиях
публикуются официальные объявления об открытых тендерах и торгах, организуемых
городскими службами, сведения об их результатах, информационные и аналитические
статьи. Существует и электронная версия журнала — (рисунок 5).

Рисунок 5 Сайт журнала «Московские торги»

Отметим три характерных недостатка сайтов
бумажных изданий. Недоступность параметров конкурса для поисковых машин. Все
бумажные издания — платные. Вероятно поэтому и получение информации на сайтах
этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах
оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.).
Известно, однако, что 80-90 процентов информации извлекается из интернета
именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа
важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался
перекрыт.

Со временем «Конкурсные торги» отчасти
избавились от этого недостатка: информация о конкурсах стала общедоступной в
нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе
говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех
остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Необходимо двигаться дальше: отказ от бумажного
документооборота и перевод всех процедур открытого конкурса в электронную сферу
сулит весьма значительный выигрыш как в плане экономии трудозатрат госзаказчика
и поставщиков, так и в плане привлечения к конкурсу более широкого круга
участников. Переход к электронным торгам предполагает корректировку
существующего законодательства, принятие ряда организационных решений, а также
создание комплекса средств программной поддержки.

Архитектура строящейся системы электронных
госзакупок достаточно очевидна. Центральным звеном системы является головной
сервер торгов.

Головной сервер, прежде всего, должен служить
отправной точкой для поиска информации о проводимых в стране конкурсах государственных
закупок. Сюда стекаются сведения об объявляемых конкурсах от государственных
заказчиков. Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет поставщику
использовать разнообразные механизмы поиска: классификаторы, ключевые слова,
контекстный поиск и т. д. Придя на сервер, поставщик может попросить, например:
«Показать все открытые в настоящий момент конкурсы на поставку товара Т в
регион Р».

Информация идет к поставщику и другими путями.
Он имеет возможность подписаться на тематическую рассылку извещений об
объявляемых на головном сервере конкурсах интересующей его категории и тем
самым регулярно получать всю нужную ему информацию по электронной почте. Кроме
того, сервер ведет базу данных поставщиков, где отражены их интересы. Благодаря
такой базе госзаказчик, публикуя на сервере извещение о конкурсе, может
дополнительно разослать адресные приглашения наиболее перспективным
поставщикам.

Рано или поздно потребуется законодательное
решение, утверждающее статус интернет-извещения на головном сервере как
необходимого, первичного. Конечно, традиционные печатные («бумажные»)
извещения останутся вполне допустимыми и даже желательными, однако в каждом из
них теперь обязательно должна будет указываться ссылка (URL) на первичное
извещение в интернете.

Публикацией извещений о конкурсах миссия
головного сервера не исчерпывается. На нем же целесообразно организовать
открытую интернет-публикацию конкурсной документации. Законодательно
закрепленное сейчас требование о предоставлении поставщику бумажного комплекта
документов выглядит некоторым анахронизмом: век интернета призывает нас
избегать передачи бумаг из рук в руки или пересылки их по почте.

Далее головной сервер торгов может сыграть роль
организующего начала и даже третейского судьи во взаимодействии между
участниками конкурса и конкурсной комиссией.

Так, с его помощью неплохо реализуется процедура
«вскрытия конвертов». По существующему законодательству конкурсная
комиссия не вправе вскрывать конверты с поступившими на конкурс заявками до
объявленного момента завершения конкурса. Если же заявки непосредственно
передаются комиссии по электронной почте или по другому каналу интернета, то
любой предложенный способ обеспечения временной недоступности содержащейся там
информации вызовет у участников конкурса вполне понятное недоверие. Заметно
убедительнее аккумулировать поступающие заявки на головном сервере, посылая
конкурсной комиссии лишь оповещения о получении очередной заявки, содержащие
оговоренный минимум информации. Тогда «вскрытие конвертов» реализуется
как предоставление конкурсной комиссии доступа к полным текстам заявок.

В момент вскрытия конвертов головной сервер
может «огласить» (т. е. опубликовать в интернете и/или разослать по
почтовым адресам участников конкурса) всю ту информацию о составе участников
конкурса, предоставление которой предусмотрено существующим законодательством.
Впрочем, ничто не мешает участникам конкурса прибыть на традиционную процедуру
вскрытия конвертов и непосредственно наблюдать, как комиссия считывает с
головного сервера тексты поступивших заявок.

Прием заявок должен быть прекращен в момент,
указанный в опубликованном извещении о конкурсе. И здесь независимый головной
сервер вносит свой вклад: он способен совершенно непредвзято отследить этот
момент и прекратить прием заявок.

Сервер может контролировать прохождение
поступающих запросов на разъяснение конкурсной документации. Выдав участнику
конкурса квитанцию о приеме его вопроса, сервер проследит, чтобы конкурсная
комиссия уложилась в отведенный срок ответа на поставленный вопрос. Действующее
законодательство предусматривает рассылку такого ответа всем участникам
конкурса, подавшим заявки, и эту работу тоже может взять на себя головной
сервер. Подобным же образом сервер способен контролировать предусмотренную
законодательством процедуру внесения исправлений в конкурсную документацию.

Описанный порядок взаимодействия участников
конкурса с конкурсной комиссией через головной сервер имеет еще и то
преимущество, что в случае возникновения разногласий сервер готов предъявить
всем заинтересованным сторонам исчерпывающие объективные протоколы состоявшихся
контактов между конкурсантами и комиссией [14].

Теперь рассмотрим алгоритм проведения
одноэтапного открытого конкурса по закупке товаров для государственных нужд без
предварительного квалификационного отбора поставщиков.

Проведение конкурса начинается с составления
конкурсной документации и извещения о конкурсе. Извещение о конкурсе имеет
относительно устоявшуюся структуру, что позволило разработать для него
электронный шаблон (рисунок 6). Заполняя шаблон извещения, заказчик
конкретизирует около сорока основных параметров объявляемого конкурса. Шаблон
не даст упустить из виду какой-либо из важных параметров. Кроме того,
применение единого шаблона позволяет выдержать извещения о различных конкурсах
в одном и том же стиле, что заметно облегчает восприятие этих данных
поставщиками. Наконец, электронный шаблон создает предпосылки для
автоматического обслуживания конкурса головным сервером торгов.

Рисунок 6 Фрагмент электронного шаблона

Тексты остальных компонентов конкурсной
документации в настоящее время варьируются достаточно широко, поэтому говорить
здесь о внедрении электронных шаблонов несколько преждевременно. Единственным
требованием, которое предъявляет к формату прочих конкурсных документов
головной сервер торгов, является подготовка этих документов в редакторе MS
Word. Ограничения не накладываются не только на формат, но и на состав
конкурсных документов. Точнее говоря, следуя рекомендациям, утвержденным
приказом № 117 Минэкономики России от 30 сентября 1997 г., сервер предлагает
определенный стартовый состав документации. Однако госзаказчику разрешается
заявить свой состав, возможно, полностью расходящийся с приказом № 117.

Наряду с документами, регламентирующими
процедуру конкурса, в комплект подготавливаемой документации входит форма
конкурсной заявки, которую в свою очередь имеет смысл представить в виде
электронного шаблона, предназначенного для заполнения поставщиком. Все
преимущества шаблона, перечисленные выше применительно к извещению о конкурсе,
в равной мере относятся и к шаблону заявки. Помимо этого, применение
электронного шаблона заявки открывает возможность автоматической систематизации
всего пакета полученных заявок, что впоследствии заметно облегчит деятельность
конкурсной комиссии по отбору победителя.

Подготовленная конкурсная документация
переправляется на сервер по каналам интернета. Проверив корректность и полноту
переданных данных, госзаказчик выполняет операцию «Публиковать». В
результате информация о новом конкурсе закупок становится видна
поставщикам-посетителям сервера.

Вслед за публикацией конкурсной документации
сервер открывает процесс получения заявок на участие в объявленном конкурсе.

Поставщик находит на головном сервере торгов
извещение о конкурсе, знакомится с конкурсной документацией, заполняет шаблон
конкурсной заявки и передает сформированную заявку на головной сервер. Головной
сервер проверяет, не истек ли срок подачи заявок, и высылает поставщику либо
сообщение, объясняющее причину отклонения заявки, либо квитанцию,
подтверждающую принятие заявки для участия в конкурсе. В последнем случае
головной сервер, кроме того, высылает заказчику уведомление о поступлении
очередной заявки.Наряду с обработкой поступающих новых заявок головной сервер
занимается обслуживанием запросов на разъяснение положений конкурсной
документации и, возможно, организацией коррекции этой документации.

Наконец, объявленный в конкурсной документации
срок подачи заявок истекает. В этот момент головной сервер прекращает прием
новых заявок и в строгом соответствии с регламентом конкурсной документации в
заданный день и час открывает госзаказчику доступ к содержанию полученных
заявок (рисунок 7). В этот же день и час головной сервер публикует в интернете
и/или высылает всем участникам конкурса информацию обо всех поступивших на
конкурс заявках в объеме, предусмотренном действующим законодательством.

Далее к работе приступает конкурсная комиссия.
Заметным подспорьем для нее станут сводные таблицы параметров заявок всех
поставщиков, автоматическое формирование которых стало возможным благодаря
применению техники шаблонов. Так или иначе, в результате работы конкурсной
комиссии выявляется победитель конкурса.

Рисунок 7 Прохождение конкурсных заявок

В соответствии с действующим законодательством
информация о победителе должна быть опубликована. Сейчас под публикацией
подразумевается размещение уведомления об итогах конкурса в традиционном
печатном издании. Здесь потребуется помощь законодателя: необходимо придать
статус основной публикации размещению этой информации в интернете. Опубликовать
информацию о победителе наиболее естественно на страницах все того же головного
сервера торгов, для чего конкурсная комиссия посылает серверу в оговоренные
законом сроки соответствующее уведомление.

Выявив победителя конкурса, госзаказчик
заключает с ним контракт и затем контролирует выполнение заключенного контракта
[17].

Таким образом как уже упоминалось, одноэтапный
открытый конкурс по закупке товаров для государственных нужд без
предварительного квалификационного отбора поставщиков — не единственный
допускаемый российским законодательством способ организации госзакупок. Тем не
менее, этот способ достаточно представителен: на разобранном выше примере
перевода этого конкурса на электронную систему видны практически все
требующиеся и для остальных видов конкурсов алгоритмические решения.

2.2 Информационное
обеспечение размещения государственных и муниципальных заказов

Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской
Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации
о размещении заказов для федеральных нужд.

В середине июня 2008 г. новая версия
официального сайта, была запущена в промышленную эксплуатацию.

Заказчиком системы выступило Министерство
экономического развития России как федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р). Разработку
системы по итогам открытого конкурса вела компания «НОРБИТ».

Новая версия официального сайта кардинальным
образом отличается от предыдущего варианта портала и была создана в целях
формирования аналитической и статистической информации на всех этапах
размещения государственного заказа и обеспечения контроля за соблюдением
положений Закона № 94-ФЗ.

Данный сайт предназначен для размещения
информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной
власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета,
кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну. Главная
страница данного сайта представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 Официальный портал для размещения
информации о размещении заказов

Всероссийский сайт по госзакупкам
(zakupki.gov.ru) является головным, на котором располагаются ссылки на 83 сайта
субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты
отдельных муниципальных образований.

Например,          официальный сайт для
размещения информации о размещении заказов Республики Башкортостан — Главная
страница данного сайта представлена на рисунке 9.

Рисунок 9. Официальный портал для размещения
информации о размещении заказов в Республике Башкортостан

В основе каждого такого портала лежит система
приема, хранения и предоставления данных, с которой взаимодействуют
информационные модули, отвечающие за анализ, планирование объемов закупок,
размещение, информационно-маркетинговое обеспечение госзакупок, и
контролирующие средства.

Рассмотрим вид автоматизированной системы
госзакупок, который представлен на рисунке 10.

Рисунок 10 Автоматизированная система госзакупок

Взаимодействующими сторонами при проведении
торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные
организации, поставщики — участники закупок и организатор торгов,
обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и
формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с
участниками-победителями торгов.

Поставщики товаров и услуг должны разместить
свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду
проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос
котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию
заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных
комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Рассмотрим схему взаимодействия между участниками
госзакупок, представленную на рисунке 11.

Рисунок 11 Схема взаимодействия между
участниками госзакупок

Важным моментом является то, что необходимые
сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте,
включают в себя не только предварительную информацию — о способе размещения
заказа, о результатах конкурса и заключении контракта — а еще и сведения об
исполнении данного контракта.

Для этого Министерство экономического развития,
выполняющее функцию контролирующего органа, ведет систему реестров контрактов,
которые доступны на официальных сайтах. Такие реестры позволяют производить
поиск контрактов по различным критериям (контрагент, статус, дата) и получать
детальные сведения о выполнении конкретного контракта или группы контрактов.

Для защиты интересов заказчика предусматривается
ведение других реестров, например, — недобросовестных поставщиков. В такие
«черные списки» должны вносятся поставщики, которые не заключили контракт после
проведения конкурса либо не выполнили сам контракт, и, следовательно, работать
с которыми в дальнейшем не имеет смысла.

Реестры недобросовестных поставщиков размещаются
на официальных сайтах и находиться в открытом доступе.

Новая версия официального сайта www.zakupki.gov.ru
представляет собой полноценную автоматизированную систему управления
размещением государственных заказов для федеральных нужд. В отличие от старой
версии сайта, возможности которой распространялись в основном на публикацию
извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной
документации и протоколов, она позволяет максимально полно реализовать
автоматизированные процедуры размещения государственного заказа для федеральных
нужд.

Официальный сайт Российской Федерации является
лишь одним из структурных элементов масштабной автоматизированной системы
«Государственные закупки», которая обеспечивает его взаимодействие с другими
подсистемами: «АС

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *