Государственное регулирование рынка труда диплом

Государственное регулирование рынка труда

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Негосударственное образовательное учреждение

Черноморская гуманитарная академия

Факультет управления и курортного сервиса

Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

на тему: Государственное регулирование рынка труда

Исполнитель: студентка 6 курса очной формы обучения

специальность Государственное и муниципальное управление

специализация Государственная служба

Аксёнова Анна Альбертовна

Сочи 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты исследования рынка труда

.1 Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда

.2 Виды, сегменты и гибкость рынка труда

Глава 2. Экономико-правовые проблемы государственного регулирования рынка труда в России

.1. Российский рынок труда: основные факторы, тенденции, особенности формирования и перспективы развития

.2. Занятость как основополагающая экономико-правовая характеристика рынка труда

.3. Основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда

Глава 3. Анализ исследования государственного регулирования рынка труда Краснодарского края

.1. Анализ и оценка существующей системы государственного регулирования рынка труда Краснодарского края

.2. Приоритетные направления государственной политики занятости в Краснодарском крае

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Государственное регулирование рынка труда актуальная задача трансформации социально-экономических отношений. Здесь происходят наиболее глубинные изменения в ходе преобразования централизованного планового хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику, затрагивающие интересы всех субъектов этих отношений.

Происходящая в настоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений должна привести к становлению новой системы этих отношений, где товарный обмен способностей к труду на основе социального партнерства должен стать одной из главных ее доминант.

Опираясь на достижения мировой экономической мысли и практики, отечественной экономической и юридической науки, предстоит разработка новых теоретических концепций рынка труда. Трудность заключается в том, что одни и те же категории, понятия отражали и отражают сейчас в значительной степени разную социально-экономическую сущность охватываемых ими явлений, а также в неприятии значительной частью населения рыночных отношений в их стихийной форме. Становление рыночных отношений в России сопровождается большой дифференциацией доходов населения, не связанной с трудовым вкладом, нарушением основополагающих прав человека, в том числе права на труд, зафиксированных Конституцией РФ, в Конвенциях Международной организации труда, международных соглашениях и конференциях по социальным вопросам.

Современное состояние экономических знаний, хотя и демонстрирует определенный прогресс, еще не привело к достаточному единству взглядов по одним и тем же понятиям, таким как рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресурсов, занятость. Недостаточная разработанность данных положений определила выбор темы исследования «Государственное регулирование рынка труда».

Цель исследования: изучение и анализ проблем государственного регулирования рынка труда.

Объект исследования: рынок труда.

Предмет исследования: особенности регулирования рыка труда на государственном уровне.

Задачи исследования:

проанализировать виды, сегменты и гибкость рыка труда;

охарактеризовать основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда;

проанализировать вопросы регулирования рынка труда Краснодарского края;

разработать основы приоритетных направлений государственной политики занятости в Краснодарском крае.

Методы исследования: теоретический анализ научной литературы по проблемам исследования, анализ документов.

Научная новизна исследования состоит в том, что проанализированы основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда, вопросы регулирования рынка труда Краснодарского края; разработать рекомендации, направленные на совершенствование регулирования рынка труда.

Практическая значимость данной работы обусловлена тем, что ее результаты могут быть использованы менеджерами и руководителями предприятий в качестве дополнительной информации о регулировании рынка труда предприятия.

Структура дипломной работы: выполненное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования рынка труда

.1 Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда

Сделкой на рынке труда является продажа рабочей силы ради приобретения необходимых жизненных средств.

Жизненные средства — это набор (совокупность) тех товаров, которые нужны для восстановления израсходованных в процессе труда физических и умственных способностей (сил) и для поддержания и развития семьи работника. К ним относятся пища, одежда, обувь, жилье, медикаменты, средства для получения образования, профессии и т.д.; в их состав не входят предметы роскоши.

Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и предложение рабочей силы, ее найм (распределение работников по видам деятельности) и обмен на жизненные средства представляет собой рынок рабочей силы.

Рабочая сила, по мнению Дадашева А.З. (2003), включает разнообразные способности к труду, но не все они используются в процессе труда. При этом вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила; не вся совокупность способностей, а только первичные, профессиональные востребованные способности к труду. Критерием выделения первичных способностей выступает конкретный труд (труд программиста, токаря, сапожника, портного и т.д.).

При таком методологическом подходе к данной проблеме обмену подлежат и в нормальной работающей экономике действительно обмениваются на жизненные средства только функционирующие способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функционирующей рабочей силы, или рынком труда. Рынок труда в данном контексте — это только те товарно-денежные отношения, которые связаны: во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым спросом на товар в обществе; во-вторых, связаны с использованием профессиональных востребованных способностей и их вознаграждением; в третьих, со временем использования рабочей силы.

Здесь объектом обмена выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая сила. В этом заключается сущность рынка труда. Она наиболее четко прослеживается в условиях, когда достигнута высокая производительность труда в обществе. За относительно короткий рабочий день работник получает плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил, профессиональный рост, нормальную жизнь семьи, заниматься иной полезной деятельностью в свободное время. С этих позиций рынок рабочей силы выступает исходной формой существования рынка труда, характеризует его с количественной стороны.

Понятие «рынок трудовых ресурсов», по мнению Куракова Л.П. (2004), является менее точным. В плане соотношения сущности и формы проявления в указанном понятии интерес представляет та его часть (трудовой резерв), способности к труду которой могут быть использованы только в будущем. Это означает, что в данный момент они не вовлекаются в рыночные социально-трудовые отношения. Вместе с тем трудовой резерв должен быть в поле зрения общества, государства, общественных институтов. Они должны создавать условия для вовлечения незанятых людей в сферу реальной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой экономики, или криминальной деятельности.

Способность к труду становится действительным товаром, когда заключается договор на право использования рабочей силы (договор о найме), и работник переходит в категорию занятых, в категорию функционирующей рабочей силы. Ее функционирование вызывает значительные психофизиологические затраты человеческого организма, которые должны быть восстановлены, а способности воспроизведены и развиты.

Воспроизводство рабочей силы — это непрерывное восстановление и поддержание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение его профессионально-квалификационного и образовательного уровня. Это понятие относится к отдельному человеку и совокупности людей, занятых на основе найма на предприятии, в отрасли, народном хозяйстве. Поэтому используются дополнительные понятия воспроизводства совокупной рабочей силы предприятия, отрасли, народного хозяйства ( Дьянов А.Я., 2007).

Воспроизводство рабочей силы составная часть процесса общественного воспроизводства, включающая в себя воспроизводство общественного продукта и экономических отношений. Суть воспроизводства экономических отношений в том, что работник входит в процесс воспроизводства наемной рабочей силой и выходит из него наемной рабочей силой. Другими словами, он не становится собственником средств производства, а продолжает продавать свои способности к труду, свою рабочую силу и в последующих циклах воспроизводства.

Воспроизводство рабочей силы включает в себя четыре стадии: формирование рабочей силы, распределение, обмен и использование.

С позиции воспроизводства, рабочая сила занятых проходит все его стадии. Воспроизводство рабочей силы безработного, т.е. потенциальной способности к труду деформировано: стадии распределения, товарного обмена, использования в течение длительного времени отсутствуют, а стадия подготовки, формирования рабочей силы осуществляется в поддерживающем режиме, в неполноценном виде.

К рынку труда в полном виде собственно относятся только стадии распределения и обмена. Однако моменты обмена имеют место и в других стадиях. Так, в стадии использования к обмену рабочей силы относится момент фактического обмена функционирующих способностей труда на денежное вознаграждение в форме заработной платы. Этот обмен объективно необходим для постоянного восстановления способностей, непрерывного процесса производства и воспроизводства (Кушин В.И., 2002).

Следовательно, с позиции воспроизводства можно выделить совокупность социально-трудовых отношений по поводу условий занятости, условий использования работников в общественном производстве, которая представляет рынок труда в узком смысле (или внутрифирменный рынок). Он характеризует рыночные отношения в сфере занятости (на предприятии, фирме), а именно, отношения по поводу цены труда и времени его использования. В данном случае понятие «рынок труда» в узком смысле характеризует количественную сторону и структуру занятых, удовлетворенный спрос на рабочую силу. Он представляет собой часть целого, т.е. часть понятия «рынок труда» в широком смысле как качественной характеристики, выражающей сущность всей совокупности отношений по поводу рабочей силы.

С позиции воспроизводства можно выделить рынок рабочей силы в узком смысле. Это понятие характеризует социально-трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных. Оно раскрывает количественную сторону и структуру данной категории рабочей силы. В узком смысле можно говорить и о рынке трудовых ресурсов, имея ввиду формирование и предстоящее использование трудового резерва или его части на рыночных принципах — на основе действия закона спроса и предложения. Здесь речь также идет о количественной стороне и структуре трудового резерва.

Таким образом, понятие «рынок труда» наиболее полно выражает суть товарно-денежных социально-трудовых отношений, касающихся условий найма и использования работников в общественном товарном производстве. Она заключена в экономических отношениях обмена функционирующей рабочей силы (труда) на жизненные средства, на реальную заработную плату на основе законов спроса и предложения, стоимости рабочей силы, предельной производительности труда и конкуренции.

Это сущностное отношение, касающееся способностей к труду занятых и вовлекаемых в процесс труда безработных и возможных работников из трудового резерва, представляет собой основу для формирования заработной платы. И в этом смысле использование понятия «рынок труда» наиболее точно характеризует рыночные отношения в социально-трудовой сфере Итак, рынок труда — это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы).

В зависимости от целей анализа структура рынка труда Кашеповым А.В. (2007) определяется разными признаками. В данном случае рынок труда рассматривается исходя из критерия минимума числа компонентов, необходимых для возникновения и начала функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.

По указанному критерию автор выделяет следующие компоненты: субъекты рынка труда; экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами; рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция); безработица и социальные выплаты, связанные с ней; рыночная инфраструктура.

Совокупность названных компонентов и их взаимосвязь между собой вполне достаточны для возникновения и функционирования рынка труда в современных условиях.

Субъекты рынка труда — это наемные работники и их объединения- профсоюзы, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники — это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства — менеджеру. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу, заключить контракт, получить работу. А это зависит в свою очередь от профессиональной подготовки, что может стать предметом самостоятельного анализа. Абсолютное большинство занятых (более 90%) это наемные работники, поэтому характеристика всех занятых в том или ином разрезе дает представление о качестве рабочей силы, способности и готовности индивидуумов участвовать в рыночных отношениях и выбирать способы этого участия.

Более 60% наемных работников являются рабочими. Второе место по численности занимают специалисты (более 26%). Среди специалистов большой удельный вес занимают женщины (более 37%). Третья по численности группа — это наемные руководители (примерно 9%). Незначительной является четвертая группа — другие служащие.

Развитие рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее массовая организация трудящихся — профсоюзы. В большинстве стран они создаются, как правило, по общности социально-экономических интересов.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления. Местное самоуправление — муниципиями. В качестве субъекта они выполняют следующие функции: социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики; законодательные, связанные разработкой основных юридических норм и правил; регулирования рынка труда косвенными методами; защиты прав всех субъектов рынка труда; ролевые — функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях.

Степень выполнения указанных функций зависит от экономических, политических, социальных факторов, и их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.

Следующий компонент — юридические нормы и экономические программы. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральном, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятиях.

Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию. Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендий во время учебы и др.

Рыночная инфраструктура — это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы, центров профессиональной ориентации и т.д.

Основной элемент инфраструктуры рынка труда — государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, способствуют более быстрому вхождению безработных в состав занятого населения.

Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда (Кашепов А.В., 2007).

Рынок труда в России окончательно в развитом виде не сформировался, но имеются все его основные компоненты. Поэтому можно утверждать, что рынок труда, хотя и несовершенный в России есть. О нем можно составить определенное представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.

Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку также относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных Сил России; лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения; домашние хозяйки, чье материальное положение заставляет их пойти работать и т.д. (Заславский И.Ю., 2008).

Из этого резерва непосредственно пополняется категория занятых, категория безработных или теневой рынок и криминальная среда. Государство должно выработать по отношению к этому резерву специальную политику занятости, чтобы не допускать расширения криминальной среды.

Лица, охватываемые понятием «занятые», не все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью (ремесленники, лица свободных профессий и др.), не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе. Поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способности они направляют на создание вещей, которые потом реализуют как свои на рынке товаров или потребляют сами.

Важнейший компонент рынка труда- механизм его функционирования, иногда принимаемый за сам рынок труда. Механизм функционирования рынка труда — это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Его структура включает: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

На рынке труда спрос — это потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Предложение рабочей силы состоит из занятых наемных работников и той части трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и возможностей использовать свое время.

В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции: регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом); обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы; установление равновесной (доминирующей) цены; содействие полной, но экономически эффективной занятости (Калашников С.А., 2005).

В основе функционирования рынка труда, как и других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения — основной метод изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет следующие особенности, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы.

На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду — рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени. Но покупатель не просто покупает рабочую силу как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. За нарушение этих прав покупатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери. Такого покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем).

Относительно длительное взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) по сравнению с рынком продовольственных товаров. Это обстоятельство откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в конкурентоспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности к нанявшей фирме. Это тоже должен учитывать наниматель, управляя производством.

Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.) порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Поэтому необходима более детальная регламентация различных сторон их деятельности.

Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда, переходом к контрактной системе найма и т.д.

Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара. Процесс обмена рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара начинается в сфере обращения товара- права пользования способностью к труду передаются покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Процесс обмена продолжается в сфере производства в форме обмена функционирующей рабочей силы, действительного труда на номинальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг фактом обмена номинальной заработной платы на жизненные средства. Обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара. Из указанной особенности вытекает два следствия: первое — рынок труда связывает между собой различные рынки; второе — реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, т.е. с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Спрос на рабочую силу как бы порождается последним, а потому называется производным (Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П., 2004).

Для работника играет важную роль не денежные аспекты сделки, а именно: содержание и условия труда; гарантии сохранения рабочего места; перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста; микроклимат в коллективе и т.д.

Таким образом, рынок труда — это социально-экономическая категория, включающая в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством, механизмом функционирования которого, является модель спроса и предложения рабочей силы.

1.2 Виды, сегменты и гибкость рынка труда

Рынок труда — сложное многоплановое явление, включающее в себя экономические, юридические, социальные и психологические отношения и факторы. Все отношения и элементы рыночного механизма в разных странах развивались неодинаковыми темпами и в зависимости от исторических условий становления капиталистического товарного производства находятся в различном сочетании. Эти различия привели к формированию разных видов и моделей рынка труда.

То или иное их сочетание можно выявить по характеру территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, по предпочтениям в выборе форм, объема и сроков инвестиций в образование, профессиональную подготовку. В зависимости от того, какой вид мобильности преобладает — межфирменный (территориальный) или внутрифирменный (горизонтальный и вертикальный) — Костин Л.А. (2002) выделяет два основных вида общенационального рынка труда. Они находятся в различном соотношении не только в разных странах, но и в каждой отдельно взятой стране.

Первый вид — рынок труда, ориентированный на территориальное движение рабочей силы, т.е. на заполнение рабочих мест путем перемещения работников между фирмами (предприятиями). Фирмы на таком рынке труда комплектуются персоналом со стороны, выбирая уже подготовленных вне предприятия работников нужной профессии и квалификации. Основная форма подготовки персонала на предприятии — ученичество. Такой рынок условно может быть назван внешним. Наиболее четко описанные выше черты присущи преобладающему виду рынка труда в США. Поэтому он получил название модель рынка труда США. Аналогичный вид рынка труда преобладает в Англии и других англоязычных странах.

Второй вид — рынок труда, сориентированный на внутрифирменное движение работников. Подготовка кадров, формирование структуры по профессиям и квалификации, перемещение работников по горизонтали (по рабочим местам в рамках участка, цеха и т.д.) и по вертикали (по иерархической лестнице — начальник участка, начальник цеха и т.д.) происходит внутри фирмы в соответствии со структурой рабочих мест, перспективой развития предприятия. Такой вид рынка труда, условно называемый внутренним, наиболее характерен для Японии. Поэтому его назвали японской моделью рынка труда. К этой модели близка модель рынка труда во Франции. Данный вид рынка решает две задачи: 1) обеспечение процесса передачи специфических знаний и внутрифирменного опыта от старых работников к новым; 2) предотвращение утечки накопленных знаний и опыта за пределы фирмы.

Специфика рынка труда в Швеции заключается в активном воздействии государства на его функционирование. Более подробно данные модели рассматриваются ниже.

Американская модель (модель США). В США исторически проводится политика поддержания конкурентного состояния экономики, недопущения ее высокой централизации, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работников на индивидуальный успех, на зарабатывание денег.

Для американской политики занятости характерна ориентация на высокую территориальную мобильность работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях (полученный диплом, сертификат), на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму. Заработная плата на таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и предложения рабочей силы, классификации работ по сложности, производительности труда, возможностей предприятий. Имеются особенности в организации и содержании деятельности профсоюзов. Они, как правило, строятся по профессиональному признаку. Страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, детализированные законодательством каждого из штатов. Предприятия и работники выплачивают взносы отдельно в фонды страхования по безработице штатов и в Федеральный фонд. Основная сумма фондов образуется за счет налогов с предпринимателей, устанавливаемых в процентном отношении к выплаченной заработной плате. Результатом такой политики является более высокая территориальная и профессиональная подвижность, относительно высокий уровень безработицы (по сравнению с Японией и Швецией), что характеризует преобладание внешнего рынка. Но в США имеется и внутренний рынок труда. Примером служит крупнейшая компания IBM, создавшая для своих работников пожизненные гарантии занятости, непрерывный рост доходов, многочисленные социальные льготы и поощрения.

Отличительная черта японской модели рынка труда — «система пожизненного найма», предусматривающая гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Эти гарантии результат сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Они законодательно не оформлены, но поддерживаются профсоюзами; обеспечивается лояльность последних по отношению к фирме. Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. После кризиса 1974-1975 гг. в Японии стал развиваться и внешний рынок, похожий больше на классический, обслуживающий мелкие предприятия. И для внутреннего, и для внешнего рынка Японии важнейшей чертой является стабильная занятость, характерная не только для периода высоких темпов роста экономики, но и после вступления в полосу неустойчивого развития (после кризиса 1975 г.). Использование работников в течение длительного времени позволяет компании организовать профессиональную подготовку и повышение квалификации на внутрифирменном уровне в соответствии со структурой рабочих мест, научно-техническим прогрессом, модификацией выпускаемой продукции, заранее предусматривать профессиональную мобильность внутри фирмы, воспитывать у работников творческое отношение к труду, к высокому качеству работы. Руководство фирмы по своему усмотрению перемещает работника с одного места на другое, из одного подразделения в другое. Имеются особенности и в формировании заработной платы. Она в течение длительного времени зависела в основном от стажа и возраста, но сегодня учитывается квалификация и эффективность труда. Старая система организации заработной платы стимулирует длительный стаж работы, препятствует свободному переходу работников на другие предприятия.

Для японской модели характерно патерналистское отношение руководителей компании к персоналу, внимание к непроизводственной стороне жизни работников и заинтересованность последних ко всем аспектам деятельности предприятия. Большую роль в этом отношении играют кружки качества. Корни таких отношений уходят в феодальную систему. В основе системы лежит заинтересованность работодателей в защите своих инвестиций в рабочую силу.

Система пожизненного найма предопределяет в известной мере и решение проблем сокращения производства и увольнения работников за счет сокращения рабочего времени, перевода работников на дочерние предприятия, на предприятия других фирм согласно взаимному соглашению. Эти меры сдерживают рост безработицы. В 70-90-е гг. произошло обострение проблемы занятости населения, вызванное ускоренной трансформацией производственной структуры, ростом технической оснащенности производства. Сложилась нехватка квалифицированной рабочей силы при росте общей безработицы. Центр тяжести в структуре занятости стал смещаться в сторону третичного сектора, где преобладают малые предприятия. В связи с этим осуществлялась модификация системы пожизненного найма, уменьшалась доля постоянно занятых. Отличительная черта внутреннего рынка труда в Японии — создание и функционирование самостоятельных профсоюзных организаций внутри компаний.

Своеобразие шведской модели в активной политике занятости, проводимой государством. Государственные органы уделяют большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы через профессиональную подготовку и переподготовку работников, создание рабочих мест, как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату пособий по переезду к новому месту работы. На эти цели Швеция расходует больше средств, чем любое государство, хотя бюджетные ассигнования на поддержку занятости не больше, чем в других индустриально развитых странах.

Политика в области занятости тесно увязана с общими экономическими мерами, в частности, с ограничительной налоговой политикой, «политикой солидарности» в заработной плате, поддержкой слабых групп населения, отраслей и регионов, определенных государственной программой предпочтительного развития.

Ограничительная налоговая политика в Швеции направлена на сдерживание инфляции установлением соответствующих косвенных налогов на товары, уменьшающих спрос на них и заставляющих менее прибыльные предприятия прекращать свою деятельность.

«Политика солидарности» в заработной плате должна обеспечить равную оплату за равный труд, что заставляет высокоприбыльные фирмы платить заработную плату ниже их возможностей, а малоприбыльные — сокращать число занятых или прекращать свою деятельность.

Государство активно поддерживает занятость в секторах, обеспечивающих социально необходимые услуги в регионах, где традиционная промышленность находится в упадке. Такая взаимоувязанная комплексная политика государства поддерживает высокий спрос на рабочую силу и высокую занятость в стране. И хотя она не обеспечивает работу всем, но ограничивает безработицу небольшим удельным весом. Эта политика иногда дает сбои и от нее отказываются, особенно когда к власти на смену социал-демократам приходят правые партии, но чаще всего вновь возвращаются к ней. Социал-демократическое правительство в последние годы ослабило внимание к борьбе с безработицей и в 90-е гг. она стала возрастать (Костин Л.А., 2002).

Сегментация рынка труда — это его разделение на отдельные части, сектора (сегменты) по определенным признакам. В зависимости от степени развития рынка, целей анализа и применяемых критериев можно выделить на рынке разные его сегменты.

По критерию стабильности трудовых отношений Бушмарин И.В. (2004) рынок труда разделил на три сектора — ядро, периферия и безработные.

Наиболее устойчивый сектор — «ядро» — первичный рынок труда. Персонал этого сектора имеет стабильную занятость, работает в режиме полного рабочего времени, получает высокую заработную плату. Ему созданы условия для профессионального роста, овладения смежными специальностями. Его привлекают в той или иной степени к управлению производством. На рабочих местах применяются прогрессивные технологии; в этом секторе действуют сильные профсоюзы.

Второй сектор — «периферия» — вторичный рынок труда. Для него характерна частичная занятость, труд в течение неполного рабочего времени, сезонность работ, работа по краткосрочным контрактам, рабочие места не престижны, трудоемки, примитивны, уровень оплаты труда низкий, возможности для профессионального роста ограничены, социальная защита слабая, профсоюзы, как правило, отсутствуют.

Третий сектор объединяет безработных. Это трудовой резерв для первого и второго секторов, т.е. безработные могут пополнить ряды как первичного, так и вторичного рынка.

В основе приведенного выше деления рынка труда на указанные сегменты находятся следующие причины.

Неравномерность протекания научно-технического прогресса НТП в разных отраслях и видах деятельности. В точках роста возникают высокотехнологичные производства, но при этом сохраняются виды деятельности с рутинной технологией, не затронутые НТП.

Циклическое развитие производства, сопровождающимся подъемами и спадами деловой активности, сокращением и ростом безработицы.

Дискриминация при приеме и увольнении с работы, в частности, женщин, трудящихся старших возрастов и подростков, лиц некоренной национальности.

По степени государственного воздействия на рынок рабочей силы в узком смысле Ананьев А.Н. (2000) выделяет два сегмента: 1) рынок контролируемый, регулируемый государственной службой занятости. Количественно он включает всех безработных, зарегистрированных в Федеральной службе занятости, ищущих работу и нуждающихся в профориентации, подготовке и переподготовке. От этого контингента исходит предложение рабочей силы. Ему противостоит спрос, представленный в виде вакансий рабочих мест, зарегистрированных в центрах занятости, а также ученических мест в системе профессионального образования, с которыми заключен договор Федеральной службой занятости; 2) неконтролируемый рынок рабочей силы — сегмент рынка рабочей силы в узком смысле — представляет собой часть предложения рабочей силы и вакансий рабочих и ученических мест, не охваченных услугами официальных органов трудоустройства. Занятость этого контингента обеспечивается на основе непосредственных контактов безработных и работодателей, руководителей отделов кадров предприятий.

Своеобразным сегментом рынка труда в узком смысле, по мнению Катульского Е.Д. (2008), выступает скрытый рынок труда, включающий в себя часть лиц, формально занятых в официальном секторе, но используемых неполное рабочее время. Это связано с сокращением объема производства из-за уменьшения спроса на продукцию; с перепрофилированием; изменением структуры производства. Часть работников в подобной ситуации могла бы быть высвобождена без ущерба для производства.

Скрытый рынок может быть подразделен на две части: официальную и неофициальную. В официальную часть, регистрируемую статистикой, включаются лица, вынужденные работать неполное рабочее время. Неофициальная часть скрытого рынка труда выявляется с помощью социологических обследований, экспертных оценок и иными способами.

Кейнс Д.М. (2007) выделяет и более узкие секторы рынка труда. Рабочая сила имеет некоторую специфику в зависимости от пола и возраста, здоровья и уровня квалификации. По этим признакам он выделяет следующие сегменты: женская рабочая сила; рабочая сила молодежи, особенно подростков; рабочая сила пожилых людей; рабочая сила инвалидов.

Мобильность данных категорий работников ограничена. Они могут преобладать в отдельных отраслях и профессиях, которые, в свою очередь, могут сосредоточиваться в отдельных регионах, образуя замкнутые рынки труда. Государство вынуждено регулировать условия найма и труда указанной рабочей силы специальными законодательными актами или выделением специальных разделов в общих законах.

Особенность рынка отдельных групп женской рабочей силы в том, что они менее конкурентоспособны по сравнению с мужчинами в силу выполнения ими особой роли в обществе, прежде всего выполнения репродуктивных функций, воспитания детей. Эти функции сдерживают территориальную мобильность женщин, что приводит к значительному росту женской безработицы в отраслях и территориях с большим удельным весом женской рабочей силы. Поэтому нужна поддержка не вообще женщин, а отдельных категорий женской рабочей силы, а также отраслей, где работают женщины, повышение их профессиональной подготовки и конкурентоспособности, помощь в организации работы на дому, индивидуально-трудовой деятельности и т.д.

В невыгодном положении на рынке труда находится молодежь, особенно подростки (до 18 лет). Они обладают низкой конкурентоспособностью рабочей силы из-за отсутствия или недостаточной квалификации и необходимости адаптации к труду (в силу отсутствия трудового стажа). Им тоже нужна помощь.

Определенный сегмент на рынке труда — пожилые работники, имеющие высокую квалификацию, но менее конкурентоспособные по состоянию здоровья. Их мобильность ограничена привязанностью к коллективу, где они работали; к месту, где они живут и есть друзья, расставаться с которыми для них тяжело. Для работников предпенсионного возраста и молодых работников (специалистов) в ряде стран применяется занятость на условиях «деления рабочего места». В этом случае используется механизм субсидирования занятости в форме компенсации за вынужденную недозанятость участникам «поделенного рабочего места».

Еще более узок сегмент рынка для трудоспособных инвалидов, которые могут претендовать только на те места, созданные или создающиеся специально для них, и которые, как правило, субсидируются. В результате спада производства инвалидов увольняют в первую очередь. Поэтому они нуждаются в профессиональной реабилитации и социальной защите больше, чем любая другая категория людей.

В отношении инвалидов применяется механизм квотирования рабочих мест, предполагающий штрафные санкции за несоблюдение квот и стимулирование найма путем возмещения части издержек на заработную плату (до 30%) за счет государства. Предприятия, не представляющие рабочие места для инвалидов, выплачивают налог в специально создаваемый фонд, предназначенный для улучшения возможностей занятости и условий труда инвалидов.

Современный этап научно-технического прогресса, связанный с опережающим развитием профессиональных знаний работников и компьютерных, информационных технологий, вызывает серьезные изменения в экономике и на рынке труда. Эти изменения выражаются в сокращении занятости в сфере материального производства и в сфере услуг. Имеет место абсолютное сокращение занятости и одновременный рост доли и абсолютной величины безработицы. Так, с начала 60-х по 90-й гг. доля безработных в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (организацию наиболее развитых стран), выросла в 2,4 раза; в абсолютной величине — более чем в 3 раза. В 90-х гг. она осталась на высоком уровне.

В этой ситуация усилилась борьба трудящихся в защиту своих прав. Им удалось добиться от правительства и работодателей некоторых уступок: сокращения рабочего времени, внедрения гибких режимов занятости, усиления старых и создание новых форм социальной защиты, ужесточения процедуры увольнения. Все это привело к изменению структуры рабочей силы, увеличению в ней доли женской рабочей силы и молодежи. Для значительной части женщин и учащейся молодежи предпочтительнее быть занятой только часть рабочего дня, иметь гибкий режим труда. Поэтому новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда, вызвали к жизни новые формы организации и оплаты труда, нестандартные формы функционирования рынка труда, что и придало ему новое качество, получившее название «гибкий рынок труда».

Гибкость — это способность экономической системы отвечать на внешние воздействия, ее способность сохранять управляемость и функциональное равновесие при изменении внешних условий.

На практике становление гибкой занятости шло по разным направлениям и принимало различные формы. Можно выделить нестандартные режимы использования полного рабочего времени; нестандартные формы занятости; повышенную гибкость в вопросах приема и увольнений; применение снижающих издержки систем заработной платы.

Нестандартные режимы использования полного рабочего времени практикуются в разных формах: подвижное использование рабочего времени, функциональная смена рабочих мест и др. Подвижное использование рабочего времени — перспективная форма, учитывающая запросы потребителей (например, работа предприятий сферы услуг вечером и в выходные дни), организация работы научно-исследовательских и проектных институтов, некоторых видов производств в плане равномерной загрузки в течение суток и ускоренной отдачи дорогостоящего оборудования. Графики выхода на работу могут строиться с учетом пожеланий работников. За годы реформ произошли определенные позитивные изменения в сфере торговли.

Смена рабочих мест позволяет совмещать различные профессии и виды деятельности, обеспечивать функциональную мобильность работников, а также повышать их квалификацию, производительность труда, качество и конкурентоспособность товаров. Ярким примером достигнутых успехов на этом пути являются японские предприятия.

В России подобная практика существовала ранее и имеет место сегодня. Но она не привела к заметному сдвигу в производительности труда и качестве продукции, хотя можно с достаточной степенью уверенности говорить, что квалификация рабочей силы при этом возрастала.

Ананьевым А.Н. (2000) выделены нестандартные формы занятости — к ним он относит применение труда занятых неполный рабочий день, временных занятых, надомных работников, разделение рабочих мест, работа на принципах субподряда и т.п.

Применение занятых неполный рабочий день находит широкое распространение во всех странах. В России в дореформенный период удельный вес занятых неполный рабочий день был невелик. Так, по данным обследования специалистов Международной организации труда (МОТ) в 2001 г., такие работники составляли 0,5% от общего числа занятых. Главными причинами применения таких работников были требования законодательства; замена женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком; недостаток рабочей силы. В индустриально развитых странах доля указанных работников выше и колебалась в пределах 5-10%. Начиная с 2002 г. в России частичная занятость стала резко возрастать за три последующие года она поднялась до 6-9%. В 2007 г. в промышленности на предприятиях — объектах мониторинга — занятость на условиях неполного рабочего времени составила 14,5%. Следовательно, доля занятых неполный рабочий день в России уже приблизилась к развитым странам.

Временно занятые- это работники, занятые в промышленности на условиях подряда, нанимаемые по контрактам на определенный срок, работающие в фирмах временной занятости, а также занятые на случайных работах. Эта категория представляет собой значительную и все возрастающую часть трудоспособного населения.

Чаще всего услугами временных работников пользуются предприятия торговли, сферы обслуживания, промышленности, сельского хозяйства, финансовые и страховые компании. Для предприятий выгодно нанимать временных работников. Они обычно не пользуются всеми законодательными гарантиями защиты от увольнений, дают возможность экономить на издержках за счет более низкой заработной платы и ограниченного набора социальных выплат, работают на непрестижных рабочих местах и т.д. Удельный вес таких работников в составе рабочей силы западноевропейских стран колеблется от 3-х до 10% .

Низшая форма временной занятости — это случайные, без заключения контракта работы с целью получения материального вознаграждения.

При «делении рабочего места» (между двумя работниками), делятся рабочие часы, заработная плата, выходные, социальные выплаты и льготы. Это влечет за собой некоторое увеличение расходов, но правительство берет часть их на себя. Деление рабочих мест позволяет удерживать квалифицированные кадры во время спада производства.

По такому же принципу может делиться и рабочая неделя, которая получила название «альтернативная рабочая неделя». Этот режим применяется тогда, когда есть трудности с набором кадров на монотонные виды работ. Преимущество этого метода в том, что работники в условиях чередования рабочих и нерабочих недель могут увеличивать свой отпуск за счет нерабочих недель.

Сжатая рабочая неделя позволяет увеличить занятость за счет распределения нормативного недельного времени на меньшее число дней: на четыре, три. Эта мера имеет смысл при хорошем спросе на продукцию предприятия. В данном случае заинтересованные в таком режиме работники будут иметь более продолжительный отдых в течение 3-4 дней. При этом сокращается число невыходов на работу, так как рабочий день становится более дорогим.

Современная компьютерная техника создает для такой относительно старой формы нестандартной деятельности как надомный труд возможности более широкого распространения, особенно в сфере обслуживания. Для многих такой труд выступает в качестве альтернативы регулярной занятости. Особенно он привлекателен для людей с ограниченными физическими возможностями или обремененными семейными обязанностями. Для безработных — это важный источник заработка и существования.

Среди работников на дому преобладают такие профессии как работники услуг, учителя, инженеры, финансовые работники, работники по компьютерным системам, рабочие-ремесленники, ремонтники, домашняя прислуга, и т.д.

Главная роль нестандартных форм занятости в том, чтобы сохранить на предприятии во время спада производства наиболее квалифицированных работников. Вместе с тем они позволяют трудоустроить часть трудоспособного населения, которая не может в силу определенных обстоятельств (здоровья, семейных обязанностей и т.д.) участвовать в производстве на основе жестких режимов труда. Расширению нестандартных форм занятости способствуют структурные изменения в экономике, сокращение доли сельского хозяйства и промышленности и увеличение доли сферы услуг, особенно развитие телекоммуникаций и персональных компьютеров.

Развитие гибких форм занятости связано не только с изменением режима использования одного рабочего времени и нестандартных форм занятости, но и с гибкостью и многообразием форм и облегчением процедур найма и увольнения. Они могут осуществляться в форме коллективных и индивидуальных, письменных и устных договоров, а также путем ограничения срока их действия, упрощенного процесса увольнения работников (сведения к минимуму или исключению согласований с профсоюзами, органами занятости, трудовой инспекцией и т.д.) (Гильденгерш М.Г., 2005).

Таким образом, гибкость рынка труда- это утверждающая современная форма рынка труда. Она является ответом на достигнутый уровень развития производительных сил общества (работников и средств производства), на циклический характер общественного воспроизводства. Данная форма в настоящее время способствует выходу из кризиса, экономическому росту, повышению эффективной работы предприятий, более полному использованию трудового потенциала общества, повышению уровня жизни. Одновременно она порождает и увеличивает рабочие места с неустойчивыми формами занятости, со слабой социальной защитой прав работников, следовательно, с возможным нарастанием нестабильности в обществе. Решение этих проблем не под силу одному рынку. Необходимо регулирующее воздействие со стороны государства, чтобы обеспечить определенное сочетание гибкости и стабильности в использовании работников. Систему регулирования формирования гибкого рынка можно охарактеризовать как сложное взаимодействие государственных и рыночных методов управления.

гибкость рынок труд занятость

Глава 2. Экономико-правовые проблемы государственного регулирования рынка труда в России

.1 Российский рынок труда: основные факторы, тенденции, особенности формирования и перспективы развития

Российский рынок труда находится в стадии становления, поэтому его модель не обрела еще четких характеристик. Сегодня с достаточной уверенностью можно утверждать, что она ближе к внешнему рынку труда и для этого имеются определенные предпосылки.

Во-первых, в России низкая мобильность рабочей силы с точки зрения ее стихийного движения, что было связано с высокой монополизацией российской экономики, жестким государственным регулированием заработной платы, слабой ее дифференциацией в зависимости от результатов труда. Кроме того, влияло отсутствие рынка жилья, административные ограничения на переезд в другие города.

Во-вторых, низкая мобильность работников в бывшем СССР обусловлена высокой долей услуг, льгот за счет социальных фондов предприятий, в зависимости от стажа работника. Наличие подобных льгот в настоящее время формирует российский внутренний рынок труда.

В Советском Союзе существовала государственная монополия, одним из важнейших проявлений которой было планомерное развитие всей экономики. Это означало централизованное финансирование строительства новых предприятий и жилья по всей стране, бесплатную (для учащихся) подготовку специалистов и квалифицированных рабочих в государственных учебных заведениях и планомерное, централизованное распределение их по всем новостройкам. И как результат, шло массовое движение работников в новые регионы, на новые предприятия. В этом плане мобильность была высокой, но в ней преобладали организованные, планомерные начала со стимулированием заработной платы и представлением других льгот. Имело место и стихийное движение, особенно с новостроек, в старые обжитые районы, когда условия труда переставали удовлетворять людей, например, с Дальнего Востока в Европейскую часть бывшего СССР (Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В., 2004).

Реформы 90-х гг., разрушив планомерную систему движения кадров, не создали нормальных условий для самодвижения трудоспособного населения. В частности, не создан емкий рынок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города столичного значения, в регионах имеют место задержки выплаты заработной платы.

Сегодня подготовка кадров специалистов и квалифицированных рабочих происходит как в государственных учебных заведениях, так и в негосударственных. По своей внутренней сущности образование общественное благо и роль государства в его осуществлении всегда будет высокой. Это создает предпосылки для формирования доминирующего внешнего рынка труда. Разукрупнение предприятий и появление множества мелких фирм способствуют его становлению. Передача социальных объектов предприятий в собственность муниципальных органов самоуправления укрепляет российский внешний рынок труда. Но сохраняется солидная база для подготовки кадров и у предприятий, которая после выхода из кризиса может заработать в полную силу. Это послужит основой для роста внутреннего рынка труда, который сейчас формируется в большей степени за счет деятельности коммерческих структур.

Завершение формирования общероссийского рынка труда сдерживается дестабилизирующими факторами в результате распада СССР и проведения радикальных (шоковых) экономических реформ. К дестабилизирующим факторам относятся: медленные темпы преодоления спада производства, вызванного общим кризисом (кризисом экономической и политической систем, структурными деформациями, разрывом хозяйственных связей, поспешным широкомасштабным разгосударствлением и приватизацией); рост скрытой безработицы; стихийная и малоэффективная конверсия оборонных производств; неконтролируемая миграция населения и рабочей силы между странами СНГ и из горячих точек бывшего Советского Союза; несовершенство законодательной базы; недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости; отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания; высокая стоимость проезда (Сейфуллаев Б. М., 2007).

Особенности функционирования рынка труда (ограниченность действия закона спроса и предложения, недостижимость устойчивой полной занятости) обусловлены спецификой обращающегося на нем товара; производным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуации; уровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наложились на старые: сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10 — 25% работающих; значительное количество вакансий (около 3 млн.) при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определявшемся недостатками подготовки, отсутствием трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям; большие масштабы занятости неквалифицированным трудом (до 25 млн. человек); неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны; существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда); сохранение психологических установок традиционного общества (чувство солидарности, взаимопомощи, коллективизма; скромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности).

Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно — развитым странам противоречиями между задачей ускорения научно-технического прогресса и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно — политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально — трудовую сферу, по мнению Шарашникова Б.М. (2005), показывают, что переход от полной занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально — трудовой сфере. Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально — трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей (Прокопов Ф.И., 2000).

Существенные изменения в области занятости выражаются в том, что занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии. Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран ближнего зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс — иммиграции из России.

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства — снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых — увеличение безработицы (Тимофеев А.Д., 2008).

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России развивается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности.

В конце 2006 года, заявленная в Федеральные службы занятости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 2008 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять безработных.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально — трудовые отношения принимают криминальный характер (Баженов И.П., 2007).

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Её рост может усилиться в связи с новыми процессами высвобождения излишней рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя.

В настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения: работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах.

В переходной экономике России из множества нерешённых проблем особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания (Дьянов А.Я., 2007).

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно — технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства (Осаковский В.С., Брагин В.П., 2005).

В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в экологических отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля домашних рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики полной занятости к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда.

Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом усиления влияния которого, в регулировании рынка труда становится активная социальная политика. В ее центре — два тесно взаимосвязанных аспекта: доходы и занятость.

В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия, разрушающую экономику.

Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы — несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних лет стала приватизация. Доля занятых в частном секторе в 2002-2007гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей численности занятых в экономике.

В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема выживаемости, самосохранения.

Современное предприятие ставит перед выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет делать. Это предполагает наличие у него определенного опыта работы.

Обобщая выше изложенное можно отметить, что формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения и качественный состав работников), особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию. Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.

2.2 Занятость как основополагающая экономико-правовая характеристика государственного регулирования рынка труда

Занятость — это важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости — важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, государственной политики, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое, государственно-правовое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость — это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание.

Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и других образовательных учреждениях; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

По роду деятельности Аллагулов Р.Б. и Аллагулова Н.С. (2006) всех занятых разбили на три большие группы.

. Занятые в экономике оплачиваемой деятельностью.

. Военнослужащие. Занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода. По мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике.

. Учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике, Кейнс Д.М. предложил разделить на три подгруппы: 1) наемные работники. К ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы; 2) работодатели. К ним относятся предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности; 3) самозанятые. К ним он отнес лиц, работающих за свой счет; членов производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе (2007).

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости выделяются шесть групп занятого населения: наемные работники; работодатели; лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов; помогающие члены семьи; работники, не классифицируемые по статусу.

Переход России от экономики административно-командного типа к рыночным отношениям потребовал проведения экономических и правовых реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, были выработаны и закреплены в законодательных актах — в Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» — основные принципы занятости.

Первым принципом, закрепленном в Конституции РФ, является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью. Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей.

Второй принцип — это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Государство должно содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности различными мерами — экономическими, законодательными, социальными.

Третий принцип — учет и обеспечение долговременных национальных интересов.

Четвертый принцип — комплексный подход к решению проблем занятости- включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В новых экономических условиях постепенно формируется новая система воздействия на занятость — государственная система регулирования занятости. Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости; соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и в рамках предприятий.

Важная роль отводится инвестиционно-структурной, налоговой, финансово-кредитной политике. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшения качественных характеристик рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе выступает координатором этих усилий, создает рамочные условия для их функционирования (Пирогов С.В., Иванченко В.М, 2004) .

В результате политики государства полная занятость достигла сверхвысокого, предельного уровня. К началу 90-х гг. более 94% всего трудоспособного населения было занято в общественном производстве и другой общественно-полезной деятельностью. В условиях централизованной планово-распределительной системы полная занятость — это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости чрезмерный, так как наносил ущерб другим важным сторонам жизнедеятельности — здоровью людей, семейному воспитанию детей.

В западной экономической мысли и практике полная занятость — это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу. В этом контексте как тождественное используется понятие «оптимальная занятость».

Полная занятость заключается в обеспечении соответствия рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие в экономике вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных (Куприянова З.В., 2005).

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственному регулированию, в первую очередь, подлежат фундаментальные науки, образование, здравоохранение, экологическая и национальная безопасность, функционирование так называемых естественных монополий (железные дороги, энергетические и трубопроводные сети).

Задачу соединения рыночной саморегуляции и государственного регулирования можно решить в ходе трансформации современной экономики в социально ориентированную рыночную. При этом структура занятости претерпит существенные изменения. Будет устранена чрезмерная занятость. Собственно, последняя в сфере профессионального труда преодолена в значительной мере уже в настоящее время. Однако это произошло не в результате структурной перестройки и повышения производительности труда, а на основе спада в экономике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Структура занятости в современной России не отвечает потребностям ни общества, ни большей части населения (Лившиц А.Я , 2004).

Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. Формы занятости — это организационно-правовые способы и условия использования труда. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.

Напротив, безработица, если становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующий фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она является социально-политической проблемой. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. Эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел. В этом качестве политика занятости выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества (Луговкий В.А., 2006).

Политика занятости на федеральном уровне, по мнению Дадашева А.З. (2006), в первую очередь должна быть направлена на решение стратегической задачи — обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жизни. Это возможно на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов. Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса.

Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержание ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов и др. В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха.

В связи с провозглашением курса на создание социально ориентированной рыночной экономики главным направлением политики занятости в переходной период является создание экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалансированность с предложением рабочей силы.

Предложение труда в 90-х гг. и в начале XXI в. значительно превышает спрос. В качестве предупредительных мер Котяр А.В. (2006) считает, что целесообразно проводить целенаправленную политику по социальной поддержке отдельных слабо защищенных категорий трудоспособного населения, которые могли бы уйти с рынка труда, уменьшив напряжение на нем. В этом плане следует постоянно совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей труд и учебу. К такому же результату может привести стимулирование гибкой занятости, развитие гибкого рынка труда.

Таким образом, занятость — это экономическая и очень важная социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества. Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели. Стратегические цели заключаются в достижении высокого уровня жизни, создании условий для разностороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактические цели направлены на сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.

2.3 Основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда

Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь прежде всего принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой — способности производства адекватно реагировать на этот спрос.

В Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на: обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда; создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; рост мобильности трудовых ресурсов (Павленко В.А, 2004).

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; развитие гибких форм занятости; последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени; сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест; проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда; развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

Кроме того, федеральными и региональными органами власти развёрнута большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки по созданию новых рабочих мест.

Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является разработка нового инструмента реализации программ — так называемой Генеральной схемы создания рабочих мест. В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Генеральная схема создания рабочих мест разработана как на федеральном, так и на региональных уровнях. В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического и экономического рабочего места.

Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определённая зона, предназначенная для производства работ или услуг и оснащённая в этих целях соответствующим набором орудий труда.

Однако, для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий — в первую очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того, воспроизводство ФРМ возможно только при наличии платёжеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи ФРМ.

Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование экономического рабочего места, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией, которой главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на экономические рабочие места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.

ЭРМ — это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).

Таким образом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест рассматриваются прежде всего экономические рабочие места.

Государственная политика занятости неразрывно связана с регулированием рынка труда.

Задачи регулирования рынка труда находят определённое отражение в среднесрочной программе Правительства РФ на 2008-2018 годы Структурная перестройка и экономический рост, Программе социальных реформ в РФ, Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест, Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ и других документах.

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные.

Сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. При утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент Российской Федерации, Федеральное собрание и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких ключевых показателей, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.

Государственное регулирование рынка труда, по мнению Бушмарина И.В. (2004), целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

. Согласование финансово — кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика службы занятости на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово — кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни — уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, деление рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации (Кураков Л.П., 2009).

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка труда (Базылев Н.И., Гурко С.П., 2003).

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней.

Можно выделить следующие основные направления государственной политики занятости и регулирования рынка труда, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой — сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно — образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества (Бейсенов С.И., Мухамбетов Т.А., 2003).

Процесс регулирования рынка труда государством предполагает (Козырев В.М. 2000) осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.(Богдановский В.П., 2005)

В общей системе государственного регулирования рынка труда Моисеев С.Ю. (2005) выделяет два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное — на спрос.

Хавина С.И. (2001) указывает на следующие основные механизмы государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во — первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. Целенаправленное воздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети ХIX века (Юдина Т.И., Белова В.Л., 2005).

Таким образом, можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму — комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика. К основным механизмам государственного регулирования рынка труда относятся: широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей; среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений; политика «согласования действий»; кредитно-денежная политика.

Глава 3. Анализ исследования государственного регулирования рынка труда Краснодарского края

.1 Анализ и оценка существующей системы государственного регулирования рынка труда Краснодарского края

Проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения. Поскольку главной особенностью российского рынка труда является его региональная доминанта, то соответственно и система регулирования экономики и занятости нуждается в укреплении, прежде всего, на уровне региона. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости в регионе, учитывающих территориальные условия и факторы развития экономики и функционирования рынка труда.

Состояние занятости населения в нашей стране становится объектом повышенного общественного беспокойства. И это не случайно: процессы реформирования экономики и социальной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублением социальной дифференциации и увеличением численности населения, живущего за чертой бедности. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда, экономики и социального развития общества.

Переход к рыночной экономике осуществляется в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации.

Сложившийся уровень недоиспользования трудового потенциала представляет собой серьезную угрозу для социально-экономической безопасности страны и ее регионов. Возникает необходимость регионального регулирования рынка труда, направленного на сокращение времени поиска работы гражданами, которые обращаются в службу занятости и периода заполнения вакансий, заявленных работодателями, путем активного содействия свободно избираемой продуктивной занятости.

В 2006 году в органы службы занятости Краснодарского края обратились и получили услуги 647 тысяч граждан, что 8,4 тысячи человек или на 1,3 % больше, чем в 2005 году. Статус безработного, согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», получили 45,4 тысячи человек, что на 7,8 тысячи человек или на 14,7 % меньше, чем в 2005 году. Поставлены на учет с целью поиска работы — 133,1 тысячи граждан, из них — 35,6 % ранее работали по рабочей профессии, 18,6 % — на должности служащего. Среди обратившихся в поисках работы 54,1 % — женщины, 41,1 % -молодежь в возрасте 16-29 лет, 8,1 % — уволенные в связи с ликвидацией предприятия, либо сокращением численности, 6 процентов — пенсионеры. В сравнении с 01.01.2006 г. численность незанятых граждан снизилась на 5,4%, безработных, имеющих официальный статус, на 4,2%.

На 1 января 2007 года в органах службы занятости края состоит на учете 20,1 тысячи незанятых трудовой деятельностью граждан, 19,6 тысячи граждан имеют статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения края, составил 0,8 %. В сравнении с 1 января 2006 года уровень регистрируемой безработицы не изменился и составил 0,8 %. Продолжительность регистрируемой безработицы сократилась на 0,3 месяца и составляет на 1 января 2007 года 4,6 месяца.

По оценке Краснодарстата уровень общей безработицы по краю составил на 01.01.2007 г. 7,6 %. В 29 городах и районах края уровень регистрируемой безработицы превысил среднекраевой показатель (0,8%).

Распределение безработных граждан по продолжительности безработицы: до 1 месяца — 16,6%, от 1 до 4 месяцев — 46,0%, от 4 месяцев до 8 месяцев — 19,4%, от 8 месяцев до года 10,7%), более года — 7,3%, в % к общему числу безработных. Состав безработных граждан по возрасту: до 18 лет-0,7%, от 18 до 24 лет- 15,4%, от 25 до 29 лет — 7,7%, предпенсионного возраста — 25,9%, других возрастов — 50,3%, в % к общему числу безработных.

Заявленная предприятиями в органы службы занятости потребность в работниках за 2006 год составила 291,6 тысячи человек, что на 4,9 % больше, чем в 2005 году. В среднем на одного незанятого гражданина, зарегистрированного в службе занятости, приходится 1,8 вакансии. Наибольшее число вакансий на незанятого гражданина зарегистрировано в центрах занятости населения г.Краснодара — 14,2 вакансии, г.Новороссийска — 2 вакансии, г.Сочи- 3,7 вакансий.

Распределение вакансий по отраслям экономики: промышленность- 18,4%, сельскохозяйственное производство — 11,1%, транспорт и связь — 5,7%, строительство — 13,2%, торговля и общественное питание — 13,4%, жилищно-коммунальное хозяйство — 4,9%, здравоохранение, соцобеспечение, образование, наука, культура — 19,0%, кредитование, финансы, страхование — 1,7%, управление — 3,8%, другие отрасли — 8,8%, в % к общему числу.

С 1 января 2007 г. для исполнения полномочий Российской Федерации в сфере обеспечения занятости населения, переданных вместе с соответствующими объемами финансирования из федерального бюджета на уровень субъекта Федерации была сформирована система органов государственной службы занятости населения Краснодарского края. С целью обеспечения реализации мер государственной политики в области занятости населения и защиты от безработицы на территории края, а также решения основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в крае определен правовой статус органов государственной службы занятости населения края, их задачи, функции, права и ответственность и установлен Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 г. N 1258-КЗ «Об органах государственной службы занятости населения Краснодарского края».

В систему входят орган исполнительной власти края — департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края, преобразованный из Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю, — и находящиеся в его ведении государственные учреждения Краснодарского края — центры занятости населения в муниципальных образованиях.

Закон устанавливает правовой статус органов государственной службы занятости населения Краснодарского края — департамента и центров занятости, их задачи, функции, права и ответственность. В качестве основных функций центров занятости населения определены оценка состояния и прогноз развития занятости населения на территории муниципального образования, участие в разработке и реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников, осуществление социальных выплат безработным гражданам, взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, гражданами по вопросам обеспечения занятости населения; формирование автоматизированного персонифицированного учета граждан, нуждающихся в содействии органов государственной службы занятости. В частности, основными функциями департамента государственной службы занятости населения края являются: анализ положения на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению и сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников; участие в разработке и реализации краевых целевых программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. Департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края проводит единую государственную политику в сфере обеспечения занятости населения на территории края, осуществляет организационное и методическое руководство центрами занятости, распределяет бюджетные средства, выделенные на обеспечение функционирования региональной системы органов государственной службы занятости.

3.2 Приоритетные направления государственной политики занятости в Краснодарском крае

К приоритетным направлениям государственной политики занятости в Краснодарском крае необходимо отнести направления, которые могут способствовать улучшению общей ситуации на рынке труда в крае и способны принести наилучший положительный результат.

К таким направлениям можно отнести

. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения края, направленное на создание необходимых условий для решения следующих задач государственной политики занятости: обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; повышение качества рабочей силы на основе развития рынка образовательных услуг в соответствии с требованиями рынка труда; развитие трудовой мобильности на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного передвижения рабочей силы по отраслям, профессиям, территориям; поддержка малого бизнеса и предпринимательства как источника для создания новых рабочих мест, особенно в сельской местности; повышение уровня занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений; улучшение условий и охраны труда в отраслях экономики.

. Развитие социального партнерства на рынке труда, которое предусматривает следующие направления действий: обеспечение комплексного подхода к решению проблем занятости путем укрепления взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края всех уровней, работодателей, общественных организаций при разработке и реализации краевых, районных и городских программ содействия занятости населения; учет целей политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и кредитно-финансовой политики, а также при разработке и реализации инвестиционных, отраслевых, образовательных и иных программ; проведение социальной экспертизы проектов программ социально-экономического развития территорий и иных программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест, ситуацию на краевом рынке труда; создание в организациях, предусматривающих увольнение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для их консультирования перед увольнением и содействия в дальнейшем трудоустройстве; организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, увольняемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

. Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда следующими способами:

.1. Профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан в виде: совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения как важнейшего средства развития профессиональной карьеры; развитие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; развитие системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда; оказание психологической поддержки безработным гражданам, профессиональная адаптация на рынке труда длительно не работающих безработных граждан, а также безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; лица, освобожденные из исправительных учреждений; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лица предпенсионного возраста и др.).

.2. Профессиональное обучение безработных граждан направленное на: обеспечение соответствия объемов и профилей их подготовки потребностям рынка труда; повышение эффективности профессионального обучения безработных граждан путем осуществления контроля качества обучения, внедрения в учебный процесс современных педагогических технологий; развитие системы стажировок безработных граждан в организациях края как самостоятельного вида обучения.

. Реализация профилактических мер по содействию трудоустройству населения, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включающих в себя: повышение информированности населения и работодателей о положении на рынке труда; организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организацию общественных работ, позволяющих обеспечить потребность районов и городов в работах, носящих временный или сезонный характер, сохранить у безработных граждан мотивацию к трудовой деятельности и обеспечить им материальную поддержку в виде временного заработка; временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, имеющих показания к труду; одиноких и многодетных родителей; граждан, освобожденных из мест лишения свободы, и других); организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда; оказание содействия самозанятости населения, особенно проживающего в сельской местности.

. Содействие занятости сельского населения: содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан, проживающих в сельской местности; организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, сфере бытового обслуживания, потребительской кооперации и других отраслях экономики, а также в народных промыслах; организация общественных работ в сельской местности для обеспечения потребности территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; проведение ярмарок вакансий для сельских безработных.

. Содействие организации альтернативной гражданской службы: формирование банка рабочих мест для прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти Краснодарского края; участие специалистов органов службы занятости населения в работе призывных комиссий; взаимодействие с военными комиссариатами, заинтересованными министерствами и ведомствами в разработке и реализации комплекса мер по организации учета и контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы на территории Краснодарского края.

. Регулирование трудовой миграции: внутренней — использование федерального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности; информирование населения Краснодарского края о наличии свободных рабочих мест и вакансий в регионах Российской Федерации; заключение договоров с организациями других регионов о направлении к ним рабочей силы; внешней — разработка предложений в Федеральные органы исполнительной власти по определению ежегодной квоты на прием иностранной рабочей силы; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы; содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

. Рынок труда — сложное многоплановое явление, включающее в себя экономические, юридические, социальные и психологические отношения и факторы. Все отношения и элементы рыночного механизма в разных странах развивались неодинаковыми темпами и в зависимости от исторических условий становления капиталистического товарного производства находятся в различном сочетании. В зависимости от того, какой вид мобильности преобладает — межфирменный (территориальный) или внутрифирменный (горизонтальный и вертикальный) выделяются два основных вида рынка труда — это рынок труда, ориентированный на территориальное движение рабочей силы, т.е. на заполнение рабочих мест путем перемещения работников между фирмами (предприятиями) и рынок труда, сориентированный на внутрифирменное движение работников. Рынок труда разделяется на три основных сектора — ядро (первичный рынок труда), периферия (вторичный рынок труда) и безработные (трудовой резерв для первого и второго секторов). Гибкость — это способность экономической системы отвечать на внешние воздействия, ее способность сохранять управляемость и функциональное равновесие при изменении внешних условий.

. К основным направлениям государственной политики занятости и регулирования рынка труда относятся — социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму — комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика. К основным механизмам государственного регулирования рынка труда относятся: широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей; среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений; политика «согласования действий»; кредитно-денежная политика.

. Вопросами регулирования рынка труда в Краснодарском крае занимается орган исполнительной власти края — департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края, преобразованный из Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю, — и находящиеся в его ведении государственные учреждения Краснодарского края — центры занятости населения в муниципальных образованиях. Основными направлениями деятельности этих государственных органов, в рамках реализации государственной программы регулирования рынка труда края, определены оценка состояния и прогноз развития занятости населения на территории муниципального образования, участие в разработке и реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников, осуществление социальных выплат безработным гражданам, взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, гражданами по вопросам обеспечения занятости населения; формирование автоматизированного персонифицированного учета граждан, нуждающихся в содействии органов государственной службы занятости; а также анализ положения на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению и сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников; участие в разработке и реализации краевых целевых программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. Данные государственные учреждения Краснодарского края проводят единую государственную политику в сфере обеспечения занятости населения на территории края, осуществляют организационное и методическое руководство центрами занятости, распределяют бюджетные средства, выделенные на обеспечение функционирования региональной системы органов государственной службы занятости.

. К приоритетным направлениям государственной политики занятости в Краснодарском крае необходимо отнести направления, которые могут способствовать улучшению общей ситуации на рынке труда в крае и способны принести наилучший положительный результат: 1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения края, направленное на создание необходимых условий для решения основных задач государственной политики занятости; 2) развитие социального партнерства на рынке труда; 3) повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда; 4) реализация профилактических мер по содействию трудоустройству населения, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите; 5) содействие занятости сельского населения; 6) содействие организации альтернативной гражданской службы; 7) регулирование трудовой миграции; 8) социальная поддержка безработных граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовая и законодательная база

  1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М.,-1996.
  2. Концепция действий на рынке труда на 2005-2010 годы (утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.05.2005 г. №568-р)
  3. Закон Краснодарского края от 28.06.2007 № 1258-КЗ «Об органах государственной службы занятости населения Краснодарского края» (принят Постановлением ЗС края от 20.06.2007)
  4. Программа занятости населения РФ.
  5. Федеральная целевая программа содействия занятости населения на 1998-2018гг.

Учебники, монографии, статьи из журналов, газет, сборники научных трудов

  1. Аллагулов Р.Б., Аллагулова Н.С. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление. №5, 2006.
  2. Алексеев В.С. Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях. /Вопросы статистики. №10, 2007.
  3. Ананьев А.Н. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике — М.: Юнити, 2000.
  4. Архипова А.И, Нестеренко А.Н, Большакова А.К. Экономика. — М: Проспект 2000.
  5. Баженов И.П. Безработица, напряженность возрастает./Экономика и жизнь, №1, 2007.
  6. Бейсенов С. И., Мухамбетов Т. А. Инфраструктура рынка труда. /Человек и труд. №1, 2003.
  7. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. /Общество и экономика. №1, 2004.
  8. Богдановский В.П. Труд и занятость в сельском хозяйстве, /Вопросы экономики №6, 2005.
  9. Базылев Н.И., Гурко С.П. Экономическая теория (макроэкономика).- М: Дис, 2003.
  10. Ведяпин В.И., Добрынин А.И. Экономическая теория, М.: ИНФРА-М, 2000.
  11. Ведяпин В.И. Общая экономическая теория. — М.: Книга сервис, 2002.
  12. Воробьев Л.В. Переобучение безработных — курс на эффективность, 2005.
  13. Гильденгерш М.Г.Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и финансов, 2005.
  14. Гимпельсон В.И, Капелюшников Р. А. Нестандартная занятость и российский рынок труда, /Вопросы экономики. №1, 2006.
  15. Государственное регулирование экономики, под ред. С.В.Пирогова, В.М.Иванченко, М., РАН институт экономики, 2004 г.
  16. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.-/Вопросы экономики, №1, 2006.
  17. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики, №12, 2003.
  18. Дьянов А.Я. Методические аспекты исследования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям. -Уфа, БГУ.-2007.
  19. Заславский И. Ю. Узловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы экономики. №2, 2008.
  20. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы./ Экономист. №3, 2003.
  21. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы. /Общество и экономика. -№ 8, 2007.
  22. Кашепов А. В. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России — /Вопросы экономики, № 5, 2003.
  23. Костин Л.А. Международная организация труда, М. «Экзамен», 2002.
  24. Кушин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики, М.: Издательство РАГС, 2002.
  25. Калашников С.А. Развитие рынка труда — неотъемлемый элемент государственной политики, /Человек и труд. №5, 2005
  26. Козырев В. М. Основы современной экономики, учеб. пособие. — М.: Финансы и статистика, 2000.
  27. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда./Человек и труд. №1, 2008.
  28. Кейнс Д.М. Общая теория занятости. /Вопросы экономики. №5, 2007.
  29. Котляр А. В. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными./ Человек и труд. №5, 2006.
  30. Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения. Учебное пособие. Челябинск, 2004.
  31. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качество рабочей силы. / Общ-во и эк-ка — №11, 2005.
  32. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебное пособие.-М.Пресс-сервис.2004.
  33. Кураков Л.П. Экономическая Теория. Учебное пособие, Москва 2009.
  34. Луговский В.А. Программы содействия занятости населения (технология разработки, реализации и практический материал): Методическое пособие. Краснодар: служба занятости. 2006.
  35. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику .-М. Высшая школа. 2004.
  36. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: В 2 т. М., 2004.
  37. Мамедов О. Ю. Современная экономика, учеб. пособие.- М.: Зевс, 2004.
  38. Мочерный С.В., Некрасов В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В., Экономическая теория, учебник для вузов. — М: Книга сервис, 2003.
  39. Моисеев С.Ю. Мониторинг социально-экономических реформ в России, 2005.
  40. Носова С.С. Экономическая теория, Москва, 2003.
  41. Осаковский В.С., Брагин В.П. Безработица и экономическая активность./ Человек и труд. №7, 2005.
  42. Павленко В.А. Рынок труда, занятость, безработица. М.: Издательство Московского университета, 2004.
  43. Пелих А.С. Экономика предприятия (фирмы). Издательский центр «МарТ», Москва — Ростов — на — Дону, 2004.
  44. Прокопов Ф. И. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике — М., 2000.
  45. Райзберг Б.А. Курс экономики — М.: ИНФРА-М, 2003.
  46. Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда, учеб. пособие.- М.: «МИК», 2004.
  47. Рузавин Г.И., Мартынов В.М. Курс рыночной экономики. М., 2001.
  48. Российский статистический ежегодник: Стат. сб./ Госкомстат России. — М.: Финансы и статистика, 2005.
  49. Сажина М. А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория — М.:ФиС, 2009.
  50. Сейфуллаев Б.М. Особенности формирования российской модели рынка труда в переходный период./ Общество и экономика. -№7, 2007.
  51. Славуцкий О. П. Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда — М., 2003.
  52. Труд и занятость населения Краснодарского края. Информационно-статистический сборник. Краснодар, 2006.
  53. Тимофеев А.Д. Уровень безработицы в развитых странах мира. М., 2008.
  54. Хавина С. И. Государственное регулирование в современной смешанной экономике./ Вопросы экономики. №11, 2001.
  55. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории, Киров, «АСА», 2005.
  56. Четвернина Т. А. Положение безработных и государственная политика на рынке труда./Вопросы экономики. №2, 2007.
  57. Четвернина Т. А., Лакушина Л. Н. Напряженность на российском рынке и механизмы ее преодоления. Вопросы экономики. №2, 2008.
  58. Шишкин А.Р. Экономическая теория. М. «Владос», 2006.
  59. Шарашников Б.М. Рынок и занятость./Соц. аспект-М., 2005.
  60. Экономическое развитие России в 2007г./Вопросы экономики. №3, 2008.
  61. Экономическая теория: Вводный курс. Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ, 2004
  62. Юдина Т.И., Белова В.Л. Безработица. Макроэкономика. М.,2005.
контактная информация

Контактная информация главного офиса г. Москва, пр. Mира, 1О6, Oфиc 4I9, Схема проезда

+7 (495) 772 12 50
Москва

+7 (495) 772 12 50

Санкт-Петербург

+7 (812) 927 11 53

Регионы

+7 (915) 465 89 78

  

Дипломная работа Государственное регулирование рынка труда в РФ

Реклама на сайте

Тренды обучения
Наши семинары

Внимание: стоимость готовых дипломных работ составляет 2.900 рублей по состоянию на 01 сентября учебного года. В период сессии цена диплома может быть изменена. Текущую стоимость Вы можете уточнить у менеджеров Учебного центра после заполнения заявки или по контактным телефонам.
Не забудьте заказать к ВКР рецензию на диплом, презентацию, отчет по практике (производственной или преддипломной), дневник и отзыв-характеристику.
Образцы дипломов Вы можете скачать бесплатно на странице Примеры работ. 

По вопросам размещения рекламы обращайтесь по контактным телефонам (495) 772-12-50

2948
Государственное и муниципальное управление
Диплом

Оглавление

Введение    3

Глава 1. Общая характеристика основных элементов государственной   системы регулирования
рынка труда    7

1.1. Понятие и сущность занятости и трудоустройства    7

1.2.Основные принципы обеспечения трудовой занятости населения    15

1.3. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство    34

Глава 2. Регуляторы занятости и трудоустройства населения    41

2.1. Основные принципы правового регулирования в области содействия  занятости населения    41

2.2. Компетенции органов службы занятости    54

2.3. Социальные гарантии безработным    56

Заключение    69

Список литературы и источников    72

 Аннотация:

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ государственного регулирования рынка труда в РФ  .

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
— проанализировать теоретические основы рынка труда, рабочих мест и занятости;
— исследовать проблемы современного правового регулирования занято-сти и трудоустройства;
— определить перспективы развития правового регулирования занятости и трудоустройства.

Объектом исследования является система регулирования занятости и трудоустройства.

Предметом исследования выступает система регулирования государст-венного регулирования рынка труда в РФ.

Введение
Актуальность темы исследования. Рыночные трансформации, произошедшие в экономике России в течение последних лет, были связаны со становлением структур рынков труда и капитала, возникновением многоукладной экономики, изменением отраслевой структуры производства. Появление открытых форм безработицы и преобразование трудовых отношений являются их естественным следствием. Если в советский период россияне не знали, что такое безработица и были обязаны трудоустроиться на существующие рабочие места, то в современный период формы и способы трудоустройства, объем спроса на труд и недостаточная профессиональная подготовка работников способствуют возникновению массовой безработицы и периодическому повышению ее уровня. Формирование и совершенствование функционирования рынка труда, достижение полной занятости населения превратились в важную общегосударственную задачу.
 Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.
Рост безработицы — одно из наиболее болезненных проявлений кризиса осени 2008 г. Главное направление государственного регулирования рынка труда в этот период — снижение безработицы, оживление экономической базы. Среди первоочередных направлений может быть достаточно активно использован комплекс известных мероприятий, осуществляемых региональными и городскими службами занятости. Вместе с тем, как показывает анализ деятельности этих служб, ряд вопросов нуждается в более активном решении. Это, прежде всего, касается более тесной интеграции в решении вопросов занятости органов городского самоуправления, работодателей, профсоюзов и других общественных организаций. Другой болезненной проблемой является проблема трудоустройства молодежи и других социально незащищенных категорий, занятость которых была проблематична и до кризиса, а с  началом кризиса усложнилась ещё больше.
Преодоление спада производства (в известных пределах и направлениях применительно к конкретным городам, как Пикалёво, Тольятти) является основным условием для разрешения других кризисных ситуаций: повышения занятости, роста уровня жизни и платежеспособности населения и соответственно увеличения товарооборота и объема услуг, что, в свою очередь, дает дополнительный прирост занятости; снижения дефицитности городского бюджета и соответственно — стабилизация оплаты труда бюджетников, обеспечения регулярности поступлений в пенсионный и другие фонды и соответствующее улучшение ситуации с пенсионерами и другими слабозащищенными категориями горожан; поддержка социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе города и т.д.
Мировой финансово-экономический кризис нашел свое отражение и на рынке труда, включая российский рынок труда. Имеет место нарастание следующих негативных процессов в экономике Российской Федерации: ухудшение структуры массового спроса и потребления, сокращение спроса на товары и услуги, сокращение и свертывание производства в отдельных сферах экономической деятельности, что соответственно ведет к росту как общей, так и регистрируемой безработицы, значительному высвобождению рабочей силы.
На федеральном уровне возникшим в сфере занятости населения проблемам уделяется большое внимание: принят целый ряд «антикризисных» нормативно-правовых документов и внесены изменения в существующие, стабилизация ситуации на рынке труда признана одним из приоритетных направлений экономической и социальной политики нашего государства. Связано это еще и с тем, что кризис усугубил уже существующие проблемы, а именно: дефицит трудовых ресурсов, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения на российском рынке труда.
В связи с тем, что в 2007 году были расширены полномочия субъектов Российской Федерации в области занятости населения, именно на них ложится вся тяжесть решения вопросов по оказанию поддержки безработным гражданам, тем, кто сейчас находится под угрозой высвобождения, по реализации региональных программ стабилизации ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, что актуализирует задачу разработки и реализации региональной политики занятости.
При разработке конкретных инструментов решения вышеуказанных проблем необходимо также учитывать и дифференциацию субъектов Российской Федерации по наличию различных ресурсов: природных, трудовых и др. Соответственно и проблемы, в том числе на рынке труда, стоящие перед региональными властями, различны. Тем не менее, заимствование положительного отечественного и зарубежного опыта реализации политики занятости поможет регионам вернуться к прерванному экономическому росту.
Сложность и многоаспектность проблемы государственного регулирования рынка труда в РФ  обусловили актуальность темы исследования и его основные направления.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ государственного регулирования рынка труда в РФ .
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
— проанализировать теоретические основы рынка труда, рабочих мест и занятости;
— исследовать проблемы современного правового регулирования занятости и трудоустройства;
— определить перспективы развития правового регулирования занятости и трудоустройства.
Объектом исследования является система регулирования занятости и трудоустройства.
Предметом исследования …
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 1. Общая характеристика основных элементов государственной   системы регулирования рынка труда
1.1. Понятие и сущность занятости и трудоустройства
Социальная стабилизация в первом десятилетии наступившего нового столетия в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса 2008 г. представляется важнейшей российской проблемой. В ее реализации находится, с одной стороны, в сфере интенсификации производственных процессов на основе предпринимательства и, таким образом, создании в должной мере оплачиваемых рабочих мест, способных обеспечить семье требуемый уровень жизни, а с другой – в росте на этой базе государственного бюджета и формировании необходимых средств для решения, как общегосударственных задач, так и обеспечения жизни неработающего населения. Занятость населения выступает как макро- и микроэкономическая категория, так как механизм и инструментарий достижения ее оптимального уровня формируются в масштабе страны, регионов и внутри фирм. Число видов субъектов отношений занятости возросло. Если в советской системе к таким субъектам относились потенциальные работники и главный работодатель — государство, то в рыночной экономике уровень и структуру занятости стали определять также частные компании, индивидуальные предприниматели, самозанятое население, рекрутинговые компании, органы местного самоуправления. С каждым из этих субъектов связаны особые проблемы регулирования занятости.
Последовательно рассмотрим некоторые узловые вопросы этой проблемы.  Весь прошедший ХХ век, в особенности первая его половина, был насыщен войнами, революциями, различными формами борьбы за освобождение от колониальной зависимости, в основе которых лежали существенные социальные проблемы, и, прежде всего, противоречия между трудом и капиталом. Преодоление такого рода жестких противоречий и сглаживание социальной напряженности во второй половине века в индустриально развитых странах, происходило, с одной стороны, на основе беспрецедентного роста производства на базе достижений научно-технического прогресса, и, с другой, за счет социальной ориентации экономики.
В бывшем Советском Союзе и других социалистических странах противоречия в социальной сфере назревали преимущественно не на основе отсутствия рабочих мест, а вследствие низкого уровня материального обеспечения как работающих, так и всех других слоев населения (пенсионеры, учащиеся и др.). Этому способствовали многие причины, когда одной из существенных была беспрецедентная ориентация монолитно построенной государственной экономики на военные цели.
Проведение слабо подготовленных, неупорядоченных кардинальных реформ и формирование в России новой социально-экономической среды, в представлении реформаторов аналогичной той, которая функционирует в индустриально развитых странах и основой которой является частная собственность, осуществлялось преимущественно путем имущественных преобразований на основе приватизации государственной собственности. Все это не привело к созданию эффективного производства, поскольку параллельно процессам приватизации не было обеспечено построения адекватной базы современного рыночного механизма, в результате чего не были в своей основе ликвидированы назревшие социальные противоречия. В этот же период произошло существенное имущественное расслоение, что в еще большей степени стимулировало рост состояния напряженного ожидания положительных сдвигов в экономике.
В такой ситуации в разной форме и на разных уровнях вновь поднимается вопрос о собственности, то есть справедливости, законности и рациональности проведенной приватизации, который пока что сглаживается другим не менее логичным вопросом – что получится в результате новых в этой сфере решений — возврат к неудавшемуся прошлому или простой переход ее к другим собственникам, что практически не дает конструктивного ответа на назревший вопрос. Естественно, что обществу требуются иные решения.
Мировая практика постиндустриального развития подтверждает, что преодоление трудных социальных проблем лежит, прежде всего, в сфере интенсивного развития национального производства и создания рабочих мест, которые обеспечивают должный прожиточный уровень абсолютному большинству населения страны. Необходимо подчеркнуть, что в индустриально развитых странах это не только экономическая, но и социальная задача, как власти, так и бизнеса. В послереформенный период сложилась ситуация, когда традиционно, как в советский период, ответственность за социальные вопросы возлагается на государство, а бизнес стоит, как бы в стороне от этих проблеем. Очевидно, что ответственность государства выражается в том, что, проводя реформы оно не определило роль и ответственность собственников в решении этих проблем. Естественно, что в условиях такого действенного фактора современной рыночной экономики, как частная собственность, которая несет в себе важную мотивацию в хозяйственной деятельности и принудительный ритм обеспечения развития производства на основе конкуренции, социально-стабильная ситуация может сложиться только на основе использования этих факторов и в возрождении и обеспечении эффективного роста отечественного производства, повышении производительности труда при социальной ориентации экономики.
В России в настоящее время работодателями, обеспечивающими рынок рабочих мест, являются следующие субъекты:
—    крупные предприятия;
—    средние и малые предприятия;
—   государство (бюджетные структуры).
Поскольку государство формирует свои средства из налогов, поставляемых первыми двумя производственными субъектами, а малое предпринимательство как субъект собственности не является в настоящее время предметом пристального внимания и критики, это значит, что общественное сознание, связанное с социальной напряженностью, сосредоточивается на эффективности работы крупных предприятий и, прежде всего, на приватизированных предприятиях добывающих отраслей, использующих общенациональные ресурсы.
Следует отметить, что поскольку в процессе «шокового реформирования» в большей степени пострадали обрабатывающие отрасли производства и именно там была ликвидирована существенная часть рабочих мест, следовательно, на этих отраслях должно быть сосредоточено внимание, как государства, так и общества.
Таким образом, с учетом различных как объективных, так и субъективных факторов проблема заключается в формировании промышленной стратегии, относящейся в существенной мере к сфере крупного бизнеса, в рамках которой в прозрачной форме должны быть показаны не только объективные трудности переходного периода и формирования новой производственной системы, но, одновременно, и пути реального выхода из него, а также воля властных структур, как государственных, так и предпринимательских, и методы их совместных действий в последовательном решении всего комплекса социальных вопросов.
В сложившейся ситуации к социальным вопросам, рассматриваемым через призму интенсификации научной и производственной деятельности, с учетом задач по удвоению к 2010 году ВВП должно быть привлечено внимание всех структур государства – законодательной, исполнительной и судебной ее структур, а также так называемой четвертой власти – средств массовой информации.
Исходя из общепризнанной оценки социально-экономического состояния в стране, можно утверждать, что обеспечение сбалансированного рынка труда, то есть создания необходимого количества рабочих мест при их должной оплате в короткий период времени представляется весьма сложной, но решаемой задачей. Именно в такой связи важнейшим фактором преодоления социального кризиса и формирования конструктивного массового экономического сознания является реализация социально-экономической политики, в которой была бы четко представлена как цель и средства, так и динамика положительных сдвигов. Проблему создания рабочих мест следует рассматривать в трех аспектах:
—    возрождение производства на базе использования достижений научно-технического прогресса;
—    теоретическая проработка вопросов с выработкой практических рекомендаций по проблемам переходного периода;
—    создание системы и методов формирования массового общественного сознания в рамках конструктивной концепции, которая благодаря объявленности и прозрачности действий, как власти, так и бизнеса могла бы в первый период способствовать снижению социальной напряженности, а в дальнейшем обеспечить ее стабильность.
Рынок труда — одно из наиболее важных звеньев современной экономики. Смена экономического режима неизбежно принимает здесь особенно болезненные формы, поскольку для миллионов людей трудовая деятельность является основным источником дохода и главным полем личностной самореализации.
Носителем трудовых отношений в обществе является работающая часть населения. Эта категория людей, а также те, кто хотел бы работать, но по различным обстоятельствам не работает, представляют собой объект, который исследуется такими дисциплинами, как экономика и социология труда. Изучение ресурсов для трудовой деятельности имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении государством соответствующей демографической политики с целью воздействия на процессы воспроизводства населения и его занятости.
В отечественной литературе по экономике и статистике труда широко распространен термин «трудовые ресурсы», который возник в первые годы Советской власти и использовался для нужд централизованного управления людскими ресурсами страны.
Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.
Экономически активное население (рабочая сила) — это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность этой группы населения включает занятых и безработных.
Экономически неактивное население — это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы.
Сравнение категорий «трудовые ресурсы» и »экономически активное население» показывает, что они не совпадают. Поворот нашей страны от тоталитарного строя и командно-административной экономики к экономике рыночной, к свободному труду и запрету труда принудительного, провозглашенных Конституцией, делает бессмысленным использование понятия «трудовые ресурсы» в его прежнем содержании. Не могут относиться к трудовым ресурсам, т.е. к потенциально возможным источникам удовлетворения потребностей общества в рабочей силе, категории лиц, которых иначе как принудительно к труду не привлечешь.
Поэтому в условиях рыночных отношений и свободного труда реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения — рабочей силы как фактора, образующего рынок труда.
«Занятость — как деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящая заработок, трудовой доход» .
Экономическое содержание занятости реализается в двух основных социально-экономических формах:
1.    через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;
2.    через занятие предпринимательской деятельностью .
Что касается сущности рынка труда, то он рассматривается как система экономических отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы в условиях определенного соотношения спроса и предложения рабочей силы.
Переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости, присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственных гарантий занятости к модели оптимальной занятости, принимающей в той или иной стране различные модификации в зависимости от уровня ее развития и государственной экономической политики.
«Занятость — это многогранное экономическое понятие, которое можно рассматривать как со стороны субъектов занятости, классифицируя занятое население по статусу и месту в воспроизводстве общественного продукта с выделением работодателей, наемных работников, лиц, работающих за свой счет, членов производственных кооперативов и помогающих членов семьи и других работников, а также по сфере приложения рабочей силы – конкретной отрасли экономики или вида экономической деятельности» .
«Занятость — производственный ресурс экономического роста, а также как его социальную составляющую, и предопределило тот факт, что защите и содействию занятости уделяется первостепенное значение, как на национальном, так и на международном уровне» .
Занятость приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения.
Понимания занятости как объекта государственного регулирования в современных условиях рынка немаловажно охарактеризовать протекающие в ней процессы качественных и количественных изменений.
Структурные сдвиги занятости свидетельствуют о снижении удельного веса работников в сфере материального производства и росте удельного веса занятых в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте транспортных средств, бытовой техники и предметов личного пользования, в сфере финансов, кредита и страхования, а также в управлении.    Одновременно наблюдается резкое абсолютное и относительное снижение занятых в науке и научном обслуживании и в отраслях, определяющих научно-технический прогресс.
Одной из отличительной особенности занятости в настоящее время следует считать разнообразие ее форм, отличающихся между собой    по стабильности режима работы, количеством отработанных часов.
Характеризуя динамику и структурные сдвиги в занятости населения, в работе занятость рассматривается как составная часть экономически активного населения, другой частью которого являются безработные.
В России общий уровень безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ, поднимался до довольно высокого уровня в начале 90-х годов, достигнув пика в 1998 – 10,8% , после чего наблюдается тенденция его снижения. Однако безработица продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. Особенно тревожным представляется безработица среди людей в возрасте до 20 лет, которая составляла 32,1% в 2004 г. от численности данной возрастной группы и по группе в возрасте 20-24 года – 13,8% . Причины такой высокой молодежной безработицы лежат в слабой востребованности молодежи рынком труда из-за их недостаточной профессиональной подготовки или из-за несоответствия имеющихся у них специальностей, необходимым рынку специальностям.
Занятость и рынок труда как …
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2.Основные принципы обеспечения трудовой занятости населения
Рынок труда — это составная часть структуры рыночной экономики, который функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и др. В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей. Ценой рабочей силы является заработная плата. На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая (покупатели) — работодателями — предпринимателями или их представителями. Рынок труда реализуется через государственную, коммерческую службы занятости (биржи труда), а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем. Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма, трудовой договор или контракт. Рынок труда находится в непрерывном движении. Происходящие на рынке труда процессы неразрывно связаны с демографической ситуацией в стране, динамикой различных половозрастных групп, уровнями рождаемости и смертности, количеством заключаемых браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом, детей в семье и другими показателями.
Рынок труда представляется нам важнейшим элементом общеэкономического рыночного механизма. Главной его задачей можно определить обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов, рост их квалификации, возникновение и развитие новых форм занятости.
Кроме этого, рынок труда ведет к формированию у населения адаптации к возникшим в стране рыночным отношениям, выработке определенного типа рыночного поведения, обеспечивает международную мобильность рабочей силы.
В современных экономических теориях отсутствует единое мнение о механизмах функционирования и регулирования рынка труда и системы занятости рыночного типа. Классики и неоклассики полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы. Полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой — политика невмешательства государства. Кейнсианцы признавали за государством активную роль в стабилизации экономического цикла, преодолении кризиса и безработицы, считали необходимым проведение широкой социальной политики. В последние три десятилетия многие ученые пришли к выводу о необходимости одновременного и взаимосвязанного использования рыночного и государственного регулирования.
Отметим то, что вопросы о путях достижения равновесия и смягчения безработицы, степени участия и воздействия государства на рынок труда до сих пор остаются дискуссионными. Мало публикаций, системно рассматривающих рынок труда в единстве его составляющих. Вместе с тем, никакая теоретическая схема или концепция не является универсальной, не способна указать выходы из различных непредсказуемых ситуаций.
Что касается понятия «занятость», то в научных исследованиях можно встретить различные определения, характеристики и трактовки занятости населения, она рассматривается как система отношений, как условие существования, как деятельность.
Отличительной чертой рынка труда от обычных рынков товаров и услуг является то, что в нем действуют особые регуляторы.
1. Рынок труда существует не только во внешней по отношению к организации среде, он распространяется и на сферу производства, так как отношения купли-продажи не прекращаются с поступлением работника в организацию. Принятый в нее работник может искать другую работу как внутри, так и вне данной организации, а предприниматель подбирает кадры как среди занятых, так и среди незанятых работников.
2. В отличие от рынка обычных товаров при продаже рабочей силы работник не утрачивает право собственности на нее, он продает лишь право использования этой рабочей силы. В процессе использования рабочая сила не уничтожается.
3. На структуру спроса и предложения рабочей силы влияет большое число факторов, формирующихся вне рынка труда.
Одним из таких факторов является степень осведомленности трудоспособного населения о конъюнктуре на субрынках труда. При недостатке информации о текущем положении на рынке труда, если даже и существует относительное равновесие спроса и предложения, нельзя ожидать оптимального распределения труда. Решение индивида о том, какое количество труда предложить, — это своего рода компромисс между досугом и купленными потребительскими благами.
Организационно рынок труда выступает как система социальных институтов, каждый из которых выполняет частично или полностью какую-либо функцию развития труда: подготовку, использование, стимулирование. Рынок труда неоднороден. Существуют субрынки, разделенные труднопреодолимыми барьерами, чем в значительной степени обусловлена сложность проблем мобильности рабочей силы.
Составной частью рынка труда является рынок рабочих мест, поскольку зачастую предлагается (имеет спрос) совершенно определенное рабочее место. Понятие «рынок трудовых ресурсов» раздвигает границы социально-трудовых отношений еще шире, до масштабов трудовых ресурсов общества. В рыночные отношения вовлекается не только экономически активное население, но и близкий к нему трудовой резерв, представленный прежде всего выпускниками общих, профессионально-технических, среднеспециальных и высших учебных заведений, а также людьми, занятыми в домашнем хозяйстве, неустойчивое материальное положение которых побуждает их выходить на рынок для продажи своих способностей к труду. Термин «рынок труда» по существу означает, что в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т.е. способность к труду. Но труд на рынке продавать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила. Труд — деятельность человека, реальный процесс между ним и средствами производства, имеющий промежуточный или конечный результат. Он характеризует отношения в сфере занятости.
От других рынков он отличается тем, что объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы или способностей к труду. Причем предметом торга является не только определенный вид способностей, но и продолжительность применения.
Таким образом, рынок трудовых ресурсов является более общим понятием по сравнению с рынком труда и рынком рабочей силы.
Рынок трудовых ресурсов — это не только совокупность отношений по поводу найма и использования работников, но и определенный исторически сложившийся механизм, регулирующий круг социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством.
В широком плане механизм регулирования рынка трудовых ресурсов охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование данного рынка. Все указанные факторы находятся в разных странах в различном состоянии — в зависимости от экономических и исторических условий развития рыночной экономики. Правомерно использовать все указанные понятия, но следует видеть различия между ними. Эти различия при наличии общих элементов (компонентов) привели к формированию разных моделей рынка труда.
По оценкам зарубежных экономистов, в структуре рынка труда сегодня можно выделить, по крайней мере, пять сегментов:
1) сравнительно немногочисленный, но стабильный отряд высокопрофессиональных руководящих работников;
2) кадровые рабочие и служащие, которые подвержены действию законов конкуренции;
3) рабочие тех отраслей обрабатывающей промышленности, которых непосредственно касается структурная перестройка и сокращение производства;
4) работники трудоемких отраслей с высоким уровнем производительности труда (в основном сферы услуг);
5) наиболее уязвимые категории трудящихся — молодежь, пожилые люди, лица с физическими и умственными недостатками, а также потерявшие надежду на работу и т.д.
Изучение внутреннего рынка труда имеет своей целью определение возможностей использования рабочей силы предприятия для решения новых задач. Здесь исследуется степень укомплектованности предприятия штатными работниками по количественным и качественным параметрам, исследуются индивидуальные пожелания работников в плане их квалификационного роста, перемены труда, анализируется возрастная структура персонала, его возможность перехода на другие места работы, рассчитываются показатели квалификационного потенциала отдельных профессиональных групп и др.
Основной задачей изучения внешнего рынка является выявление важных для предприятия рынков рабочей силы, выделение региональных и качественных сегментов.
На самом деле границы этих сегментов рынка труда условны. Они представляют собой сложную динамическую систему, элементы которой, подчиняясь определенным закономерностям, постоянно переходят из одного состояния в другое. При этом, как отмечено в литературе , рынок труда разделен на большие, относительно обособленные друг от друга подсистемы, характеризующиеся разной степенью стабильности во времени, различным влиянием отдельных факторов на спрос и предложение рабочей силы, сильной конкуренцией внутри какой-либо подсистемы и слабой между ними самими, затрудненностью перемещения между подсистемами, социальными особенностями субъектов рыночной экономики.
Поддержание безработицы на определенном уровне, обеспечивая сбалансированность внутреннего и внешнего рынков, требует определенного резервирования производственных мощностей. Этот резерв рабочих мест на рынке труда должен составлять 15—25% . Его своеобразие заключается в том, что данные рабочие места периодически включаются в сферу предложения на рынке труда, количественно изменяясь в зависимости от конъюнктуры рынка.
Практика показывает, что предприятия сами выбирают наиболее приемлемый вариант решения проблем занятости в связи со спадом производства, прибегая к кратковременному использованию излишней рабочей силы на других предприятиях, к сокращению продолжительности рабочего времени (например, длительным отпускам) и другим средствам, позволяющим сохранить кадры. Иными словами, так или иначе регулируется внутренний рынок труда, что сдерживает приток рабочей силы на внешний рынок.
Новый этап научно-технического прогресса, связанный с опережающим развитием профессиональных знаний работников, микроэлектроники, информационных технологий, средств коммуникаций, вызывает сдвиги на рынке трудовых ресурсов, увеличивая занятость не только в сфере материального производства, но и в сфере услуг. Дальнейшее развитие в этом направлении может привести к глубоким изменениям на рынке трудовых ресурсов, которые необходимо учитывать в политике занятости.
Новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда на предприятиях с традиционными режимами занятости, вызвали к жизни новые формы организации труда,  нестандартные формы функционирования рынка трудовых ресурсов, а именно гибкого рынка труда. Гибкий рынок труда — это складывающаяся современная форма функционирования рынка трудовых ресурсов, понимаемая как комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования. Гибкость рынка труда включает в себя несколько основных аспектов:
1) территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы;
2) гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы);
3) гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (наём, ротация, увольнения);
4) гибкость регулирования рабочего времени .
Гибкость проявляется в подвижном использовании рабочего времени, увеличении количества смен, использовании работников с неполным рабочим днем, а также временных работников, в расширении и дроблении рабочих функций и сменяемости рабочих мест. Становление гибкого рынка труда — это глубокий и разносторонний процесс. Он способствует рассредоточению производства на мелкие и средние предприятия, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, паломничеством, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения.
Однако, с точки зрения предпринимателей, созданию такого рынка препятствуют законодательная и коллективно-договорная зарегулированность трудовой сферы, растущее бремя социальных расходов, поэтому формирование гибкого рынка труда выражается в расширении «теневой» экономики, распространении работы на себя, включая и работу в домашнем хозяйстве, а также в гибких, нетипичных видах трудоустройства и режимах рабочего времени. Следует отметить, что все эти формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов рабочей силы: либо для лиц свободных профессий, либо для так называемых маржинальных категорий (женщины, молодежь, пожилые люди, инвалиды и др.).
Особенности формирующейся российской модели рынка труда едва ли могут быть адекватно описаны и оценены вне сравнительно-страновой перспективы. Принципиальное значение при таком подходе приобретает выбор точки отсчета. Очень часто за нее принимают наиболее развитые страны мира, так что российский рынок труда неизбежно предстает как незрелый, разбалансированный и малоэффективный. На наш взгляд, чтобы избежать смещения перспективы, его нужно рассматривать в контексте опыта других стран с переходной экономикой, прежде всего Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), двигавшихся по тому же маршруту — от плановой к рыночной экономической системе .
С точки зрения предложения труда экономики советского типа отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, которая обеспечивалась заниженным уровнем оплаты и разнообразными механизмами внеэкономического принуждения. Участие в общественном труде вменялось в обязанность, уклонение от него влекло за собой кары (от морального осуждения до уголовного преследования). Свобода выбора занятий ограничивалась разнообразными административными правилами и запретами (институтом прописки, обязательным распределением выпускников учебных заведений и т. п.), жесткость которых могла меняться во времени. Строго регламентировалась возможности самозанятости и вторичной занятости. Наконец, плановые экономики всегда включали в себя крупные анклавы принудительного труда (заключенных и ссыльных), причем в отдельные периоды любой труд становился практически неотличим от принудительного. Результатом было поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне.
С точки зрения спроса на труд экономики советского типа характеризовались парадоксальным сочетанием хронического избытка кадров с их хронической нехваткой. С одной стороны, предприятия были лишены возможности приобретать производственные факторы именно тогда, когда в них возникала реальная потребность, так что ресурсы (включая рабочую силу) приходилось запасать впрок. Ресурсный резерв был необходим как страховка на случай непредвиденных обстоятельств (перебои в поставках, внезапные пересмотры плановых заданий и т. д.). Отсюда — тенденция к раздуванию штатов и поддержанию избыточной численности персонала.
В России правовой каркас рынка труда, где основным регулятором выступал бы конкурентный механизм, а не прямой административный контроль, сформировался в поздние перестроечные и первые пореформенные годы, когда была принята серия основополагающих законодательных актов и внесен ряд принципиальных изменений в Кодекс законов о труде, которые установили новые «правила игры» в трудовых отношениях.
Рыночные реформы означали отмену большей части административных ограничений, действовавших в сфере занятости при прежнем экономическом режиме.
Прежде всего нужно четко определить, что следует понимать под занятостью вообще и трудовой в частности. Российское законодательство определяет понятие «занятость» как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход) — ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости).
Согласно ст. 5 Закона о занятости государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Приведенное понимание занятости основано на нормах международного права. Согласно Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» каждое государство — член МОТ провозглашает и осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Эта политика имеет целью обеспечение того, чтобы:
а) имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;
б) такая работа была бы как можно более продуктивной;
в) существовала свобода выбора работы и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национальной принадлежности или социального происхождения.
В соответствии с преамбулой Закон о занятости определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости. Однако понятие «содействие занятости» в Законе отсутствует. В литературе «содействием занятости» именуются мероприятия, направленные на достижение определенного уровня занятости. Следует, однако, указать, что этот термин не является общепринятым. Некоторые ученые говорят не о содействии, а об обеспечении занятости. Но все-таки термин «содействие» более соответствует современным социально-экономическим реалиям и законодательству, чем «обеспечение». На мой взгляд, содействие трудовой занятости нужно рассматривать в двух аспектах. В первом под содействием занятости понимается совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и иных мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах, направленной на получение заработка или иного вознаграждения, а также сохранению и поддержанию уже достигнутой занятости. Во втором — совокупность указанных мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного личного труда в не противоречащих законодательству формах, направленной на получение заработка или иного вознаграждения.
Закон о занятости предусматривает осуществление широкого круга мероприятий, направленных на содействие занятости граждан. К числу таковых необходимо отнести, в частности, бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование службой занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, разработку и реализацию программ по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и т.д.
Границы содействия трудовой занятости очертить сложно. Это предусмотренные законодательством меры, которые способствуют не только получению работы по трудовому договору (в том числе и временной), но и получению необходимой профессиональной подготовки для этого, а также профориентационные услуги. Структурно содействие трудовой занятости выглядит следующим образом: трудоустройство (при помощи службы занятости, негосударственных кадровых агентств, внутреннее трудоустройство и др.), профориентация, организация общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (например, инвалидов), профессиональная подготовка. Причем не вся профподготовка, а только некоторые виды (например, через службу занятости, непосредственно у работодателя). Кроме того, в понятие трудоустройства как одной из форм содействия трудовой занятости не может быть включено самостоятельное устройство гражданина на работу, поскольку в этом случае от специального «содействия» со стороны государственных или иных органов в заключении трудового договора.
Формы содействия трудовой занятости правильнее именовать не просто правовыми, а именно организационно-правовыми, поскольку они имеют и организационное содержание, которое определяется участием государственных и иных органов в процессе содействия занятости. Правовую основу этих форм составляют юридические факты, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений по содействию занятости. В них выражается сочетание государственной воли с волей участников указанных правоотношений.
Хотелось бы отметить, что различным этапам развития государства свойственно неодинаковое сочетание применяемых форм содействия занятости, которое зависит, в частности, от задач, стоящих перед обществом в тот или иной период, от ориентации экономической и социальной политики, от состояния баланса трудовых ресурсов и сложившейся демографической ситуации. Полагаю, что основные направления совершенствования форм содействия трудовой занятости должны сводиться к следующему.
1. Переход к развитой рыночной экономике и ее функционирование вовсе не означают отказа от прямого государственного регулирования отношений по содействию трудовой занятости вообще и установления соответствующих организационно-правовых форм в частности. Наоборот, последние должны получать дальнейшее развитие.
2. Среди организационно-правовых форм содействия трудовой занятости приоритетное развитие должны получить прежде всего так называемые специфические формы (организация общественных работ, профориентация, психологическая поддержка, квотирование рабочих мест).
3. Нуждаются в упорядочении и качественном обновлении традиционные для РФ формы содействия трудовой занятости (например, плановое распределение обученных кадров после подготовки в учебных учреждениях, общественный призыв и т.д.).
4. Необходимо расширить участие в содействии трудовой занятости населения негосударственных структур (частных, профсоюзных и др.).
Именно по этим основным направлениям должно развиваться законодательство, регламентирующее формы содействия трудовой занятости.
Вместе с тем уже назрела необходимость закрепления основных организационно-правовых форм содействия трудовой занятости в качестве таковых в едином нормативном правовом акте (пусть даже путем простого перечисления), и прежде всего в специальной статье Закона о занятости. Пока последний с точки зрения регламентации указанных форм выглядит не вполне удовлетворительно. В нем не только отсутствует даже термин «форма содействия трудовой занятости», но и перечислены далеко не все основные формы содействия трудовой занятости. Представляется также целесообразным разработать и принять в РФ на уровне Правительства единый комплексный акт — Положение о формах содействия трудовой занятости населения. В нем следовало бы комплексно регламентировать все основные вопросы, связанные с функционированием традиционных и специфических форм содействия трудовой занятости.
В этой связи представляются не совсем удачными и оправданными изменения и дополнения в Закон о занятости, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», вступающим в силу 1 января 2007 г., в части децентрализации в осуществлении мероприятий в области содействия трудовой занятости, «раздробления» соответствующих федеральных механизмов и т.д.
В соответствии с методологией ООН и МОТ, законодательством Российской Федерации в области занятости населения выстроена типология занятости населения (рис.1.1.) Особое внимание в представленной типологии уделено нестандартно занятому населению, в связи с тем, что в условиях финансово-экономического кризиса такие формы занятости получили широкое распространение (рис. 1.2.).
 Кроме этого, современный российский рынок труда характеризуется следующими тенденциями: растет процент общей и регистрируемой безработицы; меняется портрет безработного: им становится мужчина, городской житель; от финансово-экономического кризиса страдают экономически развитые регионы, в связи с тем, что его удар пришелся на промышленность, финансы и торговлю.
Рисунок 1.1. Типология занятости населения (составлен автором)
Рисунок 1.2. Динамика численности работников, работавших неполное рабочее время (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)

Использование миграции как элемента, способного уравновесить количественную убыль российского населения, ограничено действием политических и социокультурных факторов. В настоящее же время миграционная ситуация в России и ее изменения в целом пока воздействуют на рынок труда умеренно. Однако, как показывают статистические данные последних лет, а также проводимые в России исследования, миграция, особенно в последние годы, остается в значительной степени нерегистрируемой, и ее компенсирующее влияние на динамику численности трудовых ресурсов объективно более значимо.
Институциональные факторы, к которым относятся, прежде всего, структура занятого населения, уровень развития малого предпринимательства оказывают существенное влияние на рынок труда Российской Федерации.
Что касается структуры занятого населения, в России произошла следующая ситуация — доля занятых в государственном секторе сократилась с 82,6% в 1990 г. (фактически со 100%, поскольку все средства производства прямо, а личные подсобные хозяйства населения косвенно контролировались государством) до 32% в 2007 г., соответственно, доля занятых в частном секторе увеличилась с 12,5% до 56,5% от общей численности занятых в экономике (табл. 1.1.).
Сокращение государственного сектора уменьшает эффективность воздействия государства на экономику, в результате российский рынок труда отличается негативными тенденциями: отсутствием системы профессионального обучения, повышения квалификации работников, карьерного роста, зачастую отсутствием социального пакета, различными нарушениями трудового законодательства.
Таблица 1.1. Динамика численности занятого населения Российской Федерации по видам собственности в 2005-2007 гг*.
Показатели    2005    2006    2007
    тыс. чел.    % к пр. году    тыс. чел.    % к пр. году    тыс. чел.    % к пр. году
Численность занятого населения, в том числе    66791,6    100,6    67174,1    100,6    68019,2    101,3
По видам собственности                       
Государственная    13153,8    —    12985,9    98,7    12969,5    99,9
Муниципальная    9345,4    —    9051,9    96,9    8827,4    97,5
Собственность общественных объединений (организаций)    381,6    —    382,7    100,3    375,2    98,0
Частная    36178,3    —    37222,6    102,9    38326,9    103,0
Смешанная российская (без иностранного участия)    5202,1    —    4855,5    93,3    4590,6    94,5
Совместная российская и иностранная    2530,4    —    2675,4    105,7    2929,7    109,5
*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики
Уровень развития малого предпринимательства является важной характеристикой экономического развития, а также важной составляющей рынка труда. По данным Росстата на 1 января 2007 года в Российской Федерации  насчитывалось 1032,8 тысяч малых предприятий или 106,1% к соответствующей дате 2006 года и число их с каждым годом росло (рис. 1.3.).

 Рисунок 1.3. Динамика количества малых предприятий в Российской Федерации (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)
Таким образом, структура экономики и занятости, имевшая перекосы и в прошлом, под действием преимущественно демографических и макроэкономических факторов подвергается дальнейшим искажениям, снижающим экономическую активность и качество жизни.
Во второй главе «Совершенствование системы государственного регулирования занятости в современных условиях» исследование начинается с анализа нормативно-правовой базы государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации. Оно осуществляется на четырех уровнях: международном, федеральном, региональном и местном.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области занятости населения, выступает федеральный закон от 19.04.2001 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Он определяет понятия «занятость», «занятые граждане», порядок и условия признания граждан безработными, их права; регулирует осуществление политики в области содействия занятости населения, полномочия федеральных, региональных и местных органов власти; гарантии государства в области занятости. За последние несколько лет в него были внесены существенные изменения.
Так, были приняты Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а затем Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Предусмотренные этими Федеральным законами изменения были призваны устранить все негативные моменты, обусловленные отсутствием четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения и направлены на передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти ее субъектов.
Отметим, что процесс перераспределения полномочий произошел относительно недавно, и точно сказать, как он повлияет на регулирование занятости населения регионов в долгосрочном периоде, не представляется возможным. Но уже сейчас можно говорить о нехватке финансовых средств у местных бюджетов для осуществления их полномочий в области занятости населения, это связано прежде все с тем, что основная часть муниципальных образований являются дотационными, а, следовательно, дополнительных денег на эти нужды у них нет.
Федеральный закон от 25.12.08 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» был принят как реакция на финансово-экономический кризис и позволил выплачивать пособие по безработице выше минимального тем, кто проработал не менее 26 недель и уволился по собственному желанию.
Среди серьезных недостатков институциональной среды можно выделить отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих создание и сохранение рабочих мест, этот документ, по нашему мнению должен стимулировать работодателей к созданию новых рабочих мест приемлемого для граждан качества и направлять для этих целей дополнительные финансовые ресурсы органам власти субъектов РФ, одним из основных положений такого документа могла бы стать разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах.
Серьезной проблемой становится препятствие законодательства развитию форм нестандартной занятости населения. Связано это, прежде всего с тем, что нестандартно занятые граждане не имеют многих прав и гарантий, которыми пользуются обычные работники, — на отпуск, оплату временной нетрудоспособности, оплату отпусков по беременности и родам и др. Но с другой стороны, использование форм нестандартной занятости обеспечивают экономию на уплате взносов в обязательные социальные фонды, снижают административные и денежные издержки и создают возможность появления новых рабочих мест, способствуют обеспечению занятости граждан, оказавшихся без работы в сложный для экономики период.
Таблица 1. 2. Динамика численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и количества вакансий в Российской Федерации*.
Отчетный месяц    Численность  безработных граждан, зарегистрирован-ных в органах службы занятости, млн. чел. (в среднем за месяц)    Потребность предприятий в работниках, млн. чел (в среднем за месяц)
Сентябрь 2008    1,2    1,6
Октябрь 2008    1,2    1,4
Ноябрь 2008    1,3    1,2
Декабрь 2008    1,5    0,9
Январь 2009    1,7    0,8
Февраль 2009    2,0    0,9
Март 2009    2,2    0,9
Апрель 2009    2,3    1,1
Май 2009    2,2    1,2
Июнь 2009    2,1    1,2
Июль 2009    2,1    1,1
Август 2009    2,1    1,1
Сентябрь 2009    2,0    1,1
Октябрь 2009    2,0    1,0
*составлена автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики.
Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу занятости населения, относятся к законодательному блоку мер осуществления политики занятости населения. Кроме этого она осуществляется организационным, экономическим и антикризисным мерами. В условиях финасово-экономического кризиса последние становятся наиболее актуальными и включают в себя законодательные, организационные, экономические меры которые направлены на смягчение ситуации на рынке труда, характеризующейся резким снижением количества вакансий и резким увеличением безработных граждан (табл. 1.2).
Кроме этого, одним из приоритетных направлений государственной политики в области занятости населения является решение проблемы дисбаланса (как количественного, так и качественного) между количеством выпускаемых дипломированных специалистов и реальными потребностями в них. Эта ситуация еще более усложняется финансово-экономическим кризисом, который повлиял и на молодежный рынок труда (рис. 1.4).

 Рисунок 1.4.Ситуация на молодежном рынке труда, в % к общей численности зарегистрированных безработных (составлен автором на основе данных Центральной базы статистических данных Федеральной службы государственной статистики)
Важным направлением решения этой задач является развитие системы профессиональной адаптации, разработка долгосрочных и среднесрочных прогнозов потребности отраслей экономики в кадрах, повышение престижа обучения в начальных и средних профессиональных учебных заведениях.
Целью проведения комплекса организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность центров занятости населения.
Безусловно, для реализации …
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.3. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным. При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы он признается безработным с первого дня представления необходимых документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости. Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным. При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов. Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд. По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости. Праву гражданина обратиться в названные органы корреспондирует обязанность названных органов вынести законное и обоснованное решение. При обжаловании решения органов службы занятости гражданином на этих органах лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного решения.
Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы.
В свою очередь, орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.
При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.
В ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.
Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.
Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.
«Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления» . Такие акты могут издаваться с соблюдением общих рассмотренных нами правил.
В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина.
Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.
Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости — корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что «безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей» . Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области занятости населения. Одним из главных направлений государственной политики в данном направлении является реализация прав и исполнение обязанностей органами службы занятости.
Из п. 1 ст. 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» можно выделить следующие основные обязанности органов службы занятости населения:
1) обеспечивать реализацию федеральных, региональных и других целевых программ содействия занятости населения, выключая программы занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
2) оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
3) организовывать при необходимости профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
4) осуществлять социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказывать материальную и иную помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании;
5) давать консультации по вопросам применения законодательства о занятости населения.
Данный перечень обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим. Перечисленные обязанности корреспондируют в соответствующим правам граждан, а в ряде случаев и работодателей. Например, обязанности органов службы занятости оказывать содействие в поиске работы корреспондирует право гражданина требовать предоставления подходящей работы, а также право работодателей на подбор необходимых работников.
Помимо Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность органов службы занятости регламентируется Положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 30 ноября 2000 года № 274. В нем имеются дополнительные по сравнению с названным Законом обязанности органов службы занятости, к примеру, обязанность осуществлять контроль за исполнением работодателями независимо от их форм собственности законов и других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию органов службы занятости населения. Возложение дополнительных обязанностей на органы службы занятости путем принятия подзаконных актов не противоречит действующему законодательству. Новые обязанности органов службы занятости корреспондируют дополнительным правам граждан, что соответствует правовым принципам.
Из названных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов службы занятости, можно выделить следующие права этих органов:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;
2) посещать в установленном порядке организации для ознакомления с условиями труда и соответствием уровня организации работы по профессиональной подготовке и переподготовке работающих потребностям рынка труда, принимать участие в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения, участвовать в решении других вопросов, относящихся к компетенции органов службы занятости;
3) выступать в качестве учредителей учебных центров;
4) разрабатывать и вносить предложения по вопросам квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в особой социальной защите;
5) давать заключения о привлечении иностранной рабочей силы;
6) давать заключения по вопросам …
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 2. Регуляторы занятости и трудоустройства населения
 2.1. Основные принципы правового регулирования в области содействия
 занятости населения

Безработица, являясь следствием процессов, происходящих на рынке труда, — это в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни в условиях рыночных отношений. В международных документах понятие занятости остается недостаточно четким. Международная организация труда (МОТ) считает безработными тех, кто  «не имеет работы», то есть оплачиваемой работы, и не является самозанятым, «ищет работу», то есть предпринимает конкретные шаги в поиске рабочего места или самозанятости через регистрацию на биржах труда, наведение справок, обращение к работодателям и пр., «готовы в данное время приступить к работе», то есть приступить к наемному труду или стать самозанятым в определенный период .
Ситуация характерна тем, что даже страны с развитой экономикой не обошли такую проблему как безработица. Проявляется безработица через рынок труда, но это не означает, что причина состоит только в рынке труда, на самом деле влияние на занятость и безработицу оказывают ряд как экономических, так и неэкономических факторов. Это такие факторы, как социальные, демографические и другие. Степень освещения и уровень разработки тех или иных проблем регулирования занятости и безработицы зависят также и от исторического периода, когда была разработана конкретная теоретическая концепция.
Анализируя рынок труда и социально – трудовые отношения, необходимо обратить внимание на то, что проблема занятости и безработицы является одной из главных в развитии и функционировании общества. Осмысление процессов, происходящих в настоящее время в сфере труда и занятости, требует уточнения ряда вопросов, теории рынка труда. Это обусловлено, прежде всего, тем, что до начала 90-х годов прошлого столетия проблемы развития и функционирования рынка труда (прежде всего безработица) в отечественной науке рассматривались преимущественно в отношении капиталистических стран.
Ключом к устойчивой занятости в любой экономике служат, прежде всего, стимулирование спроса на рабочую силу, благодаря экономическому росту, и постоянная корректировка экономических структур и структуры занятости населения с учетом внешних и внутренних факторов.
Региональный рынок труда имеет свои особенности формирования спроса и предложения рабочей силы. Спрос на рабочую силу на современных региональных рынках труда существенно дифференцирован по ряду показателей: по половозрастным, профессионально-квалификационным и дисциплинарным требованиям к работнику; по заработной плате, условиям труда, гарантиям занятости и регулярности выплаты заработной платы и т.д. Существенными факторами, влияющими на современные тенденции формирования спроса на труд, являются процессы изменения форм собственности, экономический и инвестиционный кризисы и др.
Региональная специфика воспроизводства населения, особенности межрегиональной миграции, сложившаяся структура образования и профессиональной подготовки существенно влияют на формирование предложения рабочей силы в конкретном регионе. Значительное влияние на процессы формирования предложения рабочей силы в субъекте Российской Федерации оказывает государственная региональная политика. Проблемы рациональности использования трудовых ресурсов в регионах России определяются в настоящее время тремя основными условиями, имеющими чаще всего тенденцию к ухудшению: отсутствие минимально необходимой территориальной равномерности размещения трудовых ресурсов; отсутствие повсеместного распространения свободного предпринимательства, особенно в сфере производства товаров и услуг широкого профиля; отсутствие доступного населению по ценам свободного жилищного рынка.
Концепцию занятости населения в рамках настоящего исследования можно отразить следующей схемой:

 Схема 2.1. Основные факторы повышения занятости
С целью определения ведущих факторов регулирования занятости на городском уровне, в ходе дипломного исследования был применен корреляционный анализ. Ведущими мероприятиями стоит рассматривать фактор «Создание рабочих мест за счет крупного промышленного производства и малого бизнеса», результатом станет увеличение совокупного спроса на рабочую силу, в противовес существующему сегодня преобладанию совокупного предложения рабочей силы.
В рамках программы занятости целесообразно выделить действия, которые могут быть выполнены за счет административных и финансовых ресурсов администрации субъекта РФ и муниципалитета, за счет совместных финансовых ресурсов РФ и субъекта РФ, за счет взаимодействия с органами местного самоуправления города, с бизнес-структурами.
Ведущими элементами построения политики занятости в городе могут стать:
Первый элемент — создание дополнительных рабочих мест в городе через формирование финансовой заинтересованности бизнеса. Реализация возможностей предприятий по созданию рабочих мест невозможна без инвестиций. Выход из ситуации недостаточности эффективного спроса – увеличение государственных расходов на политику занятости и поиск иных источников финансирования. Создание новых рабочих мест через инвестирование развития производства возможно лишь по истечении значительного промежутка времени, поэтому рост занятости следует с определенным временным лагом. В связи с этим система государственного инвестирования развития производства должна ориентироваться на «модернизирующие» капиталовложения: это означает первоочередность направления капиталовложений не на новое строительство, а на модернизацию, реорганизацию и техническое перевооружение уже имеющегося производства с возможным расширением его до требуемого уровня. Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство оказывает поддержку бизнесу, тем самым, способствуя созданию дополнительных рабочих мест. Источниками государственного финансирования выступают специализированные фонды. Механизм взаимодействия участников представлен на схеме 2.2.

 Схема 2.2. Механизм взаимодействия элементов социально-экономической системы в рамках увеличения совокупного спроса через формирование финансовой заинтересованности бизнеса (пунктиром отмечены решения, возможные на федеральном уровне)

 Схема 2.3. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест за счет кредитования в рамках локального рынка труда
Разработка альтернативных источников и инструментов финансирования городских программ занятости населения в рамках целевого использования средств также возможна через лизинговую деятельность (схема 2.3), с введением ряда условий пользования этой системой и факторинговую деятельность (схема 2.4). Предложенный экономический инструментарий позволит осуществить протекционистскую политику создания рабочих мест.

 Схема 2.4. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест за счет факторинговой деятельности в рамках локального рынка труда
Второй элемент — доработка стратегии повышения занятости в городе за счет расширения социального партнерства и учета специфики запросов работодателей при имеющемся кадровом потенциале.
Основными причинами, сдерживающими социальное партнерство в городе являются:
— отсутствие представительных органов субъектов, обладающими необходимыми полномочиями для заключения отраслевых и территориальных соглашений;
— формальное отношение сторон к заключаемым соглашениям; неразвитость договорных форм регулирования трудовых отношений;
— отсутствие независимых профсоюзных организаций.
Проведенный анализ показателей локального рынка труда, а также экономических показателей развития города, позволил определить, что основными элементами расширенного социального партнерства может быть:
1. Создание объединений предпринимателей, а как стратегическая цель — расширение профсоюзной деятельности. Необходимо формирование полноправных субъектов рынка труда в рамках договоренностей по социальному партнерству;
2. Совершенствование механизмов защиты трудовых прав работников, в том числе формирование института профсоюзов и мотивирование предпринимателей к предоставлению некоторых экономических льгот и гарантий занятости наиболее квалифицированным рабочим;
3. Оказание государственной поддержки развития системы взаимодействия участников «расширенного социального партнерства»; через создание спектра институтов, механизмов и процедур социального диалога, системы эффективных санкций.
Действия городских властей могут сводиться к формированию спроса на труд в рамках расширенного социального партнерства через разработку ряда программ. Возможная модель взаимодействия участников социального партнерства представлена на схеме 2.5.

 Схема 2.5. Модель взаимодействия участников социального партнерства
Возможная модель регулирования занятости на городском уровне через расширенное социальное партнерство представлена на схеме 2.6. Затраты по созданию дополнительных рабочих мест в соответствии с решениями местных органов власти компенсируются нанимателям за счет средств местного бюджета и ЦЗН, а также путем предоставления в установленном порядке налоговых льгот.

 Схема 2.6. Модель механизма регулирования занятости на городском уровне через расширенное социальное партнерство города и бизнеса
Очевидным «минусом» выполнения данного механизма может послужить отсутствие необходимых полномочий у органов власти и дефицит или недостаточность средств бюджета.
Еще одним элементом социального соглашения может стать проработка пункта «Предоставление некоторых экономических льгот и гарантий занятости наиболее квалифицированным рабочим» через включение элемента компенсационных пенсий.
Элемент третий — совершенствование государственной политики поддержки малого предпринимательства с позиции расширения занятости.
Организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости предполагает создание специализированной организационной структуры, способной оперативно содействовать решению вопроса занятости (схема 2.7). Модель организационно-экономического механизма реализации политики занятости в городе представлена на схеме 2.8.

 Схема 2.7. Схема взаимодействия федеральных и городских органов власти в процессе разработки городской программы содействия занятости населения

Механизм реализации политики занятости включает в себя …
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте

Предмет: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Язык: Русский
Дата добавления: 27.02.2020
  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

По этой ссылке вы найдёте много образцов и примеров готовых тем дипломных работ:

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

Введение:

Новые экономические условия, вызванные переходом к рыночной экономике, породили множество сложных и принципиально новых проблем для экономической науки и практики, требующих их понимания и решения.

К числу этих проблем следует отнести проблему занятости, которая является многомерной проблемой рыночной экономики. Исходя из важности системного характера процессов формирования рыночной экономики, занятость населения является не только важным производительным ресурсом общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и во многом основой для социальная стабильность в обществе и гармоничное социальное развитие в целом.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов как самостоятельный объект анализа или как часть комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы Преобразование влияния государства на занятость и рынок труда, повышение требований к регулированию занятости остаются в числе вопросов, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Объектом дипломной работы является система государственного регулирования занятости.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в результате совершенствования и развития государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях с целью достижения полной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентного экономика.

Основная цель дипломной работы — раскрыть механизмы регулирования рынка труда и обосновать пути повышения эффективности его воздействия и изменения его направленности в контексте нового этапа экономического развития — перехода от стабилизации к экономическому росту.

Для достижения этой цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические проблемы:

  • Раскрыто экономическое содержание категории рынка труда;
  • Анализируются основные тенденции и структурные сдвиги в развитии рынка труда в Республике и странах Запада.
  • Дается обобщенная характеристика государственного регулирования рынка в странах с развитой рыночной экономикой и его эволюции в условиях глобализации экономики.
  • Показана необходимость изменения направления воздействия государства на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия.

РЫНОК ТРУДА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Механизм функционирования рынка труда и теоретические подходы к его анализу

Неоклассический подход

В западных экономических теориях рынок труда — это рынок, где продается один из других ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда. Первая концепция основана на постулатах классической политической экономии. Его в основном придерживались неоклассики (П. Самуэльсон. М. Фельдштейн, Р. Холл) и в 80-х гг. Его также поддержали сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции считают, что рынок труда, как и все другие рынки, работает на основе ценового равновесия, то есть основным регулятором рынка является цена — в данном случае труд (заработная плата). По их мнению, именно с помощью заработной платы регулируются спрос и предложение рабочей силы и поддерживается их баланс. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) являются аналогами инвестиций в машины и оборудование. Согласно предельной концепции, индивид «инвестирует в квалификации» до тех пор, пока норма прибыли на эти инвестиции не уменьшится. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, и безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

Поскольку нет серьезных разговоров об изменениях заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, особенно об отсутствии безработицы, сторонники этой концепции указывают на некоторые недостатки рынка, которые приводят к несоответствию между их теориями и жизнью. К ним относятся влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т. д.

Тезис о якобы добровольном характере безработицы также выдвигается. Однако если безработица является добровольной, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Также выдвигается тезис о «поиске» рабочего места как явления, вызывающего нестабильность на рынке. Суть его в том, что сотрудники очень разборчивы и стремятся к самой прибыльной работе. по более низкой цене?

Кейнсианский подход

Кейнсианцы и монетаристы используют другой подход к объяснению функционирования рынка труда. В отличие от неоклассиков, они рассматривают рынок труда как феномен постоянного и фундаментального дисбаланса. Кейнсианская модель (Дж. М. Кейнс, позднее Р. Гордон и др.), В частности, исходит из того, что цена труда (заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется (особенно в сторону понижения). Этот элемент модели никак не может быть доказан; это воспринимается как безусловный факт. Поскольку цена (заработная плата) в соответствии с этой концепцией не является регулятором рынка, ее (регулятор) необходимо вводить извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может устранить этот дисбаланс. Таким образом, за счет снижения налогов государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к увеличению производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на рабочую силу, а совокупным спросом, в противном случае — объемом производства.

Монетаристская модель

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители монетаристской школы (прежде всего М. Фридман) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, восходящего движения. Монетаристы вводят концепцию определенного естественного уровня безработицы, отражая структурные характеристики рынка труда, делая цены негибкими, препятствуя его нормальному функционированию, усугубляя его дисбаланс и, следовательно, безработицу.

По словам представителей этой школы, например, для американского рынка труда, такими негативными факторами, которые усугубляют рыночный дисбаланс, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильная позиция профсоюзов и отсутствие всех Необходимая информация о наличии вакансий и резерве рабочей силы. Чтобы сбалансировать рынок, монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Марксизм на характеристиках рынка труда.

В марксистской экономической теории рынок труда определяется как особый вид рынка. Он отличается от других рынков разницей в товарной «рабочей силе» и физическом капитале. Если труд в процессе труда создает стоимость, то все другие виды ресурсов переводятся на новую стоимость только самим трудом.

Это принципиально отличает труд от всех других ресурсов и обеспечивает его ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты считают, что рынок труда, хотя и подчиняется общим законам рынка, имеет существенные особенности, поскольку сам труд как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения.

Ни один из вышеперечисленных подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка труда, хотя и отражает его отдельные элементы.

Рынок труда в период трансформации

В системе экономических отношений важное место занимает рынок труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособного населения и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, возникающие на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости и заработной платы. Существенным следствием происходящих на рынке труда процессов является безработица — в целом негативное, но почти неизбежное явление общественной жизни.

Рынок труда является одним из показателей, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности и эффективности социально-экономических преобразований. Формирующаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной квалификации и уровню подготовки, а также обостряют конкуренцию между работниками. Таким образом, актуализируются задачи выяснения влияния факторов, формирующих процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

Занятость населения является необходимым условием его воспроизводства, поскольку уровень жизни людей, затраты общества на отбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство и материальную поддержку людям, потерявшим работу зависит от этого. Поэтому такие проблемы, как занятость, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом, рынок труда, имеют отношение к экономике страны и являются предметом рассмотрения.

Нынешняя экономическая ситуация в стране характеризуется формированием новых рыночных отношений для населения. Их принципы существенно отличаются от тех, что были присущи административно-командной системе управления народным хозяйством. В России всегда было сильное стремление к справедливости. Однако в дореформенный период его часто понимали как выравнивающее распределение товаров. Различные формы социальной зависимости и некоторые другие негативные аспекты нашли свое развитие довольно широко. И совершенно очевидно, что успех в решении проблем переходного периода требует большого внимания к социальным аспектам. Это также необходимо, потому что пока население платит слишком высокую цену за реформу общества. В связи с этим в переходный период инфраструктура рынка труда должна состоять из двух отдельных, но взаимосвязанных блоков: «Рынок труда» и «Социальная защита экономически активного населения». Предлагаемая инфраструктура рынка труда позволяет нам «разложить» ее на количество отдельных компонентов и тем самым существенно облегчают и систематизируют работу по определению системы оценки ситуации на рынке труда.

Эволюция белорусского рынка труда не могла не оставить серьезного отпечатка на трансформационном кризисе, в котором он происходил. С одной стороны, Беларуси, как и странам ЦВЕ, не удалось избежать резкого сокращения совокупного спроса, что последовало за либерализацией цен и сокращением государственных субсидий предприятиям, что имело крайне негативные последствия с точки зрения спроса на рабочую силу и общая занятость. С другой стороны, под влиянием таких факторов, как разрыв сложившихся экономических связей, новая структура относительных цен на товары и факторы производства, резкий рост конкуренции и т. д., он столкнулся с необходимостью большого Масштабное перераспределение ресурсов, в том числе трудовых.

На современном этапе экономического развития рынок труда представляет собой систему социальных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый за этот период баланс интересов между силами, присутствующими на рынке: предпринимателями, работниками и государством. Другими словами, рынок труда — это механизм или институт, объединяющий покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Проще говоря, на рынке труда есть три основных агента — предприниматели, профсоюзы и государство. Государство выступает работодателем на государственных предприятиях и инвестором, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако его основной функцией является определение правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется результирующий результат, который служит основой для принятия решений и основой механизма регулирования рынка труда, который включает систему социальной защиты и систему стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, правовых, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Это осуществляется через систему занятости, включая широкую сеть бюро по трудоустройству, банки данных о работе, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и занятости для безработных, но желающих работать, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку персонала в связи с Планируемая модернизация производства, на предприятии политика стабилизации персонала. Все эти составляющие рыночного механизма регулирования занятости в разных секторах находятся в разных пропорциях в зависимости от экономических и исторических условий развития этой отрасли.

Рынок труда имеет сложную структуру. Прежде всего, из всего населения необходимо выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с концепцией «трудоспособного населения», к которой статистика относит людей определенного возраста (например, у нас есть мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет). ). Тем не менее в общей численности населения можно выделить две большие группы: люди, способные и не способные работать по найму.

Несмотря на сходство в развитии экономики и социальной сферы развитых стран, политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию различных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2 основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынок труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на перемещении персонала внутри предприятия, когда сотрудник переходит на новую работу, схожую по функциям и характеру работы с той же работой, или на более высокие должности и ранги. Внешний рынок труда предполагает наличие профессий, которые могут использоваться разными фирмами. Профессия и квалификация работников, ориентированных на внутренний рынок труда, труднее использовать на других предприятиях, поскольку они специфичны по своему характеру в связи с работой в этой компании. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется более высокой текучестью персонала по сравнению с внутренним рынком труда, где перемещение персонала осуществляется в основном внутри предприятия.

Тенденции экономического развития, которые приводят к сокращению рабочего времени, создают новую форму функционирования рынка труда — гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение доли занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с возможной организацией нестандартных форм занятости, постоянным обновлением материальной базы производства, постоянными изменениями в объеме и структуре Спрос на товары и услуги изменил потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Строгое регулирование условий труда работников при стандартных режимах занятости, направленных на максимизацию занятости, стало препятствием для гибкости производства, что привело к снижению конкурентоспособности предприятия. Развитию гибкого рынка труда также способствовали социальные факторы: изменение потребностей работников в условиях труда на протяжении всей их трудовой жизни, необходимость периодического обновления знаний, расширение их профессионального профиля и возможность выбора подходящего рабочего места. временной режим.

Сфера, где формируется этот труд, который изначально предназначался для продажи, фактически является неотъемлемой частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого не могут существовать другие элементы рынка труда. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что наемный труд только формируется здесь.

Есть много факторов, которые приводят к постоянному увольнению работников с огромного количества предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Массовое перемещение работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей в другие. В ходе такого движения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы при найме на работу различной продолжительности. Следовательно, в любой момент времени некоторая часть наемных работников находится между уходом одного и включается в другие части рынка труда. Это государство и есть государство, когда рабочие предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой продукт, обращается как объект торговли. А сфера торговли — это сфера обращения товаров и денег, которая находится вне сферы производства товаров. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как будто циркулирует между ними. Эта область называется оборотным рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики.

Западные эксперты выделяют 5 групп работников с различными гарантиями занятости и материального обеспечения:

  • Высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия работы соответствуют международным стандартам. Таких работников в меньшинстве, и рост их доходов обычно выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
  • Работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но сохраняющие рабочие места и не подверженные массовой безработице. К ним относится большинство квалифицированных работников, и их рост доходов равен инфляции.
  • Работники, занятые физическим трудом, в основном в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Профсоюзные организации поддерживают уровни заработной платы, а занятость защищается коллективными договорами.
  • Работники тех профессий, которые широко распространены на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Их зарплаты низкие, а их трудоустройство не гарантировано.
  • Контингент населения, более или менее оторванный от рынка труда. Это молодые люди и те, кто долгое время оставался без работы.

Наряду с международным рынком товаров, услуг и капитала международный рынок труда в настоящее время набирает все большую силу, который представляет собой не просто систему национальных рынков, но представляет собой новое качественное развитие рынка труда в контексте растущих процессов. интернационализации производства и усиления интеграции между народами. Национальные рынки труда все больше теряют свою изоляцию и изоляцию. Между ними существуют транснациональные потоки и движения рабочей силы, которые приобретают постоянный и системный характер. Такое трансграничное движение рабочей силы наряду с движением капитала формирует верхний международный уровень рынка труда. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где покупатели и продавцы рабочей силы действуют на постоянной основе в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория представляет собой сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий работника. Эта концепция выходит за рамки понятий «занятость» и «безработица», которые характеризуют только состояние элементов рынка труда за определенный период.

Рынок труда — это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающими в результате продажи этого труда. Поскольку рынок труда находится под огромным влиянием со стороны различных субъектов трудовых отношений: это профсоюзы, которые защищают интересы работников, и государство, которое поддерживает интересы как работников, так и работодателей через специализированные организации и законодательное регулирование трудовых отношений. и бизнес-ассоциации, созданные против профсоюзов.

Государственная политика и государственное регулирование занятости

Политика занятости как важнейший компонент социальной политики должна быть ориентирована на реализацию мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействия обнищанию населения и массовой безработице, стимулирования производительной поведение человека в конкурентной рыночной среде. В программу социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе должны быть включены меры по обеспечению эффективной занятости, что несовместимо с практикой чрезмерного сокращения рабочей силы на предприятиях и роста скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно — на макро и микро уровнях.

Политика занятости является неотъемлемой частью экономической политики. Это не может быть выполнено в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики трудовых отношений, которые в конечном итоге определяют характер модели рыночной экономики. В то же время политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Состояние рынка труда, а также социально-трудовые отношения в целом зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от фактического соответствия правовых норм, регулирующих эту сферу отношений, государства и возможностей. общества и государства для обеспечения поступательного развития Республики . Политика занятости должна быть органично включена и согласована с общей концепцией экономической реформы, в соответствии с ее принципами и стратегиями реализации.

Система регулирования занятости путем регулирования механизмов государственного влияния и саморегулирования призвана обеспечить условия для воспроизводства труда и рабочих мест, их первичной связи и воссоединения. Формирование такой системы при переходе к рыночной экономике затруднено из-за различий в процессе воспроизводства среди рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и рабочих мест ( цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Это определяет различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирование занятости состоит из мер по поддержанию нормального баланса между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к неоправданному росту заработной платы и резкому сокращению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция государства заключается в том, чтобы максимально приблизить спрос на наемный труд (со стороны работодателей) и предложение трудоспособного населения. Кроме того, сближение и равновесие должны быть обеспечены не только в количественном и качественном составе, но также во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие как основное звено экономики, а город (населенный пункт) — основное звено на территории, жители которого характеризуются общими интересами в реализация права каждого из них на работу.

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики государство создает условия для полной занятости населения. Если человек является безработным по независящим от него причинам, ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом социальных потребностей, а также пособия по безработице в соответствии с законом.

Правовое регулирование в сфере занятости осуществляется на основании специального Закона «О занятости населения Республики » от 30 мая 1991 года с изменениями и дополнениями.

Правовое регулирование также осуществляется на основе ряда подзаконных актов:

  1. Положение о Комитете по занятости при Министерстве труда Республики , утвержденное постановлением Совета Министров Республики от 11 апреля 1997 года, с изменениями и дополнениями;
  2. Положение о регистрации безработных в Республике , утвержденное постановлением Совета Министров Республики от 15 апреля 1993 года, с изменениями и дополнениями;
  3. Положение о порядке и условиях выплаты пособий и материальной помощи, утвержденное постановлением Совета Министров Республики от 15 апреля 1994 года с изменениями и дополнениями.

Каждый из этих законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, в том числе социально-трудовые отношения.

В Республике создана Государственная служба занятости. Система государственной службы занятости формируется Комитетом по занятости при Министерстве труда Республики , а также подведомственными отделами областных служб занятости (Минское городское управление занятости населения), областными, городскими, районными центрами занятости, районными управлениями занятости населения. городские центры занятости, информационные центры, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалов и отделений.

Государственная политика в сфере занятости основана на принципах обеспечения равных возможностей для всех трудоспособных граждан осуществлять свое право на труд, предоставлять социальные гарантии и компенсации безработным, принимать меры, направленные на предотвращение безработицы и т. д. две основные проблемы:

  • удержание безработицы на докритическом уровне;
  • разработка и реализация мер по социальной защите безработных граждан.

Для реализации политики занятости и предоставления гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики создана государственная служба занятости, основными задачами которой являются:

  • регистрация граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в поиске и предложении подходящей работы;
  • регистрация безработных и оказание материальной помощи, в том числе выплата пособий по безработице;
  • организация профессионального обучения и переподготовки безработных;
  • регулирование процессов трудовой миграции.

Поскольку государственная служба занятости является посредником между безработными и работодателями, трудовые отношения устанавливаются между государственной службой занятости и безработными; между государственной службой занятости и работодателем; между работодателем и безработным, который имеет направление службы занятости.

Совершенствование государственного управления рынком труда (в Российской Федерации, в субъекте Федерации)

Основной задачей государственной службы занятости является сбор информации о вакантных рабочих местах и ​​предоставление безработным подходящих рабочих мест. Четкое определение понятия подходящей работы важно, поскольку при наличии или отсутствии подходящей работы законодатель связывает определенные правовые последствия для безработных. Так, например, если безработный дважды отказывается от подходящей работы, предложенной ему центром занятости, то выплата ему пособий может быть приостановлена ​​на срок до трех месяцев или размер пособий может быть уменьшен.

Государственная служба занятости — это разветвленная система специальных государственных органов и организаций, реализующих политику занятости и социальной защиты временно безработных граждан. В эту систему входят Главное управление Государственной службы занятости Министерства труда Республики , отделы областных служб занятости, городские, районные (областные) центры занятости, информационные центры, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. безработных, их филиалов и отделений.

Основными направлениями государственного регулирования в сфере занятости населения являются:

  • разработка и внедрение эффективных стимулов для ускорения развития многоотраслевой экономики, расширения масштабов занятости и возможности для работников выбирать подходящие виды занятости, отвечающие способностям и интересам каждого;
  • целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и некоммерческого сегментов с целью сохранения рабочих мест;
  • реальная и универсальная поддержка малого и среднего бизнеса;
  • законодательное оформление существования кооперативной собственности и национальных предприятий, соответствующих российским традициям с целью легализации реальной занятости, в том числе в «челночном» бизнесе иностранных компаний;
  • разработка комплексных и региональных программ по созданию и поддержанию рабочих мест, направленных на нормализацию условий жизни населения, подготовка организационных и нормативных основ для реализации таких программ, отладка механизма их информационной поддержки и финансирования;
  • введение обязательной социальной экспертизы всех разработанных программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;
  • улучшение отношений социального партнерства путем включения в договоры всех уровней мер по созданию и поддержанию рабочих мест; содействие адаптации персонала к изменению его структуры и качества; расширение практики общественных работ.

Достижение высокого уровня занятости является одной из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создавая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся трудовых ресурсов система работает, не выходя за пределы своих производственных возможностей. Безработица также наносит значительный ущерб жизненным интересам людей, не позволяя им применять свои умения в том виде деятельности, в котором человек может наилучшим образом выразить себя, или лишая их такой возможности, из-за которой люди испытывают серьезный психологический стресс. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что уровень безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Анализ российского рынка труда в условиях трансформации экономики

Формирование рынка труда в России диктует необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики, национальные особенности и менталитет населения. Это не исключает использования определенных принципов и подходов, характерных для стратегий занятости в странах с рыночной экономикой, что, однако, возможно только в том случае, если они адаптированы к российским реалиям.

В России трудовые отношения как контекст политики занятости специфичны, что определяется рядом факторов.

Рыночные отношения в мире труда находятся в процессе становления.

Непосредственным следствием спада производства является не рост безработицы, как в случае с развитым, эффективно функционирующим рынком труда, а рост внутренней безработицы. Анализ работы предприятий за последние годы показывает, что скрытая безработица растет гораздо быстрее, чем открытая. Резкий спад производства не сопровождается адекватным выпуском рабочей силы. Если между 1990 и серединой 1995 года ВВП упал на 40%, а промышленное производство — на 51%, то, согласно официальной статистике, общее снижение занятости достигло 9%, а в промышленности — 23,2%. Согласно опросу промышленных предприятий, проведенному Центром исследований рынка труда Института экономики Российской академии наук, в 1995 году избыточная рабочая сила на предприятиях была оценена их руководством в среднем в 26,2% против 18% в 1992 году. О превышении рабочих в 1995 году сообщили 35,5% руководителей.

Преобладание незарегистрированной и скрытой безработицы подчеркивает проблему расчета ее уровня и структуры. Построение политики занятости на основе официальных данных, отражающих только верхушку айсберга, нецелесообразно. По нашему мнению, мы можем использовать комплексный индекс, предложенный известным лидером МОТ Г. Стандингом, в качестве методологии для расчета фактического уровня безработицы. Помимо официально зарегистрированных безработных в индекс также входят фактически безработные, по тем или иным причинам не зарегистрированные, лица, работающие в течение более короткого рабочего дня (недели) или имеющие работу, но из-за отсутствия работы неработающие, пассивно безработные. Уровень безработицы, рассчитанный таким способом в Великобритании, например, превышает официальный уровень на 25%. В России расхождение с официальными данными должно, на наш взгляд, быть еще более значительным.

Инфляция и экономический хаос оказывают двойное влияние на заработную плату: происходит дальнейшее снижение и без того низкой реальной заработной платы, особенно в государственном секторе, а разрыв между вознаграждением за труд и его результатами, качеством и сложностью увеличивается. В результате заработная плата теряет функцию распределения труда между различными секторами экономики, присущую ей в рыночной экономике, в соответствии со спросом. Это приводит к растущему дисбалансу между структурами спроса на рабочую силу и ее предложения в профессионально-квалификационном, отраслевом, территориальном и других аспектах. Сохранению структурного дисбаланса способствует искусственное поддержание чрезмерного спроса на рабочую силу.

По сравнению со средствами, доступными центральным и местным органам власти в развитых странах, финансовые, материальные и людские ресурсы, доступные соответствующим государственным органам в России для разработки и реализации политики занятости, крайне ограничены. Поэтому правильный выбор приоритетов приобретает качественно иной смысл.

В 1997 году в экономике произошли некоторые позитивные тенденции. Инфляция замедлилась, начался рост заработной платы. Впервые за последние 7 лет объем произведенного ВВП не снизился по сравнению с предыдущим годом. Темпы его реального объема были на уровне 100-100,6% по сравнению с предыдущим годом, а объем промышленного производства за этот период увеличился на 1-1,5%.

Однако эти тенденции еще не повлияли на продолжающееся устойчивое снижение спроса на рабочую силу, основные причины которого связаны с: спадом производства в предыдущие годы; структурные изменения в производстве в пользу сырьевых отраслей, на которые формируется всего 20% спроса на рабочую силу; процессы приватизации и корпоратизации, которые не всегда обеспечивают необходимые стимулы для развития производства и побуждают администрацию сокращать количество работников.

За шесть лет, с 1992 по 1997 год, численность работников сократилась на 8,4 миллиона человек. За последние 3 года при практически стабильном количестве трудовых ресурсов (в среднем 84,1 млн человек) численность работников во всех секторах экономики сократилась с 1995-1996 годов на 1,1 млн человек (с 66,5 до 65,4 млн человек) и с 1996 по 1997 год дополнительно 0,7 миллиона человек (с 65,4 до 64,7 миллиона человек).

Наибольшее сокращение численности произошло в отраслях (военно-промышленный комплекс, легкое, текстильное, химическое, машиностроение), геологии, недропользовании, науке и научных услугах.

Как видно, количество безработных сократилось по сравнению с 1998 годом на 507 тысяч человек (по методологии Госкомстата РФ) и на 400 тысяч человек (по методологии МОТ).

В феврале 1997 года численность безработных, определенная по методике Госкомстата, достигла своего максимального значения за последние 7 лет — 3,9% от экономически активного населения. По сравнению с этим уровнем в декабре 1997 г. численность безработных сократилась на 622 тыс. Человек. Уровень безработицы к концу года снизился до 3,1%, что является минимальным значением за последние 3 года.

В 1997 г. произошло снижение числа безработных, как официально зарегистрированных (с 3,4% экономически активного населения на конец 1996 г. до 2,8%), так и, согласно оценкам, согласно методологии МОТ (с 9,4% до 9,0% соответственно) , что соответствует некоторому улучшению общей экономической ситуации.

Основная причина сокращения численности безработных связана с финансовыми трудностями Государственного фонда занятости, что привело к отказу от сложившейся системы выплаты пособий по безработице, сокращению профессиональной подготовки безработных и их участию в трудоустройстве. общественные работы, в результате чего произошло снижение финансовой мотивации для регистрации в качестве безработных.

За 6 лет экономических реформ в России доля работников государственного сектора сократилась почти в 2 раза — с 75,4% до 32,9%.

Доля людей, занятых в аппарате государственного управления, увеличилась с 2,3 до 4,4%, то есть на 90%. В результате увеличения числа людей, получающих бюджетную поддержку, и увеличения размера пособий в среднем на человека, общий объем социальных расходов в России вырос с 6,3 до 12,6% ВВП. Уровень безработицы вырос более чем в 3 раза — с 2,6 до 9,0%, а доля занятых в общей численности населения снизилась с 49,7 до 44,4%, что привело к углублению экономического кризиса в России.

Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах Федеральной службы занятости населения, за последние два года практически не изменился. Наблюдается тенденция к уменьшению доли молодежи в возрасте 16–29 лет в общем количестве безработных и увеличению доли граждан в возрасте 30–49 (54) лет. В настоящее время доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляет около 32%.

Неквалифицированные или высокоспециализированные работники с меньшей вероятностью найдут новую работу. Доля безработных без профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование) увеличилась с 66% в 1996 году до 68% в 1997 году.

Огромную роль в реализации политики занятости на рынке труда играют службы занятости. Непосредственный объем работы служб занятости составляют группы безработных, прошедших регистрацию. Посредством накопления зарегистрированных безработных и реализации специальных программ и услуг для них государство может регулировать меру своего непосредственного влияния на рынок труда.

Динамика численности безработных, прошедших и не зарегистрированных, не совпадает. Это несоответствие указывает на изменение роли службы занятости в накоплении резервного труда.

В 1992 году незарегистрированная безработица росла быстрее. Государственная служба занятости находится в зачаточном состоянии, ее известность недостаточна, безработные граждане используют в основном другие способы поиска работы.

В 1993 и 1994 годах наблюдается рост числа безработных, которые зарегистрировались и которые предпочитают самостоятельно искать работу. Этот период включает в себя, как правило, завершение разработки основных программ службы занятости. Возможности поиска работы на открытом рынке труда сужаются.

1995 год в определенной степени можно считать поворотным моментом. Количество зарегистрированных безработных за год увеличилось на 700 тысяч при уменьшении числа незарегистрированных на 200 тысяч человек.

Можно предположить, что этот сдвиг объясняется расширением возможностей службы занятости по поддержке безработных, значительная часть которых сосредоточена на программах обучения, общественных работах и ​​т. д. Обращение к государственной службе занятости постепенно стало основным способом. искать работу. В 1993 году основной способ поиска работы назывался «личные связи» (37%). В 1996 г. наиболее значительным было обращение в государственную службу занятости (47%). Число предприятий, прибегающих к ее помощи при найме работников и сообщении о вакансиях, увеличилось. Видимо, было три основные причины. Во-первых, профессиональная квалификация безработных улучшилась и стала лучше удовлетворять потребности предприятий. Во-вторых, безработные менее претенциозны к новой работе (заработная плата, режим работы и т. д.), чем самостоятельно ищут новую работу. В-третьих, сама служба занятости расширила свое слияние на рынке труда, что сделало ее более авторитетной. Служба занятости собирает информацию о 30 — 50% всех вакансий.

Возможности для самостоятельного поиска работы значительно сузились. До 50% официальных безработных добровольно уходили с работы. Одна из главных причин добровольного увольнения — экономическая. По некоторым данным, «свободный поиск» новой работы часто занимал три-четыре месяца, после чего «проигравшие» регистрировались как официальные безработные. Важно отметить, что к концу 1995 г. появляются первые признаки финансового дефицита фонда занятости. Субсидии из федеральной части фонда получили 40 субъектов Федерации (в 1994 году — 23).

В 1996 году увеличивается число как незарегистрированных (на 100 тысяч человек), так и зарегистрированных безработных (на 300 тысяч человек). Однако региональная динамика тех, кто предпочитает службу занятости, идет в другом направлении. В 58 регионах их число растет, в 32 — уменьшается. Следует отметить, что подавляющее большинство регионов, в которых в 1996 году наблюдалась отрицательная динамика зарегистрированной безработицы, относится к проблемным областям. Именно в эти регионы было отправлено 76% объема субсидий и федеральной части фонда.

За первые девять месяцев 1997 года сокращение официальной безработицы уже отмечалось в 74 субъектах Федерации (на 380 тысяч человек).

Одним из важных компонентов гибкости рынка труда является сохранение вариантов поиска работы (независимо через средства массовой информации, негосударственные компании по трудоустройству, прямое обращение в службу занятости и т. д.). Можно дать несколько объяснений изменению числа зарегистрированных безработных.

Во-первых, предпочтение для самостоятельного поиска работы отдавали те, кто обладал относительно более высоким «потенциалом трудоустройства». Косвенно этот вывод подтверждается тем фактом, что в 1996 г. число безработных сократилось до четырех месяцев, а число безработных за восемь месяцев увеличилось на 243 тыс. человек.

Во-вторых, неуплата пособий по безработице способствовала отъезду безработных, которые активно не искали работу, предпочитая ему пособия по безработице. Возможно, отчасти эти причины могут объяснить сокращение числа безработных с восьми месяцев до одного года в течение шести месяцев 1997 года.

В-третьих, и это самый важный вывод: вытеснение безработных и сокращение программ службы занятости ставят тех, кто испытал наибольшие проблемы с поиском работы самостоятельно, и которые вряд ли могут поддерживать контакт с рынком труда без помощи государства. Четким подтверждением этого вывода является тот факт, что группа безработных за восемь месяцев стала самой большой.

Таким образом, в 1995 — 1996 гг. Было достигнуто оптимальное соотношение между объемами зарегистрированной и незарегистрированной безработицы. Сокращение зарегистрированной безработицы в 1997 г. Это связано не только с наметившимися позитивными изменениями на рынке труда, но и с перетоком безработных в незарегистрированные. Предварительно можно указать две «внутренние» причины: снижение финансовых возможностей реализации политики занятости и недостаточная эффективность реализуемых программ.

Совершенствование государственного регулирования рынка труда

Достижение высоких темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности национальной промышленности не может быть достигнуто без долгосрочной национальной промышленной политики, понимаемой как часть структурной политики и как инструмент реализации долгосрочных интересов государства на основе выбора. приоритетов и средств для их достижения. Одной из целей национальной промышленной политики должно быть достижение высокого уровня занятости и использования трудового потенциала страны.

Успешное достижение целей промышленной политики невозможно без ее интеграции с политикой занятости. Кроме того, постановка новых целей экономического развития требует формирования новой национальной модели занятости, которая понимается как совокупность количественных и качественных характеристик и требований к трудовым ресурсам, удовлетворение которых позволит поддерживать высокие темпы экономического развития и решение социальных проблем общества.

Одним из количественных требований является достаточный и стабильный рост трудовых ресурсов. Это означает принятие специальных мер для стимулирования рождаемости, снижения смертности и регулирования миграции.

Переход к новой модели национальной занятости, во-вторых, предполагает создание эффективных механизмов сокращения безработицы и вовлечения безработных в рабочую силу, превращение безработицы в один из ключевых резервов для пополнения занятости, а также разработку специальной системы мер. в рамках промышленной политики по предотвращению вероятности роста безработицы.

В-третьих, в рамках такой модели должны быть максимально задействованы меры по стимулированию роста спроса на рабочую силу со стороны бизнеса и предложения на рынке труда, отвечающего требованиям высококвалифицированной и профессиональной подготовки работников.

В-четвертых, ожидается достижение высокого уровня качественных характеристик занятости, адекватных требованиям превращения постиндустриального в информационное общество. Речь идет о перестройке системы образования и направленности образовательного комплекса страны, обеспечении ее быстрого реагирования на изменения требований национального рынка труда.

Наконец, повышение качественных характеристик труда и занятости должно привести к формированию в нем сегмента инновационной занятости, способного удовлетворить потребности высокотехнологичных и высокотехнологичных отраслей в труде и людских ресурсах, включая механизмы его воспроизводства.

Предлагаемая национальная модель занятости призвана стать средством перехода к эффективной занятости. Эффективная занятость — это занятость, адекватная требованиям конкурентной экономики и основанная на создании механизмов перераспределения рабочей силы по регионам и секторам с учетом определенных приоритетных областей и точек роста национальной экономики. Это может быть достигнуто только при условии тесного взаимодействия государства, организаций работодателей и профсоюзов, перехода к разработке прогнозов потребностей работников различных специальностей и уровня подготовки, созданию международных классификаций профессий и ряд других мер с учетом международных классификаторов. Новая модель занятости, а также переход к эффективной занятости потребуют серьезной переориентации системы высшего образования и интенсификации среднего специального профессионального образования.

Особое внимание следует уделить усилению государственного регулирования занятости на региональном уровне. Регион представляет собой такое территориальное образование, которое имеет широкие возможности в экономической, финансовой, правовой и других сферах деятельности, в отличие от следующего, более низкого уровня территориального деления.

Государственное регулирование занятости может быть эффективным только в рамках реализации промышленной политики при наличии приоритетов, отражающих специфику регионального развития. Это должно найти свое конкретное выражение в государственной поддержке стратегически важных для региона отраслей.

С переводом основного набора функций по воспроизводству трудовых ресурсов на региональный уровень выдвигается тезис о необходимости четкого определения основных направлений региональной политики занятости и инструментов ее реализации:

  • приведение существующих трудовых ресурсов в соответствие с существующим спросом на них со стороны основных секторов экономики и требованиями к реализации региональной промышленной политики;
  • снижение уровня региональной безработицы с учетом ее характера и применения дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных;
  • преобразование структуры и качества трудового потенциала региона в соответствии с требованиями реструктуризации промышленного производства и повышения его конкурентоспособности;
  • долгосрочное развитие человеческого капитала с учетом долгосрочных стратегических целей социально-экономической политики;
  • стимулирование развития малого бизнеса как важного источника роста занятости;
  • четкая региональная миграционная политика.

Однако реализация таких направлений региональной политики занятости возможна только при наличии достаточных финансовых ресурсов. До недавнего времени финансовая поддержка оставалась одним из нерешенных вопросов в отношениях между государственным центром и субъектами Республики .

Сегодня представляется актуальным создание межведомственной информационной системы, которая бы максимально увеличивала накопление существующей государственной и ведомственной статистики и дополняла ее теми новыми элементами, которые позволяют получить подробную картину состояния занятости и происходящих в ней сдвигов.

Ключевыми компонентами такой системы должны быть показатели состояния регионального рынка труда с точки зрения характеристик занятости населения; уровень и уровень безработицы; миграция населения, а также показатели эффективности государственной региональной политики. Последнее предполагает наличие и оценку финансовых показателей, которые позволяют оценить его эффективность и результативность.

В качестве инструмента прямого государственного влияния на структуру занятости представляется правомерным предложить методологию внесения изменений в структуру занятости, которая должна включать:

  1. Определение приоритетных форм занятости, отраслей, отраслей, требующих государственной поддержки, где критериями определения эффективности форм занятости может быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность продукции; рентабельность продукции и производства; наличие положительной добавленной стоимости на предприятии; показатели социальной эффективности (рабочие места для людей с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда или в социально значимых отраслях, секторах);
  2. Определение форм и направлений государственной поддержки по выявленным приоритетным направлениям в сфере занятости (государственное регулирование организационно-правовых форм занятости; разрешение налоговых льгот; государственная поддержка при переезде на новое место работы; возмещение затрат, связанных с профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, льготы, связанные с принятием на постоянную работу лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда, государственная поддержка малых и редких частных предприятий, самостоятельная занятость граждан при закупке сырья для производства, в продажа готовой продукции, развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в коммуникациях, информации, безопасности, которые недоступны, все еще хрупки малые предприятия).

Реализация этих мер требует совершенствования правовой, организационной, финансовой поддержки.

Будущее расширение занятости также зависит от иностранных инвестиций. В целом, инвестиции в реконструкцию и технологическое перевооружение предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Решение проблемы «очаговой» безработицы в регионах, где 1-2 предприятия расположены в городе, должно осуществляться путем стимулирования инвестиций и малого бизнеса на региональном уровне и реализации региональных программ по содействию занятости.

Значительно сократить количество безработных можно из-за структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии имеет большой потенциал для увеличения занятости, и даже его стабилизация сегодня станет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Концепция государственной политики занятости должна основываться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решить проблемы содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, действуя по решению задач в области занятости и социальной политики в целом, государство через систему взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании общественно-политического климата, необходимого для экономического возрождения. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в сфере занятости, которая не должна ограничиваться организацией помощи в трудоустройстве населения, они также должны охватывать сферу «занятого» наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может повлиять на уровень занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству безработных, состав которых будет пополняться из среды наемного труда. Общей закономерностью, влияние которой в условиях перехода российской экономики на рыночные отношения, не вызывает сомнений, является зависимость уровня и динамики инвестиций. И главная проблема в этом случае заключается не в необходимости резко сокращать гипертрофированный раздутый объем капитальных вложений, а в том, чтобы изменить источники финансирования, основным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного сектора. (акционерный, частный) капитал.

Функция регулирования занятости, как части формирующейся системы регулирования социально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих скоординированное движение труда и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, а также на национальном уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (прямо или косвенно) участвующих в разработке и реализации государственной политики в области занятости.

Для решения проблем занятости государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать или формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи и содействовать адаптация работников к требованиям рынка труда. Следует также отметить, что способность государства создавать новые рабочие места меньше возможностей частного капитала. Однако это не снижает роли государства как гаранта занятости; это должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо в определенной степени ограничить их поведение на рынке труда, защищая социально уязвимые группы населения и регулируя выпуск рабочей силы в трудных ситуациях.

Для обеспечения экономического роста, сопровождающегося увеличением занятости, требуется: появление ориентированного на рынок, защищенного государством и социально ответственного владельца производственных и финансовых ресурсов, содействие его предпринимательской деятельности; привлечение внутренних и иностранных инвестиций; обеспечение условий материального интереса работников, развитие их потребностей, расширение инфраструктуры их удовлетворения, а также соответствие профессионального уровня работников уровню материально-технической базы.

Реализация этих требований возможна только за счет использования развитого рыночного экономического механизма в сочетании с государственным регулированием.

Перспективы развития российского рынка труда

Успех проводимых в России реформ во многом зависит от степени институционализации легальной экономики в целом и отдельных рынков в частности. Конечно, следует иметь в виду, что в процессе институционализации могут быть сформированы не только эффективные институты. Например, наряду с легальными рынками, институционализируются теневые рынки и процессы, которые нельзя признать способствующими повышению эффективности экономики.

Создание рыночных институтов не идентично процессу формирования рынка. Но в то же время успешное функционирование рынков, как основных механизмов экономической координации, является целью инженерных институтов. В современной экономической литературе об институционализме и экономике организаций различие между институтами и рынками сводится к тому, что рынки определяются как механизмы передачи прав собственности, а институты определяются как правила и нормы, определяющие этот и другие механизмы человеческое поведение.

Процесс институционализации рынков труда в переходной экономике сложен и противоречив, сопровождается разрушением уже созданных институтов или их неэффективным функционированием (например, городскими, молодежными и другими биржами труда). Особая роль в формировании институтов рынка труда принадлежит формальным институтам, среди которых институты и нормы трудового законодательства имеют первостепенное значение. Принятие нового Трудового кодекса в 2002 году должно помочь изменить направление развития вектора конструктивных тенденций на современном отечественном рынке труда.

Ситуация на российском рынке труда может быть описана как неравновесная (асимметричная), и характер неравновесия имеет особенности, которые часто не анализируются в рамках традиционного неоклассического макро- и микроэкономического анализа. Рыночные дисбалансы в странах с переходной экономикой носят институциональный характер и проявляются в отсутствии институтов, которые могли бы обеспечить условия для возникновения эффективного равновесия.

По нашему мнению, выделяются следующие особенности неравновесия на рынке труда:

  1. Сложившаяся ситуация является следствием переходных и трансформационных процессов в экономике в целом. Особенность адаптации рынка труда к существующим новым экономическим условиям и институтам заключается в том, что это происходит не столько за счет сокращения численности работников, сколько за счет гибкости в оплате труда, а также его продолжительности и эффективность. Конкретными проявлениями этой специфической гибкости являются низкая заработная плата, высокий уровень дифференциации, систематические задержки в их выплате, широко распространенный административный отпуск и перевод на неполный рабочий день, развитие вторичной занятости и высокая текучесть кадров. Эти факторы определяют сохранение прибавочной (удерживаемой) занятости на значительной части российских предприятий.
  2. Особенностью дисбаланса современного российского рынка труда является наличие увеличивающегося разрыва между официально зарегистрированным числом безработных и их общей численностью, что не соответствует уровню спада производства. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению доли официально зарегистрированных безработных в их общей численности. Так, в июне 2000 года доля официально зарегистрированных безработных в их общей численности составила 22%, а в июне 2001 года — 15%. Одним из объяснений этого явления может быть постепенный уход в «тень» правовой составляющей рынка труда. Значительный разрыв между зарегистрированной и фактической безработицей может быть объяснен тем фактом, что безработные часто имеют выбор — иметь легальную работу, но с крайне низкими доходами или иметь более высокие доходы, но теряют все социальные гарантии, переходя в теневой сектор. Таким образом, рынок труда, в зависимости от институциональных факторов, представляется сложным структурированным субъектом, состоящим из нескольких рынков и квазирынков, в зависимости от типа того, как работники реагируют на различные стимулы при поиске работы. Поэтому каждый работник вынужден делать выбор между теневым рынком труда и легальным с низкой заработной платой и минимальными социальными гарантиями. А именно, выбор работника по этим критериям, наиболее выгодным для него самого, будет по-прежнему показывать направление развития современного рынка труда в будущем.
  3. Отклонение цен на рынке труда от полного равновесия также можно объяснить специфической монополизацией, которая является «наследием» плановой экономики, а также из-за слабости и неразвитости институциональной структуры.

Важнейшим институтом рынка труда является профсоюзный институт. В плановой экономике профсоюзы не были ассоциациями свободных рабочих, но были встроены в общую систему управления.

В России кризис в системе государственных профсоюзов возник в дореформенный период, когда начали создаваться независимые профсоюзы, а забастовочное движение приобрело широкий размах. В ходе последующих реформ российский рынок труда приобрел все важнейшие признаки, присущие современной системе трудовых отношений: независимые от государства объединения трудящихся; право на забастовку; свобода коллективных переговоров; механизм трехсторонних соглашений с участием профсоюзов, работодателей и государства. Эти изменения были закреплены в законе «О коллективных договорах и соглашениях», положениях Правительства Российской Федерации «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», «О порядке подготовки и заключения договоров». Генеральное соглашение и отраслевые (тарифные) соглашения «.

Необходимо учитывать исторический факт, что объединения трудящихся способствовали институциональным изменениям, в результате которых стали широко распространены капиталоемкие производства и, как следствие, неизбежные технологические и организационные инновации. Это согласуется с историческими фактами эпохи промышленной революции: организация больших групп наемных работников навязывала корпорациям постоянную заботу о развитии капиталоемких методов производства и о минимизации использования труда. Профсоюзы наемных работников в профсоюзах являются единственным способом повышения эффективности рынка труда в условиях монопсонии или олигопсонии.

В нашей стране профсоюзы еще недостаточно сильны, и, скорее всего, в ближайшее время они все равно не будут оказывать достаточного влияния, и, следовательно, развитие эффективности рынка труда в России в этом направлении не будет наблюдаться.

Приватизация и острая необходимость для российских предприятий сосредоточиться на спросе на рынке неизбежно повлияют на структуру производства товаров и услуг и, следовательно, на структуру и размер занятости. Как ни парадоксально, ни того, ни другого (по крайней мере, в ожидаемом) масштабе не произошло.

При планировании реформ особое внимание уделялось изменению структуры прав собственности в стране. Но результаты этого процесса неоднозначны и, по мнению большинства экономистов, неудовлетворительны из-за слабого развития институциональных механизмов, способствующих эффективному перераспределению и управлению имуществом, сокращению агентских цепочек.

Индивидуализация собственности предполагает создание более конкурентных условий для перетока ресурсов в перспективные отрасли. Таким образом, приватизация, которая создает много частных собственников, является одной из предпосылок реструктуризации промышленности. Реформа трудовых отношений в постсоветском обществе основана на совершенно разных подходах, которые требуют собственных, принципиально разных институциональных механизмов. Индивидуализация рынка труда (и новый Трудовой кодекс, по сути, этому способствует), расширяющаяся в России, ставит работников в положение, противоположное односторонней монопсонии, что снижает Парето-эффективное распределение трудовых ресурсов. Ситуации с односторонне доминирующими группами работодателей можно сопоставить с коллективным взаимодействием заинтересованных групп работников. В России такое взаимодействие групп в будущем развитии рынка труда должно привести к формированию законодательной системы, которая генерирует эффективные формальные институты.

Для того чтобы профсоюзы как ассоциации защиты прав наемных работников стали важным социально-экономическим институтом на рынке труда, необходимо, чтобы солидарность в представительстве работников имела альтернативные преимущества по сравнению с другими видами поведения, в частности индивидуалистические.

Не все меры государственной политики развитых стран на рынке труда могут быть применены в российской экономике. Государственная политика в нашей экономике должна быть в первую очередь направлена ​​на создание условий для создания институтов и, следовательно, институциональной структуры.

Институционализация рынка труда в экономике страны является частью более широкой проблемы, которая до сих пор, по мнению многих экономистов и других представителей общественных наук (социологов и политологов), не имеет однозначного решения — проблемы институциональных изменений ,

Институционализация (или формирование стабильной институциональной структуры экономики) — это консолидация вновь приобретенных или импортированных неформальных и формальных правил и норм в устойчивых формах институтов и организаций (которые могут принимать как легальные, так и нелегальные, теневые формы), обеспечивая Система экзогенных ограничений для субъектов предпринимательства.

Для переходной экономики характерны разрушение старых институтов (деинституционализация) и формирование новых (институционализация). На наш взгляд, деинституционализация рынка труда — это процесс формирования неэффективных местных институциональных структур, характеризующихся нестабильностью и высокой монопсонизацией.

На практике учреждения устанавливаются так, что при значительном увеличении числа лиц, следуя установленным ими правилам и ограничениям, они дают растущий предельный доход для всей группы, в которой применяется это учреждение. Доходность функционирования учреждения — это соотношение суммы пособий, которые учреждение предоставляет физическому лицу, и затрат на его предоставление. Для того чтобы растущее возрождение института возникло, группа, основанная на традиционной теории групп, должна быть достаточно большой. Действия в таких учреждениях будут привлекательны для большинства лиц в группе, поэтому для соблюдения правил и ограничений, предписанных учреждением, нет необходимости в насилии или любом другом принуждении. Здесь люди делают свой выбор. Примером является увеличение предельной доходности институтов, которые закрепляют правила совместного поведения на монопсонических рынках.

Хотя для узкого круга людей предельный доход остается положительным, при увеличении круга людей, попадающих в сферу действия этого института, предельный доход уменьшается. Примером такого института в современной России является социальное страхование, в частности, оплата лечения и отдыха. В 2000 году 80% таких платежей были сделаны 20% домохозяйств с самыми высокими доходами.

Учреждения с уменьшающейся предельной доходностью способствуют распаду общества. На российском рынке труда это проявляется в возрождении семейственности на престижных и высокооплачиваемых должностях, связанных с государственным управлением и осуществлением власти. Семья как узкая группа отражает доминирование институтов, присущих традиционному обществу, если такие институты не дополняются правилами, необходимыми для существования расширенного порядка. Необходимость использования принципа совместного поведения относительно больших групп возникает на определенном этапе институционализации капиталистического общества. Этот этап характеризуется процессом трансформации рынков, на которых индивидуализированные агенты появляются на рынках, основанных главным образом на одностороннем или двустороннем взаимодействии организованных групп. Потребность в коллективизации (т. е. Группировании большинства хозяйствующих субъектов) заключается в процессах прогрессивной неконкурентоспособности отдельных рынков, которая становится значительной в начале XXI века.

Существуют две основные гипотезы, объясняющие формирование социальных движений, таких как профсоюзы. Согласно первому (о непрерывности общественного движения), нормы поведения, лежащие в основе любого общественного движения и его идеологии, определяются традициями, существовавшими в обществе еще до начала модернизации. Второй (по социальной мобилизации) отводит минимальную роль традициям, ориентируясь на рациональные действия отдельных людей.

Для России не характерна модель формирования общественных движений (в том числе профсоюзных), основанная на преемственности традиций, в основном из-за характера традиций, которые исторически сложились в стране. Согласно социологическим исследованиям, в России нет традиций совместного поведения и построения общественных отношений на основе взаимности. Доминирующей формой российской общественной организации была семья. В советский период тенденция к организации жизни вокруг семьи и связанных с ней ценностей также преобладала, несмотря на официально объявленные идеалы коллективизма и интернационализма.

Создание социальных движений в России возможно на основе социальной мобилизации. Социальная мобилизация — это процесс объединения ресурсов, которыми обладают люди, и направления их на достижение общих целей и защиту интересов группы. В сложившихся экономических и политических условиях такая мобилизация представляет собой процесс создания институтов, которые по отношению к отдельным лицам, входящим в сферу их действий, являются коллективным благом. Создание таких институтов не может происходить только спонтанно и на основе создания только неформальных институтов. Поэтому необходимо разработать государственную политику, основанную на формальных институтах (прежде всего правовых), направленных на институционализацию и укрепление общества. Такая политика на рынке труда должна способствовать повышению эффективности рыночных механизмов, действующих в конкретных странах с переходной экономикой.

Вывод:

Основными стратегическими целями регулирования занятости в Беларуси должно быть не поддержание и стимулирование общего уровня занятости в национальной экономике на основе его неизменной структуры (или сокращение официальной безработицы), а повышение экономической и социальной эффективности занятости путем изменение его структуры, форм и создание условий для развития человеческого капитала страны, улучшение экономических отношений занятости. Для этого необходимо снизить уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределить освобожденных работников на другие отрасли и виды занятости. Эффективной реализации подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие отделов кадров предприятий и региональных центров занятости.

Особую актуальность сегодня имеют вопросы совершенствования государственной статистики в сфере занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Наблюдается острая нехватка статистической информации об использовании труда на негосударственных (коммерческих) предприятиях и организациях, разработке процессов подготовки и переподготовки кадров, улучшении условий и заработной платы и т. д. В работе статистических органов в В сфере занятости наблюдается значительный уклон в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время вопросы эффективности использования труда на предприятиях и в организациях различных форм собственности, перемещения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т. д. Игнорируются. Такие статистические исследования помогут, в частности, определить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на разнообразие видов деятельности населения.

Для реализации социально-экономической модели занятости необходимо провести ряд мероприятий по совершенствованию инструментов формирования. Следующие факторы должны стать инструментами для создания модели занятости: это активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса и возрождение агропромышленного комплекса.

Поддерживать занятость населения на уровне, близком к полному, в обществе в целом и особенно в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Это требует набора условий: стабильности экономики, национальных и других отношений, баланса политических сил, мощной системы социально-правовой поддержки населения и активной государственной политики в области занятости, мобильной рабочей силы, которая быстро адаптируется к изменениям в структуре рабочих мест и т. д. Забота государства о достижении наиболее полной и эффективной занятости в стране как важной социальной гарантии экономически активного населения является важным аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм которого будет постоянно совершенствоваться с учетом новых условий развитие рыночной экономики, перестройка производства, формирование эффективной социальной политики.

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

.2 Правовое регулирование рынка труда

.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

.3 Служба занятости в регионе

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

.1 Модернизация образования и рынок труда

.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

.3 Образовательный аутсорсинг

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложения

Введение

Развитие и нормальное функционирование регионального рынка труда, представляется одной из важнейших предпосылок социально-экономического благополучия общества. Рынок труда призван, с одной стороны, обеспечивать эффективный поиск мест приложения труда для основной и дополнительной занятости работников предприятий и создавать условия для развития предпринимательства, а с другой, реализует установки экономической и социальной политики государства. Будучи индикатором востребованности экономикой работников, различающихся профессионально, по квалификации, полу, возрасту, месту жительства и т.д., рынок труда определяет место, время и характер занятости работника, его доход и, следовательно, формирует решающие параметры качества жизни.

Наше общество начинает развиваться по принципам рыночной экономики, что по современным представлениям не отвергает элемент регулирования. Целью государственного и регионального регулирования рынка труда является максимальное сохранение трудового потенциала, его приумножение, обеспечение эффективной занятости населения.

Вместе с тем региональное регулирование способствует:

во-первых, распределению и размещению трудовых ресурсов путем децентрализованного и централизованного регулирования (через систему индикативного планирования);

во-вторых, осуществлению политики макроэкономической стабилизации в регионе;

в-третьих, осуществлению распределения и перераспределения региональных доходов путем введения местных налогов и др.;

в-четвертых, влиянию на правовые основы, учитывающие особенности функционирования регионального рынка труда;

в-пятых, осуществлению развития муниципального сектора экономики (расширяя или сужая его границы);

в-шестых, развитию региональной рыночной инфраструктуры и институциональной рыночной среды.

На уровне региона имеется больше возможностей для оптимизации процессов централизованного государственного регулирования и децентрализованного частно-предпринимательского саморегулирования.

Необходимость сочетания государственных и региональных целей, задач регулирования рынка труда объективно придает региональным органам исполнительной власти роль координаторов. В этом случае правы те авторы, которые утверждают, что центр реформ объективно смещается в регионы.

В самом общем виде роль и место регионального рынка труда можно охарактеризовать следующей схемой.

Как мы увидим далее, становлению рынка труда в России препятствует целый ряд причин: далеко не оптимизированы межбюджетные отношения между регионами и федеральным центром; с одной стороны государство заинтересовано в уменьшении убыточных регионов, с другой стороны боится роста сепаратистских настроений в регионах; рынок труда не имеет развитой институциональной структуры, что затрудняет его регулирование; не отрегулированы административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы; экономика остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости; отсутствует реальный рынок доступного жилья, что сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов и пр. Решение этих и других проблем будет способствовать успешной модернизации России, улучшению не только экономической, но и социальной ситуации в стране.

Т.о., в качестве объекта исследования выступал региональный рынок труда как составная часть национального рынка труда.

Предметом исследования являются отношения между субъектами рынка труда по вопросу регулирования регионального рынка труда (на примере Владимирской области).

Цель работы состоит в изучении проблемы регулирования регионального рынка труда. Для достижения обозначенной темы необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть теоретические основы рынка труда;

проанализировать фактическое состояние рынка труда РФ и

Владимирской области;

изучить правовую основу функционирования рынка труда и выявить пути улучшения его правового регулирования;

рассмотреть организационно-экономический механизм регулирования занятости;

изучит финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу;

познакомиться с работой службы занятости в регионе;

проанализировать взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда.

Информационную базу исследования составили государственные и региональные нормативно-правовые акты; статистические материалы территориальных органов федеральной службы государственной статистики, департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области

Отечественные исследования в области рынка труда, посвященные общим вопросам функционирования и развития рынка труда, отражены в трудах учёных-экономистов: Г. Абрамчука, И. Алхасовой, С. Дудникова, А. Коровкина, Л. Костина, Л. Отставновой, Ф. Прокопова, В. Трунина, Л. Чижовой, С. Утиновой. Работы Л. Ельцовой, В. Журавлёвой, А. Илышева, М. Кныша, И. Лаврентьевой, А. Петрова, Ф. Прокопова, М. Топилина, Л. Старовойтовой и других учёных затрагивают вопросы активизации политики на российском рынке труда и содержат методики оценки эффективности управления занятостью в условиях рыночной экономики. Ю. Герций, С. Дудников, Р. Капелюшников, А. Лапин, М. Скворцова занимались анализом причин безработицы в России, в том числе причин скрытой безработицы, и предложили ряд мер по её снижению в краткосрочном и долгосрочном периодах. Что же касается работ, посвященных непосредственно региональному рынку труда, то они стали появляться позже, чем работы, посвященные общим проблемам рынка труда.

Региональными проблемами рынка труда экономисты в России стали заниматься примерно после 1994 г. Среди экономистов, занимающихся их исследованием, можно назвать О. Аранович, С. Аронову, В. Брусовца, В. Былкова, Г. Жукевич, И. Заславского, О. Колесникову, Г.Г. Руденко, О. Л. Романову, Е. И. Пыжову. В своих работах они исследовали специфику рынков труда отдельных регионов, закономерности их формирования, основные пути развития. В частности, С. Грицай, А. Коровкин, Ж. Зайончковская, В. Моисеенко, И. Молодикова, В. Осанкин, Н. Суворов, Т. Регент, О. Чудиновских рассматривали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах Российской Федерации.

В работе были использованы методы сравнительного и статистического анализа.

Сложно говорить о научной новизне работы, которая посвящена столь широко освещаемой в последнее время теме. Однако автором была предпринята попытка синтезировать в работе наибольшее количество доступного материала, рассмотреть тему не только с теоретической и практической сторон. Возможно, полученные выводы смогут дополнить имеющиеся представления о проблемах регулирования регионального рынка труда.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

Рынок труда — важнейший элемент народно-хозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства — рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, поставляющих в производство основную массу рабочей силы.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России началось с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Впервые в практическую деятельность государственных органов управления трудом введены понятия безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению означал для целых поколений россиян необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений.

С точки зрения направленности управленческих воздействий, целесообразно выделение различных подсистем рынка труда в соответствии со сложившейся в государстве иерархией управления. Компетенция органов государственной власти распределена между федеральным центром и субъектами Федерации (регионами). Поэтому вполне обосновано осуществленное в настоящее время разделение полномочий по управлению ситуацией на рынке труда между Федеральной службой по труду и занятости и подчиненными ей подразделениями на местах. Основой же для разделения полномочий должно служить выделение в составе единого национального рынка труда региональных и локальных рынков труда. Фактически такое выделение общепризнано, не вызывает сомнений в своей необходимости и широко используется в научном анализе и при выработке конкретных мер по управлению ситуацией на рынках труда. Если возникает необходимость в более конкретной детализации исследования, в рамках национального и региональных рынков труда можно выделить локальные рынки труда, охватывающие более мелкие административно-территориальные образования — города, районы, поселки.

Становление рынка труда в системе рыночного хозяйства любой страны проходит три основных этапа:

-й этап — отчуждение работников от средств производства — обеспечивает их личную свободу и мобильность, появление множества собственников-работодателей. При этом некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах ввиду узости рынка чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна);

-й этап — труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата; усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства;

-й этап — высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

Достаточно долгое время (с начала 1990-х гг. и до начала XXI в.) Россия находилась на первом этапе становления рынка труда. Для него характерны:

неэффективная занятость,

низкий уровень оплаты труда,

низкая социальная, профессиональная и территориальная мобильность населения.

Сегодня ситуация начинает меняться: положительные тенденции экономического развития страны помогают преодолевать диспропорции российского рынка труда.

Рынок труда — динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой — работополучатели (наемные работники). Эти субъекты занимают важнейшее место в системе компонентов рынка труда. Именно в рамках рынка труда происходит согласование целей, интересов и потребностей работодателей и наемных работников.

В российской экономической литературе наряду с термином «рынок труда» употребляются понятия «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». Сущностное различие данных понятий обусловлено различием содержания категорий «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы». Следует также учитывать появление новых понятий — «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал».

Рабочая сила — это индивидуальная способность человека к труду, которая применяется им в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.

Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте 16 — 59 лет и женщины в возрасте 16 — 54 лет, за исключением инвалидов определенных категорий и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14 — 15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.

Человеческие ресурсы в теории экономике отождествляются с ресурсом труда — важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентом использования на рынке факторов производства.

Человеческий капитал — это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.

Несколько отличными от российского понимания базовых категорий, связанных с трудовой деятельностью человека, выглядят трактовки зарубежных ученых.

Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы производства. Личным фактором выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного — средства производства. Главная ценность для организатора производства — рабочая сила — единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг. Потребление в процессе производства товара «рабочая сила» сопровождается созданием новой стоимости.

Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперацией индивидуальных рабочих сил, т.е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня. Проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила — составной элемент совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека — неотъемлемая частица интегрированного труда общества.

Экономикс в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская деятельность).

Несмотря на внешнюю схожесть приведенных выше классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых — выделение в рамках экономики предпринимательской деятельности в отдельный фактор производства.

Особое значение придается предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующей процесс производства. Труд в системе данной классификации ассоциирован с наемным работником, следовательно, с наемным трудом. Марксистская теория объединяет все виды деятельности в процессе производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры предпринимателя как «трудящегося». Последний рассматривается с классовых позиций лишь в качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей силы капиталистом. Такой методологический подход придает классовую направленность исследованию чисто экономического явления.

Безусловно, изучение роли труда в жизни общества не ограничивается названными выше теориями. В своих работах А. Смит и Д. Рикардо уделяли большое внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате сформировалась модель «экономического человека», который характеризовался следующими чертами:

  1. экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;
  2. экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;
  3. человеку необходимо учитывать классовые различия и ненадежность сегодняшнего благосостояния.

Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценивать оптимальность путей достижения данного богатства. Он считал, что человек испытывает отвращение к труду, и именно это толкает его к добыванию богатства.

В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации трудовой деятельности в увязке с потребностями людей (А. Маслоу), с экономической сущностью человека (Ф. Тейлор), с «социальной гигиеной» (Ф. Херцберг), с различными подходами к оценке человека в процессе труда (Д. Макгрегор).

При всем различии подходов к самому понятию «труд», к определению места и роли человека в экономической системе общества, к выделению причин, побуждающих человека к труду, общим является признание труда как основы жизни и отдельно взятого человека, и общества в целом.

Различия в использовании перечисленных выше терминов связаны как с особенностями исследования тех или иных сторон трудовой деятельности людей, так и со спецификой терминологии, применяемой разными авторами. Поэтому в экономической литературе можно встретить другие термины и другие определения названных терминов. Аналогичным образом дело обстоит и с трактовкой рынка труда. Поскольку рабочая сила — это потенциальная способность к труду, а труд — функционирующая способность, функционирующая рабочая сила, постольку и понятия «рынок труда», «рынок рабочей силы» имеют определенные отличия.

Понятие «рынок рабочей силы» включает не только отношения по поводу занятых, но и отношения по поводу незанятых работников, активно ищущих работу, т.е. охватывает занятых и безработных, прежде всего зарегистрированных в службе занятости. Другими словами, рынок рабочей силы раздвигает границы социально-трудовых отношений до масштабов экономически активного населения.

Понятие «рынок трудовых ресурсов» раздвигает границы социально-трудовых отношений еще шире, до масштабов трудовых ресурсов общества. В рыночные отношения вовлекаются не только экономически активное население, но и близкий к нему трудовой резерв, представленный выпускниками общих, профессионально-технических, средне-специальных и высших учебных заведений, а также той частью занятых в домашнем хозяйстве, неустойчивое материальное положение которой побуждает их выходить на рынок для продажи своих способностей к труду.

Рынок труда — совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве. Этот термин по существу означает, что в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т.е. способность к труду. Но труд на рынке продавать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила. Труд — деятельность человека, реальный процесс между ним и средствами производства, имеющий промежуточный или конечный результат. Он характеризует отношения в сфере занятости.

От других рынков он отличается тем, что объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы или способностей к труду. Предметом торга выступает не только определенный вид способностей, но и продолжительность применения.

Таким образом, рынок трудовых ресурсов — более общее понятие по сравнению с рынком труда и рынком рабочей силы.

Рынок трудовых ресурсов — совокупность отношений по поводу найма и использования работников и определенный, исторически сложившийся механизм, регулирующий определенный круг социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов трудящихся, предпринимателей и государства.

В широком плане механизм регулирования рынка трудовых ресурсов охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование данного рынка. Все указанные факторы находятся в разных странах в различном состоянии в зависимости от экономических и исторических условий развития рыночной экономики. Правомерно использовать все указанные понятия, но следует видеть различия между ними, которые при существовании общих элементов (компонентов) привели к формированию разных моделей рынка труда.

В последние три десятилетия перед правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями — социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, либо осуществить значительное сокращение рабочего времени. Правительства указанных стран пытаются не допустить крупномасштабной безработицы и осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени.

Новые тенденции в развитии экономики пришли в противоречие с жесткой регламентацией условий труда на предприятиях с традиционными режимами занятости, вызвали к жизни новые формы организации труда, нестандартные формы функционирования рынка трудовых ресурсов, а именно, гибкий рынок труда.

Гибкий рынок труда — это складывающаяся современная форма функционирования рынка трудовых ресурсов, понимаемая как комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования. Гибкость рынка труда включает в себя следующие основные аспекты:

  1. территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы;
  2. гибкость издержек на рабочую силу (включая гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы);
  3. гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (найм, ротация, увольнения);
  4. гибкость регулирования рабочего времени.

Гибкость труда проявляется в подвижном использовании рабочего времени, увеличении количества смен, использовании работников с неполным рабочим днем, а также временных работников, в расширении и дроблении рабочих функций и сменяемости рабочих мест. Становление гибкого рынка труда — глубокий и разносторонний процесс, способствующий рассредоточению производства на мелкие и средние предприятия, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, паломничеством, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах.

Однако с точки зрения предпринимателей, созданию такого рынка препятствует законодательная и коллективно-договорная зарегулированность трудовой сферы, растущее бремя социальных расходов. Поэтому формирование гибкого рынка труда выражается в расширении теневой экономики, распространении работы на себя, включая и работу в домашнем хозяйстве, а также гибких, нетипичных видов трудоустройства и режимов рабочего времени. Все эти формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов рабочей силы: либо для лиц свободных профессий, либо для так называемых маргинальных категорий (женщины, молодежь, пожилые люди, инвалиды и др.).

Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования.

В свою очередь, подготовка высокопрофессиональных мобильных кадров не может быть решена без участия государства. Только оно располагает достаточно мощными материальными, финансовыми ресурсами и правовыми рычагами для воздействия на формирование гибкого производства. Вместе с тем государство не должно подавлять инициативу рыночных структур, рыночную самоорганизацию. Система регулирования становления гибкого рынка должна включать сложное сочетание государственных и рыночных каналов управления.

Таким образом, формирование гибкой занятости — одно из перспективных направлений формирования рынка трудовых ресурсов.

Рынок труда в практике деятельности государственных структур, связанных с функционированием рынка труда, рассматривается как рынок рабочей силы с учетом различных социально-экономических факторов, а также политических проблем, исходя из принципа единства социальных и экономических процессов. Федеральная служба по труду и занятости России под эффективной политикой на рынке труда понимает проведение активной политики занятости, улучшение функционирования рынка труда и создание эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а не наперекор ему, чтобы мотивированное поведение трудящихся и предприятий было не только совместимым, но также социально и политически приемлемым.

Рынок как совокупность экономических отношений возникает между собственником рабочей силы и ее покупателем (предпринимателем) по поводу конкретного рабочего места, на котором будут производиться товар или услуга.

Для владельца рабочей силы создается возможность получить рабочее место, на котором он может трудиться, проявить способности, зарабатывать деньги, необходимые ему для воспроизводства своей рабочей силы. Для предпринимателя возникают экономические условия получения прибыли. Складываются экономические отношения занятости, определяющие истинное содержание рынка труда как рынка занятости. Рынок занятости может рассматриваться на национальном, региональном и местном уровнях. Он включает в себя государственные (Федеральная служба по труду и занятости и ее органы на местах) и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) структуры. На него воздействуют государственное регулирование и элементы стихийности, конкуренции между собственниками рабочей силы за определенное рабочее место, за наиболее выгодные условия продажи своей способности к труду.

Для Российской Федерации, как и для других стран мира, располагающих обширной территорией, характерны существенные региональные различия в протекании социально-экономических процессов. Это создает объективные предпосылки для выделения в структуре национального рынка труда локальных рынков труда, что формирует условия для учета особенностей их развития в процессе управления социально-трудовой сферой.

При трактовке рынка труда с позиций социально-экономических отношений либо с позиций описания сущности его организационно-экономического механизма из поля зрения ускользает территориально-пространственный аспект определения данной категории. Однако роль и значение разделения рынка труда на локальные подсистемы столь значительны, что делает необходимым учет пространственно-территориальной структуры рынка труда в определении его сущности как экономического явления и соответствующей этому экономическому явлению категории.

Нельзя сказать, что локальные (региональные) рынки труда находятся вне поля зрения современной экономической науки. Территориальный аспект рынка труда отражен в определениях, подобных следующему: «Рынок труда — это система общественных отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на региональном и народно-хозяйственном уровнях». В качестве субъектов рынка труда наряду с государством, предпринимателями и наемными работниками упоминается регион. Однако такая трактовка регионального рынка труда не совсем корректна, так как работодатель и наемный работник уже действуют в рамках определенных административно-хозяйственных единиц, «встроенных» в систему расселения. Государство же представлено на рынке труда законодательными органами власти, а суть управленческого воздействия на работодателей и наемных работников не изменяется — оно исходит от федерального или регионального органа власти. Поэтому, с точки зрения изучения сущности и механизма функционирования локальных рынков труда, более обосновано выделение различных уровней: национального, регионального и уровня предприятия (организации). Однако выделение различных уровней рынков труда само по себе еще не даст ответа на вопрос: что же такое локальный рынок труда?

Для ответа на него целесообразно абстрагироваться от сущности социально-экономических отношений, формирующих рынок труда, и сконцентрировать внимание на конкретных формах взаимодействия спроса и предложения рабочей силы. Допустимо оттолкнуться от определения рынка труда как рынка «…который обеспечивает работникам работу и координирует решения в сфере занятости».

В рамках отдельных регионов страны (и это особенно характерно для России с ее огромной территорией и разнообразием внутрихозяйственых связей) существуют территориальные подсистемы народно-хозяйственных рынков: товаров и услуг, финансов и инвестиций. Региональные подсистемы рынка труда не являются исключением из общего правила подразделения практически всех рынков на территориальные элементы. Поэтому с учетом вышеизложенного следует определять локальный рынок труда как характеризующийся определенной степенью автономности элемент народно-хозяйственного рынка конкретного административно-территориального образования, ориентированного в системе поселений, в рамках которого достигается тот или иной уровень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В контексте предложенного определения следует дать ряд пояснений:

  1. автономность локального рынка труда носит двоякий характер. Он автономен относительно локальных рынков труда других регионов и относительно других элементов народно-хозяйственного рынка внутри региона. Очевидно, что степень автономности будет детерминирована степенью развития рыночных отношений, в том числе и в сфере труда, в конкретном регионе станы;
  2. ориентированность административно-хозяйственных образований в системе поселений означает объективно обусловленную привязанность комплексов рабочих мест, сконцентрированных в рамках предприятий и организаций, к конкретным населенным пунктам. Даже, когда предприятия создаются в районах нового освоения, они, становясь градообразующими, обеспечивают возникновение нового населенного пункта — от рабочего поселка городского типа к городу, играющему уже самостоятельную роль в территориальном разделении труда;
  3. при определении границ локального рынка труда необходимо учитывать наличие в его рамках достаточно тесных связей, а также транспортной сети, обеспечивающей свободное перераспределение рабочей силы внутри региона. Поэтому справедливо говорить о локальных рынках труда отдельно взятых городов, но не всегда справедливо — о локальных рынках труда областей либо экономических районов, а тем более — федеральных округов.

Становление и развитие локальных рынков труда в России отличалось существенной неравномерностью, что обусловлено различными темпами перехода регионов страны к рыночным отношениям. Динамика безработицы в России в целом, а также в большинстве регионов была типичной для страны, переживающей одновременно переход к новому типу экономической модели и системный социально-экономический кризис. Например, в странах Центральной и Восточной Европы, оказавшихся в сходных условиях, начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком общей и регистрируемой открытой безработицы. Практически везде она сразу же превысила 10%-ную отметку, а в Болгарии, Польше, Словакии — 15 — 20%-ную.

Исключение составляла лишь Чехия, где безработица долгое время удерживалась на уровне 4-5%, а с 1999 г. достигла 9% экономически активного населения. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы показатели безработицы стабилизировались. Затем, по мере ускорения темпов экономического роста, стали постепенно снижаться. Во многом отмеченная выше динамика порождалась отсутствием в странах Центральной и Восточной Европы столь характерной для России скрытой безработицы. В результате организации и предприятия названных стран в случаях сокращения объемов производства осуществляли массовые высвобождения работников, в то время как в России даже полная остановка производства не сопровождалась последствиями такого рода. Поэтому сопоставление тенденций и региональных различий сокращения масштабов производства и занятости населения позволяет сделать вывод: чем больше была степень выраженности кризисных явлений в экономике, тем ниже были показатели открытой и регистрируемой безработицы. Исключение составляли лишь весьма специфические с позиций Динамики социально-экономического развития республики, входящие в Южный федеральный округ: Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Чечня.

.2 Правовое регулирование рынка труда

Рынок труда регулируется множеством нормативно-правовых актов. Это и Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и Трудовой кодекс, и т.д. При всем многообразии существующих норм в регулировании рынка труда наблюдается масса проблем и пробелов. Отметим некоторые из них.

. Так, одной из проблем является далеко не оптимальная методика подсчета безработных, что неблагоприятным образом сказывается на макроэкономической политике государства. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 фактически дано описание обеих категорий экономически активного населения — занятых и безработных (ст. 2 и 3 соответственно). Говоря о последних, необходимо отметить тот факт, что если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться, это их право. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Отмеченные критерии в целом соответствуют аналогичным, принятым МОТ. Кроме того, согласно методологии МОТ, к безработным могут быть отнесены учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимаются поиском работы и готовы к ней приступить.

Таким образом, понятие безработицы в России больше соответствует понятию регистрируемой безработицы, т.к. только зарегистрированный в органах службы занятости гражданин может получать пособие по безработице. По мнению отдельных специалистов, в России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документа, поскольку базируется на пяти критериях, в отличие от трех критериев, зафиксированных в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите безработицы», принятой в 1988 году. При этом отметим, что правоприменительная практика многих зарубежных стран может отличаться от рекомендаций МОТ. Так, в США для получения статуса безработного необходимо предпринять не менее одной попытки поиска работы в течение месяца, в Японии — одну попытку в течение последней недели. В ФРГ этот статус получают потерявшие работу лица, проработавшие до этого не менее 150 дней.

По Закону «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане в связи с возрастными ограничениями (малолетние, до 16 лет, и престарелые, получающие пенсию по старости и за выслугу лет); отказавшиеся в течение 10 дней с момента обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера; дважды отказавшиеся от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней с момента регистрации в органы службы занятости для поиска подходящей работы; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В данном перечне присутствуют некоторые фактические разногласия. С формальной точки зрения действительно к безработным не относятся лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы. Да, в ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отмечено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Однако на практике данное положение далеко не всегда реализуется в полной мере. Подавляющее большинство учреждений не в состоянии обеспечить на данный момент занятость содержащихся в них заключенных. Фактически развивается скрытая безработица.

2. Введение статуса «частично безработный»

В обыденной речи можно часто услышать термин «частично безработный», под которым традиционно понимают человека работающего неполный рабочий день (неделю), или находящегося в неоплачиваемом отпуске. Подобная ситуация к сожалению не редкость в нашей стране вообще, а особенно во времена кризиса.

Так, еще в Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг. отмечалось, что наиболее острой проблемой для российского рынка труда является неэффективная занятость. Ситуация, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы). Одно из открытых проявлений неэффективной занятости — неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составляла около 3 млн. человек. По данным Росстата на август 2006 г., в условиях неполной занятости в России работало 1,9 млн. человек.

Законодательство в сфере занятости пока не в состоянии защитить людей от подобных явлений. А между тем это действительно очень острая проблема. Большинство трудящихся в России, получающих неполную заработную плату, не могут полноценно жить и развиваться. Жизнь таких людей низводятся на уровень существования. Для их защиты необходимо ввести статус «частично безработный» на законодательном уровне, что позволит его обладателям получать доплату к заработной плате за счет фонда занятости.

Отметим тот факт, что статус «частично безработный» предусмотрен нормами МОТ. Так пункт 3 Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным рекомендует распространить все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных. А пункт 4 c) предписывает: если в силу сложившихся обстоятельств применение общих положений относительно страхования на случай безработицы к определенной категории работников является затруднительным, то для страхования таких работников следует проводить особые мероприятия. Эти особые мероприятия должны быть направлены, в частности, на получение достаточных доказательств безработицы и на согласование размера пособия с обычным заработком соответствующих работников.

В дальнейшем МОТ конкретизировало и само понятие «частично безработный» и мероприятия необходимые для защиты лиц, оказавшихся в такой ситуации. Так положения Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. охватывают следующие случаи: а) потерю заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени; и b) перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера. При этом отмечается тот факт, что необходимо оплачивать пособия трудящимся, работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу полное рабочее время. Общая сумма пособий и заработков, получаемых в связи с их работой неполное рабочее время, должна быть такова, чтобы не лишать их стимулов к переходу на работу полное рабочее время.

Данная же Конвенция дает рекомендацию по предоставлению пособия в случае перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия могут быть начислены следующим образом:

а) если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50 процентов от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой трудящихся данного района;) если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50 процентов от установленной законом минимальной заработной платы или от заработной платы обычного чернорабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости от того, что больше. При этом размер пособий должен составлять: а) не менее 45 процентов предыдущих заработков; или b) не менее 45 процентов установленной законом минимальной заработной платы или заработной платы обычного чернорабочего, но не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные основные жизненные нужды.

В случае необходимости, указанные выше проценты могут исчисляться путем сравнения чистых периодических выплат после налога и взносов с чистыми заработками после налога и взносов.

В нашей стране предложения по поводу введения в законодательство понятия «частично безработный» появлялись давно и на разных уровнях. Так, например, в 2000 г. в рамках Петербургского экономического форума при обсуждении проблем российского рынка труда консультант отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации доктор социологических наук А.А. Щегорцов высказал мнение, что для преодоления негативных явления на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости. В частности, необходимо введение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Также они не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

В августе 2006 г. председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике А. Исаев заявлял о необходимости ввести для работников, занятых менее 40 часов в неделю, статус «не полностью занятых» и определяющих их как частично безработных. Не полностью занятый работник, если у него нет другой работы, должен иметь возможность регистрироваться на биржах труда и получать государственные социальные гарантии. Кроме того, не полностью занятым предполагалось дать право на больничный лист и на основном месте работы, и на работе по совместительству. Данные поправки предлагалось внести в Трудовой кодекс. Правда, инициаторы подобной акции на наш взгляд ошибочно отождествляли понятия «неполная занятость» и «совместительство». Это все же разные вещи.

За примерами применения подобной практики далеко ходить не надо. Практика доплат работникам на период снижения объемов производства практиковалась, например, в Украине в 2000-2001 гг. И сейчас в условиях экономического кризиса Центральный комитет профсоюза металлургов и горняков Украины совместно с областными центрами занятости пытается добиться вновь введения статуса «частично безработный» для работников, занятость которых из-за кризиса сократилась более чем на 50%.

Мы также считаем, что подобную меру необходимо прописать и в нашем трудовом законодательстве. Кризисная ситуация только добавила этому дополнительную аргументацию. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 «О занятости населения в Российской Федерации» оперирует только понятием «безработный», под которым понимается гражданин, не имеющий работы и заработка и зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить (ст. 3). При этом, одним из основных методов решения данной проблемы было и остается, согласно Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, «опережающее обучение, профессиональную подготовка, переподготовка». Но на кого можно быстро переучить, на дворника? А как быть с теми, кто имеет работу, но по объективным причинам не получает заработной платы? Для решения этой проблемы мы и предлагаем ввести статус «частично безработный». Работник, а тем более профессиональный работник, должен быть более защищен от кризисных явлений. Положение о «частично безработном» должно приобрести статус автоматического (встроенного) стабилизатора, который представляет собой принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное состояние. Автоматические стабилизаторы предусмотрены, задуманы заранее, введены в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражены в действующих положениях, нормативных документах. «Частично безработный» должен быть также автоматически социально защищен, как и человек, потерявший работу, которому без указаний на то правительства выплачивают пособие по безработице. Тем более что в упомянутом законе есть некоторые предпосылки к этому. Так п. 2 статьи 25 обязывает работодателя сообщить в органы службы занятости о проведении соответствующих мероприятий при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, предлагаем внести в Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 «О занятости населения в Российской Федерации» следующие изменения:

I. Ввести понятие «частично безработный», добавить статью 4 в следующем виде.

Статья 4. Порядок и условия признания граждан частично безработными.

. Частично безработными признаются граждане, занятые менее 30 часов в неделю, испытывающие перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства, без прекращения трудовых отношений, зарегистрированные в органах службы занятости в целях получения пособия и/или поиска подходящей работы.

. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях получения пособия и/или поиска подходящей работы, частично безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по месту работы.

II. Распространить действие п. 1 статьи 30 о порядке определения размеров пособия по безработице на частично безработных граждан.

III. Определить условия и сроки выплаты пособия частично безработным гражданам, добавив п. 7 в статью 31 действующего закона.

. Предоставляемые в виде периодических выплат пособия по безработице выплачиваются гражданам в течение трех месяцев со дня признания их частично безработными.

IV. Добавить п. 2 в статью 33 о размерах пособия по безработице.

. Пособие гражданам, признанным частично безработными, начисляется в течение трех месяцев с момента регистрации в размере разницы 75 процентов их среднемесячного заработка за три последних месяца и фактически начисленной заработной платой в отчетном месяце.

V. Добавить понятие «частично безработный» в соответствующие статьи действующего закона.

3. Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

Продолжающаяся реструктуризация российской экономики сопровождается существенными изменениями социальных отношений, в том числе в сфере занятости, которые, в первую очередь, сказываются на положении слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

В ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Правительством предусмотрен такой механизм защиты как квотирование рабочих мест, которое представляет собой целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабозащищенных с точки зрения реализации своих возможностей на рынке труда. Однако на федеральном уровне обязательное квотирование установлено только в отношении инвалидов, что касается иных категорий граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы, то установление для них квот зависит от возможностей конкретного субъекта. Между тем данные мониторинга рынка труда и практика работы государственной службы занятости показывают, что групповой признак «граждане, испытывающие трудности при поиске работы» позволяет причислить к слабозащищенным еще несколько категорий населения. Прежде всего, это женщины всех возрастов (кроме пенсионного) и молодежь в возрасте до 25 лет. Причем основным критерием отнесения является их низкая конкурентоспособность на рынке труда, что позволяет считать их слабозащищенными и рассматривать возможности эффективного содействия занятости данным категориям граждан как превентивные меры демпфирования общего и тенденциозного роста безработицы.

Для частичного решения данной проблемы мы предлагаем усилить положения ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, касающиеся осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые), разработкой и принятием Федерального закона «О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы». Данный закон должен предусматривать единый механизм квотирования на всей территории Российской Федерации (конечно же с учетом региональной специфики) и устанавливать перечень тех категорий граждан, для которых квота является обязательной (см. приложение 1).

4. Предоставление досрочной пенсии.

«Досрочно на пенсию выходит каждый пятый россиян, — подсчитал руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер <#»justify»>5. Проблема предоставления подходящей работы.

Помимо указанных предложений существуют и другие пробелы в законодательстве о труде. Так, необходимо отметить, что дополнительного урегулирования требует процедура предоставления так называемой подходящей работы. Подавляющее большинство населения с высшим образованием связывают свои представления о подходящей работе с работой по специальности, с возможностью профессионального роста. При этом необходимо учитывать, что главным признаком подходящей работы является заработок. Его величина служит основным мотивом трудовой деятельности, причём его роль в последнее время неуклонно растёт. Между тем в пункте 4 ст. 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» при перечислении признаков неподходящей работы:

предлагаемая работа требует перемены Вашего места жительства, а Вы на это не согласны;

предложенные Вам условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда (к примеру, требованиям Глав 34, 36 Трудового кодекса РФ);

предложенный Вам заработок ниже среднего заработка, который Вы получали за последние три месяца по своему последнему месту работы,

делается интересное и очень спорное дополнение. Указывается, что работа не может считаться неподходящей по последнему основанию, если Ваш среднемесячный заработок был выше прожиточного минимума в субъекте РФ, где Вы проживаете.

Нам кажется, что данное положение требует более тщательной проработки. Фактически законодатель допускает очень существенное сокращение заработной платы на новом месте работы по сравнению с предыдущим. Необходимо ввести определенный допустимый процент (коэффициент), на который допускается потеря в заработной плате. Данный коэффициент должен учитывать не только региональную особенность развития экономики, но и отраслевую, профессиональную специфику деятельности.

Это, конечно же, не полный перечень существующих проблем и пробелов в отечественном законодательстве о труде. Дополнительного совершенствования требует законодательство, касающееся положений:

условий увольнения, что призвано обеспечить гибкость условий найма. В частности, в случае увольнения по экономическим причинам целесообразно сократить суммарную продолжительность периода оповещения и периода, за который выплачивается выходное пособие и сохраняется средняя заработная плата. Эта мера позволит работодателю гибко использовать рабочую силу и не бояться значительных финансовых издержек при ее увольнении, а также решить проблему перераспределения рабочей силы из одной отрасли экономики в другую в условиях ограниченности трудовых ресурсов;

повышения качества производственной среды, совершенствования охраны труда, снижения травматизма на предприятиях, для чего необходимо внесение изменений и дополнений в Трудовой кодеке РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе направленные:

на внесение изменения в систему предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда;

развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;

совершенствование системы льгот и компенсаций за особые условия труда на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников;

усиление ответственности работодателей и работников за обеспечение соблюдения требований охраны труда;

введения системы обязательного социального страхования от безработицы, цель которой — гарантировать гражданам адресную социальную поддержку в случае наступления страхового случая и одновременно стимулировать безработных к активному поиску работы.

1.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты

Характеризуя рынок труда необходимо начать с оценки демографической ситуации в стране.

Таблица 1. Численность населения в Российской Федерации (1996-2008 гг.)*

Год199620012002200320042005200620072008март 2009Млн. чел.148,3146,3145,2145,0144,2143,5142,8142,2142,0141,8

* Таблица составлена на основе данных Федеральной службы государственной статистики / #»justify»>Налицо устойчивая убыль населения. С момента последней переписи в 2002 г. население России сократилось на 3 млн. человек. Смертность стабильно превышает рождаемость, только в последнее время появилась тенденция на сокращение данной диспропорции.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в мае 2009г. составила, по предварительным данным, 76,0 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,5 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,5 млн.человек — как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Диаграмма 1.

В мае 2009г. численность экономически активного населения была выше, чем в феврале 2009г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это увеличение определяется ростом численности занятого населения.

Численность безработных, классифицируемых с применением критериев МОТ, в мае 2009г. по сравнению с февралем 2009г. снизилась на 0,6 млн.человек, или на 8,4%, что связано с влиянием фактора сезонности. По сравнению с маем 2008г. численность безработных была выше на 2,4 млн.человек, или в 1,6 раза.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в мае 2009г. составил 8,5% и был на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008г., и на 1 процентный пункт ниже, чем в феврале 2009 года.

Численность безработных и уровень безработицы в мае 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.

Диаграмма 2.

Численность занятого населения в мае 2009г. по сравнению с маем 2008г. снизилась на 2,2 млн.человек, или на 3%, по сравнению с февралем 2009г. — увеличилась на 1,7 млн.человек, или на 2,5%, что прежде всего связано с влиянием фактора сезонности.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2009г. составил 62,1% против 64,0% в мае 2008г. и 60,5% в феврале 2009 года.

По данным обследования населения по проблемам занятости в мае 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) — лица старше или моложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) — студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек (17%) — пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В мае 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. — в 3,2 раза).

Диаграмма 3.

) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1992-1998гг. — октябрь, 1999-2008гг. — ноябрь, 2009г. — май.

) По данным Роструда: 1992-2008гг. — на конец года, 2009г. — на конец мая.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.

Доля городских жителей среди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009г. на 2,2 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2009г. это превышение составляло 1,4 раза.

Средний возраст безработных в мае 2009г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. — 35,2 года), в том числе безработных мужчин — 35,1 года, безработных женщин — 34,8 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше — 17,4%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2009г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения — 18,4%, среди сельского населения — 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения — 3,1 раза, сельского населения — 2,2 раза.

Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

Диаграмма 4.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта, среди безработных городских жителей — снизилась на 0,4 процентного пункта.

В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% — за счет молодежи до 20 лет, на 45% — от 20 до 24 лет, на 14% — 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

В мае 2009г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

Следует отметить дифференциацию регионов по уровню занятости и безработицы. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий — в Южном федеральном округе.

Диаграмма 5.

Как видно из данных, приведенных в приложении 3, Владимирская область по состоянию занятости и безработицы находится ниже среднего уровня по РФ, на 12 месте по уровню занятости и на 13 месте по уровню безработицы в Центральном федеральном округе.

Проблемное состояние рынка труда усугубляется дифференциацией уровня жизни по различным региона страны. Приведенный в приложении 4 картографический материал наглядно иллюстрирует разницу в величине прожиточного минимума (в 3 раза) и номинальной заработной платы (в 6 раз) по субъектам Российской Федерации. Если к этому добавить дифференциацию заработной платы по различным видам экономической деятельности, то получается весьма нелицеприятная картина. Разрыв между оплатой труда в самой низкооплачиваемой сфере — сельском хозяйстве (примерно 10 % занятых в экономике) и самой высокооплачиваемой — финансовая деятельность составляет примерно 6 раз. Это только краткий перечень, так сказать штрихи к общей картине, проблем в социально-экономической сфере и на рынке труда РФ.

Ситуация на рынке труда Владимирской области также далека от идеальной. Хотя еще в 2007 году социально-экономическое развитие Владимирской области характеризовалось местной администрацией как высокое с устойчивыми темпами. В 2008 г. в сфере занятости населения численность официально зарегистрированных безработных по сравнению с началом 2007 года сократилась на 5,7% (1,8% экономически активного населения). Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил 1,5%.

За 2008 год было трудоустроено 48 тыс. человек, в том числе 22,5 тыс. безработных. Профориентационные услуги получили 44,9 тыс. граждан, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 3,5 тыс. человек. Государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлена 2,6 тыс. безработным гражданам .

На 1 сентября 2008 г. в органах службы занятости области зарегистрировано 12904 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 11212 безработных (1,4% экономически активного населения).

Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, составил в целом по области 1,2%. Однако по-прежнему оставалась сложной ситуация на рынке труда в Селивановском (3,3 %), Камешковском (3%), Гусь-Хрустальном (2,7%), Судогодском (2,6%), Гороховецком (2,1%), Меленковском (2%) муниципальных районах.

Коэффициент напряжённости (численность незанятых граждан в расчёте на одну заявленную в органы службы занятости вакансию) в среднем по области составлял на 1 сентября 2008 г. 0,8 человека. Вместе с тем в Гусь-Хрустальном районе на одну вакансию претендовало 7 незанятых граждан, Камешковском — 4, Судогодском и Юрьев-Польском — 3.

При содействии органов службы занятости были трудоустроены 32690 граждан. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2319 человек, в том числе 1933 безработных. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 1573 безработным гражданам .

В 2009 г. в связи с экономическим кризисом ситуация на областном рынке труда значительно ухудшилась. На 1 июля т.г. в органах службы занятости области зарегистрировано 30402 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, из них 27570 безработных (3,6% экономически активного населения).

Уровень безработицы составил в целом по области 3,1%. Ситуация на многих муниципальных рынках труда более сложная. Так, уровень безработицы, значительно превышающий среднеобластной показатель, отмечен в Камешковском (7,7%), Селивановском (6%), Судогодском (5,3%), Гусь-Хрустальном (5%), Вязниковском (4,7%), Гороховецком (4,6%), Кольчугинском (4,5%) районах, городе Радужном (4,4%).

Количество вакансий, заявленных работодателями в центры занятости, составило 8944. На одно свободное рабочее место (вакантную должность) претендовало 3,4 соискателя. Наибольшее число незанятых граждан, приходящихся на одну заявленную вакансию, отмечено в Камешковском (17 человек), Судогодском (14), Кольчугинском (10), Ковровском (7), Вязниковском (6), Киржачском (6), Муромском (5), Селивановском (5), Юрьев-Польском (5) районах.

В январе-июне т.г. в органы службы занятости области за предоставлением государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы обратились 54484 человека, из них 47887 — незанятых трудовой деятельностью.

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек. Государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации предоставлены 3056 безработным гражданам.

Наличие серьезных проблем свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на регулирование рынка труда.

С каждым днем увеличивается количество безработных, растут очереди в службах занятости. Улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Также на данный момент Правительством Российской Федерации разработана программа антикризисных мер на 2009 год. В ней особо отмечается необходимость немедленного принятия мер по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

Среди прочего перечисляется работа по следующим направлениям:

увеличение максимального размера пособия по безработице (с начала года в 1,5 раза);

организация и проведение на высшем правительственном уровне еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени;

выделение дополнительных средств из Федерального бюджета на стабилизацию ситуации на рынке труда. Принятие субъектами Российской Федерации региональных программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность;

повышение информированности работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

уменьшение квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации;

принятие мер по поддержке студенчества, обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов.

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

психологический дошкольник мотивация поведение

В 1990-е годы на российском рынке труда образовался разрыв между реальными социальными практиками и правовыми нормами регулирования трудовых отношений. Неадекватность трудового законодательства новым экономическим условиям, а также мощный процесс накопления капитала, формирования частной собственности привели к появлению альтернативной трудовому законодательству системы неформальных норм и правил регулирования трудовых отношений. Российское правительство потихоньку отстранялось от выполнения функций регулирования рынка труда и трудовых отношений. В этих условиях в ряде регионов РФ инициативу регулирования рынка труда стали перехватывать региональные органы власти.

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации и для политической судьбы региональных лидеров таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, объема налоговых поступлений в региональный бюджет и в социальные фонды. В условиях, когда на федеральном уровне политика занятости и доходов оказалась подчиненной сначала решению задач приватизации, а потом — достижению финансовой стабилизации, на региональные органы власти упала ответственность за социальные последствия складывающейся на рынке труда ситуации. Для нейтрализации негативных последствий сокращения занятости и снижения заработной платы финансовых средств у них не было. Оставался один путь — прямое воздействие, прежде всего, на крупные компании, действующие в регионе, в интересах поддержания уровня занятости и оплаты труда.

В давлении региональной власти на бизнес можно выделить несколько направлений: принуждение к приобретению товаров местного происхождения; навязывание предпринимателям контроля над предприятиями в интересах сохранения на них занятости; выбивание гарантий сохранения рабочих мест; принятие инвестиционных программ, ориентированных на создание новых рабочих мест; установление ориентиров оплаты труда; меры по улучшению охраны труда. При этом используются разные способы достижения поставленных региональной властью целей в сфере занятости: обусловленность вхождения в экономику региона крупных компаний взятием на себя определенных обязательств в сфере занятости (по созданию новых рабочих мест, уровню заработной платы, социальным гарантиям и т.п.); ежегодное заключение соглашений между администрацией области и крупными компаниями по социально-экономическому сотрудничеству, в которых устанавливаются параметры оплаты труда и объема социальных расходов; деятельность комиссий по координации политики оплаты труда и т.п.

Фактически, в условиях либерализации трудового законодательства и ухода федерального правительства от активного регулирования социально-трудовых отношений, деятельность региональных органов власти способствовала стабилизации этих отношений, укреплению переговорных позиций работников.

В конце 1990-х годов период стихийных рыночных отношений закончился. Власть осознала, что разумное сочетание рыночного и планового начал в управлении трудовым потенциалом общества создает реальные предпосылки для его эффективного использования. Сущность организационно-экономических методов воздействия на граждан и организации сводится к побуждению их к действиям в направлениях, объективно выгодных государству и обществу. Увязка интересов наемного работника, предпринимателя и власти — главная цель регулирования трудовых отношений. Особое значение приобретают проблемы взаимодействия внутренних рынков труда организаций с различными подсистемами национального (регионального, локального) рынков труда.

Очевидно, что экономический интерес предпринимателя и работодателя на рынке труда качественно отличается как от экономического интереса наемного работника, так и от государственного интереса, носителем которого выступают органы власти различного уровня. От того, удастся ли согласовать названные интересы, зависит величина занятости, безработицы, степень социальной напряженности в стране. Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда может и должно стать реальное социальное партнерство, трактуемое в широком смысле слова как механизм, обеспечивающий гармонизацию общественных отношений.

Наиболее уязвимое место в системе общественных отношений — сферы распределения и занятости, взаимосвязь и взаимное влияние распределительных отношений и отношений в сфере труда. Поэтому вполне обоснован расширенный подход к определению социального партнерства, который должен охватывать социально-трудовую сферу в целом, не ограничиваясь лишь договорным регулированием трудовых отношений. Такой подход требует соответствующей корректировки мер и методов воздействия на социально-трудовую сферу со стороны всех заинтересованных сторон: государства, региональных властей, предпринимателей и работодателей, наемных работников, граждан, нуждающихся в социальной поддержке, общественных организаций. Ориентация исключительно на государственное управление социальным развитием общества не принесет ожидаемых результатов, так как пассивность остальных участников социальных отношений не побуждает государство отдавать приоритет их интересам. Расчет на государство как единственного гаранта соблюдения интересов социально незащищенных групп населения обычно не оправдан в условиях приоритетности государственных интересов над иными интересами в обществе. Людям, независимо от того, к какому социально-имущественному слою они принадлежат, необходимо научиться отстаивать свои интересы, в том числе и перед лицом государственной власти. Например, в целях создания необходимых условий дальнейшего экономического развития Владимирской области на основе принципов социального партнерства в конце 2008 г. было заключено областное трехстороннее Соглашение. Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения во Владимирской области и устанавливающим общие принципы проведения согласованной социально-экономической политики в 2009-2011 гг.

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. Особое значение приобретает рыночная функция заработной платы. Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она — один из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями за привлечение на предприятие наиболее эффективных работников. В свою очередь заработная плата сама по себе предмет переговоров между работодателями и наемными работниками при установлении условий найма. В ситуации, когда наемные работники конкурируют друг с другом по поводу вакансий, заработная плата определяет степень привлекательности того или иного рабочего места. Безусловно, заработную плату следует понимать в широком смысле слова как полное вознаграждение, включающее в себя тарифную заработную плату, приработок, премии, социальные выплаты и льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам.

Заработная плата, как уже говорилось выше, имеет тенденцию к дифференциации по регионам, различным видам деятельности и отдельным работникам. Как и цена любого другого товара, она зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации — снижаться. Однако эта закономерность имеет специфическое проявление на конкретных типах рынков.

Если рассматривать укрупненные группы отраслей народно-хозяйственного комплекса, то следует констатировать, что на протяжении всего периода рыночных преобразований в экономике, вплоть до сегодняшнего дня, лидирующее положение по уровню оплаты труда занимает финансово-кредитная сфера, объединяющая в своих рамках финансовые и страховые организации. Причина достаточно существенного разрыва анализируемых показателей — роль, которую финансово-кредитные организации играют в рыночной экономике, участвуя в процессах аккумулирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов производства и потребления.

Результаты анализа отраслевой заработной платы отображают ситуацию, складывающуюся в конкретный период времени. В зависимости от конъюнктуры рынка товаров и услуг спрос на рабочую силу со стороны отраслей может быть больше или меньше ее предложения на национальном и локальном рынках труда. В результате цена рабочей силы будет колебаться, изменяя позиции отрасли в ранжировании по признаку отклонения уровня оплаты труда в ней от среднего по национальной экономике в целом уровня.

Особое значение на рынке труда приобретает законодательно устанавливаемая минимальная заработная плата. Среди экономистов нет единого мнения о необходимости государственного регулирования заработной платы. Это связано с неоднозначным влиянием данного показателя на занятость и уровень доходов населения. Законодательное установление минимальной заработной платы на уровне равновесной цены труда снижает спрос на труд, так как предприниматели вынуждены нанимать меньше работников. Повышение издержек на заработную плату может повлиять на уровень деловой активности ряда фирм. В результате низкооплачиваемые работники (помочь которым и должно было бы законодательное установление минимальной заработной платы) окажутся без работы.

Взаимодействие рынков труда различных уровней и достижение их сбалансированного, согласованного развития может быть реализовано по двум направлениям, предусматривающим согласование:

одноименных элементов рынков труда различных уровней;

различных элементов рынка труда каждого конкретного уровня.

Итогом такого подхода должно стать комплексное развитие рынков труда различных уровней. Согласование одноименных элементов рынков труда различных уровней предполагает наличие взаимосвязанных управленческих решений, исходящих от государственных органов управления трудом и занятостью, местных органов власти, кадровых служб организаций.

Первоочередное значение приобретает вопрос о взаимосвязях элементов социально-экономической политики государства и государственного регулирования рынка труда, реализуемого в рамках политики занятости.

Рис. 1. Взаимосвязи элементов социально-экономической политики государства и государственной политики занятости

Практически все характеристики рынка труда испытывают на себе одновременное влияние элементов государственной политики занятости как таковой и влияние различных подсистем социально-экономической политики государства в целом (демографической политики, образовательной политики, политики доходов и заработной платы, финансово-кредитной и инвестиционной политики). На рис. 1. обозначены только те элементы социально-экономической политики государства, чей вклад в результирующие характеристики рынка труда наиболее весом и очевиден. В то же время такой элемент внутренней политики государства, как военная политика, может существенно влиять на масштабы предложения рабочей силы на внешнем рынке труда в зависимости от того, какое количество трудовых ресурсов общества и на какой срок отвлекается для несения военной службы. Поэтому практически любое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда.

С точки зрения стабилизации занятости наиболее важны действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен (зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги), государственные и региональные власти могут принять меры, стимулирующие производство как таковое. Хотя на первый взгляд большинство мер по регулированию объемов и структуры производства не относятся к политике занятости, тем не менее сила их воздействия на рынок труда очень велика.

Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест как на национальном рынке труда в целом, так и на локальных рынках и на уровне отдельно взятых организаций. Именно формирование спроса на труд в рамках организации испытывает наиболее ярко выраженное воздействие всех управленческих звеньев: от собственного до федерального (рис. 2). Влияние внешней среды бизнеса проявляется опосредованно, воздействием на стратегию развития организации, а уже затем — на масштабы и структуру самого спроса на труд.

Рис. 2. Влияние внутренней и внешней среды бизнеса на формирование спроса на труд на внутреннем рынке труда организации

Совокупный спрос на труд, формирующийся в рамках национального рынка труда и любой его территориальной подсистемы (региональной, локальной), можно рассматривать как сумму спроса на труд, исходящего от организаций. Поэтому все меры управленческого воздействия по стимулированию спроса на труд должны быть направлены на внутренние рынки труда. В системе организационно-экономических мер стимулирования спроса на труд особое значение приобретают программы субсидирования занятости, квотирования рабочих мест, которые эффективно реализуются на основе содействия служб управления персоналом организаций и местных подразделений государственной службы занятости населения. Очевидно, что основой такого содействия и сотрудничества может стать только пересечение экономических интересов организации и тех органов власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования рынка труда.

Субсидирование занятости включает в себя мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, принимающим на работу определенные категории граждан либо не увольняющим их. Экономический смысл субсидирования занятости связан с предоставлением предпринимателю средств для доплат к заработной плате работникам, которые в связи с пониженным уровнем трудоспособности не могут обеспечить необходимый уровень эффективности труда. Фактически субсидирование заработной платы происходит за счет средств государства.

Квотирование занятости по своей сути примыкает к мерам субсидирования занятости, так как оно связано с предоставлением льгот организациям, нанимающим на работу лиц с пониженным уровнем трудоспособности в количестве, определенном органами государственного управления занятостью. Разновидностью экономического воздействия на предпринимателя, не принимающего на работу лиц с пониженной трудоспособностью, могут стать штрафные санкции. Средства, аккумулированные через штрафные санкции с предпринимателей, не участвующих в программах квотирования рабочих мест, могут быть направлены на расширение масштабов занятости. Вместе с тем субсидирование занятости как мера стимулирования спроса на труд имеет четкие финансовые ограничения, связанные с тем, что источником средств для реализации названных программ служит государственный бюджет, средства которого формируются за счет налоговых отчислений организаций. Тем самым программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест базируются на перераспределении государственных финансовых ресурсов в пользу организаций, участвующих в названных программах. Реальностью становится структура спроса на труд, большой объем которого концентрируется в организациях, сокращающих издержки на данный фактор производства путем получения субсидий или налоговых льгот. Сам же объем совокупного спроса на труд в рамках национального или локального рынка труда может быть увеличен только перераспределением вновь созданной стоимости в пользу поддержки занятости.

Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней. Для их реализации (в отличие от программ субсидирования занятости и квотирования рабочих мест) должны привлекаться не только средства государственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе и частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государства и частного бизнеса, лежащих в плоскости производства, а уже затем — в сфере занятости.

Успешность решения задачи создания новых и сохранения действующих рабочих мест зависит от конкурентоспособности предприятий, на которых эта задача реализуется. Создание и сохранение рабочих мест не должно рассматриваться как самоцель или мера поддержки тех предприятий, чья продукция не пользуется спросом. Местные органы власти, финансирующие данные программы за счет бюджетных средств, должны быть уверены в социально-экономической целесообразности своих действий. Поэтому одним из направлений в рамках программы создания новых рабочих мест может стать формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, выпускающих безусловно необходимую для региона продукцию, уровень цен на которую позволяет гарантировать спрос на нее. В ряде случаев местные органы власти через систему подведомственных организаций могут выступать гарантированными потребителями товаров и услуг конкретного предприятия, что несколько модифицирует механизм реализации программы создания рабочих мест (рис. 3). В рамках данной программы местные органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, что практически решает проблему нецелевого использования ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест. В условиях рыночной экономики главным средством поддержки конкретного предпринимателя является покупка его продукции по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли.

Формирование системы гарантированного спроса на товары и услуги даже для единичных в рамках города или района предприятий будет наращивать совокупный спрос на рабочую силу на локальном рынке труда по цепочке соисполнителей. Подавляющее большинство товаропроизводителей пользуются услугами смежников, предприятий инфраструктуры рынка, которые также получат возможность увеличить свой спрос на труд. Важным условием создания и реализации такого механизма создания рабочих мест становится обеспечение замкнутости части финансовых и товарных потоков в рамках той территории, где осуществляется данная программа.

Предлагаемый нами механизм создания новых рабочих мест в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, чем программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест.

Рис. 3. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест в рамках локального (регионального) рынка труда

Часто прямое финансирование товаропроизводителя приводит к неполной занятости или скрытой безработице, а также поддерживает выпуск неконкурентоспособной продукции. Аналогичным образом на состояние рынка труда могут повлиять льготное кредитование, налоговые льготы, предоставляемые организациям без оценки их рыночного потенциала, только по признаку участия в государственных программах стимулирования занятости. На основе модифицированного в соответствии с предложенным механизмом создания новых рабочих мест могут быть сформированы местные экономические структуры, включающие в себя финансово-кредитные учреждения (банк, страховую и лизинговую компанию), а также организации-производители, деятельность которых ориентирована на стратегические цели развития региона или города. Тем самым проблема создания рабочих мест перестает быть узкоспециализированной, касающейся только рынка труда. Соответственно должна быть скорректирована и система управления разработкой и реализацией программ создания новых рабочих мест. В этой системе должны быть представлены не только органы государственной службы занятости, но и органы поддержки предпринимательства, другие организации, содействующие формированию рыночной конкурентной среды в экономике региона или города.

Особой формой поддержки программ создания новых рабочих мест со стороны органов государственной власти на местах должна стать лизинговая деятельность. Ее могут осуществлять и местные подразделения государственной службы занятости. Лизинг — это комплекс имущественных отношений, связанных с передачей имущества во временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в аренду. Необходимость осуществления лизинговых программ службой занятости обусловлена объективной потребностью в совершенствовании форм финансовых взаимоотношений с предпринимателями, декларирующими желание участвовать в программах создания новых рабочих мест. Лизинговая деятельность службы занятости должна гарантировать возвратность средств, выделяемых для создания новых рабочих мест, обеспечивать их целевое использование для стабилизации занятости. Поскольку финансовые ресурсы службы занятости составят лишь часть инвестиционных поступлений в организацию, лизинговая деятельность должна занять определенное место в инфраструктуре рынка труда, преимущественно в системе мер стимулирования спроса на рабочую силу. Для этого должны быть соблюдены следующие условия:

финансирование проектов предпринимателей должно быть связано с приемом на работу безработного населения;

доля вложений службы занятости соизмерима с вложениями других инвесторов в проект предпринимателя;

использование предпринимателем средств службы занятости предполагает минимизацию риска вложений в проект и гарантию возврата вложенных денег.

Основа технологии лизинговой деятельности органов службы занятости заключается в том, что они выступают в качестве лизингодателя, определяющего стоимость лизинга, обычно заниженную по сравнению со ставками коммерческих лизинговых фирм. На рис. 4 представлена схема участия службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест, однако необходимо учитывать, что осуществление лизинговой деятельности как таковой не входит в круг уставных задач подразделений государственной службы занятости.

Рис. 4. Участие службы занятости в лизинговом финансировании программ создания новых рабочих мест

Поэтому целесообразно создание лизинговых фирм, представляющих интересы службы занятости в регулировании ситуации на локальном рынке труда и увеличении масштабов спроса на труд в его рамках. Схема взаимодействия участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней представлена на рис. 5.

Рис. 5. Взаимодействие участников лизинговой сделки и участников рынков труда различных уровней

Одной из традиционных мер регулирования рынка труда, повышающих совокупный спрос на труд, являются программы общественных работ. При организации общественных работ спрос на труд формируется от лица государства в лице федеральных или местных органов власти. Поэтому источником финансирования этих работ служит федеральный или местный бюджет. Основная цель общественных работ — мобилизация незанятого населения для реализации социально значимых проектов. При этом одновременно учитываются интересы общества и безработных. Известно, что даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в тех сферах деятельности, труд в которых непрестижен и малооплачиваем, но необходим государству. Обычно это касается вакансий в социальной сфере (работа, связанная с уходом за инвалидами и престарелыми, больными в муниципальных больницах или не имеющими родственников) или рабочих мест тяжелого неквалифицированного труда. Безработные не претендуют на данные вакансии как на постоянные рабочие места, но вполне могут их занять временно, в ожидании подходящей работы, так как это дает возможность получения дополнительного трудового дохода и одновременно позволяет человеку не утратить стереотипов поведения работающего члена общества. Организации и частные предприниматели могут быть привлечены к участию в общественных работах, получая подряды на их выполнение и нанимая безработных по направлениям органов службы занятости. Но это не изменяет механизма их финансирования из федерального или местного бюджета.

Важное место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней занимают меры воздействия на предложение труда.

Основа масштабов предложения труда — численность трудовых ресурсов общества — формируется под влиянием процессов рождаемости и смертности, а также миграции населения. Однако даже самый прогрессивный мировой опыт разработки и осуществления демографической политики свидетельствует об иных целях и приоритетах, чем наращивание именно численности трудовых ресурсов. Возможно, причина этого — продолжительный временной лаг между мерами, направленными на повышение (или сокращение) уровня рождаемости и вступлением в трудоспособный возраст тех людей, чье рождение явилось реакцией их родителей на меры демографической политики. Что же касается попыток снижения уровня смертности населения, особенно в дорабочем и рабочем возрасте, то решение этой проблемы лежит за пределами демографической политики как таковой, потому что причины, порождающие высокий уровень смертности населения, формируются на макроуровне. Регулирование трудовой миграции в современной России ограничено причинами социально-политического и финансового характера. Поэтому можно констатировать: в современных условиях государство реально воздействует на формирование структуры предложения труда реализацией программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, уделяя особое внимание молодежи как весьма специфической группе трудовых ресурсов.

Особая роль в организационно-экономическом механизме регулирования занятости в современных условиях принадлежит малому бизнесу. Сегодня большинство мужчин и женщин в мире зарабатывают на жизнь, трудясь на микро- и малых предприятиях, на дому или в качестве самозанятых. Поэтому усилия по обучению методам ведения бизнеса и организации дела, маркетингу, по поиску новых решений и выработке регулирующих положений могут дать в этой сфере занятости наибольшую отдачу.

Результирующим итогом управленческих воздействий на состояние спроса и предложения на рабочую силу на рынках труда различных уровней должно стать достижение их сбалансированности. Поскольку формирование названных элементов рынков труда находится в компетенции органов власти определенных иерархических уровней управления, сбалансированное развитие рынков труда возможно лишь в условиях согласованного взаимодействия государственных органов содействия занятости и кадровых служб организаций. Принципиальная схема регулирования взаимодействия внутренних и внешних рынков труда с позиций достижения их сбалансированности представлена на рис. 6.

Меры по стимулированию спроса на рабочую силу и корректировке ее предложения, осуществляемые в рамках локального рынка труда, оказывают более сильное влияние на состояние внутренних рынков труда организаций (в силу своей конкретной и адресной направленности), чем меры федеральной политики занятости, носящей более общий характер.

Рис. 6. Управление воздействием внутреннего и внешнего рынков труда

Организация взаимодействия рынков труда различных уровней должна находиться в компетенции заинтересованных сторон: федеральные структуры управления занятостью взаимодействуют с региональными, региональные — с местными органами власти и самоуправления территорий. Но если взаимодействие по вертикали подчиненности органов государственной власти достигается почти автоматически, то организация сотрудничества властных структур со структурами предпринимательскими требует особых усилий с обеих сторон. Региональные органы содействия занятости в условиях рыночной экономики не могут заставить предпринимателей и работодателей сотрудничать и совместно решать проблемы труда в принудительном порядке. Поэтому взаимодействие внутренних рынков труда организаций с подсистемами национального рынка труда требует от участников дополнительных усилий по достижению соглашений и эффективного сотрудничества. Одновременно необходимо учитывать, что внутренние рынки труда находятся под сильным влиянием государственного управления экономикой, осуществляемого через систему юридических норм и правил, обязательных для каждого гражданина страны, для каждой организации. Предприниматель, участвующий в реализации федеральных или региональных программ занятости, не может в силу специфики рынка пренебрегать своими экономическими интересами и приносить их в жертву интересам развития региона или страны. В противном случае его бизнес потерпит крах. Поэтому заинтересовать предпринимателя в сотрудничестве такого рода можно, лишь демонстрируя преимущества, которые он получит по результатам этого сотрудничества. Преимущества чисто экономического плана — налоговые льготы, льготные кредиты и инвестиции. Косвенное поощрение — создание определенного имиджа фирмы в глазах общественного мнения — может принести организации гораздо больший экономический эффект, чем дорогостоящая реклама. Подробного рода меры находятся в компетенции местных органов власти. Они требуют особых финансовых затрат, но с успехом могут использоваться, побуждая предпринимателей к участию в решении социально-экономических проблем региона, в том числе в сфере труда и занятости.

2.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

Важная проблема государственного регулирования занятости — определение оптимальных масштабов вмешательства государства в формирование отношений на рынке труда и выбор конкретных инструментов этого вмешательства.

Осуществление социально-экономической политики государства в целом, а также отдельных ее составляющих происходит под воздействием распределения национального дохода страны — вновь созданной стоимости или стоимости валового внутреннего продукта за вычетом стоимости потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет экономический облик страны, степень удовлетворения государственных потребностей, личных потребностей граждан и корпоративных потребностей фирм. Чтобы национальный доход мог быть использован для реализации столь разнообразных интересов и удовлетворения многочисленных потребностей, его следует определенным образом перераспределить.

Главный инструмент перераспределения национального дохода в большинстве стран — налоги, возникающие в обществе одновременно с возникновением государства и финансовых отношений в целом. Через налоги государство мобилизует финансовые ресурсы для достижения своих целей. Главное отличительное свойство налогов от других элементов финансовой системы — их обязательность. Путем уплаты налогов юридические и физические лица отдают часть своих доходов на нужды государства. Налоги могут стимулировать или сдерживать производство, рост доходов населения, формирование совокупного платежеспособного спроса, уровень занятости населения.

Распределительные отношения в обществе формируются под воздействием налогов и кредитных отношений, т.е. отношений, связанных с возвратностью и платностью за пользование кредитными ресурсами. Через механизм государственного кредита осуществляется воздействие на формирование и функционирование рынка кредитных ресурсов, что сопровождается ростом или снижением кредита. Доступность кредитных ресурсов для фирм и населения определяет перспективы развития производства, что в конечном итоге скажется на уровне занятости населения и состоянии рынка труда.

Финансовые рынки также имеют свою территориально-пространственную дифференциацию, как и рынки труда. Присутствие на региональных финансовых рынках кредитных ресурсов, реализуемых от лица различных структур, позволяет расширить комплекс мер финансовой политики, влияющих на динамику региональных и локальных рынков труда. Если условия пользования кредитом, предоставляемым местными органами власти, более выгодны предпринимателю, чем условия федерального или коммерческого кредита, можно говорить о реальности финансово-кредитного воздействия региональной экономической политики на состояние местного рынка труда.

Учитывая роль и значение уровня заработной платы для сбалансированного функционирования рынка труда, следует определить, какую роль в формировании отдельных элементов рынка труда играет налоговая политика государства. Разные каналы функционирования налоговой системы могут способствовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда различных уровней либо препятствовать этому.

Политика налогообложения физических лиц влияет на уровень трудовых доходов населения и непосредственно на масштабы предложения труда. При определении степени дифференциации ставок налогов в зависимости от уровня доходов, государство должно определить приоритеты налоговой политики по поводу распределения налогового бремени между гражданами страны. В большинстве экономически развитых стран большей ставкой налога облагается больший доход. Тем самым государство перераспределяет часть доходов наиболее обеспеченных слоев населения в пользу малообеспеченных, стремясь к сохранению социального мира в обществе, обеспечению определенных стандартов потребления, сужению масштабов распределения бедности и нищеты. Одновременно государство воздействует на масштабы совокупного предложения труда: как только для наемного работника наращивание массы трудового дохода становится экономически невыгодным по причине прогрессивно нарастающего налогообложения, следует ожидать снижения его трудовой активности. Снижение численности и доли экономически активного населения, избравшего в качестве пути достижения более высокого уровня жизни для себя и членов своей семьи вторичную (дополнительную) занятость, происходящее под влиянием изменения ставок налогообложения физических лиц, может способствовать перераспределению определенной доли рабочих мест в пользу безработных граждан.

Достаточно сильно на состояние рынка труда влияет и политика налогообложения, реализуемая государством по отношению к организациям. Современная налоговая система России построена таким образом, что основная доля всех налоговых поступлений приходится именно на организации. Чем большей суммой средств располагает государство, тем больше оно сможет направить ресурсов на повышение уровней оплаты труда работников бюджетной сферы. Тем самым будет оказано воздействие на перераспределение структуры предложения рабочей силы в пользу тех или иных сфер приложения труда в рамках его регионального рынка. Одновременно может регулироваться и само совокупное предложение рабочей силы, так как наличие гарантированного нетрудового источника доходов побуждает часть граждан к сознательно избранной незанятости, к экономической неактивности. В этом направлении могут действовать и социальные программы, в том числе на оказание адресной социальной помощи наименее обеспеченным категориям граждан (например, на выплаты пособий, выдачу предметов первой необходимости, оплату социально значимых расходов). С другой стороны, увеличение налогообложения юридических лиц может иметь и обратное воздействие на уровень занятости. При включении налогов в себестоимость и цену продукции налоговое бремя может быть переложено с плеч предприятий и фирм на плечи потребителей. В этом случае часть совокупных доходов, полученных населением через каналы государственного перераспределения, обесценятся из-за достаточно высокой цены товаров и услуг. Это побуждает граждан к экономической активности и наращиванию совокупного предложения рабочей силы на внешнем рынке труда. Если же предприниматель не может переложить возросшее налоговое бремя на потребителей его продукции, это приведет сначала к снижению внутрифирменного, а затем — и совокупного спроса на труд. Понижение уровня платежеспособности предпринимателя выразится либо в сокращении численности персонала, либо в снижении ставок оплаты труда и общего трудового дохода наемных работников.

Стоимость рабочей силы, трансформированная рынком труда в цену рабочей силы, также весьма чувствительна к изменениям в налоговой политике государства. Существование тех или иных форм налогообложения фонда заработной платы практически всегда подталкивает предпринимателя к снижению ставок оплаты труда. Но это снижение не может быть бесконечным. При излишне низком уровне оплаты труда предприниматель окажется неконкурентоспособным на внешнем рынке труда, он не сможет нанять высокоэффективный персонал на минимальную заработную плату. Поэтому предприниматели часть вознаграждения предоставляют своим сотрудникам в виде социальных выплат и льгот. Поскольку в большинстве экономически развитых стран мира расходы по социальным программам фирм не облагаются налогами, доля социальных выплат в общем объеме вознаграждения имеет тенденцию к росту. Тем самым большая доля вновь созданной в рамках отдельного предприятия или фирмы стоимости не попадает в виде налогов государству, не подлежит дальнейшему перераспределению. Фактически эта доля способствует росту цены труда, но минуя сферу перераспределения, повышает трудовой доход сотрудников конкретной организации.

На состояние рынков труда различных уровней и эффективность их взаимодействия существенно влияют бюджетное устройство и бюджетная система страны. Бюджетное устройство — это совокупность организационных принципов построения бюджетной системы, ее структура, а также взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В России бюджетная система состоит из федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов субъектов РФ, бюджетов национально-государственных образований в составе РФ. Проблема бюджетного федерализма — построение взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами низших уровней — непосредственно воздействует на уровень занятости и доходов населения различных регионов страны. Как известно, решение большинства вопросов обеспечения жизнедеятельности территории находится в ведении местной власти и финансируется из местного бюджета и внебюджетных фондов.

Доходная часть местных бюджетов формируется за счет налогов, собираемых территорией, а также трансфертов, т.е. различных видов перечислений (дотации, субвенции, кредитные ресурсы), поступающих из бюджетов вышестоящих в нижестоящие. Таким образом, наполняемость социально ориентированных внебюджетных фондов территории зависит от уровня собираемости налогов в регионе и своевременности трансфертов. Это влияет на полноту выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий по безработице, т.е. определяет уровень доходов достаточно многочисленной и малообеспеченной группы населения. Но экономический кризис, в котором пребывает сейчас ряд регионов России, делает их несостоятельными с точки зрения уплаты и сбора налогов. Налогооблагаемая база в кризисных регионах чрезвычайно слаба, предприятия близки к банкротству, не платят налогов. Соответственно, граждане, работающие (или находящиеся в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации) на этих предприятиях, не получают заработную плату и также не платят налоги. Такая ситуация была широко распространена в России в 1990-х гг., когда большинство регионов страны имели статус субъектов Федерации, нуждающихся в поддержке.

Поэтому федеральный бюджет России наполнялся незначительным количеством регионов-доноров. Но общий вклад регионов-доноров в федеральный бюджет не мог покрыть всех статей расходов, включая трансферты территориям, т.е. большинство бюджетов регионов были хронически дефицитны. Это существенно подрывало механизм функционирования рынка труда, так как вынуждало граждан к столь низкооплачиваемой занятости, при которой нарушались все основы стимулирования труда (особенно это было характерно для заработной платы работников бюджетных отраслей — образования, здравоохранения и ряда других). Возникали проблемы в области социальной защиты, которые носили преимущественно финансовый характер.

Своевременность и полнота выплат социального характера зависит не от того, сконцентрированы ли средства на них во внебюджетных фондах или в федеральном бюджете. Основные причины невыплаты пенсий, пособий и других видов социальных льгот в 1990-х гг. лежали в сфере производства. И государственный бюджет, и внебюджетные фонды — это элементы финансово-кредитного механизма перераспределения национального дохода. Сам национальный доход создается в сфере материального производства. Если же новая стоимость не создана или создается в недостаточных масштабах, то в системе распределения естественным образом возникают сбои.

В современных российских условиях особое значение приобретает совершенствование механизма мероприятий, разрабатываемых и реализуемых в рамках государственного регулирования рынка труда. Расходование средств всегда имеет свои особенности в зависимости от специфики функционирования регионального рынка труда и остроты тех или иных проблем в сфере занятости населения. Территориальную специфику имеют и источники формирования средств. В экономически стабильных регионах России доля собственных средств доходит до 100% (например, в Москве), а в депрессивных регионах основную часть средств составляют федеральные трансферты. Это накладывает отпечаток и на проводимую политику в рамках регионального рынка труда. Обычно степень самостоятельности администрации территории в этой политике прямо пропорциональна доле средств, поступивших из федеральных источников. Регионы, независимые в финансовом отношении от поступлений из федеральных фондов, проводят региональную политику занятости, ориентированную на решение проблем конкретного административно-территориального образования.

Значение расходования средств по отдельным статьям оказывается дифференцированным по своим последствиям воздействия на состояние рынка труда и занятости населения. Например, финансирование программ общественных работ увеличивает спрос на рабочую силу на локальных рынках труда за счет создания рабочих мест, занятие которых не требует предварительной профессиональной подготовки работников. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных способствует качественному изменению предложения рабочей силы на рынке труда. Данное направление использования средств не ведет к сиюминутному улучшению ситуации на локальном рынке труда, но создает для этого реальные предпосылки. Профессиональное обучение и переподготовка содействуют корректировке структуры предложения труда в профессионально-квалификационном разрезе и приведению ее в большее соответствие структуре спроса на труд, т.е. фактически структуре рабочих мест, сформировавшейся на локальном рынке труда города. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию также содействует повышению доходов безработного. В перспективе, обновив и упрочив свои профессиональные знания и навыки, став конкурентоспособным на внешнем рынке труда, он сможет претендовать на более высокую оценку рынком своей рабочей силы, что выразится в достойных условиях найма.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывают расходы на создание рабочих мест и поддержку предпринимательства. Финансирование инвестиционных программ из средств, выделяемых на регулирование региональных рынков труда, имеет как положительные, так и отрицательные последствия, в том числе и с точки зрения реализации политики занятости. Само по себе создание рабочих мест переводит значительные контингента трудоспособных граждан из состава безработных в состав занятого населения. С точки зрения финансово-распределительных отношений, они перестают получать свою долю национального дохода как нахлебники, становятся производителями и сами содержат за счет своего труда нетрудоспособных и неработающих граждан. Однако в рамках политики занятости населения не могут быть решены инвестиционные проблемы региона в целом, особенно в ущерб поддержанию безработных граждан. Но пока будет возможность оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, до тех пор будет действовать и данное направление перераспределения финансовых ресурсов. С точки зрения самих безработных, а также по сути действия механизмов перераспределения национального дохода не является принципиально важным, из какого именно фонда финансируется создание новых рабочих мест. Все равно единой материальной основой любого перераспределения служит вновь созданная стоимость, главным инструментом перераспределения является налоговая политика. Одинаковым будет и результат с точки зрения политики занятости. Создание дополнительных рабочих мест увеличивает совокупный спрос на рабочую силу в рамках локального рынка труда, что способствует сокращению безработицы.

Мероприятия, реализуемые на федеральном уровне и направленные на создание и поддержку рабочих мест, обычно имеют отраслевую ориентацию. Однако следует учитывать, что отраслевые рынки труда пространственно распределены по территории страны и свое конкретное воплощение мероприятия по созданию и поддержанию рабочих мест получают в рамках локальных рынков труда.

В условиях переходной экономики в России для поддержания минимального уровня доходов населения широко использовался механизм предоставления компенсационных выплат для работников, находящихся в отпусках без сохранения содержания. Эффективность расходования средств на компенсации такого рода может анализироваться по нескольким критериям. С точки зрения политики доходов, подобные выплаты обеспечивали определенный уровень потребления гражданам, занятых на кризисных предприятиях. С точки зрения макроэкономических перспектив, эта мера поддерживает неэффективные предприятия, балласт. Безработица данных граждан носит скрытый, резервный характер. Фактически же в подобной ситуации люди получают пособие из средств, выделяемых в рамках государственной политики занятости, что приравнивает их к безработным если не по юридическому статусу, то по существующему положению вещей. Правда, при этом реального высвобождения работников за пределы предприятия не происходит, рабочие места не ликвидируются, сохраняется надежда, что при выходе предприятия из кризиса граждане начнут вместо компенсационных выплат получать заработную плату. Однако с точки зрения достижения сбалансированности функционирования внутреннего и внешнего рынков труда данная мера совершенно необоснованна, так как фиксирует фактическое бездействие механизма рыночной самонастройки внутреннего рынка труда. Неэффективное предприятие лишается шанса повысить уровень собственной конкурентоспособности за счет избавления от ненужных работников, найма на их место тех, кто содействовал бы выводу предприятия из кризиса. Подобное субсидирование занятости приводит к тому, что внешний рынок труда негативно влияет на функционирование внутрифирменного, способствует «неиспользованию» рабочей силы. Как и скрытую безработицу, субсидирование неэффективной занятости можно было оправдать только социально-политическими причинами, желанием сохранить относительное спокойствие в обществе в ситуации системного социально-экономического кризиса.

На состояние рынка труда влияют кредитные отношения, складывающиеся в обществе, и в первую очередь — государственный кредит. Государство может вступать в кредитные отношения с гражданами и фирмами, беря на себя разные роли: заемщика, кредитора или гаранта. При этом будут изменяться степень и механизм воздействия государственной кредитной политики на занятость граждан.

Когда государство выступает в качестве заемщика, оно занимает деньги у фирм и граждан в виде размещения государственных ценных бумаг и займов. Обычно мобилизованные таким образом средства используются для преодоления дефицита государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов различных уровней. Государство воздействует на денежное обращение, сокращая его объемы, снижая совокупный платежеспособный спрос. Если государство размещает займы на привлекательных для кредиторов условиях, это может снизить уровень потребления, так как граждане и фирмы будут стремиться сэкономить средства для закупки государственных ценных бумаг. При этом снижение реального уровня потребления может произойти и в условиях стабильно высоких доходов населения. Недоступность кредита для предпринимателя препятствует расширению бизнеса и росту числа рабочих мест даже при высокой деловой активности и благоприятной конъюнктуре рынка товаров и услуг. Дороговизна кредита для предпринимателя приводит к росту цены товара или услуги, что сказывается на снижении реальных доходов населения, уменьшении размеров совокупного платежеспособного спроса на товары и соответствующем сокращении масштабов совокупного спроса на труд. Для расплаты по взятым на себя обязательствам государство должно мобилизовать средства в большем объеме, чем оно занимало их. Если средства, привлеченные с помощью государственного займа, не принесли прибыли, государство будет вынуждено увеличивать налоги или же рефинансировать государственный налог, т.е. размещать новый государственный заем для погашения задолженности по прежде взятым на себя обязательствам. Иногда государство замораживает выплаты по собственным долгам, но независимо от времени их выплаты население и фирмы теряют часть вложенных средств по причинам макроэкономического характера, что негативно сказывается на состоянии рынков труда всех уровней.

Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство может оказывать существенную поддержку отдельным группам предпринимателей и населения. Особенно ярко эта поддержка проявляется в предоставлении льготных кредитов, цена которых может быть существенно ниже рыночной. Право на получение льготных кредитов обычно предоставляется фирмам, производящим особо нужные стране товары и услуги. Поскольку получение льготного кредита существенно снижает цену капитала для предпринимателя и издержки производства в целом, это позволяет сформировать низкую цену конечного продукта, сделав его общедоступным, повысить ставки оплаты труда работникам предприятия.

Источником финансирования мероприятий по обеспечению сбалансированного функционирования национального рынка труда федеральный бюджет страны становится преимущественно в тех случаях, когда реализуемые мероприятия носят комплексный характер и влияют на динамику функционирования других подсистем хозяйственного механизма.

В рамках осуществления экономической политики в целом различные ее элементы могут по-разному влиять на занятость. Со своей стороны, состояние рынка труда влияет на динамику всей экономической системы, на масштабы производства и на состояние доходов населения. Взаимодействие производства, занятости и доходов испытывает сильное влияние вмешательства государства в стихийные процессы рыночного ценообразования.

Обратим внимание на принципиальные отличия между воздействием финансово-кредитной политики государства на динамику рынка труда и финансово-кредитным его регулированием. Разрабатывая и реализуя финансовую политику как составную часть социально-экономической политики в целом, государство не должно игнорировать возможных негативных последствий, которые в состоянии привести к снижению совокупного спроса на труд, деформации структуры его предложения и усилению общей несбалансированности рынка труда. Но избежать этого возможно, если в структуре мер социально-экономической политики продуманное и достойное место занимают проблемы занятости населения. В противном случае цели государственного регулирования рынка труда будут вступать в противоречие с целями финансовой политики страны, а действие финансово-кредитных рычагов будет противодействовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда всех уровней.

В России накоплен богатый опыт организации финансирования программ государственного регулирования рынка труда. В 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации» был создан внебюджетный Государственный фонд занятости населения для аккумулирования финансовых средств, направленных на реализацию государственной политики занятости населения. Распорядителем фонда являлась Государственная служба занятости России.

Согласно действовавшему Положению о Государственном фонде занятости населения (ГФЗН) РФ, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. № 5132-1, средства фонда расходовались на финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения и направлялись:

на выплату пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящим я на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

на мероприятия по профориентации, профессиональной под готовке и переподготовке безработных граждан, включая выплату стипендий обучающимся по направлению органов государственной службы занятости;

на мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан, включая процентные и беспроцентные ссуды;

на организацию общественных работ;

на возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

на содержание аппарата Государственного фонда занятости населения и ряд других целей.

Однако, достаточно большие объемы финансирования программ государственного регулирования рынка труда вне рамок ГФЗН позволяют сделать вывод: данный фонд не оправдал возлагавшихся на него надежд. В связи с этим Правительством РФ в 2000 г. было принято решение об изменении механизма финансирования программ занятости за счет средств федерального бюджета. Для обоснования размеров финансирования программ по содействию занятости населения используются следующие методики расчета и нормативы, дифференцированные по направлениям расходования средств:

. Специальные программы содействия занятости:

организация общественных работ;

организация трудоустройства несовершеннолетних граждан;

организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

содействие предпринимательской деятельности незанятых и безработных граждан;

содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных.

2. Профессиональное обучение и профессиональная ориентация:

профессиональная ориентация;

профессиональное обучение.

3. Расчет затрат на материальную поддержку безработных.

Результаты всех расчетов служат обоснованием для определения величины финансовых ресурсов, выделяемых региону, для программы по содействию занятости населения.

Во Владимирской области сегодня выполняются две программы по снижению напряженности на рынке труда. По основной из них создаются рабочие места на временных работах и проводится переобучение сотрудников. Существует также дополнительная программа для работников тех предприятий, которые находятся в тяжелой экономической ситуации. На 25 предприятиях региона ведется опережающее обучение. Федеральная программа по снижению напряженности на рынке труда будет продолжена и в 2010 году. Причем, правительство готово уже в этом году готово выделять дополнительные средства на эти цели. Известно, что общая сумма средств, которую Владимирская область получит по основной программе, вырастет до полутора миллиардов рублей. В связи с этим главам органов местного самоуправления рекомендовано до 10 июня внести все необходимые изменения в местные программы по снижению напряженности на рынке труда. А к 25 июня уже подготовить свои заявки на 2010 год.

В современных условиях необходимо:

определить приоритетные направления действий на рынке труда для предотвращения кризисных ситуаций в сфере занятости;

разработать нормативы выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из текущих потребностей и прогнозируемой численности безработных граждан, объемов оказываемых им услуг;

совершенствовать механизмы перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах РФ;

обеспечить повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности.

Сегодня предлагается восстановить Государственный фонд занятости. Профсоюзы хотят вернуть безработным социальную защищенность и поставить пособия по безработице в зависимость от размера предыдущей зарплаты их получателей (чем больше затраты, тем больше объем страховых выплат).

2.3 Служба занятости в регионе

Рыночная инфраструктура — система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке. Исходя из интересов субъектов на рынке труда, его инфраструктура призвана содействовать гражданам в реализации права на труд и получения трудового дохода, организации помощи населению в профориентации, переподготовке и трудоустройстве, в преодолении дисбалансов между спросом и предложением рабочей силы, в корректировке пропорций занятости с учетом интересов его субъектов. Центральным звеном инфраструктуры рынка труда является биржа труда или государственная служба занятости.

Государственная служба занятости населения администрации Владимирской области осуществляет следующие полномочия:

осуществляет контроль за:

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

обеспечивает оказание следующих государственных услуг по:

содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информированию о положении на рынке труда;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологической поддержке, профессиональной подготовке,

переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

содействию самозанятости населения;

выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

содействию граждан в переселении для работы в сельской местности;

осуществляет:

проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения во Владимирской области, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

По информации Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в январе-июне текущего года в государственные учреждения центры занятости населения Владимирской области обратились за содействием в поиске подходящей работы 54484 человека, в т.ч. 47887 — не занятые трудовой деятельностью.

Признаны безработными 35885 человек.

Социальные выплаты назначены 38214 гражданам.

Снято с регистрационного учета 43820 человек, из них 37278 незанятых, в том числе 25487 безработных.

С начала года численность безработных увеличилась в 1,6 раза и на 1 июля т.г. составила 27570 человек, из которых 24751 получают пособие по безработице.

Диаграмма 1. Численность граждан, состоящих на учете

В целом по области на 1 июля 2009 года уровень безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности экономически активного населения, составил 3,6 процента, а к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте — 3,1 процента.

Таблица 1. Численность безработных граждан на 1.07.2009 г.

Муниципальные образованияЧисленность безработных (человек)Уровень безработицы ( % )городские округа:город Владимир54742,5город Гусь-Хрустальный12963,3город Ковров24872,6округ Муром26823,4город Радужный5484,4муниципальные районы:Александровский10041,4Вязниковский23254,7Гороховецкий6114,6Гусь-Хрустальный13355,0Камешковский14717,7Киржачский7242,9Ковровский4552,4Кольчугинский14974,5Меленковский8774,0Муромский3904,2Петушинский4131,1Селивановский6566,0Собинский6791,9Судогодский13375,3Суздальский6402,3Юрьев-Польский6692,9Итого по области:275703,1

В январе-июне 2009 года при содействии органов службы занятости трудоустроено 24999 человек, из них 14249 безработных.

Диаграмма 2. Трудоустройство граждан

В оплачиваемых общественных работах приняли участие 2969 человек, из которых 2412 — безработные граждане.

На 1 июля т.г. государственные учреждения центры занятости населения располагали сведениями о 8944 вакансиях.

В среднем по области на одно свободное рабочее место (вакантную должность) приходилось 3,4 соискателя.

Однако в ряде муниципальных образований ситуация на рынке труда более напряженная. Так в Камешковском районе на одну вакансию претендовали 17 незанятых граждан, в Судогодском — 14, в Кольчугинском — 10, в Ковровском — 7, в Вязниковском и Киржачском — по 6, в округе Муром, Муромском, Селивановском, Суздальском, Юрьев-Польском районах — по 5.

Диаграмма 3. Изменение коэффициента напряженности

С начала года заявленная работодателями потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест и вакантных должностей составила 36993 человека, из них по рабочим профессиям — 30156.

Диаграмма 4. Заявленная потребность в работниках

Информационно-консультационные услуги оказаны 1762 работодателям.

По имеющейся информации на 1 июля т.г. в предстоящие 3 месяца в организациях области планируется высвободить 602 работника.

В течение января-июня т.г. государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации оказаны 3056 безработным гражданам.

Диаграмма 5. Профессиональное обучение безработных граждан

За государственной услугой по профессиональной ориентации обратилось 20911 человек.

Информация о положении на рынке труда предоставлена 75614 гражданам.

На 1 июля т.г. обучение проходили 832 безработных гражданина по 50 профессиям (специальностям):

Бухгалтер (повышение квалификации)24Водитель автомобиля96Водитель погрузчика11Каменщик12Кассир торгового зала11Маникюрша24Машинист экскаватора11Оператор котельной110Оператор станков с ПУ13Оператор ЭВМ62Оператор ЭВМ со знанием делопроизводства19Оператор ЭВМ со знанием компьютерной графики10Официант12Парикмахер35Повар, повар-кондитер50Продавец продовольственных и непродовольственных товаров, контролер-кассир 111Ценообразование и сметное дело17Электрогазосварщик68Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования17Другие119

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

.1 Модернизация образования и рынок труда

Давайте зададимся вопросом: для чего человек получает образование? В современном обществе с вероятностью 99% можно ответить: для того чтобы потом, полученные знания, применять на практике. Иными словами, получая образование, человек инвестирует в себя (в человеческий капитал), ожидая в будущем вполне определенную отдачу. Под инвестициями в человеческий капитал мы понимает не только финансовые средства, вложенные в образование, но и затраченное для его получения время и усилия. Это идеальная картина, на практике мы получаем нечто совершенно иное.

Так, в Советском Союзе государство полностью регулировало рынок труда и систему образования. Это позволяло сохранять высокую занятость населения. Сегодня, как отмечается в Стратегии социально-экономического развития регионов, в большинстве субъектов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. В силу этого складывается ситуация, во-первых, массовой депрофессионализации населения; во-вторых, утраты выгоды от ранее сделанных образовательных инвестиций; в-третьих, общего снижения качества профессионального образования, ориентированного на потребности предыдущего этапа развития регионального хозяйства или, в лучшем случае, текущего момента; в-четвертых, временных, но массовых потерь рынка труда, когда большая часть населения тратит время на малоперспективное переобучение. Во многих регионах (а особенно с высокими темпами экономического роста) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда.

Современные рыночные условия создали диспропорцию между образованием и рынком труда. В каждом городе появилось множество доселе редких, но престижных образовательных специальностей (менеджер, экономист, юрист, переводчик), получить которые может любой абитуриент обладающий платёжеспобоностью. Даже в таких «сказочных» вузах как МГИМО, МГУ стало возможным обучение для более широких масс желающих, были бы деньги. С этой точки зрения система образования действует как гибкий рыночный механизм, избавляясь от менее престижных специальностей и открывая наиболее экономически выгодные. Стало возможным улучшить имидж и стать лицеем вместо ПТУ, университетом или академией вместо института, «гуманитарным» вместо «педагогического».

Потребитель также чутко реагирует на изменения профессионального спроса и предложения. После моды на юридические и экономические специальности настал черёд управленческих. Как капитализацию в собственное будущее рассматривают не только получение 2-го, 3-го высшего образования, но и защиту кандидатской, докторской диссертаций. Всё это связано с самосознанием специалистов, их стремлением к повышению своего социального статуса. А рынок труда между тем не готов предоставить необходимое количество мест под данные проекты. В результате мы получаем больше необходимого специалистов по связям с общественностью, менеджеров, юристов, экономистов, дизайнеров. И одновременно испытываем нехватку станочников, инструментальщиков, электриков и т.д.

Осознание правительством данной проблемы, отражено во всех, так называемых, инструментах долгосрочного планирования. Так, 17 ноября 2008 г. Правительство утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный документ рассматривается сегодня как программный, именно на него ориентируются и регионы, и различные отрасли народного хозяйства. В нем в частности утверждается, что обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда должно будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

Что касается сиюминутных (кризисных) проблем, то необходимо отметить в первую очередь то, что улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Правительством Российской Федерации разработана также программа антикризисных мер на 2009 год. Во всех этих программных документах важное место отведено развитию рынка труда и системы образования.

Традиционно считается, что инвестиции в человеческий капитал являются одними из самых высокодоходных и ликвидных. Но в современных, быстро меняющихся, условиях происходит обесценивание и подобного рода вложений. Человеческий капитал также подвергается «инфляции». Инвестиции в человеческий капитал оправданы, если они обладают ?достаточно высоким уровнем окупаемости и рентабельности. Сегодня в России данное правило в большинстве случаев не работает, но спрос на высшее образование, как это ни странно, не снижается. Как людям защитить свои вложения? Что же необходимо предпринять для выхода из сложившейся ситуации?

. Необходимо прогнозирование потребности в рабочих и специалистах по профессиям, специальностям, по видам экономической деятельности и отдельным регионам. Увязать потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Для этого необходимо усовершенствовать механизм определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, a также разработать критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи. Начинать можно с профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда в стратегической перспективе.

. В условиях продолжающегося демографического кризиса в стране, сокращение числа молодежи, следуя рыночным законам, должно естественным образом сказаться на количестве ВУЗов. Однако ожидаемого сокращения не происходит. Вузы хотят выжить: снижаются требования к абитуриентам, происходит набор вместо отбора, ухудшение качества образования. На выходе мы получаем неквалифицированного специалиста с высокими претензиями. Необходимо кардинальным образом отрегулировать сложившийся конвейер. Сокращение числа финансируемых из федерального бюджета ВУЗов как раз и предусматривает образовательная реформа.

Данные мероприятия должны будут устранить избыточность высшего образования. Если сегодня можно всегда найти какой-либо вуз в низкой ценовой категории, то в случае сокращения вузов произойдёт повышение платы за образование и автоматически неплатёжеспособные абитуриенты отсеются. Можно приветствовать требование правительства заморозить оплату обучения на докризисной ставке, однако в долгосрочной перспективе стоимость высшего образования должна существенно вырасти. Из числа массово доступных мест должны остаться среднее образование, специальное, высшее по контракту (с обязательной отработкой или компенсацией затраченных средств).

. В этих условиях среднее специальное образование следует переориентировать на специальное (среднее образование сегодня является обязательным). Нужно устранить образование как необходимый барьер к хорошей зарплате. Для этого специальное профессиональное образование должно быть доступным. В США, например, действует система лицензирования квалификации. Для того чтобы заняться тем или иным видом деятельности, ты должен получить профессиональное образование и лицензию. Существуют очень строгие наказания за подделку лицензии.

Разделение школы и ПТУ должно способствовать ранней профессиональной социализации молодёжи, не желающей получать дальнейшее образование.

. Уже давно назрело введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование. Те, кто получает бесплатное образование, как уже было сказано выше, должны либо отработать по своей специальности либо компенсировать затраты на их обучение. Одной из формой заинтересованности юношей могла бы стать система контрактов «служба в армии — бесплатное образование».

. В России сегодня наблюдается крайне низкая пространственная мобильность рабочей силы (исключение г. Москва). Это накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Это актуально и для лиц потерявших работу и вынужденных переучиваться в поисках так называемой подходящей работы. Решить данную проблему можно при помощи государственного кредитования.

. Сегодня в России работодатель при приеме сотрудника на работу продолжает ориентироваться на формальные признаки: диплом, возраст, стаж трудовой деятельности. Необходимо переориентировать работодателя на оценку параметров фактической квалификации работника, через систему тестов и испытательных сроков. А для этого надо создать систему профессиональных стандартов «незацикленных» на образовании, которая обеспечит требования к профессиональному уровню работника, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ; а также систему оценки качества работника, основанную на определении его компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Также необходим действующий механизм контроля и защиты работника от произвола работодателя.

Таким образом, необходимость модернизации системы образования, приведение ее к потребностям рынка труда объективно назрела. Преодолению разрыва между рынком труда и образованием должно способствовать: отказ от «дипломного» приёма на работу, разделение профессионального и среднего образования, сокращение числа бюджетных вузов, введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование.

3.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

В современных условиях структурных изменений российской экономики эффективность деятельности и конкурентоспособность российских предприятий, организаций и учреждений в большей степени зависит от уровня профессионализма, подготовки и деловых качеств специалистов, их мобильности, готовности переучиваться, настойчиво пополнять и совершенствовать профессиональные знания и умения.

В связи с изменениями социально-экономических условий появились новые ориентиры развития системы образования: удовлетворение потребности населения в новых формах образования; организация непрерывного образования, с учетом реализации принципа преемственности; информатизация; создание и развитие инновационных центров и научно-учебных комплексов; кооперативных и бизнес университетов; развитие электронного образования; развитие дополнительного и медиа-образования.

В условиях мирового финансового кризиса существенно возрастает роль дополнительного профессионального образования и образования взрослых как системы, позволяющей работникам быть непрерывно адаптированным к изменениям в технологической и социально-экономической сферах.

Существующая проблема находится в центре внимания руководства страны, так на заседании президиума Государственного совета 17 июля 2008 года «О реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул: «По тем данным, которыми мы располагаем, в Европе ежегодно проходят переподготовку и повышают квалификацию порядка 70% активного населения, а у нас пока где-то до 10%. Это очень мало».

Решение этой задачи лежит в совместных действиях государства и бизнеса. Важным является вопрос совершенствования системы непрерывного профессионального образования на основе стратегического партнерства государства и бизнеса. Сегодня уже запущены механизмы по участию работодателей в формировании образовательных стандартов и в независимой оценке качества образовательных услуг, установлению нормативов ресурсного обеспечения образовательных учреждений, независимой экспертизе учебных заведений в ходе государственной аккредитации.

Департаментом образования администрации Владимирской области и учреждениями профессионального области накоплен определенный опыт в части реализации непрерывного профессионального образования и развития государственно-частного партнерства в деле подготовки кадров:

заключены Соглашения с Торгово-промышленной палатой Владимирской области и Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей области;

внесены дополнения и изменения в Региональный перечень профессий начального профессионального образования с учетом отраслевой занятости населения и тендерных особенностей региона;

в учреждениях открыта подготовка по новым профессиям и специальностям, востребованным рынком труда (НПО — 17, СПО — 6);

по поручению Губернатора подготовлен проект соглашения о сотрудничестве по подготовке квалифицированных кадров между учреждениями профессионального образования и работодателями. Указанный проект лег в основу заключения договоров социального партнерства между работодателями и учреждениями профессионального образования, в настоящее время заключено более 650 таких договоров;

проведена работа по привлечению работодателей к развитию учебно-материальной базы областных учреждений профессионального образования. В этом направлении следует отметить работу ПУ № 10 г. Муром и ОАО «Муромтепловоз», ПЛ № 35 г. Ковров и ОАО «Ковровский электро-механический завод», ПЛ № 47 г. Гусь-Хрустальный и ОАО «Стеклохолдинг», ПЛ № 3 г. Владимир и Ассоциация строителей Владимирской области, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж и ОАО «Элеватор мельмаш» и др. Конкретным примером может послужить создание опытно- экспериментальной площадки на базе ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» г. Владимир по сотрудничеству с ОАО «Завод «Автоприбор». Примером развития социального партнерства является участие работодателей в «финансировании национального приоритетного проекта «Образование» для профессиональных лицеев № 35 г. Ковров, № 36 пос. Никологоры, Александровского и Гороховецкого промышленно-гуманитарных колледжей, что позволило привлечь в область дополнительных средств из федерального бюджета в объеме 91 млн. руб.

в целях приведения в соответствие рынка образовательных услуг рынку труда проведена оптимизация сети областных учреждений профессионального образования с учетом демографических и социально-экономических условий (реструктуризация охватила 20 учреждений НПО и СПО, в результате чего сеть учреждений сократилась на 12 учреждений). Создано 2 многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (Вязники, Александров) и 5 одноуровневых укрупненных учреждения НПО (Александров, Владимир, Кольчугино, Киржач, Гусь-Хрустальный);

создано 7 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для предприятии и организаций различных форм собственности по перспективным отраслям экономики области: металлообработка, машиностроение, автомобильная отрасль, строительство, сельское и лесное хозяйство, туризм, сфера бытового обслуживания и общественного питания (Владимир, Александров, Муром, Суздаль, Вязниковский район).

В ходе проделанной работы, на данный момент, удалось добиться следующих результатов:

активизировать работу по социальному партнерству между учреждениями профессионального образования и работодателями;

стабилизировать подготовку кадров в рамках отраслевого заказа по остродефицитным профессиям: «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ», «Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования», «Станочник», «Слесарь», «Сварщик»; успешно осуществить выпуск обучающихся по профессиям «Мастер по ремонту в ЖКХ», «Оператор текстильного производства»;

повысить профессиональный уровень выпускников (каждый третий выпускник профессионального лицея или училища имеет повышенный квалификационный разряд);

стабилизировать трудоустройство выпускников учреждений начального (72%) и среднего (75%) профессионального образования и снизить число выпускников, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных (2008 г, — 2,4%, 2007 г. — 2,5%, 2006 т. — 2,6%, 2005 г. — 2,7%);

скорректировать перечень подготавливаемых профессий и специальностей с учетом регионального рынка труда;

ежегодно более пяти тысяч человек из числа взрослого населения области проходят на базе областных учреждений профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В условиях финансового кризиса наибольшую актуальность приобретает профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан на базе учреждений профессионального образования по индивидуальным договорам, договорам с предприятиями и службой занятости населения.

За период с 01.01.2009 по 01.04.2009 областными учреждениями профессионального образования с центрами занятости населения и работодателями заключено более 120 договоров и более 600 индивидуальных договоров «а обучение 1640 человек по краткосрочным и опережающим образовательным программам.

Вместе с тем, несмотря на значительные успехи, достигнутые учреждениями профессионального образования Владимирской области за последние годы, они не решили главной задачи — опережающего ресурсного обеспечения экономического развития региона, восполнение недостатка квалифицированных кадров, вызванного несоответствием содержания, и качества образовательных программ учреждений профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования, недостаточностью развития государственно-частного партнерства и стимулирования работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров.

Для оптимального решения указанных проблем необходимо осуществить ряд мер, направленных на дальнейшее развитие непрерывного профессионального образования — необходимого условия инновационного развития экономики.

Предусмотреть создание региональной правовой базы, закрепляющей основы развития системы непрерывного образования взрослых, в том числе, определяющей стимулирование работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров (грантовая поддержка, налоговые льготы, широкое освещение такого опыта, общественное признание и другие меры).

Обеспечивать максимальное использование потенциала профессиональных образовательных учреждений и в первую очередь победителей приоритетного национального проекта «Образование», которые реализуют многоуровневые и многопрофильные программы, в том числе, дополнительного образования и опережающего обучения и обладают высоким учебно-методическим, кадровым потенциалом и современной материально-технической базой: Владимирский государственный университет, Александровский промышленно-гуманитарный техникум, Никологорский аграрно-промышленный техникум (ранее профессиональный лицей № 36), Профессиональный лицей № 35 г. Ковров, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж.

Предусматривать конкретные меры по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования на конкретное рабочее место.

Одним из наиболее эффективных механизмов, положенных в основу разрешения указанных проблем и использования основных преимуществ развития системы профессионального образования области мы определяем консолидацию усилий заинтересованных сторон в развитии ресурсного обеспечения экономики.

3. Образовательный аутсорсинг

В условиях финансового кризиса наиболее эффективным механизмом частно-государственного партнерства, на наш взгляд, является образовательный аутсорсинг.

Образовательный аутсорсинг — привлечение внешних ресурсов (производственно-технических, кадровых, административно-финансовых, организационных и др.) для повышения качества выполнения отдельных функций: управленческих, маркетинговых, образовательных, информационных и др.

Правовая база образовательного аутсорсинга как механизма частно-государственного партнерства:

Послание Президента РФ Федеральному собранию (2006);

Гражданский кодекс РФ (гл;34, 36, 39, 54 и др.);

Федеральный закон от 16.06.1995 «Об авторском праве и смежных правах»;

Федеральный закон от 12.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

Федеральный закон от 03.10.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 671 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования»;

Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»;

Постановления Губернатора Владимирской области по созданию областных автономных учреждений.

Ресурсы образовательного аутсорсинга:

производственно-технические (аутсорсер — собственник оборудования и технологий);

кадровые (аусорсер, располагающий узкоспециализированными специалистами);

организационные (аутсорсер, обладающий необходимым опытом, компетенциями, технологиями).

Цель образовательного аутсорсинга — повышение качества образования за счет усиления его ресурсов посредством привлечения внешних организаций.

Принципы образовательного аусорсинга: договорная децентрализация; долгосрочность партнерских соглашений; сохранение организацией (аусорсером) основных конкурентных компетенций и ключевых видов деятельности; командная разработка проектов.

Задачи образовательного аутсорсинга;

сокращение временных, финансовых затрат образовательной организацией (автономным учреждением) на выполнение управленческих функций за счет формирования проектно-матричных структур управления;

делегирование управленческих функций общественным институтам (наблюдательный совет, попечительский совет, центр сертификации и др.);

повышение управленческой квалификации менеджеров образовательной организации (автономного учреждения) на основе делегирования непрофильных функций внешним ауосорсерам-партнерам;

снижение барьеров для трансферта инновационного знания (компетенций, квалификаций) из сферы трудовых отношений в образовательную;

воспитание ценностей интеллектуального (образовательного) предпринимательства в образовательной организации (автономном учреждении) у всех субъектов образовательного процесса.

Предполагаемые результаты образовательного аутсорсинга:

а) по продукту: повышение качества образования в целом; длительные партнерские отношения с организациями аусорсерами; доступ к ресурсам и компетенциям аутсорсера; партнерские структуры управления на основе диверсификации функций и ресурсов;

б) по процессу: усиление и концентрация всех видов ресурсов ОУ; накопление опыта взаимодействия с лучшими поставщиками внешних ресурсов (услуг); концентрация управленческой деятельности на решении основных учебно-воспитательных задач.

Эффекты образовательного аутсорсинга: расширение инновационных возможностей ОУ за счет взаимодействия и партнерства с поставщиками международного уровня, имеющими большой интеллектуальный потенциал и богатый инновационный опыт; реструктуризация (оптимизация) деятельности внутренних подразделений ОУ; интенсификация внутренней и внешней конкуренции; усиление адаптивности ОУ к изменениям потребительских предпочтений в образовательных услугах, социально-экономической ситуации региона, страны в целом.

Развитие образовательного аутсорсинга в перспективе позволит выстроить стратегию Владимирской области как стратегию интегрированного роста за счет создания сети кластеров на основе приращения человеческого капитала и динамичного притока сторонних и внутренних инвестиций, направляемых на инновационное замещение основного капитала существующего и вновь создаваемых бизнесов, что обеспечит выпуск конкурентоспособной продукции и рост доходов населения.

Заключение

В последнее время акцент в деятельности по регулированию рынка труда переносится с пассивных путей решения проблем его функционирования на активные, а децентрализация данного рынка усиливает значение региональной занятости. Это предполагает формирование на региональных рынках труда совокупности соответствующих учреждений и институтов, которые призваны создавать нормативно-правовые и организационно-экономические условия проведения активных мер содействия занятости и трудоустройства населения.

Учитывая сущность инфраструктуры рынка труда, мы считаем правомерной следующую иерархию ее уровней со свойственными им функциями

УровниФункцииМеждународныйВыработка международных конвенций и рекомендаций по регулированию трудовых отношений на национальных рынках трудаНациональныйОпределение необходимых норм функционирования национального рынка труда; унификация системы социального и трудового законодательства; определение прав работодателей и работников в сфере найма и пределов компетенции государственных органов управления трудомРегиональныйРазработка правовых норм, регулирующих отношения в социально-трудовой сфере региона; формирование концепции, разработка и реализация программ содействия занятости; определение механизма сбалансированности приоритетов экономического развития и приоритетов занятости; улучшение структуры трудового потенциала; разработка и реализация программ повышения эффективности использования трудового потенциала регионаПервичныйРазработка и реализация внутрифирменной политики управления персоналом; формирование конкурентоспособного работника

Первые два уровня ИРТ вырабатывают общие правовые и организационные нормы функционирования остальных уровней. Региональный и первичный уровни выполняют функции, непосредственно связанные с удовлетворением интересов субъектов локальных рынков труда, достижением сбалансированности спроса и предложения на них. В процессе реализации основных функций рынка труда главным функциональным звеном выступает региональный уровень.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях, что и на общенациональном уровне. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти.

Регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни — уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решаться на региональном уровне.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1.Рекомендации МОТ от 23 июня 1934 г. N 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным

.Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 г. Женева, 21 июня 1988 г.

.Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.91 г.

.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»

.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»

.Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»

.Приказ Минобразования РФ и Минтруда РФ от 24 июля 2000 г. N 2285/187 «О реализации Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования»

.Трудовой кодекс Российской федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.

.Указ Губернатора Владимирской области от 15 декабря 2005 г. N 21 «О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы» (с изменениями от 6 мая 2008 г.)

.Постановление Губернатора Владимирской области от 23 декабря 2005 г. N 749 «Об утверждении Положения о департаменте по труду и занятости населения администрации Владимирской области» (с изменениями от 29 декабря 2006 г., 27 июля, 24 августа 2007 г., 25 сентября 2008 г.)

11.Концепция действий на рынке труда на 2008 — 2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 1193-р)

.Постановление Губернатора Владимирской области от 18 августа 2008 г. N 586 «О формировании отраслевого заказа на подготовку квалифицированных кадров для отдельных сфер экономики Владимирской области» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.)

.Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 18 ноября 2008 г. N 240 «О дополнительных мерах по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве»

.Постановление Губернатора Владимирской области от 8 декабря 2008 г. N 862 «Об областном координационном комитете содействия занятости населения»

.Региональное Соглашение между администрацией Владимирской области, областным объединением организаций профсоюзов, Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирской области от 9 декабря 2008 г. «По регулированию социально-трудовых отношении на 2009-2011 гг.»

Литература

16.Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии / Управление персоналом, N 8, апрель 2006 г.

.Бойко Т. Региональная экономика: спрос и предложение. Итоги опроса руководителей организаций и кадровых служб о потребности в работниках различных категорий и групп занятий / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 11, ноябрь 2007 г.

.Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации /С. В. Сигова, В. А. Гуртов. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2008.

.Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов, В. А. Гуртов, А. С. Ревайкин, С. В. Сигова ; под ред. А. С. Колесова — М. : Финансы, 2007.

20.Гривина И.О. О концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2003-2005 годы / Кадровик. 2003. № 5.

.Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Воронеж: ВГУ, 2005.

.Журавлев П.В., Одегов Ю.Г., Волгин НА. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002.

.Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

.Капелюшиников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. 2003. № 4.

.Крупное Ю. Антиобразовательный переворот в российском образовании. М., 2005.

26.Некрестьянова С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях / Кадровик. Кадровый менеджмент, N 7, июль 2008 г.

27.Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 4.

28.Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты / Журнал российского права, N 7, июль 2003 г.

.Питухин Е.А., Гуртов В.А. Математическое моделирование динамических процессов в системе «Экономика — рынок труда — профессиональное образование». — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

30.Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). М.: Изд-во РАГС, 2004.

.Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации / В. А. Гуртов, Л. Я. Березин, В. А. Матвеев, С. В. Сигова. — Москва, 2005.

.Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М.: Изд-во РЭА, 1999.

33.Рынок труда требует реформирования / Московский бухгалтер, N 17, сентябрь 2008 г.

34.Рынок труда: Учебник./Под ред. Буланова В.С., Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2000.

.Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / Васильев В.Н., Гуртов В.А., Питухин Е.А., Серова Л.М., Сигова С.В., Рудаков М.Н, Суровов М.В. 2-е издание — Москва, 2007.

.Сигова С.В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации / С. В. Сигова. — Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.

.Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Волгина Н.А. М.: Экзамен, 2002.

.Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России Сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (25 — 26 октября 2006 г.). Книга 1,2,3.- Петрозаводск, 2006.

.Тенденции на рынке труда в условиях влияния на экономику России мирового кризиса и роль системы профессионального образования в кадровом обеспечении перспективных рынков труда в посткризисный период: Аналитический доклад на Всероссийской научно-практической конференции (15-17 апреля 2009 г.) / Гуртов В. А., Князев Е. А., Питухин Е. А., Серова Л. М., Сигова С. В., Юренко Н. А.; Под ред. В. А. Гуртова. — Петрозаводск, 2009. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009.

.Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учебник/Под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г М.: Экзамен, 2002.

Интернет ресурсы

41.Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области / <#»justify»>Приложения

Приложение 1

ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы

Настоящий закон разработан в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1, Законом Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда и определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в Российской Федерации для обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, реализации ими права на труд, а также на социальную защиту от безработицы.

I.Общие положения

Статья 1. Основные понятия, которые используются в Законе:

)квота — минимальное количество рабочих мест для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории), установленное настоящим Законом, в пределах которой работодатель обязан трудоустроить граждан названной категории;

)работодатель — представляемая руководителем или уполномоченным им лицом организация, которой установлена квота;

)квотирование рабочих мест — выделение рабочих мест для трудоустройства категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона в соответствии с установленной квотой;

)невыполнение квоты — отказ работодателя в приеме на работу категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона для трудоустройства на квотируемые рабочие места либо непредставление организацией в установленном законодательством Российской Федерации области порядке информации о выполнении квоты для приема на работу категорий лиц указанных в статье 2 настоящего Закона;

)организации — юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее — иностранные организации);

)физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

)индивидуальные предприниматели — физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.

Статья 2. Категория лиц, для которых вводится квотирование рабочих мест.

К лицам, испытывающих трудности в поиске работы, относятся граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации:

)инвалиды;

)выпускники общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

)молодежь из числа сирот, выпускников детских домов и лишенных попечения родителей, а равно лиц, их заменяющих;

)несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения;

)лица, освобожденные из мест лишения свободы;

)граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

)одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

)женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей — инвалидов;

)лица предпенсионного возраста;

) беженцы, вынужденные переселенцы.

II.Условия и порядок квотирования рабочих мест

Статья 3. Условия установления квот.

.Размер квоты определяется в зависимости от среднесписочной численности работников и составляет для предприятий, учреждений и организаций численностью свыше 30 человек 3 процента для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в статье 2 настоящего закона.

.Квота устанавливается предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм, кроме федеральных структур.

.Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению органа службы занятости.

.Квоты для приема на работу граждан, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливаются на период не менее одного года.

Статья 4. Порядок установления квот.

.Квота для приема на работу граждан, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается на период не менее одного календарного года.

.Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в пределах 3 процентов от среднесписочной численности работников организаций и на срок не менее одного календарного года.

.О введении квоты рабочих мест органы местного самоуправления информируют работодателей и органы (отделы) службы занятости населения не позднее одного месяца с момента принятия соответствующего постановления. Работодатели исполняют постановление органа местного самоуправления по созданию квотируемых рабочих мест в месячный срок со дня вступления его в силу.

.Отказ в приеме на работу лицам, указанным статьи 2 настоящего Закона может быть обжалован в судебном порядке.

III. Участие работодателей в обеспечении занятости категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы

Статья 5. Права работодателей

.Работодатели вправе запрашивать и получать от Департамента федеральной государственной службы занятости населения информацию, необходимую при создании квотируемых рабочих мест.

.Работодатели, выполняющие квоту, установленную для трудоустройства инвалидов, имеют преимущественное право на размещение государственного или муниципального заказов при прочих равных условиях с учетом механизма конкурсного отбора.

.Работодатели, трудоустраивающие граждан, указанных статье 2 настоящего Закона имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством Российской Федерации. Льготы по уплате местных налогов и сборов устанавливаются решениями местных представительных органов.

Статья 6. Обязанности работодателей

. В целях содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели обязаны:

а) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках установленной квоты и в соответствии с нормами охраны труда;

б) предоставлять органам службы занятости в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

. Работодатели ежемесячно представляют в органы службы занятости, следующие сведения:

а) о выполнении квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

б) о наличии вакантных рабочих мест, созданных или выделенных в счет выполнения квоты.

. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели ежеквартально вносят в соответствующий бюджет обязательную плату за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Обязательная плата за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, устанавливается в сумме, равной среднемесячному размеру затрат средств бюджета на оказание материальной поддержки одному безработному.

Перечисление обязательной платы за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, производится работодателем по платежному требованию органа исполнительной власти в соответствующий бюджет.

Внесение обязательной платы за каждого гражданина, не трудоустроенного в пределах квоты, осуществляется непосредственно работодателями до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

. Работодатели обязаны информировать местные органы службы занятости населения о движении квотируемых рабочих мест. Срок представления этой информации — не позднее 10 дней с момента принятия решения о выделении, перепрофилировании или ликвидации рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда указанных в ст. 2 категорий граждан, в счет установленной для данной организации квоты, работодатели вправе арендовать для этой цели рабочие места или произвести соответствующие перечисления.

IV. Источники финансирования

Статья 7. Источники финансирования

1.Рабочие места для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, создаются за счет средств работодателей, федерального бюджета, бюджета местного самоуправления, предусмотренных на реализацию программы содействия занятости населения, а также за счет иных источников.

. Количество квотируемых рабочих мест и сумма расходов, связанная с предоставлением работодателям налоговых льгот за их создание, предусматривается в доходной части местного бюджета при формировании его на очередной финансовый год.

. При формировании смет расходов бюджетов муниципальных образований учитываются суммы расходов, связанные с предоставлением работодателям налоговых льгот за создание квотируемых рабочих мест.

Статья 8. Размер и условия установления квот

. Размер квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается организации в размере 3 процентов от среднесписочной численности ее работников (но не менее 1 рабочего места).

. Квота для обязательного трудоустройства лиц, указанных в статье 2 Закона устанавливается организациям на период не менее 1 года.

. Об установлении квот работодатель информируется органом, осуществляющим контроль за квотированием рабочих мест для лиц, указанных в статье 2 Закона, не менее чем за 3 месяца до начала их действия.

. Ориентировочная стоимость создания одного рабочего места для трудоустройства граждан по квоте ежегодно определяется Федеральной службой по труду и занятости и не должна превышать среднегодового размера пособия по Российской Федерации на одного безработного.

V. Контроль над выполнением квот

Статья 9. Органы, осуществляющие контроль над выполнением квот

. Контроль над выполнением квоты, установленной предприятиям, учреждениям и организациям для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляют местные органы исполнительной власти и службы занятости.

. При осуществлении контроля должностные лица указанных органов исполнительной власти и службы занятости имеют право производить на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм проверку соответствующих документов в целях получения полной и достоверной информации по вопросам, связанным с обеспечением занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Статья 10. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, работодатели ежемесячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере одного минимального размера оплаты труда.

. Порядок внесения работодателями указанной платы устанавливается региональными органами власти.

. Руководители организаций независимо от организационно — правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы в областной бюджет, а также в случае отказа в приеме на работу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в пределах установленной квоты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 2

Виды работ, дающие право на досрочную пенсию.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Вид работКто и во сколько лет выходит на пенсиюДополнительные условияЗанятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехахМужчины — в 50 лет, женщины — в 45 летЕсли проработали по специальности не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственноНа работах с тяжелыми условиями трудаМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летПроработали по специальности соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 летТрактористы-машинисты в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также машинисты строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машинЖенщины — в 50 летПроработали по специальности не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 летРаботники текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестьюЖенщины — в 50 летПроработали не менее 20 лет по специальностиРабочие локомотивных бригад и работники, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечивающие безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитене, а также водители грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе в шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породыМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летПроработали по специальности соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж не менее 25 и 20 летСотрудники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летЕсли проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 летРабочие, мастера (в том числе старшие) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудованияМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летПроработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 летМеханизаторы (докеры-механизаторы) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портахМужчины — 55 лет, женщины — в 50 летПроработали соответственно не менее 20 и 15 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 летПлавсостав на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения)Мужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летПроработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, а также имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 летВодители автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутахМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летПроработали по специальности не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 летСотрудники, занятые в непосредственном управлении полетами воздушных судов гражданской авиацииМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летСтаж по специальности соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и страховой стаж не менее 25 и 20 летСотрудники инженерно-технического состава на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиацииМужчины — в 55 лет, женщины — в 50 летСтаж по специальности соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет

Приложение 3.

Безработица в Российской Федерации и Владимирской области*

ТерриторияЭАН, тыс. чел.В том числеУровень экономической активности населения, в %Уровень занятости, в %Уровень безработицы, в %занятыеБезработныеРоссийская Федерация75954,469463,16491,367,962,18,5ЦФО20101,118845,41255,768,163,86,2Белгородская809,5768,341,267,664,15,1Брянская630,8543,887,062,153,613,8Владимирская748,0674,273,865,459,09,9Воронежская1185,91087,598,466,360,88,3Ивановская519,0452,366,761,153,212,9Калужская571,0534,136,871,967,26,5Костромская365,6331,134,667,160,89,5Курская571,5528,143,463,158,37,6Липецкая623,4584,139,267,963,66,3Московская3730,13537,2192,969,966,35,2Орловская402,8358,044,862,655,611,1Рязанская579,8526,753,063,557,79,1Смоленская549,3512,636,870,766,06,7Тамбовская533,6472,960,761,854,811,4Тверская724,3674,949,467,763,16,8Тульская814,3774,639,766,263,04,9Ярославская708,8657,251,668,263,27,3г.Москва6033,55827,7205,871,068,63,4

* Таблица составлена на основе данных Федеральной службы государственной статистики / #»justify»>Приложение 4

Теги:
Инструменты регулирования рынка труда 
Диплом 
Экономическая теория

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *